導(dǎo)語：交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘 要：交通運(yùn)輸企業(yè)是行業(yè)的重要主體之一，其安全生產(chǎn)水平對行業(yè)安全的有著顯著影響。而由于企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任未能有效落實、政府監(jiān)督不嚴(yán)等原因，我國交通運(yùn)輸安全事故頻發(fā)。本文在總結(jié)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和交通安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了梳理。歸納了當(dāng)前存在的問題，并對其形成原因進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，提出了落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的措施和建議，有助于促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)安全水平的提升。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸企業(yè)；安全生產(chǎn)；主體責(zé)任

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，交通運(yùn)輸?shù)淖饔迷絹碓酵癸@。隨著交通運(yùn)輸活動的增多，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率也急劇增加。加之相關(guān)法律法規(guī)不完善，生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)水平不高、安全教育培訓(xùn)普及不夠等問題，也給交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)帶來了不利影響。目前，交通運(yùn)輸安全總體形勢穩(wěn)定向好，安全生產(chǎn)事故數(shù)量處于下降區(qū)間，但減少的幅度趨緩，進(jìn)入了瓶頸期。而不時發(fā)生的特大事故，也提醒行業(yè)管理者和企業(yè)仍然需要給予安全生產(chǎn)極大的重視。與此同時，不良?xì)庀髼l件的影響、運(yùn)營環(huán)境的復(fù)雜化，也給交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)帶來了更大的挑戰(zhàn)。

1落實交通安全與主體責(zé)任研究現(xiàn)狀

在國外，美國運(yùn)輸部下設(shè)有聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管路局、全國交通安全管理局等13個部門，負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、公眾安全教育和事故分析等工作，并且與警察之間有著明確的職責(zé)劃分[1]；目前的英國運(yùn)輸部是于2002年由交通運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和地方事務(wù)三個部門合并而成，下設(shè)車輛標(biāo)準(zhǔn)局等7個執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為社會公眾提供運(yùn)輸服務(wù)[2]。在國內(nèi)，段偉利等[3]以依法經(jīng)營為前提，基于組織機(jī)構(gòu)、安全教育、員工權(quán)益等多個方面對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任績效進(jìn)行了評估。白文元[4]對比了美國職業(yè)安全與健康管理局與中國安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在制度、技術(shù)服務(wù)和檢查、處罰等方面的不同，并提出政府的監(jiān)管和指導(dǎo)在減少安全生產(chǎn)事故方面的作用至關(guān)重要。邢大偉[5]指出了我國在交通建設(shè)工程中存在的安全監(jiān)管定位和職責(zé)分工不明、投入不夠等問題，并建議在機(jī)構(gòu)設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面進(jìn)行完善。田明[6]對道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的職責(zé)、方式、內(nèi)容以及安全檢查等方面進(jìn)行了分析。程柏松[7]研究了社會經(jīng)濟(jì)變革對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的影響。馮雯雯等[8]分析了交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制結(jié)構(gòu)，提出了監(jiān)管體制逐級弱化等問題，并給出了相關(guān)對策建議。劉競一[9]從法律關(guān)系理論的角度出發(fā)，對安全生產(chǎn)主體責(zé)任的體系架構(gòu)、內(nèi)容和具體承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了分析。在法律法規(guī)方面，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作力度，減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性，2002年開始實施首部《安全生產(chǎn)法》[10]，為人民生命、財產(chǎn)安全提供了保障，促進(jìn)了社會和經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》[11]中，將“強(qiáng)化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任”列為重點任務(wù)之一?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》[12]，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、強(qiáng)化隱患整改、安全教育培訓(xùn)和安全執(zhí)法處罰等，體現(xiàn)了制約性和規(guī)范性。2010年9月，交通運(yùn)輸部了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的通知》[14]，交通運(yùn)輸中央企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)分工、監(jiān)督管理范圍和監(jiān)督管理內(nèi)容做出了明確規(guī)定。在交通運(yùn)輸部的《交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究辦法(試行)》中，對責(zé)任追究情形，責(zé)任追究方式、責(zé)任追究程序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。2014年12月1日起，新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式實施，進(jìn)一步明確規(guī)定“強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”，同時規(guī)定了“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作”、“建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度”等共19條與企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)的內(nèi)容；《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》[15]從加強(qiáng)安全風(fēng)險管控、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施等多個方面進(jìn)行了決策部署，對遏制重特大安全事故具有重要意義。

