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1中華人民共和國成立以來畢節(jié)地區(qū)民族工作的歷史經(jīng)驗

中華人民共和國成立后，面對錯綜復(fù)雜的民族矛盾和社會矛盾，畢節(jié)歷屆黨委政府始終堅持貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅持宣傳教育的輿論導(dǎo)向，以經(jīng)濟建設(shè)和民生改善為民族工作的出發(fā)點和落腳點，為實現(xiàn)民族團結(jié)和各民族政治、經(jīng)濟、文化全方位交往交流創(chuàng)造了積極的條件。（1）通過加強黨的民族政策教育，培養(yǎng)和樹立民族團結(jié)意識，為民族工作的開展掃除思想障礙。中華人民共和國成立伊始，畢節(jié)地區(qū)階級斗爭復(fù)雜、民族矛盾尖銳，人民群眾思想落后，許多漢族干部大民族主義思想嚴重，沒有認識到黨的民族政策的重要性，民族政策意識淡薄，不認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，工作簡單粗暴，不信任和歧視少數(shù)民族干部，為中華人民共和國成立初期的和社會主義改造帶來不少負面影響。[1]后來通過長期不斷的民族政策教育，各級機關(guān)干部逐步提高了對民族團結(jié)的認識，黨的民族政策才逐漸深入人心，各級政府的經(jīng)濟文化建設(shè)和民族工作才有了保障。（2）通過貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治制度，為民族平等交往交流創(chuàng)造政治條件。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決民族問題的一項政治制度，中華人民共和國成立以來，畢節(jié)各級黨委政府積極響應(yīng)上級的安排，相繼成立了1個民族自治縣和許多民族鄉(xiāng)，其中1965年全專區(qū)設(shè)有民族鄉(xiāng)60個，1984年有167個，1992年撤區(qū)并鄉(xiāng)后，全市共設(shè)77個民族鄉(xiāng)。開啟了各民族當家做主管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的新時代，為民族平等交往交流提供了制度保障。[2]400-405（3）通過經(jīng)濟建設(shè)和改善民生，為民族交往交流奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，實現(xiàn)民族平等光有政治地位是不夠的，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、縮小收入差距才是關(guān)鍵。鑒于此，中華人民共和國成立以來畢節(jié)歷屆黨委政府始終重視民族地區(qū)和少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展問題，著力改善和提高各族人民生活條件和經(jīng)濟水平。比如從1980至1990年，畢節(jié)地區(qū)共組織經(jīng)費5890.40萬元，幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、文化教育等事業(yè)；1980—1998年，畢節(jié)市共投放少數(shù)民族地區(qū)交通建設(shè)費617.3萬元。加上國家和省的投入，畢節(jié)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、住房、交通等各方面發(fā)生了根本性的變化。這些舉措進一步縮小了民族地區(qū)經(jīng)濟差距，促進了民族團結(jié)，為民族交往交流交融奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。[2]7-8（4）通過教育投入，提高和改善人民文化素質(zhì)，為民族交往交流掃除文化障礙。據(jù)統(tǒng)計，畢節(jié)地區(qū)1980—1998年用于民族教育的經(jīng)費共3291.47萬元（含科研補助費、智力支邊費），占民族經(jīng)費總投放額的32.22%；1992—1998年項目單位自籌和其他單位投放給民族教育的金額達1339.7萬元。這些民族教育經(jīng)費除了用于改善辦學(xué)條件外，大量用于民族師資培訓(xùn)、開辦民族學(xué)校、各類民族班以及為學(xué)生的書本費、學(xué)雜費、生活費提供補助等。1977—1998年，全地區(qū)共錄取普通高等院校大專生2.11萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生5575人，占全地區(qū)錄取大學(xué)生總數(shù)的25.57%；錄取中等專業(yè)學(xué)校（含中師）學(xué)生4.31萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生1.12萬人，占錄取總數(shù)的25.89%；少數(shù)民族學(xué)生錄取比例基本接近少數(shù)民族人口的比例。加上2000年后“兩基”、“普實”的全面實施，畢節(jié)各民族人口文化素質(zhì)得到普遍提高，大大縮小了少數(shù)民族和漢族人口文化素質(zhì)的差距，逐步消除了民族間文化上的歧視，為民族交往交流掃除文化障礙。