導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)際科技創(chuàng)新合作與實(shí)踐一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際科技創(chuàng)新合作是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。“十三五”時(shí)期，廣州開發(fā)區(qū)圍繞國(guó)際科技創(chuàng)新合作展開的工作主要有區(qū)國(guó)際科技合作專項(xiàng)布局實(shí)施、國(guó)際科技創(chuàng)新資源對(duì)接、國(guó)際合作平臺(tái)搭建、境外創(chuàng)新人才引進(jìn)等四個(gè)方面?；诋?dāng)前實(shí)踐中存在的不足，從完善專項(xiàng)科技管理體系、拓展國(guó)際合作廣度和深度、構(gòu)建國(guó)際合作服務(wù)體系等三個(gè)方面提出建議，為廣州開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新助推高質(zhì)量發(fā)展提供施策參考。

“十三五”時(shí)期新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呼之欲出，加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)涵型增長(zhǎng)的大勢(shì)所趨，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的必要途徑?！笆濉遍_啟之年，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“廣州開發(fā)區(qū)”)在《中共廣州開發(fā)區(qū)工委中共廣州市黃埔區(qū)委廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)黃埔區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)國(guó)際創(chuàng)新資源集聚區(qū)的決定》中指出，要堅(jiān)持開放創(chuàng)新，發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)與走出去合作創(chuàng)新，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域創(chuàng)新樞紐;《廣州開發(fā)區(qū)黃埔區(qū)科技發(fā)展“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃(2016－2020年)》將國(guó)際創(chuàng)新資源集聚區(qū)作為廣州開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位之一，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新國(guó)際鏈接，構(gòu)筑開放創(chuàng)新格局;黃埔區(qū)人民政府在2018－2020年工作報(bào)告中均把對(duì)外開放與合作列為重點(diǎn)工作之一，要求加強(qiáng)“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)科技合作交流，高水平引進(jìn)來(lái)、高質(zhì)量走出去，增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，打造開放合作高地。

1廣州開發(fā)區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新合作實(shí)踐

“十三五”以來(lái)，廣州開發(fā)區(qū)積極探索對(duì)外合作新模式，通過(guò)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等方面的引進(jìn)與合作，推動(dòng)由單純引進(jìn)資金項(xiàng)目向區(qū)域整體創(chuàng)新合作的轉(zhuǎn)變，深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成以開放促創(chuàng)新的國(guó)際合作新格局。

1.1布局實(shí)施區(qū)國(guó)際科技合作專項(xiàng)

2017年，廣州開發(fā)區(qū)設(shè)立區(qū)國(guó)際科技合作專項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)”)，以事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助的形式，每年度資助一批由區(qū)內(nèi)科技企業(yè)牽頭與境外機(jī)構(gòu)共同合作的科技項(xiàng)目。專項(xiàng)圍繞廣州開發(fā)區(qū)《關(guān)于加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、NEM(新能源、新材料)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域項(xiàng)目，每年度引導(dǎo)帶動(dòng)40～70家企業(yè)參與申報(bào)，激發(fā)企業(yè)開展國(guó)際科技合作創(chuàng)新活力。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇下，廣州開發(fā)區(qū)積極探索國(guó)際合作新路徑，2018年起在專項(xiàng)申報(bào)指南中增設(shè)“海外科技創(chuàng)新中心建設(shè)”“粵港澳間科技合作”等專題，深化對(duì)外開放合作。在布局實(shí)施專項(xiàng)的同時(shí)，廣州開發(fā)區(qū)通過(guò)完善專項(xiàng)管理體系構(gòu)建，提升專項(xiàng)支撐服務(wù)水平。一是專項(xiàng)的項(xiàng)目管理委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，定期開展項(xiàng)目中期考察和組織舉辦經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)會(huì)，強(qiáng)化過(guò)程管理和跟蹤服務(wù)，提高專項(xiàng)整體實(shí)施質(zhì)量。二是每年持續(xù)開展區(qū)內(nèi)國(guó)際科技合作情況摸底調(diào)查工作，通過(guò)問卷調(diào)查、走訪調(diào)研，總結(jié)分析區(qū)內(nèi)企業(yè)開展國(guó)際合作的概況、合作意向及需求，進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)政策，助力企業(yè)開展國(guó)際科技創(chuàng)新活動(dòng)。三是升級(jí)科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目管理體系進(jìn)行頂層重構(gòu)和流程梳理，上線科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)一體化服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)科技項(xiàng)目管理過(guò)程的規(guī)范化、痕跡化與公開化。

