導(dǎo)語：我國資本外逃現(xiàn)狀分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國資本外逃的動因和方式分析

1.資本外逃的主要動因

(1)規(guī)避外匯風(fēng)險。我國的匯率政策一開始是為了配合進(jìn)口導(dǎo)向的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，匯率長期被高估，由于人民幣不能自由兌換外幣以及本幣實際匯率高估造成外匯風(fēng)險增大，使國內(nèi)居民產(chǎn)生保值的動機，從而采取行動利用資本外逃將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，規(guī)避人民幣匯率下跌造成的損失。另一方面，我國實行的數(shù)量控制型的外匯管制是為了保證外匯的供給，由于缺乏可以自由出入的即期和遠(yuǎn)期外匯市場，使國內(nèi)企業(yè)和金融機構(gòu)不能進(jìn)行套期保值等活動以抵補匯率風(fēng)險，反而刺激了資本外逃，這就是所謂的“老鼠夾子效應(yīng)”(MouseTrapEffect)，即為了不喪失用匯的靈活性，居民不愿將外匯匯回或留在國內(nèi)。同時，一些投資者對國內(nèi)金融體系信心不足，在預(yù)期上缺乏對政府穩(wěn)定人民幣匯率的信心。在這些因素的作用下，為了規(guī)避外匯風(fēng)險，不少企業(yè)和機構(gòu)將其在國外收入的外匯留在了境外，造成資本逃避外匯管制而外逃。

(2)居民與非居民資本具有風(fēng)險不對稱性。在發(fā)展中國家，居民與非居民資本面臨的風(fēng)險具有不對稱性。西方學(xué)者Edwards和Cuddington研究發(fā)現(xiàn)，居民要承擔(dān)通貨膨脹和匯率貶值的風(fēng)險，而非居民只承受拒付的風(fēng)險，由于拒付風(fēng)險很容易通過一定方法加以控制，因而比通貨膨脹和匯率貶值的風(fēng)險小得多。而在我國目前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，由于巨大的改革成本需要財政和社會負(fù)擔(dān)，居民會由此產(chǎn)生通貨膨脹和匯率貶值的預(yù)期。在資本項目尚未開放和人們轉(zhuǎn)移資本能力有限時，居民只好選擇資本外逃的套利行為來化解雙重風(fēng)險。這種風(fēng)險的不對稱性導(dǎo)致了資本外逃。

(3)規(guī)避國內(nèi)資本市場較高的交易成本和風(fēng)險。我國資本市場起步較晚，金融工具和金融衍生工具的不完善，不能有效地控制金融風(fēng)險，使投資者面臨較大的金融風(fēng)險。另一方面由于我國證券市場不規(guī)范、印花稅較重、信息披露機制和監(jiān)管機制不健全、財務(wù)造假和莊家效應(yīng)嚴(yán)重?fù)p害了廣大散戶的投資利益，挫傷了投資積極性，加重了資本市場的非理性和高風(fēng)險性，從而使國內(nèi)交易成本高于國際交易成本，也面對較大的資本市場風(fēng)險。

(4)享受外資的超國民優(yōu)惠待遇。近年來，我國國民經(jīng)濟保持持續(xù)增長勢頭，投資環(huán)境日益改善，人民幣匯率穩(wěn)中有升，對外開放不斷增強，宏觀經(jīng)濟運行良好，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長最快和吸收外商投資最快的國家。在此情況下，大規(guī)模的資本外逃現(xiàn)象與宏觀經(jīng)濟環(huán)境是相悖的，其原因是與我國實行的內(nèi)外資待遇不同有關(guān)。內(nèi)外資的不同待遇源于我國的改革開放以來，為吸引外資而制定的一系列外資超國民待遇的優(yōu)惠政策，外資企業(yè)在流轉(zhuǎn)和所得稅方面、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)方面、外匯管理方面都享有不同于內(nèi)資企業(yè)的特殊和優(yōu)惠政策。內(nèi)資為了也能享受外資待遇，有的企業(yè)便設(shè)法將資金轉(zhuǎn)移到國外，然后以“外資”的面目回流，套取各種對外資的優(yōu)惠政策，形成了許多“假三資”企業(yè)。國外研究表明，從內(nèi)地流向香港、美國等的資本，不僅數(shù)額巨大，而且十分活躍，在香港和美國已有舉足輕重的影響，且很大一部分又回流到中國成立“假三資”企業(yè)。根據(jù)世界銀行的資料，20世紀(jì)90年代中期以前，在大陸投資的香港資本中的25%屬于回流資本。

