一、人事行政管理重要性分析。

一名大學(xué)生剛參加工作的時(shí)候，從報(bào)到第一天人事行政管理就開始了，將伴隨我們工作的每一天。要進(jìn)入到這個(gè)單位首先在人事部門辦理入職，然后在培訓(xùn)部門進(jìn)行崗位培訓(xùn)，進(jìn)行崗位實(shí)習(xí)以及實(shí)習(xí)鑒定，直至進(jìn)入到新的崗位成為正式員工。這一系列的規(guī)章制度和辦事實(shí)施都是一個(gè)單位的人事行政管理流程。無(wú)論是企業(yè)還是事業(yè)單位，多年來的企業(yè)文化積淀形成該企業(yè)的一個(gè)獨(dú)特的人事行政管理特色。對(duì)于有積淀的企業(yè)來說拿出公司制度章程也是厚厚的一本，在公司制度里詳細(xì)的記錄了人事行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中人事行政管理是主線。人事行政管理的優(yōu)劣可以反映一個(gè)單位的團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和精神面貌，對(duì)企業(yè)的目標(biāo)效益完成非常重要。如今有很多軟件公司也將人事行政管理進(jìn)行詳細(xì)的需求分析設(shè)計(jì)，制作相應(yīng)的管理軟件在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上按信息化模式來運(yùn)作。有些信息化先進(jìn)的公司也利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行人事行政管理。

二、關(guān)于思想政治工作探究。

思政工作還有一種說法叫做思想教育，在很多學(xué)校和事業(yè)單位都有政工干部，大學(xué)里的輔導(dǎo)員就在從事思想教育。這些干部的職能就是保證干部隊(duì)伍的思想高度統(tǒng)一，保持思想走向在正確的方向?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史，思政工作在各個(gè)時(shí)期都對(duì)黨的隊(duì)伍發(fā)展壯大以及取得全國(guó)勝利起到非常重要的作用。思政工作對(duì)黨員干部的世界觀、人生觀、道德觀起決定性的作用。在延安時(shí)期紅軍的黨政大學(xué)就起到了教育全黨向正確的方向前進(jìn)。企事業(yè)單位都是有目標(biāo)的，各階段都會(huì)有規(guī)劃和計(jì)劃。和國(guó)家制定的遠(yuǎn)近期目標(biāo)一樣，企業(yè)也有十年規(guī)劃和五年計(jì)劃。為了實(shí)現(xiàn)該企事業(yè)的目標(biāo)（該單位的核心價(jià)值觀）必須重視本單位的思想政治教育，能夠有效合理的把握主流骨干員工的思想導(dǎo)向，才能把握企事業(yè)單位的發(fā)展流向，能夠把企業(yè)的近遠(yuǎn)期目的達(dá)到。在我國(guó)事業(yè)單位和企業(yè)區(qū)別很大，事業(yè)單位公益性更強(qiáng)。作為社會(huì)主體事業(yè)單位不是以追逐利益最大化為目標(biāo)的，其核心價(jià)值是為社會(huì)在公益、福利、衛(wèi)生、科學(xué)教育方面提供給人們貼心的服務(wù)。如醫(yī)院、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體很多都是事業(yè)單位。企業(yè)在商品經(jīng)濟(jì)主流社會(huì)有很多種形態(tài)，既有大小不一的民營(yíng)企業(yè)也有國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性企業(yè)，企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主體，以盈利為目的，自負(fù)盈虧。如國(guó)家電力、中國(guó)移動(dòng)、自來水公司等等都是大型企業(yè)。思想政治工作還包括思想政治教育，這是規(guī)范社會(huì)行為的一種必要的工作。在社區(qū)或鄉(xiāng)村的黨支部，思政工作也在發(fā)揮作用。思政工作是有內(nèi)涵的，他是現(xiàn)代企業(yè)管理不可或缺的內(nèi)容。企業(yè)思政工作伴隨企業(yè)成長(zhǎng)不斷進(jìn)行完善，方式方法也多種多樣，思政工作是以人為本，為職工排憂解難，是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。

三、事業(yè)單位思政工作的重要性分析。

1.把服務(wù)職責(zé)放在首位，不脫離社會(huì)實(shí)踐，把思政工作的說服力提高。

一、主要概念及其理論基礎(chǔ)

