導(dǎo)語：村級(jí)財(cái)務(wù)要納入財(cái)政管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近日，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)一怪事，一個(gè)幾百人的小村，即沒有村辦企業(yè)，也沒有其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供收入來源。查看該村帳目，只有財(cái)政核撥的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加（今年還沒撥）、財(cái)政補(bǔ)助款和很小的幾筆其他收入；農(nóng)戶欠債15萬余元，村級(jí)負(fù)債8萬元，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)困難村。而就是這個(gè)村，村干部的個(gè)人工資收入?yún)s高達(dá)2萬余元，比該鎮(zhèn)平均干部工資高出2倍有余。如果再加上正常業(yè)務(wù)開支，這個(gè)村每年的支出少說也得七、八萬元。這么大的支出哪里來的錢？如此亂開支誰來管？一個(gè)特困山區(qū)的困難小村，財(cái)務(wù)管理如此混亂，那么經(jīng)濟(jì)條件好的村又如何呢？筆者接連走訪了幾個(gè)地方的村組，其財(cái)務(wù)管理狀況著實(shí)讓人憂。

在稅改的新形勢下，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理成為共識(shí)，各地都在不斷創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。當(dāng)前推行的“村財(cái)鄉(xiāng)管、組財(cái)村管”或成立“農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心”，把村級(jí)資金和帳務(wù)實(shí)行“雙代管”等辦法，在一定程度上提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。但是村級(jí)資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外，資金被侵占、流失的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此要把村級(jí)財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，從源頭上進(jìn)行監(jiān)管，可以理順農(nóng)村財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其理由有兩點(diǎn)：

一是把村級(jí)財(cái)務(wù)納入財(cái)政管理是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革必然選擇，是財(cái)政改革的必然要求。

稅改后，村級(jí)收入減少，特別是今年取消特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率后，村級(jí)收入一般只包括農(nóng)業(yè)稅附加、財(cái)政補(bǔ)助收入和其他零星收入（農(nóng)業(yè)稅取消后村級(jí)收入來源更少）。村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)減少，不再涉及與農(nóng)戶間往來帳的核算。把村級(jí)財(cái)務(wù)納入財(cái)政管理，對其資金和帳務(wù)實(shí)行“雙代管”成為必然選擇。從改革的總趨勢來看，村干部工資、村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助等涉及財(cái)政對村級(jí)支出內(nèi)容，將會(huì)全部納入財(cái)政直發(fā)直拔的范圍?，F(xiàn)在把村級(jí)財(cái)務(wù)納入財(cái)政管理有利于財(cái)政對村級(jí)利益分配制度的建立和完善，是財(cái)政改革的必然要求。

另外，稅改后，村級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的業(yè)務(wù)量加大，聯(lián)系緊密，村級(jí)主要收入來源的核算都必須和財(cái)政所共同協(xié)作才能完成，如農(nóng)業(yè)稅附加的拔付、農(nóng)村社障對象的確定和相應(yīng)款項(xiàng)的核拔、財(cái)政補(bǔ)助支出等。而對村級(jí)帳務(wù)的管理和財(cái)務(wù)開支的最終審核、監(jiān)督權(quán)卻在經(jīng)管部門，財(cái)政所一般不直接參與村級(jí)開支活動(dòng)的監(jiān)督，更無權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但經(jīng)管部門又不了解村級(jí)真實(shí)收入實(shí)情，也管不了村級(jí)收入，難以監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際收支情況，管的是“空帳”。這就造成村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理與監(jiān)督“兩張皮”，管收的無權(quán)管支，管支的也無權(quán)管收，法律監(jiān)督成為空白。為村級(jí)財(cái)務(wù)收支失衡，財(cái)經(jīng)秩序混亂提供了平臺(tái)。村干部侵占、挪用集體資產(chǎn)，違紀(jì)開支，收不敷出，反而總是跑上級(jí)、找財(cái)政要資金尋支持，使的財(cái)政性資金利用效率低或沒有效率，資產(chǎn)大量流失。因此把村級(jí)財(cái)務(wù)納入財(cái)政管理，讓財(cái)政從事前事中事后全過程對村級(jí)收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，才能從源頭上治理村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有能力和條件管好村級(jí)財(cái)務(wù)。

（1）資料全，管理科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接參入稅改，在農(nóng)村的各種資料都很齊全完整，檔案資料一般都實(shí)行電腦管理，查閱方便快捷。每個(gè)村的土地基本情況、稅負(fù)、山場資源等內(nèi)容的登記造冊，都有村級(jí)蓋章，農(nóng)民簽字，具有很強(qiáng)的法律效率。（2）有固定的辦公場所，能夠滿足村級(jí)財(cái)務(wù)集中核算的要求，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（3）有一支隊(duì)伍穩(wěn)定、懂財(cái)務(wù)核算、善管理的干部隊(duì)伍，能夠完成村級(jí)財(cái)務(wù)代管業(yè)務(wù)，發(fā)揮監(jiān)督職能。（4）財(cái)政所在管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預(yù)算外資金，實(shí)行“零戶統(tǒng)管”的工作中探索出了一整套有效的管理方法，代管村級(jí)財(cái)務(wù)也能夠取得好成效。員之家版權(quán)所有