(5)無風(fēng)險套利。國內(nèi)資金投資領(lǐng)域有限與國外實際利率較高造成國際國內(nèi)資本相對價格差異，由此產(chǎn)生無風(fēng)險套利的機會，特別是在匯率機制缺乏靈活性的情況下，會引發(fā)短期資本在國際間的無風(fēng)險套利。我國自1996年以來幾度降息，目前又實行征收20%的利息稅、實行儲蓄存款實名制等金融政策，從而降低了本幣資產(chǎn)（存款與債券）的收益率。在存在利差、匯差、收益差的情況下，資本追求收益最大化的本性引起資本外逃。

(6)不法分子轉(zhuǎn)移“灰色收入”。轉(zhuǎn)移“灰色收入”所導(dǎo)致的資本外逃是性質(zhì)最為惡劣的資本外逃，有著深刻的制度背景，已經(jīng)引起了政府和學(xué)術(shù)界高度重視。一些國有企業(yè)管理者利用我國現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善過程中的法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機制的制度性缺陷，大肆侵吞國有資產(chǎn)，謀取“灰色收入”。更有甚者通過權(quán)錢交易、貪污、行賄受賄、尋租、走私、販私、詐騙、偷漏稅等非法途徑攫取了大量“灰色收入”，為“安全”起見，他們只有千方百計地轉(zhuǎn)移到境外。

(7)一些私營企業(yè)主轉(zhuǎn)移合法獲得的私人資本。這部分資本外逃所占的比重比較小。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面缺乏相應(yīng)的制度安排，保障私人產(chǎn)權(quán)的法律與制度安排也沒有配套，一部分通過合法手段先富起來的私營業(yè)主和居民由于擔(dān)心私人合法資本被侵占，激發(fā)了資本外逃的本能反應(yīng)，采取抽逃資本或購買“綠卡”到國外的辦法，將資本轉(zhuǎn)向所謂“避風(fēng)港”國家。

2.資本外逃的主要方式

(1)非法“洗錢”。中國政府反腐力度的加大，加速了“黑金”的外逃。“黑金”主要包括三方面的非法資金：一是政府官員或企業(yè)高管人員通過貪污、受賄、出售國企、國際采購回扣等非法手段獲取的非法資金；二是高收入的電影、電視、傳媒等方面的明星偷漏稅等獲得的非法巨額資金。三是某些利益集團(tuán)通過走私、販私、詐騙獲得的非法巨額財富。行政官員和企業(yè)高管人員侵吞國有資產(chǎn)負(fù)案出逃引發(fā)的資本外逃，成為近年來主要的外逃資本?！跋春阱X”涉及的黑金外逃數(shù)額越來越大，出逃的人數(shù)、資金額度、級別、手段都在不斷攀升，“洗錢”手法愈加高明，起初是案發(fā)后倉促出逃，現(xiàn)在卻是精心準(zhǔn)備。更有聰明者，利用關(guān)系在國外開設(shè)辦事處或分公司實現(xiàn)化公為私，讓家屬管理國外的“家產(chǎn)”，自己隨時準(zhǔn)備潛逃。目前，外逃資金只是冰山一角，還有相當(dāng)一部分非法所得正在通過各種各樣層出不窮的手段和方法實行外逃，即使案發(fā)了，能夠追回的資金也相當(dāng)有限。