（一）主要概念

1.人事行政

（1）人事。“人事”一詞最早出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。中國(guó)古代對(duì)“人事”有多種不同的解釋，在每個(gè)語(yǔ)境下都有不一樣的用法。例如：《史記·太史公自序》上有“夫《春秋》，上明三王之道，下辯人事之紀(jì)”。這里的“人事”指的是人情世故。又如，《后漢書·黃碗傳》中：時(shí)權(quán)富子弟,多以人事得舉。這里講的“人事”則是交際或者應(yīng)酬。其他的人事還有人世間的事。由此看來，我們今天所提到的“人事”和我國(guó)古代所說的“人事”意思大相徑庭。（劉玉曉，2007）?！掇o海》（1979版）解釋“人事”一詞包含有人情事理、交際應(yīng)酬、人員管理乃至男女情欲等。由于研究角度的不同，現(xiàn)代所說的“人事”有廣義和狹義之分。廣義的“人事”指人與人、人與事、人與組織在社會(huì)勞動(dòng)的過程中的相互關(guān)系；而狹義的“人事”是指用人以治事，力求人與事的協(xié)調(diào)。人人有事情做，人人能做好事情。人盡其才，物盡其用?，F(xiàn)代社會(huì)所說的“人事”包括以下幾層意思：第一，“人事”并不是單純地人與事情之間的關(guān)系，而是指對(duì)人從事工作即人在做事時(shí)對(duì)人與事情的安排。（2）人事行政。人事部門通過行政化和法制化的手段對(duì)行政人員進(jìn)行管理，從而達(dá)到行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。是國(guó)家行政管理的重要組成部分，是在行政過程中，為協(xié)調(diào)事與事、人與人、人與組織以及組織環(huán)境的關(guān)系所進(jìn)行的各種活動(dòng)，目的是充分利用人力資源，發(fā)揮每個(gè)人的才智和能力，在完成行政任務(wù)中創(chuàng)造最佳的工作效果。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，傳統(tǒng)“以物為本”管理理念向“以人為本”的現(xiàn)代管理理念轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)人事行政也在向現(xiàn)代的公共人力資源管理轉(zhuǎn)變。

2.行政話語(yǔ)

（1）話語(yǔ)。“話語(yǔ)”一詞來源于語(yǔ)言學(xué)。在語(yǔ)言學(xué)中,話語(yǔ)指的是在“語(yǔ)義上能表達(dá)一個(gè)相對(duì)完整的意思或思想的一句以上的話或書面上成段的文句?！睆倪@些定義中可以看出，在語(yǔ)言學(xué)的意義上，話語(yǔ)僅僅是人們進(jìn)行自我表達(dá)與交流的工具，它由相互依存、不可分離的兩個(gè)部分組成：一個(gè)是能夠表達(dá)完整意思或思想的話語(yǔ)內(nèi)容；另一個(gè)是將話語(yǔ)內(nèi)容表達(dá)出來的話語(yǔ)形式，這種形式可以是借助聲音說出來，也可以是憑借文字寫出來。（2）行政語(yǔ)言。作為行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理活動(dòng)的溝通媒介，行政語(yǔ)言既區(qū)別于一般的語(yǔ)言形式又與一般語(yǔ)言形式有著天然的共性。作為交際工具的語(yǔ)言，究其根源，主要有口頭語(yǔ)，書面語(yǔ)和體態(tài)語(yǔ)三種類型。行政語(yǔ)言也不外乎于此，每種語(yǔ)言類型都有其特定的功能，都能在一定程度上促進(jìn)管理活動(dòng)的進(jìn)行。（3）行政話語(yǔ)。行政話語(yǔ)是指公共行政的參與者為實(shí)現(xiàn)意思表達(dá)、信息傳遞、溝通交流以及尋求自身利益等目的，借助聲音說出來、文字符號(hào)寫出來或以他人能理解(甚或不能理解)的其他方式表達(dá)出來的信息、言語(yǔ)和行動(dòng)（譚銀，2012）。

一、建立一支精干高效的人事行政管理團(tuán)隊(duì)

人事行政管理部門是煤礦企業(yè)重要的職能部門，其管理效能如何直接關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。人事行政管理部門是員工進(jìn)入企業(yè)所接觸到的第一個(gè)部門，看到的“第一張臉”，其工作作風(fēng)與工作態(tài)度，影響到員工對(duì)企業(yè)的印象與評(píng)價(jià)。因此，要求人事行政管理工作者具有較高的思想素質(zhì)、文化修養(yǎng)與工作能力，展現(xiàn)出良好的自身形象。建立一支精干高效的人事行政管理團(tuán)隊(duì)，要依靠富有成效的思想政治工作。首先要提高人事行政管理工作者的自身素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。其次要提高人事行政管理者的服務(wù)意識(shí)，要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心與敬業(yè)愛崗精神，忠于職守，堅(jiān)持原則，顧全大局，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。再次是提高組織協(xié)調(diào)能力，提高交際及溝通技巧，增強(qiáng)語(yǔ)言文字表達(dá)能力以及實(shí)踐創(chuàng)新能力。