[2]8-9（5）通過加大衛(wèi)生投入，切實改善各民族醫(yī)療衛(wèi)生條件，為提高各民族健康水平創(chuàng)造條件。長期以來，國家除每年撥給醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費外，還另外撥給部分醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)補助費，幫助少數(shù)民族地區(qū)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。比如20世紀50年代，國家每年都撥給民族地區(qū)醫(yī)藥補助費，為少數(shù)民族免費看??；60年代，國家每年撥一筆專項經(jīng)費補助民族地區(qū)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件和為家庭困難的少數(shù)民族免費治療；1980—1998年，全地區(qū)共投放民族醫(yī)療衛(wèi)生費385.45萬元。1988年底，全地區(qū)已有民族醫(yī)療機構(gòu)308個，1992年又新建民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院111所，到了21世紀，畢節(jié)市各級醫(yī)療體系基本建成，醫(yī)療保險惠及千家萬戶，畢節(jié)各族人民醫(yī)療衛(wèi)生條件和健康狀況得到明顯改善。[2]9（6）通過民族文化事業(yè)的投入，傳承和弘揚民族優(yōu)秀文化，為民族文化的交流互鑒營造良好的人文環(huán)境。發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)是國家民族政策的重要組成部分，僅十一屆三中全會以來，國家投放在畢節(jié)地區(qū)民族文化方面的民族經(jīng)費就達831.83萬元，占民族經(jīng)費總投放額的8.14%。這些經(jīng)費主要用于建設(shè)文化站、電影院、電視差轉(zhuǎn)臺、地面衛(wèi)星接收站、廣播站等民族文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立文藝宣傳隊，宣傳黨的民族政策和民族文化；地區(qū)和縣還成立民族文化機構(gòu)，組織人力搜集、整理民族民間文化和古籍文獻，共出版民間文學(xué)80本（2.25萬冊），出版民族畫冊3000余冊，翻譯出版民族古籍幾十部、少數(shù)民族音樂、舞蹈若干；財政支持和舉辦“火把節(jié)”、“跳花節(jié)”等民族傳統(tǒng)節(jié)日活動，舉辦民族服飾、民族歌舞展演，收集民族文物，成立“奢香博物館”，各縣組建民族歌舞團等。[2]8各級政府對民族文化事業(yè)的投入，不但傳承和弘揚了民族傳統(tǒng)文化，而且為促進民族文化交流互鑒，增進民族文化認同，實現(xiàn)中華文化多元一體格局營造了良好的文化環(huán)境。（7）培育少數(shù)民族干部隊伍，讓他們在民族地區(qū)管理民族事務(wù)和帶領(lǐng)人民群眾搞建設(shè)，發(fā)揮其在黨和少數(shù)民族之間的紐帶和橋梁作用。中華人民共和國成立以來，畢節(jié)地區(qū)各級黨委政府十分重視少數(shù)民族干部隊伍的建設(shè)，把培育和選拔少數(shù)民族干部作為本地區(qū)落實民族政策、堅決民族問題的一項重要政策，采取各種形式和渠道招收、錄用和培訓(xùn)少數(shù)民族干部。比如在畢節(jié)師范學(xué)校開辦民族班，往黔南民族干部管理學(xué)校輸送少數(shù)民族學(xué)生，短短幾十年，畢節(jié)市少數(shù)民族干部隊伍不斷壯大，1993年全地區(qū)少數(shù)民族干部達1.46萬人，占全地區(qū)干部比例20%。這些由共產(chǎn)黨培養(yǎng)的干部，充分利用民族身份優(yōu)勢，注意結(jié)合本民族和本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等特點，因地制宜地開展工作，不僅為畢節(jié)市民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻，而且為維護民族團結(jié)，解決民族內(nèi)部矛盾發(fā)揮了不可替代的作用。[2]10（8）通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮多黨合作的優(yōu)勢，集中力量在一個民族貧困地方開展智力扶貧。1988年，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，各派中央、全國工商聯(lián)參與，以智力支持為主要內(nèi)容和特點，以長期共同支持一個貧困地區(qū)為形式的一種開發(fā)扶貧模式在畢節(jié)誕生，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作共同推進貧困地區(qū)發(fā)展的先河。20多年來，為了畢節(jié)試驗區(qū)扶貧攻堅，各黨派同甘共苦、同心協(xié)力、同舟共濟，在民族貧困地區(qū)開展扶貧工作，取得了顯著成績，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展到一個新的高度。