(2)合法的私人資本“開天窗”外逃。雖然不法資產(chǎn)是資本外逃的主要來源，但還有一部分合法財產(chǎn)因擔(dān)心得不到有效保護(hù)而選擇外逃。目前，我國現(xiàn)有法律制度還不太健全，合法的私人財產(chǎn)被無理侵占的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，一部分私營企業(yè)主出于擔(dān)心資產(chǎn)和人身安全，于是抽逃資本投資移民以尋求保護(hù)（民間把這種現(xiàn)象稱為“開天窗”）。

(3)利用境外公司合法的或非法的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行資本外逃。外商投資企業(yè)通過各種非法手段，如通過境外子公司采取轉(zhuǎn)移定價方式轉(zhuǎn)移資本；向國內(nèi)投資時將進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)價格高報從而壓低國內(nèi)出資的實際價值；在進(jìn)出口時通過高報進(jìn)口、低報出口將利潤轉(zhuǎn)移到國外；將資本匯入境內(nèi)完成驗資以后又以預(yù)付進(jìn)口貨款或者投資收益的形式分批匯至境外等方式實現(xiàn)資本外逃。國有企業(yè)則通過偽造貿(mào)易單據(jù)和進(jìn)出口發(fā)票騙取外匯并匯往境外，或者在進(jìn)出口時采取高報進(jìn)口、低報出口將所獲取的外匯直接轉(zhuǎn)移到國外；或在境外設(shè)立子公司或通過關(guān)聯(lián)企業(yè)以轉(zhuǎn)移定價方式將利潤直接留在國外；或利用對進(jìn)口付匯中非貿(mào)易項下售付匯管理中的漏洞，通過提供假合同、假文件、假清單等形式騙取外匯匯出而外逃。

(4)采用“螞蟻搬家”的形式，利用外匯匯款外逃。以境內(nèi)居民匯款名義，將國內(nèi)資本分批多次匯出境外進(jìn)行資本轉(zhuǎn)移。

(5)利用職務(wù)外逃。政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人利用職務(wù)之便，假借對外投資名義將資本轉(zhuǎn)移到境外并以個人名義注冊，將國有資產(chǎn)變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)。

(6)過渡性外逃。為化解通貨膨脹和匯率貶值的雙重風(fēng)險，本國資本外逃后，以外資身份流入并享受超國民的外商直接投資待遇。據(jù)分析，從香港流入的外資中有2/3是本國資本外逃后重新流入國內(nèi)。即使在未經(jīng)批準(zhǔn)的違規(guī)流出中，也有一些用于正常投資和經(jīng)營目的的回流，主要是為了躲避繁雜的審批程序或者是為了降低其他交易費用，還有一些是為了獲取外資優(yōu)惠政策帶來的利益，外逃后又回流到當(dāng)事人最熟悉的國內(nèi)經(jīng)營環(huán)境，形成過渡性資本外逃。

(7)通過海外教育外逃。按中國46萬名留學(xué)生的消費推算，其民間教育資本的流失至少突破了100億元人民幣。還有部分自費留學(xué)生在國外的隱性消費，其“資本外逃”數(shù)量也越來越大。

(8)逐利性外逃。目前，我國銀行儲蓄余額已經(jīng)突破8萬億元人民幣，近期股市的低迷，又加劇了資本市場資金向銀行回流。有經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，20世紀(jì)90年代以來中國的儲蓄遠(yuǎn)大于投資，資本相對過剩（相對于投資機會而言的過剩，投資機會不足或者投資環(huán)境欠佳的根本原因則是對內(nèi)開放嚴(yán)重不足），內(nèi)需不足，對內(nèi)開放力度較小，大量行政性壟斷行業(yè)沒有打破壟斷，使民間資本在已經(jīng)開放的領(lǐng)域形成過度競爭，導(dǎo)致資本效率降低。同時，行政力量對企業(yè)正常投資和運營干預(yù)過多過濫，民間資本迫于生存壓力和融資渠道過窄、投資領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不寬等現(xiàn)實問題，不得不采取賄賂官員、偷稅漏稅等手段，既增加了資本的運作成本和風(fēng)險，又加大了官員的腐敗機會，還使一些民間資本面臨沉重的“原罪”問題；另一方面，大量的外資優(yōu)惠政策擠壓著民間資本，在多種因素作用下，自然就出現(xiàn)“外資在引進(jìn)，內(nèi)資在睡覺（或外流）”的悖論。在這個過程中，還有一些對權(quán)力腐敗不認(rèn)同的民間資本也會憤而外流，逃離腐敗權(quán)力的打擊。

