國家公共領(lǐng)域私有化論文
時間:2022-09-11 11:45:00
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【摘要】文章從原因、范圍、進(jìn)程和結(jié)果四個方面比較了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家公共領(lǐng)域私有化的差別,分析了發(fā)展中國家私有化的局限及從中得到的啟示。
【關(guān)鍵詞】私有化;發(fā)展中國家;公共領(lǐng)域
“私有化”是隨著1984年英國電信的出售而流行起來,并隨著全球化的進(jìn)程而變得相當(dāng)?shù)摹爸髁鳌?,成為一種世界現(xiàn)象,現(xiàn)在被一百多個國家的政府作為一種公認(rèn)合理的,甚至是核心的策略在運(yùn)用。關(guān)于“私有化”,定義很多。本文指通過減少或限制政府當(dāng)局在使用社會資源、生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)中的職責(zé)來增加私營企業(yè)在這些事務(wù)中的職責(zé)的一切行為和倡議。其形式從“弱”到“強(qiáng)”有:(1)在國家壟斷中引入私營或其他公共經(jīng)營者;(2)公共產(chǎn)品或服務(wù)外包;(3)以委托管理協(xié)議來換取私人融資;(4)將公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到私人手中。那么,國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)屬于私有化;打破國有企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的壟斷,引入競爭機(jī)制,提高公共部門的效益,即使不涉及到資產(chǎn)轉(zhuǎn)移,但也屬其范圍。通常,私有化會伴隨著放松管制和自由化現(xiàn)象。而私有化的過程便是將服務(wù)大眾化、受益普遍化的公共領(lǐng)域徹底或部分地轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺祟I(lǐng)域。
在當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家表達(dá)的是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與落后的程度與水平。發(fā)展中國家一般指亞非拉國家。毫無疑問,中國屬于發(fā)展中國家,而且是一個由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的大發(fā)展中國家。因此,探究發(fā)展中國家公共領(lǐng)域私有化的局限對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的借鑒意義。
一、發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家公共領(lǐng)域私有化的對比分析
不同國家私有化明顯不同,尤其是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家和發(fā)展中國家??傮w說來,發(fā)達(dá)國家的私有化是其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“內(nèi)生”產(chǎn)物,而發(fā)展中國家則多是在經(jīng)濟(jì)政治巨大壓力下“催生”的產(chǎn)物。具體表現(xiàn)如下:
(一)原因不同
發(fā)達(dá)國家公共領(lǐng)域私有化進(jìn)程隨著英國撒切爾政府的組建而始于20世紀(jì)70年代末。此時西方市場經(jīng)濟(jì)體制已建立快兩個世紀(jì),政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的社會框架已構(gòu)建得比較成熟。私有化的具體原因很多,但主要是出于經(jīng)濟(jì)效率的考慮。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為私有化能夠在宏觀層面上促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)和市場制度建設(shè)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為私有化通過加強(qiáng)競爭來促進(jìn)效率,私有化能促進(jìn)市場條件和制度的發(fā)展。
冷戰(zhàn)的結(jié)束標(biāo)志著意識形態(tài)斗爭、暴力戰(zhàn)爭歷史的終結(jié),民主、言論自由蔓延到世界上大部分地區(qū);新自由主義革命也隨之向全球范圍擴(kuò)展,并在某些地區(qū)取得不錯的效果;跨國公司蓬勃發(fā)展,兼并與收購行為大幅上升,F(xiàn)DI也迅速上升。在這一背景下,發(fā)展中國家開始了公共領(lǐng)域私有化的進(jìn)程,主要原因有:(1)20世紀(jì)80年代,經(jīng)濟(jì)和債務(wù)危機(jī)使得各國政府都出現(xiàn)了不同程度的財政赤字,從而迫使政府僅僅為了平衡年度預(yù)算而向私營投資者開放公共領(lǐng)域,出售公共資產(chǎn);(2)來自于國際金融機(jī)構(gòu)的建議和壓力,如IMF和WorldBank通過貸款催促發(fā)展中國家迅速私有化;(3)由于蘇聯(lián)的解體和原中央計劃方式的崩潰,各國領(lǐng)導(dǎo)人將私有化作為新生掌權(quán)人物剝奪老一代特權(quán)階層經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的手段,并借此試圖建立一個新的中產(chǎn)階級為主的國家秩序;(4)智利和東亞私有化改革成功帶來積極的示范效應(yīng)。