2落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的問題

2.1 重利益輕安全責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展背景下，交通運(yùn)輸企業(yè)在生產(chǎn)工作中通常將利潤擺在首位，以利益至上為行動準(zhǔn)則，在面臨政府部門監(jiān)管及或出現(xiàn)事故需承擔(dān)法律責(zé)任時，多采取應(yīng)付了事和逃避責(zé)任的態(tài)度，甚至首先想到的是通過經(jīng)濟(jì)賠償去私下解決。許多交通運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營決策過程中，將安全生產(chǎn)主體責(zé)任被視為拖累，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了本應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。2.2 重生產(chǎn)輕安全管理。面對頻繁發(fā)生的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故，一些運(yùn)輸企業(yè)的管理者僅僅將其視為偶然發(fā)生的意外，而沒有認(rèn)真總結(jié)事故發(fā)生原因，更沒有反思預(yù)防措施的不足。在下一次事故發(fā)生時，仍然做不到高效地開展救援和善后工作，充分履行企業(yè)的法律責(zé)任、社會責(zé)交通運(yùn)輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任研究 肖榮娜 等任。不能吸取教訓(xùn)以及面對事故的消極應(yīng)對心態(tài)導(dǎo)致了傷亡悲劇的不斷發(fā)生。2.3 重成本輕安全投入。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營情況不佳時，首先想到的是簡化安全生產(chǎn)管理部門、裁撤安全管理人員，體現(xiàn)出企業(yè)管理者只關(guān)注成本而忽視安全生產(chǎn)投入這一短視的經(jīng)營理念。交通運(yùn)輸企業(yè)對安全生產(chǎn)投入力度不足，導(dǎo)致必要的防護(hù)用品數(shù)量不能滿足員工需求，載運(yùn)工具不能及時維修或更新，以及用于員工安全培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不能按時到位等，均給企業(yè)的安全生產(chǎn)工作帶來極大障礙。

3形成原因分析

3.1 安全生產(chǎn)管理體制不完善。部分交通運(yùn)輸企業(yè)管理責(zé)任不落實，規(guī)章制度流于形式，同時也沒有建立安全應(yīng)急響應(yīng)體系，未建立應(yīng)急預(yù)案，缺乏相應(yīng)的快速反應(yīng)救助力量、手段和措施，從業(yè)人員的應(yīng)急反應(yīng)的演練不足。另外，安全隱患在很大程度上具有隨機(jī)性，企業(yè)對安全主體責(zé)任的認(rèn)定沒有公平合理的評估依據(jù)，安全管理體制存在漏洞。3.2 監(jiān)管未有效落實。在我國當(dāng)前的交通運(yùn)輸市場當(dāng)中，包含了國有、私營及個體等多個市場經(jīng)營主體，市場處于充分競爭狀態(tài)，導(dǎo)致不當(dāng)競爭現(xiàn)象如超載超限、疲勞駕駛等行為時有發(fā)生，給政府的監(jiān)管帶來較大的挑戰(zhàn)。另外，行業(yè)監(jiān)管職責(zé)分散在了路政、運(yùn)政、交通警察、安監(jiān)等多個部門，令原本不充裕的監(jiān)管力量更加得不到集中，執(zhí)法力量困乏。更為重要的是，交通運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管工作尚未能利用信息化手段對交通安全生產(chǎn)和事故數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的收集、深度挖掘以及風(fēng)險預(yù)判和輔助決策，交通運(yùn)輸安全監(jiān)管的信息化水平亟待提升。3.3 違法違紀(jì)成本低。《道路交通安全法》第九十二條規(guī)定了對公路客運(yùn)、貨運(yùn)車輛超載情形的處罰標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過2000元，而對于運(yùn)輸單位主管人員的處罰在5000元以下。對企業(yè)而言，違規(guī)處罰和經(jīng)濟(jì)賠償成本小于安全管理所消耗的資本，自然不能提起管理者對于安全生產(chǎn)的重視。因此很多交通運(yùn)輸企業(yè)甘愿繳納罰金，也不會對內(nèi)部員工不安全交通行為進(jìn)行規(guī)范。3.4 設(shè)備落后、資金短缺。交通運(yùn)輸涉及多種公路、水路、軌道交通等多種運(yùn)輸方式，其面臨的安全生產(chǎn)特點各有不同。例如，公路運(yùn)輸中對車輛的制動性能要求較高，而水路運(yùn)輸中則要保證船舶的滅火和救生等設(shè)施的可靠性。隨著裝備技術(shù)的不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備不斷更新升級，但當(dāng)前交通運(yùn)輸企業(yè)使用的設(shè)施設(shè)備，大多跟不上信息化時代的飛速進(jìn)步，落后的技術(shù)、裝備仍在沿用，對現(xiàn)代化監(jiān)控手段和大數(shù)據(jù)等工具利用不足，給企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作帶來嚴(yán)重制約。尤其是部分道路運(yùn)輸企業(yè)的車輛銹蝕嚴(yán)重、年久失修、設(shè)備老化，仍沒有及時報廢淘汰出運(yùn)輸市場；也存在滅火器過期失效。這些安全生產(chǎn)管理方面的重大隱患，除了影響交通運(yùn)輸企業(yè)的健康發(fā)展，還會引發(fā)整體行業(yè)的發(fā)展危機(jī)。3.5 員工隊伍整體素質(zhì)不高。許多交通運(yùn)輸企業(yè)中，員工隊伍整體素質(zhì)不高是普遍存在的現(xiàn)象，重點體現(xiàn)在文化水平、學(xué)習(xí)能力和工作能力等多個方面，在一些年長的從業(yè)者中更為明顯。加之招聘流程的不規(guī)范，使得交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平難以快速提高，不僅有礙企業(yè)發(fā)展成長，還會產(chǎn)生安全方面的隱患。

