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摘要:文章通過對我國電子政務的現(xiàn)狀分析,闡述了我國電子政務發(fā)展、建設過程中存在的一些影響、制約因素,并提出了解決目前我國電子政務發(fā)展問題所應采取的路徑選擇。

關鍵詞:電子政務;意義;問題;路徑選擇

隨著經濟全球化和因特網的快速發(fā)展,電子信息技術日益滲透到社會生活的各個方面,深刻地改變著我們的工作方式與生活方式,同時也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來一場革命。但由于電子政務是一種新生事物,其技術理性與技術要求遠遠超出了政府管理的現(xiàn)實情況,這使得電子政務在建設的過程中凸現(xiàn)了一些問題。因此,正視問題并采取相應的對策成為電子政務建設的當務之急。

一、電子政務的涵義及建設電子政務意義

(一)電子政務的涵義

電子政務是借助電子信息技術而進行的政務活動。政務有廣義和狹義之分。其中廣義的政務泛指各類行政管理活動,而狹義的政務則指政府部門的管理和服務活動。為了方便分析,我們將采用狹義的政務概念。根據上述的狹義電子政務定義,電子政務主要包括三個組成部分:一是政府部門內部的電子化和網絡化辦公;二是政府部門之間通過計算機網絡而進行的信息共享和實時通信;三是政府部門通過網絡與民眾之間進行的雙向信息交流。一個完整的電子政務系統(tǒng),應當是上述這三類系統(tǒng)的有機結合。

(二)建設電子政務的意義

1.能夠降低辦公費用,提高工作效率。電子政務可以從多方面來節(jié)約成本,提高效率。如眾所周知,政府每年用在文件印刷的費用是巨大的。如果這些文件在內部網站上可以查到,那么就不必花太多的錢在紙上,這樣又可以保護寶貴的森林資源。隨著政府采用數(shù)字系統(tǒng),軟件將改造政府的工作方式,從而節(jié)約成本。

2.可以更高效地給社會公眾提供服務,有利于和諧社會的建設。電子政務通過推進政府部門辦公自動化、網絡化、電子化、全面信息共享等工作進程,從而營造運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限的電子化虛擬機關,實現(xiàn)廣泛范圍意義的政府機關間及政府與社會各界之間經由各種電子化渠道進行相互溝通,并依據人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時間及地點,提供人們各種不同的針對個性的服務選擇。電子政務能夠加快政府職能的轉變,擴大對外交往的渠道,密切政府和人民群眾的聯(lián)系,提高政府工作效率。這樣就有利于政務公開,人民群眾隨時可以詳細地知曉政府政務,從而有助于減少政府及其官員腐敗,化解矛盾,有利于和諧社會的建設。

3.電子政務在實現(xiàn)“以信息化促進工業(yè)化、現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的意義。政府通常是一國內最大的“企業(yè)”,如果它帶頭使用技術,就會自動地提高本國的技術技能,并推動全國轉移到信息市場去。政府靠行政命令或提供誘因能帶動所有跟它合作業(yè)務的公司。從而推進全社會的信息化、工業(yè)化、現(xiàn)代化。

4.提高政府決策理性和公共政策的品質。政府信息化可使政府運用所獲取和掌握的國家政治、經濟、社會發(fā)展諸領域的準確可靠的信息,對制定正確的決策,做出理性與科學的判斷,采取有針對性和見實效的行為,進而提高政府決策和公共政策的水準和質量。

二、我國電子政務發(fā)展中存在的問題

(一)在發(fā)展電子政務的認識上還存在不少誤區(qū)

我國在發(fā)展電子政務方面還存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當做政府部門的計算機化,不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合,而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式,結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具,或者成為一種擺設,沒有發(fā)揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網,以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網絡就萬事大吉,沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網絡服務有機地結合起來,提供全方位的服務。這些都是只注重信息手段而忽視政府業(yè)務流程改進的結果。

(二)電子政務基礎信息建設落后,發(fā)展電子政務任務十分緊迫

由于當前電信領域的改革尚未到位,計算機、有線電視和電信的影響了我國電信基礎設施的建設步伐。我國各地政府的計算機、電信網絡設施的建設普及率不高,無線互聯(lián)網、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據通信設施基本上還處于起步階段,整體的物質和技術條件還遠遠不能適應建設電子政務的需要。

世界主要經濟技術大國和部分發(fā)展中國家,電子政務的發(fā)展十分迅速,政府管理和服務已經初步實現(xiàn)了電子化,電子政務和電子商務、家庭上網密切融合,國民經濟信息化的水平大大提高,初步形成信息社會的雛形。而我國的電子政務才剛剛起步,電子政務的理論和政策研究尚屬空白,應用還處于“摸著石頭過河”探索階段,不同地區(qū)、不同部門的發(fā)展很不平衡,與主要信息技術發(fā)達國家的差距還很大,發(fā)展電子政務的任務十分緊迫。

(三)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,也沒有相應的組織機構

電子政務建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應的組織機構,沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標,也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。同時,“條塊分割”的管理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經濟等自然特性產生嚴重沖突,各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政,采用的標準也各不相同,業(yè)務內容單調重復,造成新的重復建設和信息孤島。電子政務標準化總體組組長、北航副校長懷進鵬指出:標準化是支撐電子政務的重要手段。著名經濟學家吳敬璉日前也指出,電子政務必須與政治體制改革、社會主義民主政治建設相配合,否則即使投入再多的資金,也不過是多了一張漂亮的皮毛而已,這樣的電子政務最終只能淪為信息孤島。綜觀世界主要發(fā)達國家都把電子政務建設作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略,制定了相應的政府電子政務規(guī)劃。