1.2對(duì)接國(guó)際科技創(chuàng)新合作資源

“十三五”期間，廣州開發(fā)區(qū)圍繞本區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，舉辦成果對(duì)接會(huì)、推介會(huì)、交流論壇等各類國(guó)際交流合作活動(dòng)，合作或引進(jìn)一批國(guó)際級(jí)的創(chuàng)新型項(xiàng)目，積極對(duì)接國(guó)際創(chuàng)新資源，開放合作、共贏發(fā)展。如廣州開發(fā)區(qū)與英國(guó)貿(mào)易投資總署在科技創(chuàng)新方面進(jìn)行長(zhǎng)期合作，承辦了多屆中英橋開放創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，共同打造“中英橋”品牌活動(dòng)，促進(jìn)中英企業(yè)達(dá)成上百個(gè)項(xiàng)目合作意向;先后赴以色列赫茲利亞、美國(guó)硅谷、中國(guó)香港等地舉辦專場(chǎng)推介會(huì)，吸引國(guó)際人才、項(xiàng)目、平臺(tái)、資金等創(chuàng)新資源向區(qū)內(nèi)集聚;舉辦官洲國(guó)際生物論壇、亞洲金融智庫(kù)年會(huì)等國(guó)際交流大會(huì)，借助高端論壇的平臺(tái)進(jìn)一步展現(xiàn)廣州開發(fā)區(qū)對(duì)外開放合作的積極姿態(tài)，提高開發(fā)區(qū)的知名度與影響力;推進(jìn)默克(廣東)創(chuàng)新中心、泛亞沙特石油化工化纖一體化、阿斯利康南部總部、現(xiàn)代汽車氫燃料電池系統(tǒng)等國(guó)際項(xiàng)目的建設(shè)，加快區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的培育和壯大。

1.3搭建國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)

一是引進(jìn)世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)、國(guó)際頂級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶廣州開發(fā)區(qū)設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，如引進(jìn)通用電氣醫(yī)療集團(tuán)GE生物科技園、冷泉港(廣州)研究院、牛津大學(xué)科研創(chuàng)新中心、賽默飛精準(zhǔn)醫(yī)療中心、廣州斯坦福國(guó)際研究院等，有助于大幅提升區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是聯(lián)合共建中以生命科學(xué)平行孵化中心、中烏國(guó)際(黃埔)創(chuàng)新研究院、廣州吉利德－瑞查森聯(lián)合創(chuàng)新中心等國(guó)際合作平臺(tái)，依托各方優(yōu)勢(shì)資源開展多層次、跨領(lǐng)域合作。三是在德國(guó)海德堡、美國(guó)加州以及中國(guó)香港等地設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，旨在就地筑巢引鳳，招才引智，整合資源，搭建交互合作的堅(jiān)實(shí)橋梁和有效提升區(qū)域國(guó)際形象。四是推進(jìn)中新國(guó)際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)、穗港智造特別合作區(qū)的建設(shè)，為全面深化中新、穗港合作培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力。以中新知識(shí)城為載體推動(dòng)中新雙方在科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用、先進(jìn)制造和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的深度合作;通過(guò)共建穗港智造特別合作區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)高新技術(shù)、文化創(chuàng)意等成果加速孵化，完善跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和共創(chuàng)共享機(jī)制。五是搭建粵港澳協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，包括粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新研究院、清華珠三角研究院粵港澳創(chuàng)新中心、粵港澳大灣區(qū)高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心等，推動(dòng)粵港澳企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新，深度對(duì)接粵港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。

1.4吸引境外創(chuàng)新人才

為實(shí)施更加積極開放的人才政策，吸引海外尖端人才，打造粵港澳大灣區(qū)人才高地，廣州開發(fā)區(qū)于2019年出臺(tái)《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)廣州高新區(qū)關(guān)于集聚海外尖端人才的若干措施》，從項(xiàng)目支持、人才資助、薦才獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)民待遇、出入境便利和一對(duì)一服務(wù)等方面創(chuàng)新政策條例，增強(qiáng)對(duì)海外科技前沿尖端人才的吸引力;2020年推出“人才10條”2.0版———《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)廣州高新區(qū)聚集“黃埔人才”實(shí)施辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境;同時(shí)借助區(qū)內(nèi)高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、海外人才工作站、歐美同學(xué)會(huì)、海交會(huì)等組織平臺(tái)，引進(jìn)和培育一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略性科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。為全面落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，支持港澳青年融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展，廣州開發(fā)區(qū)除了制定《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》，還設(shè)立廣州科學(xué)城(澳門)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部落、香港青年人創(chuàng)新天地兩個(gè)粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目，為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多方位的服務(wù)和支持。

