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[論文關(guān)鍵詞]統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性質(zhì)量

[論文摘要]統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量主要指統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計數(shù)字，是進行科學(xué)決策和科學(xué)管理的重要依據(jù)。針對目前有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實的現(xiàn)象，本文就該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進行了簡要的分析，并提出了提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量主要指統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計數(shù)字，是進行科學(xué)決策和科學(xué)管理的重要依據(jù)，是黨政領(lǐng)導(dǎo)制訂正確方針、政策不可缺少的工具。中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾指出：“我們講實事求是，首先要把‘實事’搞清楚，然后才能‘求是’。如果‘實事’搞不清楚，‘求是’也不可能做到，‘實事’主要依靠統(tǒng)計部門來搞。”諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者托賓指出：“如果沒有可靠和及時的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，特別是國民收入和生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)字，很難想象宏觀經(jīng)濟政策如何制訂”。中國歷史上的五八年“浮夸風(fēng)”給國家和人民帶來的巨大災(zāi)難，人們至今也還記憶猶新。由此可見，搞準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)字，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量乃勢在必行。然而，目前我國一些地區(qū)、部門和單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實，可信度甚低，極大地危及到統(tǒng)計工作的生命，影響了黨政領(lǐng)導(dǎo)正確地了解情況，制訂政策。而產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因不外乎以下幾點：

1.統(tǒng)計法制觀念不強，有法不依。盡管《統(tǒng)計法》頒布實施已若干年了，但由于落實不力，執(zhí)法不嚴(yán)，一些單位或個人為了個人或局部利益，隱報、虛報、偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。某煤礦為了騙取國家工資，采取開假發(fā)票的惡劣手段，虛報煤炭產(chǎn)量；某縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為了突出政績，虛報農(nóng)民人均純收入。諸如此類，屢見不鮮。這種弄虛作假、干預(yù)左右統(tǒng)計數(shù)字的做法嚴(yán)重踐踏了統(tǒng)計工作的嚴(yán)肅性，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.職業(yè)道德教育薄弱，工作作風(fēng)差。在當(dāng)今信息社會，統(tǒng)計承擔(dān)著向各級各部門提供統(tǒng)計資料的任務(wù)，由于職業(yè)道德教育欠佳，有些統(tǒng)計人員責(zé)任心不強，工作敷衍了事，不深入調(diào)查研究數(shù)字背后的真相，就數(shù)字論數(shù)字，就數(shù)字報數(shù)字，這樣很容易導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實。

3.統(tǒng)計培訓(xùn)跟不上，業(yè)務(wù)能力差。有些單位的統(tǒng)計人員長期不參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的尚沒有專職統(tǒng)計員，致使統(tǒng)計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作不熟練，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯。

4.現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制使統(tǒng)計工作易受到行政干預(yù)。我國的統(tǒng)計機構(gòu)目前還是各級地方政府的一個組成部分，受地方政府和國家統(tǒng)計局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。由于國家宏觀管理由直接轉(zhuǎn)為間接，決策多層次，利益多元化，地方上報數(shù)字越來越受干預(yù)，甚至出現(xiàn)了“統(tǒng)計數(shù)據(jù)要經(jīng)過黨政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”的現(xiàn)象，有的政府領(lǐng)導(dǎo)人公然篡改偽造統(tǒng)計數(shù)字，利用行政手段直接干預(yù)統(tǒng)計工作，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的提高受到很大影響。

5.現(xiàn)行統(tǒng)計方法制度與經(jīng)濟體制改革不相宜，與國民經(jīng)濟核算體系不相銜接。經(jīng)濟體制改革，實行開放搞活。農(nóng)村包產(chǎn)到戶，個體工業(yè)、商業(yè)企業(yè)層出不窮，諸如如何統(tǒng)計個體勞動工資等其他方面的有關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)行統(tǒng)計方法制度還不能準(zhǔn)確地進行反映，而現(xiàn)行統(tǒng)計方法制度中某些指標(biāo)的計算范圍、口徑和標(biāo)準(zhǔn)與國民經(jīng)濟核算體系不甚統(tǒng)一、不甚銜接，也使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。

