導語：水利基層單位內(nèi)審機構建設論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：由于水利工程建設管理工作中發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務專業(yè)性較強，外部審計因受某些條件制約，難免會出現(xiàn)一些審計監(jiān)督盲區(qū)，使資金處在監(jiān)控的真空狀態(tài)。這時候由熟悉水利專業(yè)知識和財經(jīng)知識的內(nèi)部審計人員加強內(nèi)部審計，顯得格外必要。它和外部審計有機結(jié)合，能起到查缺補漏的作用，它配合外部審計將審計監(jiān)督延伸到政府資金投向的每一個角落，防止這些關系到國計民生的寶貴資金游離于審計監(jiān)督之外。

關鍵詞：水利；內(nèi)部；審計；機構；建設

內(nèi)部審計是部門或單位內(nèi)設的審計機構和審計人員，依照國家法律、法規(guī)、政策，采用專門的程序和方法，對本部門、本單位的財務收支業(yè)務及經(jīng)濟活動進行審核，查明其真實性、合法性和有效性，并提出建議和意見的一種內(nèi)部經(jīng)濟監(jiān)督活動。主要作用是以查找會計核算中的差錯和揭露經(jīng)濟業(yè)務中的舞弊行為為目的，檢查單位是否制訂有健全的會計制度，制訂的會計制度是否能夠嚴格遵守，對易發(fā)生差錯的會計事項是否采取了防范措施，對各種專項審計檢查出的問題是否落實了有效的整改措施等，以維護國家和部門財經(jīng)紀律，保護國家財產(chǎn)安全，推動各項經(jīng)濟工作的健康發(fā)展。

1水利基層單位開展內(nèi)部審計工作的必要性

自1998年洪水災害以后，為切實保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會安定，國家進一步加快了水利基礎設施建設的步伐，各級政府對水利工程建設資金的投入也較以往有了大幅度的提高。如何保障這些資金的安全完整，并發(fā)揮出最大社會效益和經(jīng)濟效益，一直是擺在我們面前的一項刻不容緩的、艱巨的任務。管好、用好每一分錢，確保財政資金都能被用在刀刃上，防止腐敗行為發(fā)生，促進廉政建設，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，加強對水利工程建設管理資金的監(jiān)管顯得至關重要。對水利建設管理資金的監(jiān)管措施主要是對水利工程建設管理經(jīng)濟活動實行的內(nèi)部控制和開展的各種審計監(jiān)督行為。

從近幾年的情況看，各級財政及審計部門對水利建設管理資金效益的發(fā)揮非常重視，先后開展了多種監(jiān)督檢查，包括年度部門預算執(zhí)行情況檢查和多種專項審計，審計檢查質(zhì)量也很高，并取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。但是，由于水利工程建設管理工作中發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務專業(yè)性較強，這些外部審計因受某些條件制約，難免會出現(xiàn)一些審計監(jiān)督盲區(qū)，使資金處在監(jiān)控的真空狀態(tài)。這時候由熟悉水利專業(yè)知識和財經(jīng)知識的內(nèi)部審計人員加強內(nèi)部審計，顯得格外必要。內(nèi)部審計人員可以結(jié)合行業(yè)性質(zhì)及工作重點，更利于抓住本行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和焦點問題開展審計工作，還可以對重點項目、重點資金進行實時監(jiān)督、跟蹤審計，審計監(jiān)督效果也非常明顯。因此說內(nèi)部審計是外部審計的必要補充，它和外部審計有機結(jié)合，能起到查缺補漏的作用，它配合外部審計將審計監(jiān)督延伸到政府資金投向的每一個角落，防止這些關系到國計民生的寶貴資金游離于審計監(jiān)督之外。

2水利基層單位內(nèi)部審計機構現(xiàn)狀分析

近兩年通過到水利基層單位實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水利基層單位內(nèi)部審計機構設置尚不夠健全，內(nèi)部審計工作的開展還不夠全面。在調(diào)研的23個實行財務獨立核算的單位中，設置專職內(nèi)審機構的有3個，配備專職內(nèi)審人員4人；設置兼職內(nèi)審機構的有9個，配備兼職內(nèi)審人員15人；有11個單位根本無內(nèi)審機構，水利建設管理資金的監(jiān)管完全靠例行的外部審計，無法及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟活動中的差錯和失誤而加以改正。在設有專職或兼職內(nèi)審機構的單位中，也存在著單位領導不夠重視，職權不清，內(nèi)審制度不健全，內(nèi)審人員業(yè)務技術不強，工作消極被動等現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)機構改革職能合并，權責不清力量薄弱。由于水利基層單位在機構改革時，受編制核批的限制。無法保證設置獨立的內(nèi)審機構，只是將內(nèi)審職能并入單位的財務部門、紀檢監(jiān)察部門，有的甚至并入單位的辦公室，而人員并未增加。這些部門本身就有大量的本職工作需要做。內(nèi)審職能的并入，造成職務重疊，更增加了工作量，人員不足的矛盾日益突出，致使內(nèi)部審計力量削弱或缺失，更有些單位的內(nèi)審機構和制度形同虛設。由此造成正常的內(nèi)審工作無法開展，即使開展也顧此失彼、程序不規(guī)范、力度不夠。