推行村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的具體要求

目地和原則：把村級(jí)財(cái)務(wù)納入財(cái)政管理，其目地就是充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，規(guī)范村級(jí)財(cái)經(jīng)秩序，理順分配關(guān)系，反腐倡廉，使村級(jí)資產(chǎn)效益最大化。從法律上講，他是一種委托行為，是平等主體之間雙方自愿的行為。推行村帳制，必須在法律的框架內(nèi)運(yùn)作，必須保證村級(jí)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，這是基本原則，也是實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”目標(biāo)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府千萬不能違備村級(jí)意愿，搞行政命令強(qiáng)制代管或越權(quán)擅自擠占村級(jí)對自有資產(chǎn)的管理與使用、分配與監(jiān)督的權(quán)利，否則就違反了村民自治的原則，使村級(jí)財(cái)務(wù)越管越亂，村級(jí)越管越窮，失去了“雙代管”的目地和意義，更不能促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

代管范圍：把村級(jí)財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政代管的范圍主要是：各村的會(huì)計(jì)帳目、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案和會(huì)計(jì)信息業(yè)務(wù)。具體到收入業(yè)務(wù)上包括：農(nóng)業(yè)稅附加、財(cái)政補(bǔ)助、投資收益、被征用土地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)、集體資產(chǎn)發(fā)承包收入、扶貧救災(zāi)款、上級(jí)部門拔款和包扶單位（個(gè)人）捐資捐物等所有村級(jí)收入。支出業(yè)務(wù)包括：村組干部工資、辦公費(fèi)、集體生產(chǎn)公益事業(yè)支出和對外捐資捐物等所有支出業(yè)務(wù)。

具體操作：明確了目地和管理范圍，重在操作，才能管有成效。一是廣泛宣傳。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，實(shí)行“雙代管”制度，必須消除村干部思想顧慮，得到他們理解和支持。因此首先要把“雙代管”的目地、意義及具體的操作方法等問題給各村干部、村民理財(cái)小組講清楚道明白，在此基礎(chǔ)上與各村簽訂“村級(jí)財(cái)務(wù)雙代管委托書”，在合情合理更合法的框架下推行“雙代管”制度。二是取消村級(jí)會(huì)計(jì)、出納，每個(gè)村只設(shè)一名報(bào)帳員。取消村級(jí)帳號(hào)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社開設(shè)統(tǒng)一的銀行帳號(hào)。把各村的會(huì)計(jì)資料全部收回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由財(cái)政所分村整理歸檔。尚未對村級(jí)進(jìn)行債權(quán)債務(wù)清理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要清查核定村級(jí)債權(quán)債務(wù)，交財(cái)政歸檔管理，讓財(cái)政所接管明白帳。在財(cái)政所設(shè)“農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心”，明確兩名財(cái)政干部分別擔(dān)任農(nóng)經(jīng)總會(huì)計(jì)和農(nóng)村資金會(huì)計(jì)，由財(cái)政所長直接負(fù)責(zé)核算中心工作。嚴(yán)格按照《村級(jí)財(cái)務(wù)制度》和《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度》的要求，統(tǒng)一各村會(huì)計(jì)科目；審核各村報(bào)來的收支業(yè)務(wù)；辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和調(diào)度村級(jí)資金。三是加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理。把村級(jí)固定資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行管理。對資金管理、銀行存款統(tǒng)一實(shí)行支票戶，出納員庫存現(xiàn)金不得超過法定限額。向銀行取款時(shí)，統(tǒng)一填寫存取款申請書，金額大的款項(xiàng)提取必須由村干部簽署證明意見方可提取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)《村級(jí)財(cái)務(wù)制度》，結(jié)合村級(jí)人口、地域面積、經(jīng)濟(jì)條件等內(nèi)容，就村干部工資、招待費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)及公益事業(yè)開支等項(xiàng)目，制定限額管理制度，對村級(jí)財(cái)務(wù)開支實(shí)行限額管理。財(cái)政所要在每年初匯同各村支兩委干部，為各村編制年度收支預(yù)算草案，由各村的民主理財(cái)小組、人民代表和黨員討論通過或由村民代表討論通過后予以執(zhí)行，對村級(jí)財(cái)務(wù)收支實(shí)行預(yù)算化模式管理。同時(shí)村級(jí)每筆開支都必須取得合法的原始憑證，必須有村主任簽字。大額開支還必須有村支兩委共同簽字，并附有村民代表或村民主理財(cái)小組對項(xiàng)目開支的討論同意意見書，最后由財(cái)政所審查合法后，方可入帳。對村級(jí)扶貧款、財(cái)政補(bǔ)助款等專項(xiàng)支出，由財(cái)政所分期分批拔付，每完成一個(gè)階段項(xiàng)目任務(wù)，并驗(yàn)收合格后，再拔第二批，直到一個(gè)項(xiàng)目一筆?？钔瓿珊?，再進(jìn)行匯總核算入帳，以確保?？顚Ｓ?，用有成效。對農(nóng)業(yè)稅災(zāi)欠減免及政策性稅負(fù)調(diào)整、“兩補(bǔ)款”（糧食直補(bǔ)和良種直補(bǔ)）和社保費(fèi)等涉及到農(nóng)民個(gè)人的財(cái)政性分配資金安排，由財(cái)政所直接發(fā)放到農(nóng)民手中，憑農(nóng)民簽字認(rèn)領(lǐng)花明冊入帳，以免被擠占挪用。四是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開，提升管理水平。為公開、公正地管好村級(jí)財(cái)務(wù)，財(cái)政所要按月把村級(jí)財(cái)務(wù)收支平衡表、出納現(xiàn)金日記帳、村干部報(bào)酬明細(xì)、應(yīng)收應(yīng)付款明細(xì)等內(nèi)容，及時(shí)填報(bào)村支兩委手中，并經(jīng)村干部簽字或蓋章后，在村務(wù)公開墻上進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。