2新時期畢節(jié)試驗區(qū)民族工作的特點和問題

（1）經(jīng)過建國幾十年黨的民族政策的執(zhí)行，全市少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟文化事業(yè)得到長足發(fā)展，初步形成民族團結(jié)進步的良好局面。特別是改革開放30多年來受市場經(jīng)濟的影響，少數(shù)民族也紛紛走出大山，走進城市務(wù)工就業(yè)，加大了各民族之間的經(jīng)濟和文化交流，加上人口雙向流動，民族之間的通婚現(xiàn)象已成常態(tài)，民族共性逐步增強，民族交往交流交融形勢良好。但是也要清醒地認識到，由于“民族特點、民族差異和各民族在經(jīng)濟文化上的差距將長期存在”，[3]對于畢節(jié)這樣一個少數(shù)民族人口占全市總?cè)丝诘?8%的民族聚居區(qū)，由于少數(shù)民族多處邊遠偏僻山區(qū)，民族地區(qū)經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。加上文化習(xí)俗、價值觀念、民族心理存在差異，城鎮(zhèn)化進程中帶來的城鄉(xiāng)差異、貧富差異也十分突出。因此，維護民族團結(jié)、加大民族地區(qū)的扶貧攻堅仍然是畢節(jié)市今后民族工作的主要內(nèi)容。（2）受地理條件和工業(yè)基礎(chǔ)的制約，到2012年，畢節(jié)市的城鎮(zhèn)化率也只有30.17%，低于全國全省平均水平，根據(jù)規(guī)劃到2020年也只能達45%。[4]因此畢節(jié)市城鎮(zhèn)化過程中的民族工作目前仍然是鄉(xiāng)村為主，不過隨著城鎮(zhèn)化的推進，少數(shù)民族進城就業(yè)人數(shù)的增多和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，使城鎮(zhèn)社區(qū)少數(shù)民族人口在逐年增長，城鎮(zhèn)民族互嵌式社區(qū)也逐步增多。今后，城鎮(zhèn)化過程中的民族工作將逐步成為新時期畢節(jié)市民族工作的重要組成部分。（3）國際民族主義、民粹主義思潮的影響，不可避免地會引起一部分人民族意識的強化和膨脹，狹隘的大漢族主義、民族主義也會抬頭。比如現(xiàn)在有的干部群眾沒有認識到黨的民族政策的重要意義，對少數(shù)民族學(xué)生加分政策、民族地區(qū)的扶貧傾斜、民族干部的培養(yǎng)等有不同的意見。體現(xiàn)在學(xué)術(shù)上就有人提出“第二代民族政策”，即“去標簽化”和“非政治化”作為處理民族問題的觀點。[3]而有的少數(shù)民族干部群眾也不同程度地存在地方民族主義思想的言行。加上城鎮(zhèn)化過程中征地撤遷、房屋土地糾紛引發(fā)的矛盾，由于“網(wǎng)絡(luò)的普及，民族問題容易形成‘滾雪球效應(yīng)’”。[5]因此，當前及今后很長一段時間，民族工作的長期性、復(fù)雜性和重要性依然是其本質(zhì)特點。

3歷史經(jīng)驗對新時期畢節(jié)市民族交往交流交融的啟示

（1）要充分認識民族工作的重要性，認真貫徹落實民族區(qū)域自治制度，堅持不懈地開展黨的民族政策宣傳和教育工作。中華人民共和國成立60多年來，畢節(jié)歷屆黨委政府始終高度重視民族工作，認真貫徹落實黨的民族政策，使畢節(jié)這樣一個歷史上社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、民族矛盾尖銳、貧窮落后的民族地區(qū)，經(jīng)過短短幾十年治理，就形成了一個民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的良好局面?，F(xiàn)在，雖然民族矛盾不再是民族工作的主要問題，但是，經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距、民族差距依然存在。新時期的民族工作依然要堅持不懈地開展黨的民族政策宣傳和教育工作，在民眾心目中牢固樹立起馬克思主義民族觀，提高干部隊伍對新時期民族工作的認識，增強做好民族工作的自覺性。（2）要以經(jīng)濟建設(shè)和民生改善為民族工作的核心，堅持開發(fā)扶貧，為新時期推進民族交往交流交融創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件。在現(xiàn)階段，通過精準扶貧實現(xiàn)全面小康是全市民族工作的核心，也是當下民族工作的重點。雖然畢節(jié)市的經(jīng)濟建設(shè)和民族工作已步入全新的發(fā)展階段，但和過去一樣，通過經(jīng)濟建設(shè)和改善民生，提高各民族人民生活水平；通過教育投入，提高和改善各民族文化素質(zhì)；通過加大體育衛(wèi)生的投入，改善各民族醫(yī)療衛(wèi)生條件和健康水平等各項措施，仍然是當前和今后民族工作和促進民族交往交流交融最根本和核心的工作。（3）大力發(fā)展民族文化事業(yè)，傳承和弘揚民族傳統(tǒng)文化，為促進各民族文化交流互鑒和維護中華文化一體多元格局提供平臺和保障。畢節(jié)市居住著漢、彝、苗、布依、仡佬等35個民族，各民族都有其悠久的歷史和自己獨特的文化。建國幾十年來，各級政府和相關(guān)部門積極貫徹和執(zhí)行了黨和國家的民族文化政策，在文學(xué)、藝術(shù)、影視、古籍整理翻譯等各方面取得了豐碩成果，為民族文化的交流互鑒發(fā)揮了重要作用。在當今城鎮(zhèn)化、全球化時代背景下，更要加大民族文化事業(yè)的投入力度，搶救、保護、繼承和發(fā)揚各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，貫徹執(zhí)行好國家文化產(chǎn)業(yè)政策，將民族文化轉(zhuǎn)化成旅游文化產(chǎn)業(yè)，使之成為畢節(jié)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，真正發(fā)揮民族文化戰(zhàn)略資源的作用。（4）鑒于民族工作的長期性、復(fù)雜性和重要性特點，在畢節(jié)市仍然要堅持貫徹黨的民族干部政策，繼續(xù)加強選拔培育少數(shù)民族干部。因為“少數(shù)民族干部是我們黨聯(lián)系各族人民的紐帶和橋梁，是貫徹黨的政策，做好民族工作的骨干力量”。[6]并要根據(jù)少數(shù)民族城鎮(zhèn)化、流動雜居等新形勢，逐步完善城鎮(zhèn)少數(shù)民族干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高少數(shù)民族干部承擔城鎮(zhèn)民族工作的素質(zhì)。（5）通過多黨合作，共同謀劃新時期畢節(jié)市民族團結(jié)和共同繁榮發(fā)展之路。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)一個地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展是畢節(jié)試驗區(qū)實施開發(fā)扶貧的一個創(chuàng)新模式，這一模式“是以各派、工商聯(lián)為參與主體，以智力支持為主要內(nèi)容和特點，以長期共同支持一個貧困地區(qū)為形式的一種模式?！盵7]183這種多黨合作扶貧模式的主要特點是以智力支持為主線，以改善民生為出發(fā)點，圍繞畢節(jié)試驗區(qū)三大主題開展扶貧工作，這種多黨合作攜手地方經(jīng)濟建設(shè)和改善民生的創(chuàng)新之舉，無疑是新時期促進畢節(jié)市民族交往交流交融工作值得借鑒和推廣的一條成功經(jīng)驗。