(9)通過“分業(yè)經(jīng)營”的方式對外投資外逃。近年來，我國企業(yè)掀起了一股對外投資的熱潮。據(jù)統(tǒng)計，目前在海外投資的企業(yè)有近萬家，對外直接投資發(fā)展較快。20世紀(jì)80年代以來，僅從大陸流往香港的資本就在500億美元以上，其資金來源和輸出渠道很難界定合法性。但從官方統(tǒng)計的數(shù)字來看，到目前為止，我國對外直接投資的總和還不到100億美元，因此，可以肯定其中有相當(dāng)一部分是不合法的。這些投資海外的非法資本，往往采取“分業(yè)經(jīng)營”的方式中飽私囊、謀取暴利，即在海外設(shè)立國有投資主體的公司，同時也設(shè)立自己的私人公司，甚至某些國有企業(yè)的海外分支機構(gòu)已經(jīng)演變成為國內(nèi)腐敗團(tuán)伙的“洗錢”中心。

(10)通過海外直接回扣或非法國際貿(mào)易外逃。有些地方政府部門和大型國有企業(yè)從國外進(jìn)行采購時，要職領(lǐng)導(dǎo)通過暗箱操作獲取巨額的回扣，并由美方直接存入美國銀行，或轉(zhuǎn)換成別墅豪宅等不動產(chǎn)。更聰明的做法則是不沾錢，直接讓對方安排子女留學(xué)美國，子女在國外還擁有對方提供的豪宅和“大奔”。還有一些企業(yè)則是通過外貿(mào)渠道進(jìn)行資本外逃，通過與外商串通，在進(jìn)口設(shè)備和原材料時，高報進(jìn)口價格，以高比例傭金、折扣等形式支付給境外進(jìn)口商，再從其手中拿數(shù)額可觀的回扣返還，將非法所得留存國外；或者與國內(nèi)企業(yè)的海外分支機構(gòu)相互勾結(jié)，讓其代為購買設(shè)備，然后低價作高，共同分臟；或者鉆國家出口退稅政策的空子，趁機大肆壓低出口商品價格，或者采取合同發(fā)票金額低于實際交易額的做法，使應(yīng)收外匯資金減少，換取國家退稅，將多余部分留存境外而外逃。

(11)通過“地下錢莊”轉(zhuǎn)款。不能與外商直接打交道的，則可以通過“地下錢莊”將非法所得資金匯往境外。但中間環(huán)節(jié)很多，代價十分高昂。

(12)通過“老鼠搬家”外逃。這是一種最簡單實用又很難查處的外逃方式，即按國家規(guī)定的最高限額分多次直接攜帶出境，如同“老鼠搬家”，成本和風(fēng)險很小，對那些外逃能力不強的人很適合。

(13)通過免檢直通車外逃。從深圳到香港有免檢直通車，通過這條通道外逃的資金無法估算統(tǒng)計。由于資金從香港進(jìn)入美國很容易，甚至有的外逃者只把香港當(dāng)成跳板進(jìn)入美國等其他國家。