(二)范圍不同
盡管在不同發(fā)達(dá)國家私有化的范圍是不同的,但總的說來除英國比較的徹底外,其他國家都是選擇性的進(jìn)行。公認(rèn)走在自由化最前列的意大利除了電信和電力部門以外,迄今為止也只有少數(shù)的私有化。在日本,完全私有化僅限于3家主要的鐵路公司,而地方一級,包括眾多公共事業(yè)公司還沒有發(fā)生過私有化。與此相比,大多數(shù)發(fā)展中國家私有化幾乎涉及所有部門。比如迄今為止,非洲的大多公用事業(yè),包括水務(wù)、電信和電力、銀行和金融服務(wù)、醫(yī)療保險和教育都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了不同程度私有化。
(三)過程不同
西方國家實(shí)施私有化,一般經(jīng)過四個步驟:(1)私有化計劃與戰(zhàn)略的推廣。公眾必須被告知私有化并不意味著“出售政府”,私有化所要達(dá)到的目標(biāo)也必須闡述清楚;(2)成立一個包括學(xué)者、資本市場專家、中央銀行的官員以及工會代表的專門委員會在不同部門開展預(yù)備研究,其最終報告要告知公眾;(3)在預(yù)備研究之后,頒布有關(guān)私有化的法律,以闡明私有化的目標(biāo)、方法和實(shí)施過程;(4)漸進(jìn)實(shí)施計劃,而不是過快地將計劃和盤托出,如有步驟地將股權(quán)一部分一部分地出售。
而大多發(fā)展中國家往往是政府公開宣稱進(jìn)行私有化計劃后,以大眾私有化(憑證式私有化)的方式或直接出售給當(dāng)?shù)鼗驀獾耐顿Y者。這樣過于簡單,速度過快的私有化進(jìn)程容易產(chǎn)生以下問題:(1)由于信息不對稱,速度過快使得參與的企業(yè)非常有限,限制競爭;(2)限制了廣大市民表達(dá)觀點(diǎn)和監(jiān)控過程的機(jī)會,不利于進(jìn)程的透明化;(3)體制尚未健全,發(fā)展中國家缺乏應(yīng)對強(qiáng)大跨國公司的經(jīng)驗(yàn),比較容易滋生腐??;(4)限制了公平,多數(shù)情況下,股份在老百姓手中的會跌價,最終落入精明的實(shí)業(yè)家手中。
(四)結(jié)果不同
從短期來看,各國在不同程度上都產(chǎn)生了正收益,減輕了內(nèi)外債壓力,放松了短期現(xiàn)金限制,在資源流動增大的年度財政收支更容易達(dá)到平衡;從長遠(yuǎn)來看,它起到了向國內(nèi)外提供可信的保證信號的作用,表明在相關(guān)國家進(jìn)行新自由主義的結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程的嚴(yán)肅性。在吸引外資和國內(nèi)外逃資本的回流方面的影響與市場經(jīng)濟(jì)改革的廣度和深度有著直接的聯(lián)系。但是,私有化也伴隨著就業(yè)的減少、中低收入階層工資以及生活條件的停滯不前或者下降,以及收入分配不公程度的增加。(下轉(zhuǎn)第14頁)
而在發(fā)展中國家,更容易導(dǎo)致由“私營壟斷”代替“國家壟斷”,從而出現(xiàn)“摘櫻桃”以及窮人邊緣化的傾向。由于公共領(lǐng)域的私有化更多會發(fā)生在基礎(chǔ)設(shè)施部門,甚至?xí)<暗礁F人的基本生存。比如非洲部分國家的水務(wù)私有化不僅沒有擴(kuò)大服務(wù)的范圍,反而導(dǎo)致貧困地區(qū)的設(shè)施維修不及時,窮人飲水更為困難。同時,可能使政府過分依賴外資,政治獨(dú)立性減弱。此外,還存在私有化的可逆性問題,即政府是否有能力在私有化遭受重大失敗時撤銷私有化。私有化的可逆往往涉及高額的交易成本,而大多發(fā)展中國家原本就是在外債高抬,內(nèi)部經(jīng)濟(jì)又不景氣的環(huán)境下進(jìn)行的改革,單憑自己的能力根本無法應(yīng)對這一困境。
二、結(jié)論與啟示
由于發(fā)展中國家公共領(lǐng)域的私有化是“催生”的,在這一進(jìn)程中,各國不僅要承受私有化固有的局限,還要應(yīng)對其在經(jīng)濟(jì)政治上處于弱勢地位而帶來的局限。正如德國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏伯樂教授所言:“私有化本身不是一個終點(diǎn)。私有化應(yīng)被看作是提高效率的手段而不是消減或破壞政府地位的途徑?!庇纱?,對于我國的私有化啟示:
1.私有化雖然不是市場經(jīng)濟(jì)的全部,但是它仍將是我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的改革政策和手段。那么應(yīng)該做到具體問題具體分析,哪些領(lǐng)域可以私有化的?什么程度的私有化是合理的?如何以最佳方式進(jìn)行私有化?……私有化要做到符合經(jīng)濟(jì)政治規(guī)律,切忌盲從,或屈于外界壓力。
2.私有化需要一個“強(qiáng)勢政府”。這并不意味著政府過分的干預(yù)經(jīng)濟(jì),而是強(qiáng)調(diào)政府要有能力監(jiān)管整個私有化進(jìn)程,營造良好的體制環(huán)境,擴(kuò)大公眾的參與度。特別強(qiáng)調(diào)政府有能力在私有化遭受重大失敗時撤銷私有化。政府還需要構(gòu)建合理的制度,如有效的激勵機(jī)制、完善的保障機(jī)制、充分的教育等,營造良好、積極的市民社會。
參考文獻(xiàn)
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