4在新型城鎮(zhèn)化過程中畢節(jié)市在加強民族交往交流交融工作應(yīng)注意的問題

（1）要注意抵制干部群眾和學(xué)術(shù)界有關(guān)民族問題的各種錯誤思想觀念，堅定中國共產(chǎn)黨處理民族問題政策的道路自信和理論自信。中國是一個多民族構(gòu)成的國家，民族問題在很長一段時間，至少在社會主義初級階段將長期存在，那種違反民族發(fā)展客觀規(guī)律，主張采取“去標簽化”和“非政治化”處理民族問題，取消各種民族優(yōu)惠政策等各種有違國家民族政策的思想觀點，必須引起各級政府和民族工作者的注意。針對近年來民族理論界的各種干擾性觀點，在2014年9月召開的中央民族工作會上就指出“一段時期以來，一些人對我們處理民族問題的道路不自信，在一些原則問題上出現(xiàn)了搖擺”，指出要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。[8]因此，畢節(jié)市各級政府和干部群眾在面對各種民族問題的干擾性思想觀點時，必須保持清醒的頭腦，始終堅定中國共產(chǎn)黨處理民族問題政策的道路自信和理論自信。（2）要注意加大馬克思主義民族觀和黨的民族政策宣傳教育，營造民族交往交流交融的良好環(huán)境。近年來關(guān)于民族問題的各種錯誤思想觀點的出現(xiàn)，各種民族主義思潮的抬頭，客觀上是互聯(lián)網(wǎng)和全球化提供了平臺和市場，主觀上與各級部門和干部群眾放松了黨的民族政策教育不無關(guān)系，尤其是受市場經(jīng)濟的沖擊，重物質(zhì)、輕精神建設(shè)的思想主導(dǎo)了一些人的思維，民族團結(jié)教育和黨的民族政策教育常常被忽視，各種民族主義思潮就有了滲透和擴散的機會。因此要充分認識畢節(jié)市民族工作的長期性、復(fù)雜性和重要性，始終不渝地堅持馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育，強化干部群眾的民族團結(jié)意識，維護安定團結(jié)的政治局面，積極營造民族交往交流交融的良好環(huán)境。

5結(jié)論

多民族是畢節(jié)市的一大特色，也是畢節(jié)發(fā)展的一大有利因素。處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系畢節(jié)市民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大事。經(jīng)過建國60多年的黨的民族政策的貫徹執(zhí)行，畢節(jié)市各民族共同生活、共同發(fā)展，形成你中有我，我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局。面對全球化、城鎮(zhèn)化的新問題和新形勢，要促進新時期民族交往交流交融，畢節(jié)市的歷史經(jīng)驗仍然是極其寶貴的精神財富，值得認真繼承和發(fā)揚光大。

參考文獻

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[7]譚齊賢.畢節(jié)之路[M].貴陽:貴州民族出版社,2012.

[8]news.xinhuanet.com/politics/2014-09/29/c_1112683008.htm.

作者:楊娟 單位:貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院