二、我國民間資本外逃現(xiàn)狀分析

資本外逃(CapitalFlight)是指由于國內(nèi)政治、經(jīng)濟、制度等因素引發(fā)的投資者出于安全動機、避稅動機、投機動機或者其他動機以各種非法的或表面合法化的方式將本國資本流出國境的現(xiàn)象。資本外逃的異常情況與我國對外開放引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策是一個博弈悖論，一方面我國政府不遺余力地吸引外資，另一方面國內(nèi)又有大量資本外逃。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的一份研究報告指出：從1989年到1995年中國資本外逃的總額可能超過1000億美元，其中約有500億美元是未經(jīng)政府批準(zhǔn)外流的。國家外匯管理局也做了一項專題調(diào)查，估計1997年至1999年累計資本外逃530多億美元，平均每年177億美元。經(jīng)濟學(xué)家樊綱教授分析認(rèn)為，2000年中國資本外逃總額已達(dá)480億美元，超過了當(dāng)年外商對華投資的407億美元。其中，民間資本外逃數(shù)量也相當(dāng)大，按中國目前46萬名留學(xué)生的正常學(xué)費、雜費消費推算，其民間教育資本的流失也至少突破了100億元人民幣。但留學(xué)生產(chǎn)生的民間資本外逃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，事實上，還有很大部分資金是通過境外旅游和消費外流的，2000年中國公民出境總?cè)藬?shù)為1047.26萬人次，比1999年同期增長13.43%。其中，因公出境人數(shù)為484.18萬人次，比1999年同期下降2.51%，占出境總?cè)藬?shù)的46.23%；因私出境人數(shù)為563.09萬人次，比1999年同期增長31.99%，占出境總?cè)藬?shù)的53.77%。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，我國采取各種優(yōu)惠政策，吸引外國資本大量流入，“九五”時期，通過外商直接投資、國家和企業(yè)借用外債、國內(nèi)企業(yè)到境外股票市場籌資等多種形式，我國共利用外資2900億美元，其中外商直接投資金額達(dá)2135億美元，是“八五”時期的1.87倍。從1993年起，我國利用外商直接投資額已連續(xù)八年居發(fā)展中國家首位。2001年實際利用外商直接投資468億元，比2000年增長14.9%。同時也伴隨著國內(nèi)資本的大規(guī)模流出。截至2001年底，中國投向海外的直接投資總額約為150億美元，高于墨西哥的120億美元和俄羅斯的140億美元。我國資本外逃的原因之一是由于國有資產(chǎn)大量化公為私，許多非法資產(chǎn)擁有者出于安全的考慮將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至國外（李揚，1998；宋文兵，1999）。按照卡廷頓法、世界銀行法等不同的統(tǒng)計口徑和方法，我國資本外逃規(guī)模有不同的結(jié)論，但都呈上升趨勢。資本外逃作為一種地下或者灰色經(jīng)濟，在以前并沒有對中國的宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生太大影響，但若資本外逃的情況愈演愈烈，對資本原本就相對短缺的中國經(jīng)濟將產(chǎn)生較大影響，一是不必要地加大中國融資成本，甚至還會造成中國就業(yè)機會的減少。二是弱化了我國為引進(jìn)外資舉借外債而制定的政策績效，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，成為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定的重大隱患。

三、對策建議

1.繼續(xù)保持政治穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮。2002年9月召開的“十六大”引起了世界的關(guān)注，進(jìn)一步凸現(xiàn)了我國的國際聲望。外國媒體一致認(rèn)為中國經(jīng)過三代領(lǐng)導(dǎo)人的艱苦努力，目前出現(xiàn)了空前的繁榮和穩(wěn)定。穩(wěn)定的政治環(huán)境和開放的宏觀經(jīng)濟政策對防范資本外逃至關(guān)重要。要進(jìn)一步維護(hù)政治穩(wěn)定，保持政策的一致性和連貫性，加強法制建設(shè)，既可以為吸引資本創(chuàng)造良好的社會和法律環(huán)境，又可以弱化乃至消除經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期政治和經(jīng)濟的不穩(wěn)定因素。進(jìn)一步加強各項金融法規(guī)的立法工作，通過健全的法規(guī)體制保障私人財產(chǎn)不受侵犯的法律，以保障國內(nèi)日益增多的那部分先富起來的人所取得的合法財產(chǎn)，避免他們出于安全考慮向國外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。

