導(dǎo)語(yǔ)：煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法效果分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、大荔煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)成

煙草專(zhuān)賣(mài)是國(guó)家有計(jì)劃地組織煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，包括生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售、進(jìn)出口等，是一種壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的制度。中國(guó)煙草總公司于1984年成立，與國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，對(duì)我國(guó)的煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的管理體制。為了維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)制度、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法部門(mén)依照煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理煙草專(zhuān)賣(mài)活動(dòng)的一種具體行政行為，被稱(chēng)之為煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法。依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》的規(guī)定，可以確定各級(jí)的煙草專(zhuān)賣(mài)局代表國(guó)家行使煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法權(quán)，是一種比較特殊的行政執(zhí)法主體。大荔縣煙草專(zhuān)賣(mài)局為更好更高效有序履行煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法職責(zé)，于2017年9月起，成立課題組，結(jié)合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、結(jié)合大荔縣煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)際，研究制定煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系。由于時(shí)間緊迫，目前完成兩個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案卷制作標(biāo)準(zhǔn)和煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)）、21個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)，即（1）煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證許可類(lèi)申請(qǐng)辦理工作規(guī)范；（2）煙草專(zhuān)賣(mài)許可后續(xù)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn).；（3）煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可負(fù)面清單標(biāo)準(zhǔn)；（4）卷煙打假打私長(zhǎng)效工作機(jī)制規(guī)范；（5）煙草市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)范；（6）卷煙零售市場(chǎng)檢查工作規(guī)范；（7）簡(jiǎn)易案件辦理工作規(guī)范；（8）煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法立案查辦規(guī)范；（9）煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)范；（10）文書(shū)送達(dá)工作規(guī)范；（11）行政處罰執(zhí)行工作規(guī)范；（12）撤銷(xiāo)立案工作規(guī)范；(13)案件移送工作規(guī)范；（14）煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理類(lèi)申請(qǐng)辦理工作規(guī)范；（15）專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法裝備管理標(biāo)準(zhǔn)；（16）專(zhuān)賣(mài)管理及打假經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)；（17）煙草專(zhuān)賣(mài)重大案件辦理工作規(guī)范；（18）舉報(bào)投訴辦理工作規(guī)范；（19）涉案物品管理工作規(guī)范；（20）卷煙零售市場(chǎng)檢查工作規(guī)范；（21）行政處罰審查與決定工作規(guī)范。另訂6個(gè)工作標(biāo)準(zhǔn)。

二、目前縣域煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題