二、為企業(yè)各項(xiàng)管理制度順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)

企業(yè)以獲得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，提高安全生產(chǎn)的科學(xué)化水平，以滿足客戶不斷增長(zhǎng)的需求。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)離不開一套完整嚴(yán)格的行政管理制度及相關(guān)措施，并結(jié)合企業(yè)管理實(shí)踐不斷加以修改、提高，使之日趨完善。那么，管理規(guī)章制度與相關(guān)措施的建設(shè)完善，必須與思想政治工作作為指導(dǎo)與引導(dǎo)。規(guī)章制度的制定要符合黨和國(guó)家的路線方針政策，要符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，更要符合員工的思想實(shí)際與工作實(shí)際。在管理制度的制定與實(shí)施過程中，要充分解放思想，堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持以人為本，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，要廣泛征求充分聽取員工群眾意見建議。管理制度的順利實(shí)施，應(yīng)該建立在充分的民意基礎(chǔ)上，只有為大多數(shù)員工認(rèn)同認(rèn)可的規(guī)章制度，員工才會(huì)樂意接受并轉(zhuǎn)化為自覺行為。充分發(fā)揮思想政治工作在教育宣傳上的作用，使員工理解制定與執(zhí)行制度的重要性與必要性，不斷提高思想覺悟，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，摒棄自由主義思想，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行制度的自制力與自覺性。如果沒有扎實(shí)有效的思想政治工作，員工可能對(duì)制度存在反感與抗拒心理，認(rèn)為制度就是用來約束人，用來修整人的，明里暗里對(duì)著制度唱反調(diào)，從而經(jīng)常發(fā)生違反制度的事，大大削弱了制度在管理上的作用。要充分發(fā)揮思想政治工作在行政管理中的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)員工樹立正確的思想觀念與價(jià)值取向，通過制度管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為制度管理營(yíng)造團(tuán)結(jié)、合作、公正的環(huán)境，激發(fā)員工的工作熱情與創(chuàng)新精神。

三、創(chuàng)造和諧的人事氛圍和良好的工作環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，企業(yè)和員工的社會(huì)化程度日益提高，職工的思想狀況更加復(fù)雜，客觀上要求企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理，通過建立健全完成的管理?xiàng)l例與規(guī)章制度提升管理水平。在制定制度的過程中，要發(fā)揮思想政治工作的指導(dǎo)與引導(dǎo)作用，教育員工深刻理解管理制度與個(gè)人權(quán)益之間的關(guān)系，深刻理解企業(yè)利益與個(gè)人利益的關(guān)系，要體現(xiàn)民主集中集中制原則，讓員工積極參與，充分發(fā)表意見和建議，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，從而創(chuàng)造健康和諧的勞動(dòng)關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展壯大提供生機(jī)和活力源泉。企業(yè)在改革發(fā)展過程中，會(huì)遇到各種各樣的人事管理問題，思想政治工作可以發(fā)揮重要作用，通過卓有成效的思想政治工作，統(tǒng)一思想、消除疑慮、化解矛盾、理順懷疑、激發(fā)斗志，從而極大地提升企業(yè)凝聚力與戰(zhàn)斗力，為人事管理營(yíng)造良好的工作氛圍。利益調(diào)節(jié)機(jī)制有利于解決一些人事糾紛，但在解決思想道德層面的問題就顯得力不從心了，也不利于和諧社會(huì)、和諧企業(yè)的建設(shè)。因此，要堅(jiān)持把制度管理與思想政治工作相融合，在強(qiáng)化嚴(yán)格制度管理的同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，傾聽廣大員工的呼聲，積極回應(yīng)他們的關(guān)切，使人事管理工作充滿人情味，創(chuàng)造和諧的人事氛圍和工作環(huán)境。