2.逐步淡化內(nèi)外資待遇不對稱的矛盾，加快引進(jìn)外資流量，積極盤活內(nèi)資存量。完善外資政策，將吸引外資政策從單純依靠優(yōu)惠措施和“超國民待遇”發(fā)展到依靠完善的投資環(huán)境上來，實現(xiàn)引進(jìn)外資從“優(yōu)惠政策導(dǎo)向”向“市場導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，注重整體市場的發(fā)育和增長潛力的培育，提高投資質(zhì)量，依靠改善投資的“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”、提高辦事效率和減少交易成本來增強投資的吸引力。通過制度創(chuàng)新改變資本外逃的制度缺陷，消除內(nèi)外資不平等競爭，吸引跨國公司外資流量，盤活國有及民間資本存量。

3.采取一切行之有效的措施激活資本市場。鼓勵外商參與國內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)重組；實施雙向的“合格機構(gòu)投資者”辦法引導(dǎo)資本合理流進(jìn)和流出；以開放的手段促進(jìn)國內(nèi)債券市場發(fā)展；支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”到境外上市；改進(jìn)外債和對外擔(dān)保管理方式，把境內(nèi)外資銀行的貸款從外債中剔除；鼓勵外商直接投資和非居民向B股投資，不提倡居民到海外進(jìn)行直接投資但又不過多限制；主管部門加大對境外投資的風(fēng)險審查，并實行預(yù)交一定的匯回利潤保證金制度。采取各種有針對性的措施激活市場，讓開放的資本市場自發(fā)地“儲蓄”資本。

4.加強金融、外匯市場制度改革和監(jiān)管。監(jiān)管不力滋生了資本外逃的制度性缺陷：一是監(jiān)管法規(guī)不健全，與金融創(chuàng)新和資本多樣化的現(xiàn)實滯后或脫節(jié)；二是金融自由化和金融創(chuàng)新不斷發(fā)展，資金流動方式和渠道日益多樣化；監(jiān)管機制、監(jiān)管手段、監(jiān)管能力與現(xiàn)實都存在一定的差距，存在著嚴(yán)重的漏洞或“真空”現(xiàn)象。例如：外匯管理以往只重視對金融機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入的管理，而對金融機構(gòu)業(yè)務(wù)運作監(jiān)管尚未形成健全的機制和體系，經(jīng)常項目實現(xiàn)可自由兌換后，對資本項目下的管理難度和成本加大，且監(jiān)管過程中新情況和新問題層出不窮；三是銀行過分考慮其商業(yè)性與盈利性，監(jiān)管職能與利益發(fā)生沖突，導(dǎo)致監(jiān)管職能失偏。特別是在銀行辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)和進(jìn)出口核銷中問題尤為突出，存在單證審核不嚴(yán)、違規(guī)操作等問題；四是海關(guān)、公安、工商、銀行、外管局、外經(jīng)委等各職能部門間溝通和協(xié)調(diào)不夠，打擊不力，使得一些不法分子容易鉆空子，監(jiān)管難度比較大。結(jié)合我國外匯制度改革和金融制度改革進(jìn)程，可以從以下幾個方面來解決這些制度性缺陷帶來的問題：

(1)加快我國外匯市場的建設(shè)和外匯管理體制的改革，協(xié)調(diào)貨幣政策、財政政策和匯率政策，保持宏觀經(jīng)濟政策行為的一致性，為個人和企業(yè)提供保留一定比例外匯收入，完善人民幣利率和匯率機制，引進(jìn)期貨、期權(quán)等新的交易品種，增加外匯市場的交易主體和交易規(guī)模等規(guī)避風(fēng)險的有效措施，為廣大企業(yè)和居民提供規(guī)避外匯風(fēng)險的必要手段和工具。

(2)完善監(jiān)管體系，規(guī)范檢查制度，調(diào)整利用外資新戰(zhàn)略，強化對經(jīng)常項目的管理和資本項目的監(jiān)管，加大對外匯指定銀行和外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務(wù)監(jiān)管力度，加大查處力度，加強結(jié)售匯管理，嚴(yán)防資本混入經(jīng)常項目外逃。