6.統(tǒng)計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，核算管理差。有些基層企業(yè)的原始記錄混亂，統(tǒng)計臺賬不健全，核算手續(xù)不嚴(yán)，計量檢測工具不全，出現(xiàn)了“拍腦袋、湊數(shù)字、瞎估計”的現(xiàn)象，這樣也就不可能搞準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)了。

總之，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實的原因很多，要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須對癥下藥，采取如下措施：

1.開展統(tǒng)計法制教育，以法治統(tǒng)。通過多種多樣的形式進行普及《統(tǒng)計法》的教育，如某市開展的“統(tǒng)計法規(guī)知識大獎賽”就可使全社會尤其是統(tǒng)計人員得到一次深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會《統(tǒng)計法》的良好機會，從思想上提高了他們對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)識，促使他們在實際工作中堅持原則，敢于同影響統(tǒng)計數(shù)字真實性的違法行為作斗爭，真正做到以法治統(tǒng)。其次，還可對統(tǒng)計人員進行《統(tǒng)計法》的理論考試，讓法深入人心，以便他們理直氣壯地按法辦事。再次，對大中專學(xué)校經(jīng)濟類專業(yè)應(yīng)加設(shè)一門《統(tǒng)計法》基本知識課，同時加大會計與統(tǒng)計核算專業(yè)的《統(tǒng)計法》課程的課時量，以便學(xué)生將來走上統(tǒng)計工作崗位后能夠依法辦事，知法工作，把保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量放在首要地位，為黨政領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)管理和決策提供可靠的依據(jù)。

2.加強統(tǒng)計工作職業(yè)道德教育，堅持實事求是。為了消除人為干擾，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，應(yīng)定期開展統(tǒng)計職業(yè)道德教育，大張旗鼓地表彰敢于同弄虛作假現(xiàn)象做斗爭的先進統(tǒng)計工作者。同時，對那些不實事求是地反映客觀情況的單位或人，通過抓壞典型，及時曝光于社會，進行反面教育，這樣，可進一步強化統(tǒng)計人員的工作責(zé)任心，培養(yǎng)他們實事求是的工作作風(fēng)。此外，還必須要求統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)并掌握哲學(xué)和政治經(jīng)濟學(xué)的基本知識，為堅持實事求是提供堅實的理論依據(jù)。

3.積極搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。統(tǒng)計人員較高的業(yè)務(wù)水平是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素，而要提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就必須經(jīng)常組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進行考核，特別是基層單位更要搞好這項工作，保證一年至少舉辦一次培訓(xùn)班，并使之制度化，使統(tǒng)計人員能夠及時吸收統(tǒng)計方面的新知識，以正確地進行各項統(tǒng)計工作。

4.加快統(tǒng)計管理體制改革的步伐，盡早實行垂直方式。關(guān)于統(tǒng)計管理體制，目前國際上通用的是采取垂直方式。即地方各級統(tǒng)計部門的人、財、物都受國家統(tǒng)計部門領(lǐng)導(dǎo)和管理，地方統(tǒng)計局和地方政府是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，地方統(tǒng)計機構(gòu)不是地方政府的組成部分。這種管理體制不易滋長出行政干預(yù)統(tǒng)計數(shù)字的現(xiàn)象。盡管在我國現(xiàn)在實行垂直方式有很多困難，但是為避免黨政領(lǐng)導(dǎo)任意左右統(tǒng)計數(shù)字，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)象再度發(fā)生，從長遠(yuǎn)觀點來看我國統(tǒng)計管理體制也必須盡早采取垂直方式，力爭再減少一個影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素。