(四)電子政務立法嚴重滯后

為了促進電子政務的發(fā)展,西方發(fā)達國家都先后出臺了一系列促進電子政務應用的法律規(guī)定,如英國政府了《政府現(xiàn)代化白皮書》,加拿大政府《利用新技術更新政府服務規(guī)劃》。各國還建立了相應的組織機構,統(tǒng)一領導、組織協(xié)調和實施政府電子政務。如英國在內閣辦公室成立信息中心,美國成立了信息技術理事會。由于我國電子政務的發(fā)展較晚,目前只是由行政機關對互聯(lián)網管理出臺了一些限制性的行政法規(guī),而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付的法律效力等方面還沒有制定相關的法律,使公文和通知的傳送仍然以書面的為最權威手段,這在一定程度上也制約了我國電子政務的發(fā)展。

三、解決我國電子政務發(fā)展問題的路徑選擇

(一)轉變觀念,強化信息網絡意識

政府部門應盡快建設政府網絡平臺,最大限度地向公眾開放一切可以公開的信息,以現(xiàn)代化手段指導政府行政。為此各級政府信息化辦公室要認真履行自己的職責,協(xié)調各方關系,從技術部門、科研院所聘請專家組成政府信息化建設專家咨詢委員會,實行建設的規(guī)范化。另外,政府公務員特別是管理者領導者,要強化網絡意識,不僅要把電子政府當作“一種新技術形式”來看待,更要把它當作一種全新的政府治理模式來實踐,這樣才能使先進的技術為現(xiàn)代的政府服務。公務員之家

(二)加快基礎設施建設,吸收先進國家的成功經驗

加快基礎設施建設,為電子政務發(fā)展提供可靠保障,就我國目前實際,電子政務的發(fā)展不僅要有政府公務員以提高其信息化水平等方面工作都是技術等硬件的配合。為此,要健全、完善政府專網建設,加快建設寬帶、高速的政務網絡系統(tǒng);規(guī)劃、引導國家骨干通信網絡和社區(qū)寬帶網建設,促進無線上網、數(shù)字電視與呼叫中心等技術與市場的發(fā)展,加快各地“數(shù)字城市”和政務系統(tǒng)建設,進一步改造各級政府與上級機關聯(lián)通的政府專網。實現(xiàn)互聯(lián)網產業(yè)化運作,吸引私人部門與非政府機構參與電子政務建設。在確保政務安全的前提下,可以考慮通過合理方式授權企業(yè)參與籌保障電子政務得以真正實現(xiàn)的重要因素。這樣既可以減輕政府部門的壓力,確保維持政府網站運行的資金來源,企業(yè)也可以通過產品開發(fā)、技術咨詢與服務、數(shù)據的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。

各級政府要以發(fā)展電子政務、實現(xiàn)“電子政府”為目標,改革政府管理模式,優(yōu)化業(yè)務工作流程。以此為契機,充分認識到電子政務的建設是對傳統(tǒng)的政府工作模式、工作方法和工作手段所進行的徹底變革。同時借鑒電子政務成熟國家的成功經驗,多引進、介紹、學習國際社會的最新研究成果。

(三)加強政府統(tǒng)一規(guī)劃與領導,注重信息資源整合

在國務院中建立電子政務領導機構,統(tǒng)一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設,可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負責”的原則;加強政府的指導、監(jiān)督等管理工作,制定出具有指導意義的全國電子政務建設規(guī)劃和指導意見,提出相應的標準和規(guī)范,切勿造成信息的“條塊分割”;注重整合政務信息資源,打破各級政府部門對信息的壟斷和封閉,對一些擬開工建設的電子政務工程要納入到全國性規(guī)劃中,對已投入使用和在建的電子政務應逐漸過渡到統(tǒng)一的標準和規(guī)范之下,建成統(tǒng)一的公共信息平臺。

(四)建立電子政務的法制和法律環(huán)境

作為電子政務的基石,對電子政務進行相關的立法已勢在必行。從我國電子政務立法的現(xiàn)狀來看,目前還沒有電子政務整體立法。但在社會主義市場經濟條件下,執(zhí)法必須有法可依,立法的滯后或不完善必將嚴重影響和制約電子政務的建設和實施。因此,電子政務的整體立法必不可缺。從目前來看,與電子政務建設相關的法律、法規(guī)的制訂工作有必要適當加快。其需要解決的問題包括電子文件法、電子簽名法、電子版權法、數(shù)據保護法、電子身份證法、信息資源的管理傳遞交換條例等;而當前最緊要的是要加快研究和制定與電子簽名有關的立法和法規(guī)。除此之外,由于電子政務與互聯(lián)網有密切的聯(lián)系,而目前已有的法規(guī)尚不夠健全。隨著互聯(lián)網的飛速發(fā)展,利用互聯(lián)網從事犯罪活動日前猖獗,這勢必影響到電子政務的正常發(fā)展。而我國目前針對計算機違法犯罪的處罰條款還分散于《刑法》、《民法》和《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條件》等法律、法規(guī)中;它們還不夠系統(tǒng)、全面,其具體操作也比較困難。為了更好地打擊計算機犯罪,保護網絡安全,我國有必要制定一部專用的法律——《網絡刑法》,旨在為打擊計算機犯罪提供必要的法律依據,也為電子政務的良性發(fā)展提供一個良好的法律環(huán)境。

四、結語

目前,我國行政體制改革進入攻堅階段,加快電子化政務建設無疑會成為它摧城拔寨的利器,但是我國的電子政務建設剛剛起步,還有很長的路要走,由于篇幅有限,作者能力不足、見識有限,只能粗略地論述以下問題,至于更深層次的問題和看法,有待更多的學者、專家去探索。

參考文獻

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