2廣州開發(fā)區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新合作未來(lái)方向及建議

2.1完善專項(xiàng)科技管理體系，提升國(guó)際科技創(chuàng)新合作績(jī)效

深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，修訂廣州開發(fā)區(qū)后補(bǔ)助項(xiàng)目或制定國(guó)際科技合作專項(xiàng)的項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則和資金管理辦法，賦予科研單位和科研人員更大的管理自主權(quán)［1］，精簡(jiǎn)程序、簡(jiǎn)化手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目管理流程;加強(qiáng)科技監(jiān)督和科研信用體系建設(shè)，對(duì)專項(xiàng)有序開展監(jiān)督檢查評(píng)估工作，掌握專項(xiàng)實(shí)施成效及存在問題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)改進(jìn)管理、調(diào)整任務(wù)部署，并對(duì)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行科研信用管理［2］，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，進(jìn)一步完善區(qū)國(guó)際科技合作專項(xiàng)管理體系，提高國(guó)際科技創(chuàng)新合作績(jī)效。

2.2持續(xù)加大支持力度，拓展國(guó)際科技創(chuàng)新合作的廣度與深度

加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略研究［3］，探索關(guān)于國(guó)際科技創(chuàng)新合作課題研究的服務(wù)采購(gòu)機(jī)制，支持開展前瞻性、針對(duì)性的研究，面向不同國(guó)家和地區(qū)分類施策，聚焦重點(diǎn)，支撐區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新合作的多元化布局。鼓勵(lì)有實(shí)力的區(qū)內(nèi)企業(yè)采取多種方式開展國(guó)際科技合作，大力支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、與外方合作共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、主導(dǎo)或參與國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定、申請(qǐng)國(guó)際發(fā)明專利和國(guó)際商標(biāo)，開拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。吸引境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立或合作設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。依托各類國(guó)際交流合作平臺(tái)廣泛開展項(xiàng)目合作、人員交流、信息共享、資源對(duì)接等促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)。在當(dāng)前全球遭遇肺炎疫情形勢(shì)下，充分發(fā)揮廣州開發(fā)區(qū)醫(yī)藥制造、體外診斷、檢驗(yàn)檢測(cè)等核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)生物醫(yī)藥企業(yè)與境外機(jī)構(gòu)積極開展在藥物、疫苗、檢測(cè)等領(lǐng)域的研究合作，投入肺炎疫情防控科研攻關(guān)，推進(jìn)全球疫情防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域國(guó)際科技合作。

2.3推進(jìn)服務(wù)體系構(gòu)建，引導(dǎo)企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)

立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、廣州版權(quán)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、廣州開發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)中心、北京大學(xué)粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究院、國(guó)際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)、高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)中介等機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)，推進(jìn)國(guó)際合作專業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建，打造良好科技服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，為企業(yè)提供相關(guān)法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政策咨詢、投融資、技術(shù)、人才等服務(wù)［4］，積極引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)開展國(guó)際交流，加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)、技術(shù)成果交易和轉(zhuǎn)化，高質(zhì)量走出去和引進(jìn)來(lái)。

3結(jié)語(yǔ)

“十三五”時(shí)期廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)在國(guó)際科技創(chuàng)新合作方面的不斷探索與實(shí)踐，形成了自身的亮點(diǎn)和特色，但也存在有待完善之處。在接下來(lái)的“十四五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和新的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，應(yīng)總結(jié)上一時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)做法和存在不足，進(jìn)一步完善區(qū)國(guó)際科技合作專項(xiàng)科技管理體系，持續(xù)加大國(guó)際科技創(chuàng)新合作的支持力度，構(gòu)建國(guó)際合作服務(wù)體系，推動(dòng)區(qū)域開放創(chuàng)新長(zhǎng)足發(fā)展。

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作者：鄭嘉穎 單位：廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心