5.盡快實現(xiàn)現(xiàn)行統(tǒng)計方法制度的改革，克服數(shù)出多門的現(xiàn)象。在深化改革的今天，各部門為掌握大量信息，需要統(tǒng)計部門提供各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但隨之而來的濫發(fā)報表、數(shù)據(jù)混亂的現(xiàn)象也日漸增多。而要克服統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實的現(xiàn)象，就必須完善統(tǒng)計方法制度，改善國民經(jīng)濟核算制度與統(tǒng)計方法制度口徑不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，不銜接配套的狀況。如目前在全國推行的基層企業(yè)一套表制度，就可以進一步統(tǒng)一統(tǒng)計方法和統(tǒng)計口徑，把反映社會經(jīng)濟情況的主要指標(biāo)高度概括地集中到一套表內(nèi)，這樣可有效地克服報表混亂，數(shù)出多門的現(xiàn)象，又如要取得農(nóng)村一家一戶和個體工業(yè)企業(yè)的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)采取以抽樣調(diào)查為主，其他調(diào)查為輔的方式，并協(xié)同工商所、稅務(wù)所、銀行等部門進行橫向調(diào)查，以保證統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確、可靠。

6.切實抓好統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、電算化，搞好核算管理。

建立健全完整的原始記錄、統(tǒng)計臺賬，雖然要增加統(tǒng)計人員的工作量，但它們所記載的資料真實且條理化，比較簡便易行，對查找核實有關(guān)數(shù)據(jù)，正確填報報表，以保證統(tǒng)計數(shù)字準(zhǔn)確無誤起到很大的作用。另一方面，也要重視統(tǒng)計核算管理工作，如要給統(tǒng)計人員配備所需的計量、檢測、整理、分析所用的電腦和統(tǒng)計軟件等工具，保證統(tǒng)計工作順利進行。

7.建立責(zé)任制和考評制，定期或不定期開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。以往對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的檢查一般是一年進行一次，由于任務(wù)大，人手不足，很容易造成蒙混過關(guān)，問題查不出，責(zé)任不明了，更談不上提高數(shù)據(jù)質(zhì)量了。為達到檢查的預(yù)期目的，必須建立相應(yīng)的責(zé)任制和考評制。盡可能做到每一季或兩季都由統(tǒng)計檢查機構(gòu)派出統(tǒng)計檢查員到基層參與指導(dǎo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查（因為基層數(shù)字是搞準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關(guān)鍵）。每一項檢查都應(yīng)定有考評分，考評分高就說明統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度高、質(zhì)量好。反之，質(zhì)量差，就要追究責(zé)任。從基層統(tǒng)計員到綜合統(tǒng)計員直到統(tǒng)計檢查員，層層制定崗位責(zé)任制，找出數(shù)據(jù)失實的原因，是哪一級的問題就要追究哪一級的責(zé)任，并進行嚴(yán)肅處理。

8.完善統(tǒng)計處罰機制，增加經(jīng)濟處罰條款。頒布實施《統(tǒng)計法》以來，沒有一件因為違反統(tǒng)計法而被追究刑事責(zé)任的案例（雖然已構(gòu)成犯罪）。盡管有些部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)出自個人或局部利益公然偽造、虛報、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，于國于民都造成了極壞的影響，但對這些違反統(tǒng)計法的人最多也不過僅給予行政處分。統(tǒng)計法制應(yīng)有的威懾力顯得太弱，統(tǒng)計法對法律責(zé)任規(guī)定不力也使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實現(xiàn)象屢禁不止。因此，必須加強統(tǒng)計法制建設(shè)，完善統(tǒng)計處罰機制，對于構(gòu)成犯罪事實的，要追究刑事責(zé)任。同時應(yīng)增加經(jīng)濟處罰條款，如某市金屬制品廠虛報銷售產(chǎn)值被有關(guān)部門罰款500元，并對有關(guān)人員進行了撤職或處分。這樣，行政處分和經(jīng)濟罰款相結(jié)合，使統(tǒng)計法制的強制性和威嚴(yán)性充分體現(xiàn)在有效地維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性上來。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國統(tǒng)計法》

[2]《統(tǒng)計與信息論壇》，2005.7

[3]《中國統(tǒng)計》，2006.3