黨的十八屆四中全會(huì)和十九之后，依法治國(guó)、依法行政、依法治企的理念已深入人心，幾年前，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)管理局根據(jù)依法治國(guó)、依法行政的新形勢(shì)、新要求，就提出了“煙草柔性執(zhí)法”的理念，對(duì)樹(shù)立依法治企觀念，樹(shù)立行業(yè)良好社會(huì)形象起到了重要推動(dòng)作用，同時(shí)為推行企業(yè)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化管理提出了更高的要求。在這樣的背景下，煙草行政管理部門(mén)工作人員的法律意識(shí)、執(zhí)法水平要不斷提高，邁上新的臺(tái)階。但目前煙草執(zhí)法環(huán)境依然復(fù)雜、難點(diǎn)突出，執(zhí)法矛盾依舊突顯，縣域基層煙草行政執(zhí)法面臨的突出問(wèn)題主要有：（一）煙草專(zhuān)賣(mài)法制不健全。一是執(zhí)法依據(jù)不夠完善。孟德斯鴻曾說(shuō):“法律是人類(lèi)行動(dòng)的指導(dǎo)，不是規(guī)勸”。法律制度是執(zhí)法的基礎(chǔ)，擁有相對(duì)完善的制度才能較好的解決現(xiàn)實(shí)操作問(wèn)題。以零售戶(hù)申領(lǐng)核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證為例，《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》規(guī)定，煙草專(zhuān)賣(mài)零售戶(hù)獲得資格應(yīng)符合與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局三方面的要求，但在煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證核發(fā)的具體審批工作中，面臨較多問(wèn)題，如具體資金要求，布局多遠(yuǎn)以及零售戶(hù)需要提供什么材料，煙草部門(mén)的審核職責(zé)等均未在法律規(guī)定中明確，后續(xù)也有未制定配套的內(nèi)容，由此造成各地區(qū)審核標(biāo)準(zhǔn)不一，部分地區(qū)在許可證頒發(fā)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)模糊，甚至出現(xiàn)了權(quán)力尋租、徇私舞弊的惡劣情形，如2015年廣西羅城煙草專(zhuān)賣(mài)局“明白證、糊涂辦”案例，在中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”欄目進(jìn)行曝光，暴露出該專(zhuān)賣(mài)局“辦證難、撤證亂、執(zhí)法隨意不規(guī)范”的問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)造成了不良影響。還有些法律規(guī)定已經(jīng)適用多年，但未及時(shí)更新，已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)脫軌，同時(shí)過(guò)于寬泛的條文內(nèi)容又造成基層煙草執(zhí)法機(jī)關(guān)有法不依，造成了各地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在具體問(wèn)題的處理上，存在分歧，使得行政執(zhí)法處理工作難度加大。另外,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況、專(zhuān)業(yè)水平以及對(duì)涉煙違法行為打擊力度等不同，出臺(tái)的辦法與上位法律、法規(guī)之間以及相互之間大有不同，從而使得涉煙違法行為的法律實(shí)踐也相差甚遠(yuǎn)。二是部分法律規(guī)定不能滿(mǎn)足新時(shí)期實(shí)際需要。以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣卷煙的案件為例，依據(jù)兩高司法解釋?zhuān)a(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣卷煙、雪茄煙等煙草制品，銷(xiāo)售金額在人民幣五萬(wàn)元以上應(yīng)定性為生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，須移送司法機(jī)關(guān)處理。但在實(shí)際執(zhí)法工作中，銷(xiāo)售金額往往難以掌握，商戶(hù)通暢不會(huì)保留銷(xiāo)售記錄、賬目往來(lái)的明細(xì)等材料，因此銷(xiāo)售金額難以認(rèn)定，也對(duì)司法機(jī)關(guān)后續(xù)的定罪量刑造成一定的影響。以煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可資格的授予為例，各地要求煙草零售戶(hù)需要符合當(dāng)?shù)睾侠聿季值南嚓P(guān)要求，但由于各地經(jīng)濟(jì)、人口等情況不盡不同，制定的合理化布局標(biāo)準(zhǔn)也就不同設(shè)置差異很大。而且，很多標(biāo)準(zhǔn)制定后，并沒(méi)有及時(shí)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行及時(shí)修正，導(dǎo)致許多布局標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，諸多零售戶(hù)有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)能力卻拿不到許可證，由此造成有些地方無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情況。（二）煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法主體不明確。煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法主體包括煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)、工商部門(mén)、公安部門(mén)、海關(guān)部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)等，各個(gè)主體之間權(quán)限互有交叉，存在多龍治水的情況，嚴(yán)重影響煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作的效率和力度，致使某些案件不能得到及時(shí)處理。