4促進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的對策

4.1 建立長效管理機(jī)制。一是明確交通運(yùn)輸企業(yè)中各級人員如企業(yè)法人、中層領(lǐng)導(dǎo)和一線駕駛員、乘務(wù)員、押運(yùn)員等工作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到具體、量化的個人安全生產(chǎn)責(zé)任考核，以提升個人安全生產(chǎn)責(zé)任意識；二是設(shè)置安全管理崗位，由具備專業(yè)安全知識的人員負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)自檢、監(jiān)督等工作，使企業(yè)安全生產(chǎn)更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化；三是保障安全資金的投入，確保?？顚Ｓ?。4.2 強(qiáng)化科技興安。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究與應(yīng)用，提高科學(xué)技術(shù)在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)率。在行業(yè)監(jiān)管方面，通過北斗導(dǎo)航定位、車聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，對行業(yè)運(yùn)行狀況進(jìn)行實時把握，并利用大數(shù)據(jù)手段做好預(yù)警分析，減少交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故發(fā)生。企業(yè)內(nèi)部則應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)控的使用，動態(tài)追蹤違規(guī)行為，并采用更加先進(jìn)的安全防護(hù)、職業(yè)健康監(jiān)測技術(shù)，以保障員工的健康安全。4.3 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。以保障安全教育培訓(xùn)資金為前提，采取豐富的培訓(xùn)形式，如學(xué)習(xí)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)典型事故案例等，加強(qiáng)員工的安全意識，聘請專業(yè)的安全管理人員定期以授課方式進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的相互交流學(xué)習(xí)，在企業(yè)內(nèi)外均打造積極良好的安全生產(chǎn)文化氛圍，打造企業(yè)安全責(zé)任文化，在高度的企業(yè)安全責(zé)任文化氛圍影響下，激發(fā)企業(yè)法人規(guī)則和責(zé)任意識來提高主體責(zé)任的內(nèi)驅(qū)力。

5結(jié)語

通過建立長效機(jī)制、加大科學(xué)技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用力度、強(qiáng)化安全培訓(xùn)等方式，可有效助力企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。提升交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平是一項艱巨的任務(wù)，為了使行業(yè)保持健康發(fā)展，還需要行業(yè)監(jiān)管部門、交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)者的共同努力。

作者:肖榮娜 宿碩 趙南希 單位:交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院