一、推動(dòng)我國(guó)人事行政體制創(chuàng)新的必然性分析

首先，實(shí)施人事行政體制創(chuàng)新是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得全球各地的經(jīng)濟(jì)緊密相連，國(guó)家與國(guó)家之間的相互合作成為應(yīng)對(duì)各種全球性問題的必要條件，為此，實(shí)現(xiàn)各國(guó)人事行政體制的對(duì)接變得尤為重要，這就要求各個(gè)國(guó)家創(chuàng)新本國(guó)的人事行政體制，建立符合國(guó)際規(guī)則的人事行政管理模式。對(duì)我國(guó)來說要想不斷提高自身在國(guó)際市場(chǎng)上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)人才的基本權(quán)利就必須創(chuàng)新人事行政體制。其次，社會(huì)人才資源配置的經(jīng)濟(jì)要求使得我國(guó)必須進(jìn)行人事行政體制創(chuàng)新。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人力、物力、科學(xué)技術(shù)等資源在不同地區(qū)的分配，對(duì)人力資源配置來說，受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，存在一個(gè)增量、存量的調(diào)整過程，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化使得很多部門對(duì)人才的需求也發(fā)生了一定的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，讓企業(yè)和個(gè)人對(duì)人才資源的定位認(rèn)識(shí)不清，為此，政府部門有必要對(duì)全社會(huì)的人才資源配置進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查和研究，以減少由于不完全的市場(chǎng)配置資源造成的各種經(jīng)濟(jì)損失，推進(jìn)人事行政體制創(chuàng)新可以讓人事部門的職能發(fā)生根本性的變化，增強(qiáng)其對(duì)人力資源的綜合協(xié)調(diào)能力。

二、借助體制創(chuàng)新實(shí)施人才戰(zhàn)略的途徑

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的管理工作

在進(jìn)行人事行政體制創(chuàng)新的過程中，實(shí)施人才戰(zhàn)略的還必須加強(qiáng)人才市場(chǎng)的管理工作。首先，做好人才服務(wù)部門的定位工作。當(dāng)下的人才服務(wù)部門是我國(guó)政府職能逐漸轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，這也是我國(guó)政治體制變革的結(jié)果，就當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展來看，這種人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在很大程度上需要政府的大力支持，只有進(jìn)一步加大各種財(cái)力投入，才能確保我國(guó)的人力資源市場(chǎng)向著更加完善的方向發(fā)展。此外，政府部門還應(yīng)該注意實(shí)施人力資源服務(wù)職能與人才資源管理職能的逐步分離，不斷弱化行政推動(dòng)作用，使得我國(guó)的人事行政體制逐步走向市場(chǎng)化的獨(dú)立運(yùn)作。其次，發(fā)現(xiàn)人才市場(chǎng)管理中遇到的新情況和新問題，及時(shí)采用新對(duì)策以解決問題。新時(shí)期的人才市場(chǎng)發(fā)展方向正向著社會(huì)化和市場(chǎng)化的方向發(fā)展，人才市場(chǎng)的服務(wù)功能也向著綜合性方向轉(zhuǎn)變，對(duì)此，國(guó)家人事部門已指出，未來中國(guó)人才市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)該逐漸建立開放有序的人才大市場(chǎng)，以適應(yīng)新時(shí)期人才市場(chǎng)的變化。最后，注重人才市場(chǎng)的開拓發(fā)展?，F(xiàn)階段依托政府職能實(shí)施人才市場(chǎng)建設(shè)是為了讓人才市場(chǎng)向著更加獨(dú)立的方向發(fā)展，以達(dá)到強(qiáng)化人才資源競(jìng)爭(zhēng)能力，開拓人才市場(chǎng)的目的。此外，要想實(shí)現(xiàn)人事行政體制的創(chuàng)新，使得人才服務(wù)機(jī)構(gòu)向著更高層次發(fā)展，就必須處理好改革與創(chuàng)新的關(guān)系，使其共同促進(jìn)管理，實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制與分配機(jī)制的和諧，并利用改革與創(chuàng)新去激發(fā)人才市場(chǎng)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。在強(qiáng)化人才市場(chǎng)開拓時(shí)要注意以下兩方面問題。一方面，做好檔案管理工作，完善人才中介服務(wù)、人事咨詢、人才測(cè)評(píng)等工作，采取各種有效措施不斷提高人才的科技含量，最終實(shí)現(xiàn)人才手段的現(xiàn)代化。另一方面，明確人事的對(duì)象，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)非國(guó)有企業(yè)向國(guó)有企事業(yè)單位擴(kuò)展等問題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。通過對(duì)這些問題的有效處理使人事成為人才市場(chǎng)發(fā)展過程中的新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新人才管理體制