其中，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主要管理煙草市場(chǎng)；公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安，對(duì)各種違法犯罪/擾亂社會(huì)治安的行為進(jìn)行查處；工商部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法有關(guān)工作，規(guī)范和維護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序等；海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)打擊走私行為進(jìn)出境監(jiān)管，查緝走私等工作；質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)工作。從前述各部門(mén)的職責(zé)內(nèi)容來(lái)看，各部門(mén)各司其職，井然有序。但在煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作實(shí)踐中，往往一個(gè)具體行為涉及多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)均可以對(duì)其開(kāi)展行政執(zhí)法工作，法律又沒(méi)有明確規(guī)定各部門(mén)之間的分工協(xié)作，使得部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)性，以致出現(xiàn)混亂的情況。（三）基礎(chǔ)管理工作有待進(jìn)一步改善。一是在煙草零售許可證件的后期管理方面，需要加強(qiáng)監(jiān)管。目前,基層煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)在煙草零售許可證核發(fā)較為嚴(yán)格，但在后續(xù)監(jiān)管方面較為松懈。如對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)證到期前提醒煙草零售戶(hù)進(jìn)行延續(xù)或注銷(xiāo)等。二是在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，加大檢查頻率，擴(kuò)大檢查范圍，盡可能掃清存在的監(jiān)管盲點(diǎn)，如違法經(jīng)營(yíng)人員常利用執(zhí)法人員休息時(shí)間開(kāi)展煙草制品的違規(guī)經(jīng)營(yíng)，利用監(jiān)管盲區(qū)進(jìn)行違法活動(dòng)。三是注重工作效率的提升。在工作中要不斷創(chuàng)新，提升效率，不斷完善工作細(xì)節(jié)，簡(jiǎn)化內(nèi)部流程。（四）執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高近年來(lái)，隨著招聘條件的提高，如設(shè)置學(xué)歷的要求、增加準(zhǔn)入考試的難度等，使煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的素質(zhì)逐年提高，加上后續(xù)的培訓(xùn)教育，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法水平較前些年前有了顯著的提升，野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法等情況大幅減少，但是仍然存在較多的問(wèn)題。一是煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員來(lái)源廣泛，普遍學(xué)歷不高，素質(zhì)參差不齊，使得執(zhí)法隊(duì)伍整體上綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法能力和水平都存在較多不足。二是行政執(zhí)法人員法律和基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，雖經(jīng)過(guò)短期的培訓(xùn)走上行政執(zhí)法崗位，但在具體工作中缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的理解模糊，容易出現(xiàn)違反法律規(guī)定的情況；三是缺乏工作的藝術(shù)，有些煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員不講究執(zhí)法技巧，缺乏一定的創(chuàng)新精神和工作熱情，造成執(zhí)法人員和廣大群眾的矛盾，造成了不好的社會(huì)影響。四是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法趨向多樣化和國(guó)際化，煙草零售商戶(hù)的法律意識(shí)不斷提升，對(duì)日常市場(chǎng)檢查、案件調(diào)查等工作提出了更高的要求，很可能因?yàn)閳?zhí)法過(guò)程中的疏忽，引起零售商戶(hù)的不滿(mǎn)，甚至引發(fā)行政訴訟或行政復(fù)議，造成一定的社會(huì)影響。因此，在新的形勢(shì)下，基層執(zhí)法人員需要在基層執(zhí)法工作、法律運(yùn)用技巧等方面繼續(xù)學(xué)習(xí)，繼續(xù)提升，確保所調(diào)查的案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法。

三、標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施的效果

