導(dǎo)語(yǔ)：透析高校學(xué)生管理工作行政法一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、高校學(xué)生管理工作的行政法問(wèn)題

眾所周知，學(xué)校是傳道授業(yè)解惑之所，高等教育更是以培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，普遍提高大學(xué)生的人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)為己任。當(dāng)前部分高校存在很多學(xué)生問(wèn)題。只有完善和加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生管理的研究，明確高校在學(xué)生管理中的法律地位和職能，清晰地把握高校與學(xué)生的法律關(guān)系等問(wèn)題，才能從根本上解決當(dāng)前高校被訴之類(lèi)問(wèn)題，才能將高校教育資源發(fā)揮到極至。

（一）高校在行政法中角色定位問(wèn)題

高校在行政法中主要有如下三種定位：1、事業(yè)法人。2、法律法規(guī)授權(quán)的組織。3、公務(wù)法人。

（二）高校的行政法職能性質(zhì)問(wèn)題

目前我國(guó)的大部分高校都是以公共利益為運(yùn)行宗旨，擁有一定行政職權(quán)(授予學(xué)位、頒發(fā)學(xué)歷證明、內(nèi)部處罰權(quán)等)的組織。它的許多決定是強(qiáng)制性的，有確定力和執(zhí)行力。為了保證高校的功能和職權(quán)得到很好的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行，我們應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡快確立高校的公務(wù)法人地位。在我國(guó)現(xiàn)有行政體制及救濟(jì)制度下，更新行政主體學(xué)說(shuō),改革現(xiàn)行管理和監(jiān)督體制，提供全面司法保護(hù)的一次有益探索。

二、高校學(xué)生管理工作行政法定位的學(xué)理分析

（一）高校學(xué)生管理的職能及法律地位分析

一般而言，高校的性質(zhì)為事業(yè)法人，屬于民事主體。但它又與普通的事業(yè)單位有別，在性質(zhì)上具有特殊性。其特殊性表現(xiàn)為它的主要職能是為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。高校在行使這些管理職權(quán)的行為也就順理成章地是行政行為。高校不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但根據(jù)教育法的授權(quán)又在行使高等教育方面的相關(guān)行政職能，高校應(yīng)是被授權(quán)組織。

（二）高校學(xué)生管理與學(xué)生的法律關(guān)系分析

高校與學(xué)生是一種什么樣的法律關(guān)系呢？從高校是一種教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生是受教育者來(lái)看，高校與學(xué)生是教育與受教育的關(guān)系。從高校是一種組織系統(tǒng)，學(xué)生是其組織成員的權(quán)利義務(wù)和地位區(qū)別來(lái)看，高校與學(xué)生之間又是管理者與被管理者的關(guān)系，即高校與學(xué)生的關(guān)系一般由高等學(xué)校的章程和規(guī)則加以規(guī)范,法律規(guī)定學(xué)生應(yīng)遵守學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。高校與學(xué)生之間是一種復(fù)雜結(jié)構(gòu)的法律關(guān)系，其中既包括隸屬型法律關(guān)系，又包括平權(quán)型法律關(guān)系。但不能完全認(rèn)定高校與學(xué)生的關(guān)系是一種完全的行政法律關(guān)系。在有的情況下，它們之間卻是民事法律關(guān)系。如學(xué)校疏于校舍安全管理致使校舍跨塌造成學(xué)生人身安全受損。

（三）高校學(xué)生管理過(guò)程中法律糾紛分析

本文所言的教育行政糾紛，僅指高校在行使法律、法規(guī)授予的管理職權(quán)時(shí)，與學(xué)生發(fā)生的行政爭(zhēng)議。即學(xué)生對(duì)高校對(duì)已作出的紀(jì)律處分和其他處理決定不服，而在高校與學(xué)生間發(fā)生的糾紛。按照這類(lèi)糾紛涉及的內(nèi)容之不同，高校教育行政糾紛可分為三類(lèi)：一是學(xué)生認(rèn)為高校侵犯其受教育的權(quán)利，如學(xué)生對(duì)于學(xué)校開(kāi)除學(xué)籍、不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的處分或處理不服；二是學(xué)生認(rèn)為學(xué)校給予的處分違法或不當(dāng)；三是學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯自己人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；如學(xué)生認(rèn)為學(xué)校亂收費(fèi)，亂罰款等。

三、進(jìn)一步完善高校教育行政立法

（一）明確高校對(duì)學(xué)生的行政管理職權(quán)

《教育法》第28條將學(xué)校對(duì)“受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”；“對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)”等規(guī)定為學(xué)校的“權(quán)利”。這些“權(quán)”都屬“行政權(quán)”，宜改為使用“權(quán)力”二字更準(zhǔn)確。并應(yīng)在此基礎(chǔ)上將學(xué)校的民事權(quán)利和行政權(quán)力分門(mén)別類(lèi)予以規(guī)定。如此，方能實(shí)現(xiàn)高校對(duì)學(xué)生的行政管理有法可依，學(xué)生以高校為被告提起訴訟和法院受理有法可據(jù)。

（二）明確高校對(duì)自身的行政管理職權(quán)

對(duì)違法亂紀(jì)的學(xué)生所作處理的形式，即哪些處理屬處分，哪些屬處罰，并明定學(xué)生相應(yīng)的救濟(jì)途徑。如對(duì)《教育法》第42條第4款，就應(yīng)在原有法條基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體明確學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服，可提出申訴來(lái)的期限，向何地、何級(jí)、何類(lèi)具體部門(mén)申訴；對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，宜應(yīng)明定因侵權(quán)行為性質(zhì)不同，可提起民訴或行訴。

（三）加強(qiáng)高校行使行政職權(quán)的法律約束

高校的行政管理，涉及學(xué)生的受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，它對(duì)學(xué)生的影響是巨大的。相關(guān)法律不能一味只講高校的自主權(quán)和對(duì)其授權(quán)，而應(yīng)增加對(duì)其行政行為的法律約束。這方面，除應(yīng)明確高校的行政訴訟被告資格外，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)其行政行為的必經(jīng)法定程序的義務(wù)性要求，以及當(dāng)學(xué)校錯(cuò)誤，濫用行政權(quán)時(shí)如何追究其責(zé)任、追究何種責(zé)任的規(guī)定。如是，則可真正實(shí)現(xiàn)高校依法管理學(xué)生之目標(biāo)。

在高校學(xué)生管理工作中，學(xué)校與學(xué)生之間經(jīng)常發(fā)生法律糾紛。通過(guò)進(jìn)一步完善高等教育行政立法，明確高校學(xué)生管理在行政法上的定位，充分保障高校與學(xué)生的基本權(quán)利，保證行政法治原則的順利實(shí)現(xiàn)。