(2)單位領導缺乏重視，內(nèi)審制度不夠健全。在調(diào)研的單位中，有的單位領導認為每年那么多的外部審計就足夠了，沒必要再搞內(nèi)部審計；有的領導認為現(xiàn)在正是超常規(guī)開創(chuàng)工作、飛躍式發(fā)展經(jīng)濟的難得機會，加強內(nèi)部審計，辦起事來束手縛腳，影響了工作干勁和效率；還有的單位迫于形式，設立了內(nèi)審機構，制訂了內(nèi)審制度，但因領導重視不夠，忽略了制度的完善和執(zhí)行，使內(nèi)審制度應有的作用未能發(fā)揮出來。

(3)內(nèi)審人員水平不高，業(yè)務工作消極被動。在基層單位現(xiàn)有的專兼職內(nèi)審人員中，具備財經(jīng)類專業(yè)學歷的不足總?cè)藬?shù)的三分之一，具有專科以上學歷的不足總從數(shù)的四分之一。由于身兼數(shù)職，相當多的人員忽視了對新知識的學習和更新，導致對財務內(nèi)部控制知識掌握的較少，對新的經(jīng)濟形勢下出現(xiàn)的新風險防范意識較弱，不能積極主動開展工作，工作方式也單一落后。3加強水利基層單位內(nèi)部審計機構建設的建議和措施

(1)加強領導理順關系，加快內(nèi)審機構建設。任何工作離開領導的重視和支持都是寸步難行的。加強內(nèi)審機構建設也不例外。作為單位領導，要深刻認識到內(nèi)審機構的重要性和必要性，內(nèi)審機構是單位經(jīng)濟活動的內(nèi)部監(jiān)督者，是控制財經(jīng)風險工作中領導的參謀和助手，它所行使的職責是對國家財產(chǎn)的安全完整負責，對單位經(jīng)濟活動的合法性執(zhí)行負責，對領導決策方向的對錯與否負責，而不是領導干事創(chuàng)業(yè)的“絆腳石”、“緊箍咒”。單位負責人要積極主動地為內(nèi)審機構建設提供必要的支持，崗位設置及職責權限的劃分要力求合理，保持內(nèi)部審計部門的獨立性。內(nèi)審機構應由單位主要負責人直接領導，便于避開其他與被監(jiān)督對象有利益關系的部門或人員干擾而向主要負責人如實匯報工作。

(2)強化內(nèi)審監(jiān)督機制，健全完善內(nèi)審制度。水利內(nèi)部審計要充分發(fā)揮好檢查監(jiān)督的職能。突破以往工程竣工、資金花完后才開始審計的工作思路，可以把審計時間提前一些，在工程項目開工時和施工期間即進行專項審計、實時審計，做到隨時隨地開展內(nèi)部審計督查，并提出有效整改措施，起到事前、事中控制，這樣更有利于工程建設程序規(guī)范和資金使用管理規(guī)范。在審計內(nèi)容上，力求逐漸從查找會計核算中的差錯和揭露經(jīng)濟業(yè)務中的舞弊行為等傳統(tǒng)審計目的，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸z查分析資金使用效益、降低資金使用風險以及工程建設管理是否采用了科學的管理方法上來，以確保國有資產(chǎn)保值增值，防止資產(chǎn)流失。在內(nèi)審制度的完善上，要結(jié)合工作實際，引進吸收一些國際上先進的審計機制，跟上國際內(nèi)部審計發(fā)展的步伐，因地制宜地制訂一些與時俱進的內(nèi)審制度。在制度的執(zhí)行上，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴，以維護內(nèi)部審計的權威性、嚴肅性。

(3)注重專業(yè)人才培養(yǎng)，抓好內(nèi)審隊伍建設。內(nèi)審隊伍的建設要定格在高起點發(fā)展上，選擇一些年輕的、具備財經(jīng)專業(yè)知識的高學歷人員充實到內(nèi)審隊伍中來，并加強復合型審計人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)隊伍的知識化、年輕化。要積極創(chuàng)造條件，讓內(nèi)審人員外出學習先進的工作經(jīng)驗和做法，充分運用先進的審計工具和手段，制訂出科學的審計方案，努力實現(xiàn)內(nèi)審工作的高質(zhì)量、高效率。要積極鼓勵內(nèi)審人員樹立秉公辦事的信心，培養(yǎng)他們牢牢把握原則、雷厲風行的作風和嚴謹科學的工作態(tài)度，成為遇到難點能迎刃而解、敢打硬仗的內(nèi)審隊伍。

(4)分析總結(jié)審計成果，提高成果綜合效益。內(nèi)部審計的根本目的還在于對各種危及經(jīng)濟建設的行為及時發(fā)現(xiàn)，糾偏改錯，防患于未然，促進工程建設管理資金的良性運行，更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務。對審計發(fā)現(xiàn)的突出問題和典型案例，以及苗頭性、傾向性和普遍性問題，要深入分析，找出產(chǎn)生問題的癥結(jié)，從完善機制、健全制度方面提出有針對性的意見和建議，為單位領導科學決策當好參謀。對審計查出的具有代表性的問題，在深入分析其性質(zhì)的基礎上，有針對性的加以解決，還可以召集本系統(tǒng)其他基層單位一并學習剖析，采用以點帶面，點面結(jié)合的方式，來提高審計成果的綜合利用率，進而更加有效地促進經(jīng)濟控制目標的實現(xiàn)。