（一）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得良好效果，大荔煙草獲得良好社會(huì)形象。第一，全員參加課題，實(shí)施全面培訓(xùn)。從去年課題立項(xiàng)以來(lái)，我局執(zhí)法專(zhuān)賣(mài)方面所有人員均被納入課題組，召開(kāi)四次專(zhuān)門(mén)的研討會(huì)，通過(guò)會(huì)議研討，所有同志都把涉及個(gè)人的法律法規(guī)學(xué)習(xí)了多遍，今年四月初，標(biāo)準(zhǔn)初稿完成后，課題組又組織大家共同參與修改，七月初，首批標(biāo)準(zhǔn)定稿后，組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)會(huì)，通過(guò)一星期的學(xué)習(xí)，大家對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)爛熟于心。七月以來(lái)，我局按照標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)涉及的行政許可、行政處罰等案件進(jìn)行處理，執(zhí)法人員的執(zhí)法熟練程度明顯提高。明確基層專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員每年參加培訓(xùn)的學(xué)時(shí)要求，可以聘請(qǐng)內(nèi)外部的專(zhuān)業(yè)講師進(jìn)行授課，內(nèi)容上更偏重于實(shí)用性，以服務(wù)日常的實(shí)際工作為目的，在條件允許的條件下可建立內(nèi)部的學(xué)習(xí)網(wǎng)站，方便統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)情況。第二，增強(qiáng)煙草行政執(zhí)法人員的法治意識(shí)，推進(jìn)柔性執(zhí)法的理念落地。世上不法之事莫過(guò)于執(zhí)法之人自己破壞法律，此乃天底下最悖公理之事。因此要深入貫徹法治意識(shí)及理念，杜絕不文明執(zhí)法甚至超越法律界限的執(zhí)法行為。要采用宣講、培訓(xùn)、視頻等方式，對(duì)不文明執(zhí)法行為甚至暴力執(zhí)法帶來(lái)的后果進(jìn)行展示教育，逐漸在行業(yè)內(nèi)確立以服務(wù)抓管理的執(zhí)法理念，減少不文明執(zhí)法執(zhí)法所帶來(lái)的零售商戶(hù)與執(zhí)法工作人員的沖突，可以有效的節(jié)約行政執(zhí)法成本，提升行政執(zhí)法效率。第三，打造專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作人員的良好形象。在執(zhí)法辦案的過(guò)程中，注重儀容儀表并使用文明用語(yǔ)，加強(qiáng)與零售商戶(hù)等執(zhí)法對(duì)象的溝通交流，強(qiáng)化引導(dǎo)說(shuō)理，講究工作方式、方法，能執(zhí)法，會(huì)執(zhí)法，樹(shù)立煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作人員的良好社會(huì)形象。第四，建立案件終身負(fù)責(zé)制。“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)于事后發(fā)生糾紛、訴訟等情況的案件，追究原經(jīng)辦人及相關(guān)負(fù)責(zé)人，將責(zé)任落實(shí)到具體的個(gè)人，強(qiáng)化執(zhí)法工作人員的責(zé)任意識(shí)。第五，優(yōu)化績(jī)效考核體系。強(qiáng)調(diào)對(duì)執(zhí)法過(guò)程的考核，通過(guò)調(diào)研將煙草行政執(zhí)法工作、法律宣講和培訓(xùn)、案件檔案資料的整理等作為考核指標(biāo)作為職等評(píng)定、績(jī)效考核的依據(jù)，將考核關(guān)注點(diǎn)從工作結(jié)果轉(zhuǎn)移為工作過(guò)程，摒棄只將打假打私的數(shù)量、移送案件的數(shù)量、查扣假冒卷煙的數(shù)量等作為依據(jù)的考核體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作考核的重要性。（二）推進(jìn)配套規(guī)則的制訂，構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。法律法規(guī)的配套規(guī)則更加貼進(jìn)實(shí)踐操作，能夠?qū)煵輬?zhí)法工作起到較好的指導(dǎo)作用。在配套規(guī)則的制訂過(guò)程中，要向法規(guī)、專(zhuān)賣(mài)、經(jīng)營(yíng)等各部門(mén)征求意見(jiàn)，尤其是經(jīng)常與零售商戶(hù)打交道的基層執(zhí)法人員的意見(jiàn)，依靠部門(mén)之間的協(xié)作配合，群策群力完善執(zhí)法依據(jù)。如某地區(qū)《煙草零售戶(hù)布局標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定五十米一戶(hù)，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)街區(qū)的零售商戶(hù)有意經(jīng)營(yíng)煙草但無(wú)法辦證，出現(xiàn)了大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情況。建議零售商戶(hù)布局標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)則更加貼近實(shí)際，促進(jìn)以地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目的，滿(mǎn)足地方煙草行業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。另外，制訂配套規(guī)則時(shí)需要更加關(guān)注煙草行業(yè)當(dāng)前的大環(huán)境，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的煙草行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)未來(lái)的煙草行業(yè)形勢(shì)作出研究和判斷，盡可能的解決法律法規(guī)未來(lái)的適用性問(wèn)題。煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，包含科學(xué)合理且具有可操作性的執(zhí)法依據(jù)即制度規(guī)定；執(zhí)法行為的監(jiān)督管理、工作考核等內(nèi)部基礎(chǔ)管理工作要求、流程等；執(zhí)法隊(duì)伍素養(yǎng)提升的建設(shè)機(jī)制等內(nèi)容，能夠有效解決基層煙草執(zhí)法工作的問(wèn)題。優(yōu)化內(nèi)部基礎(chǔ)管理工作，建立長(zhǎng)效監(jiān)督運(yùn)管機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過(guò)程中，我局完善了內(nèi)部長(zhǎng)效管理機(jī)制。第一，建立完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制。煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作較為繁瑣，監(jiān)管人員常常會(huì)出現(xiàn)倦怠情緒，必須采取有力有效措施，增強(qiáng)整改力度，避免重復(fù)出現(xiàn)監(jiān)管人員情緒不穩(wěn)、消極懈怠等問(wèn)題。征集內(nèi)外部意見(jiàn)，逐步完善內(nèi)部控制管理制度，將企業(yè)實(shí)際情況，結(jié)合煙草法律法規(guī)，建立健全的內(nèi)控體系，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，提高員工自我約束能力，整體提高企業(yè)的自律水平。第二，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理力度。增強(qiáng)縣級(jí)煙草管理局的責(zé)任意識(shí)和工作主動(dòng)性，要努力完善內(nèi)部管理機(jī)制的建設(shè)工作，加強(qiáng)與相關(guān)單位的工作交流，營(yíng)造互相學(xué)習(xí)、攜手發(fā)展提高的工作氛圍，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不斷提高專(zhuān)賣(mài)管理工作人員的職業(yè)化水平。充分發(fā)揮制度的管理效能，梳理分析專(zhuān)賣(mài)管理內(nèi)部機(jī)制的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并深入研究問(wèn)題成因，舉一反三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性的研究加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的具體措施。加大執(zhí)行力度，基層煙草局要制定具體符合實(shí)際的實(shí)施方案，明確具體的工作目標(biāo)、職責(zé)及具體要求，最終將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)監(jiān)督管理工作人員；第三，加強(qiáng)與工商、公安、法院等外部監(jiān)督管理單位的聯(lián)系，嚴(yán)厲打擊各種為發(fā)發(fā)罪活動(dòng)。增大整治違法違規(guī)非法經(jīng)營(yíng)煙草制品尤其是高檔煙草制品行為的力度，最大程度的減少體外循，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查證違法違規(guī)行為，要實(shí)行雙罰制，即，既要嚴(yán)肅處理所有涉案的人員，還要追責(zé)失職的內(nèi)部管理人員。第四，健全考核制度，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。一是摒棄過(guò)去“結(jié)果導(dǎo)向”績(jī)效考核手段，強(qiáng)調(diào)工作過(guò)程。煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)突出考核重點(diǎn)，增強(qiáng)執(zhí)行力度，持續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制的職能作用，確立健全的專(zhuān)賣(mài)管理內(nèi)部監(jiān)督考核工作辦法，將專(zhuān)賣(mài)管理內(nèi)外部監(jiān)督工作的考核結(jié)果，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定的依據(jù)。（三）行政執(zhí)法規(guī)范化，行政效率有了較大提高。第一，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，行政審批一個(gè)窗口對(duì)外，承諾時(shí)間不超過(guò)10日。第二，行政處罰規(guī)范化，行政處罰流程更加便捷，標(biāo)準(zhǔn)更加具體，法律依據(jù)更加明確，大大提高了辦案效率。2018年上半年，本局合計(jì)處理各種卷煙違法案件155起，與2017年同期133起相比，增加22起，增加16．54%，打擊“三煙”效率明顯提高。第三，案卷歸檔更加規(guī)范及時(shí)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，從立案到案卷歸檔，有了一系列標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)明確化、便捷化，自6月初以來(lái)，案件歸檔的步伐明顯加快。第四，經(jīng)濟(jì)效益有了一定提高。自去年執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施以來(lái)的10個(gè)月里，大荔分公司2018年上半年卷煙銷(xiāo)售量比去年同期增長(zhǎng)了3．57%，比前年同期增長(zhǎng)了7．18%。

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作者:王增龍 梁斌 單位:渭南市煙草公司大荔分公司