(3)加強學(xué)習(xí)和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，跟蹤并掌握前沿的國際金融工具，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和監(jiān)管水平。

(4)密切各職能部門間的協(xié)調(diào)合作，整合資源，加大打擊力度。

(5)盤活銀行不良資產(chǎn)，抑制通貨膨脹，合理引導(dǎo)居民減少對匯率的風(fēng)險預(yù)期，構(gòu)建新型的適應(yīng)WTO規(guī)則的金融預(yù)警機制。

(6)建立以中央銀行利率為基礎(chǔ)，以貨幣市場利率為中介，根據(jù)市場資金供求決定存貸款利率水平的利率形成機制和體系，簡化匯率管制，提高中央銀行利用利率調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的能力。

5.加大力度嚴(yán)厲打擊“外匯黑市”和“地下錢莊”。配合國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的大環(huán)境，抓緊研究并制定與并購重組、證券投資、投資基金等利用外資新方式相配套的外匯管理辦法，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“地下錢莊”等外匯非法交易，維護(hù)正常的外匯市場秩序，遏制資本外逃。

6.正確引導(dǎo)宣傳匯率政策，簡化外匯管理手續(xù)。正確引導(dǎo)居民客觀對人民幣匯率穩(wěn)中有升的市場預(yù)期，增強居民對人民幣的持幣信心，考慮到資本外逃中包含一些對資本正常流動的合理需求，實行疏堵并舉，通過簡化手續(xù)改進(jìn)服務(wù)的方法，使合法外匯資金快捷而有序流動。

7.加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理。建立有效的公司經(jīng)理激勵和委托機制，強化激勵約束機制，從機制上杜絕國有資產(chǎn)流失；加大對侵吞國有資產(chǎn)、資本隱蔽外逃的督查和懲處；加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程，明晰產(chǎn)權(quán)，健全和完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營約束機制，積極利用外資，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強對國有企業(yè)經(jīng)營人員的教育和管理，提高企業(yè)效益。

8.加大反腐敗和打擊走私的力度。加強對經(jīng)營項目、資本項目交易管理，大力推行反腐敗措施，杜絕“灰色收入”的源頭，嚴(yán)厲打擊腐敗和走私，杜絕國有資產(chǎn)的流失，防止非法資本外逃。盡快與國際法律制度接軌，加強國際合作，聯(lián)合追捕境外案犯，封堵貪官外逃之門。加大對貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)行為的督察和懲處，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)在對外直接投資、買殼上市以及國際購并中的資產(chǎn)評估和財務(wù)管理。

9.加強國際貿(mào)易監(jiān)督和管理。加強國際貿(mào)易出口招標(biāo)制度和嚴(yán)格收付匯紀(jì)律的管理，嚴(yán)格對外投資的審批手續(xù)；加大清理外資企業(yè)和國有企業(yè)不規(guī)范的境外賬戶的力度；加強服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī)建設(shè)，大力規(guī)范和整頓服務(wù)貿(mào)易外匯收支活動；全面監(jiān)管銀行結(jié)售匯和跨境收付匯，建立國際貿(mào)易大額資金轉(zhuǎn)移監(jiān)測制度，加大對大額外匯收付和無交易背景的大額人民幣支付的監(jiān)管；穩(wěn)定國際貿(mào)易環(huán)境，增強對國際資本的吸引力。

10.加強產(chǎn)業(yè)開放和私營企業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入政策。對不同所有者的經(jīng)濟主體實現(xiàn)平等待遇，保護(hù)公民合法財產(chǎn)權(quán)，打消私營企業(yè)對政策變化的疑慮，消除私人資本外逃的非理性動機。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開放產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，打破內(nèi)外資區(qū)別的界限，逐步實行內(nèi)外資在各項政策上統(tǒng)一的國民待遇，從制度上和法律上保護(hù)私人財產(chǎn)的合法權(quán)利，杜絕民間資本外逃。

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