農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題深層次思考論文

時(shí)間:2022-08-12 05:04:00

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農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題深層次思考論文

我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重主要是由于長期實(shí)行的政策制度造成的。要從根本上徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重問題,必須對(duì)直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策制度和法律法規(guī)予以廢除和改革:調(diào)整“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策,消除人為剪刀差;廢除城鄉(xiāng)隔離政策,取消“雙重標(biāo)準(zhǔn)”;深化稅制改革,統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。城鄉(xiāng)居民應(yīng)在承擔(dān)國家稅收和享受政府公共服務(wù)等方面享有平等的“國民待遇”。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民向國家、集體和社會(huì)無償支付和承擔(dān)的一切費(fèi)用、實(shí)物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題,也是一個(gè)重大的政治問題和社會(huì)問題。新中國成立以來一直存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。改革開放以來,曾幾何時(shí),農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重曾一度發(fā)展到“不堪承受”、“民怨沸騰”的程度。如此嚴(yán)重而尖銳的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題,這不能不引起人們進(jìn)行深層次的理性思考。筆者認(rèn)為,我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重主要是由于長期實(shí)行不合理的政策制度造成的。要從根本上徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重問題,國家決策層應(yīng)該從更高的層次上、更寬的視野上、更有力的改革上述行政策設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新:對(duì)那些人為制造城鄉(xiāng)有別、工農(nóng)有別、農(nóng)民與市民有別的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”、直接間接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策制度和法律法規(guī)果斷地予以廢除和改革,使農(nóng)民作為共和國公民在負(fù)擔(dān)國家稅收、享受政府公共服務(wù)和社會(huì)保障、接受義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)等方面,與城市居民一樣享有平等的權(quán)利和義務(wù)。

一、調(diào)整“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策,消除人為剪刀差

建國后,我國照搬蘇聯(lián)模式建設(shè)社會(huì)主義,實(shí)施工業(yè)化(特別是重工業(yè))優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。為了確保工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展所需的原始積累,國家從1953年開始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,人為地實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換,隱蔽地獲取工業(yè)化所需的原始積累資金,這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差一直持續(xù)到現(xiàn)在。盡管1985年國家改農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷為合同訂購,但政府憑借行政權(quán)力下達(dá)訂購任務(wù)、壟斷主要農(nóng)產(chǎn)品收購市場和價(jià)格的基本方式并未改變,剪刀差依然存在。據(jù)測算,1954——1978年國家通過剪刀差從農(nóng)民手中獲取5100億元的巨額資金;1978——1991年剪刀差累計(jì)已高達(dá)12329.5億元,相當(dāng)于同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的22%;1987——1991年每年剪刀差絕對(duì)額高達(dá)1000——1900億元,成倍高于改革前的數(shù)額,進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,剪刀差還呈不斷擴(kuò)大的趨勢,每年剪刀差絕對(duì)額都在1000億元以上。這說明本來還很貧困的農(nóng)民每年還要通過國家“挖農(nóng)補(bǔ)工”的剪刀差政策向工業(yè)、城市和市民支付高達(dá)1000億元以上的負(fù)擔(dān)。這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換所形成的價(jià)格剪刀差,給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)時(shí)間之長、數(shù)額之大,在歷史上都是絕無僅有的;對(duì)于至今仍在為溫飽問題而與大自然苦苦抗?fàn)幍闹袊r(nóng)民來說,是絕對(duì)不公平的。但大多數(shù)農(nóng)民并不清楚個(gè)中緣由,因?yàn)檫@種農(nóng)民負(fù)擔(dān)方式和方法具有很強(qiáng)的隱蔽性特征,在農(nóng)民看來,國家的統(tǒng)購或合同訂購任務(wù)就是“公糧”,而“皇糧國稅、天經(jīng)地義”,何況國家還是付了錢的(盡管農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格大大低于其價(jià)值、甚至大大低于成本);再加上連續(xù)不斷的政治運(yùn)動(dòng)和高壓控制,故而未能引起農(nóng)民外向的強(qiáng)烈不滿。但這種隱蔽地加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法卻是以農(nóng)民的長期貧困和農(nóng)業(yè)的長期落后為代價(jià)的。

建國后我們?cè)谶x擇優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化戰(zhàn)略時(shí),曾將工業(yè)化發(fā)展分為三個(gè)階段:在工業(yè)化初期階段,實(shí)行“挖農(nóng)補(bǔ)工”,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展;在工業(yè)化中期階段,實(shí)行“農(nóng)工自補(bǔ)”,農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展;在工業(yè)化后期階段,實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)”,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展。學(xué)術(shù)理論界普遍認(rèn)為,到20世紀(jì)80年代中期,我國工業(yè)化初期階段即農(nóng)業(yè)向工業(yè)化提供原始積累的歷史時(shí)期已經(jīng)完成。按理說,國家應(yīng)該及時(shí)調(diào)整“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策。但是,國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策卻仍然實(shí)行工業(yè)化初期階段的“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策。這種持續(xù)長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的挖農(nóng)補(bǔ)工的剪刀差政策,使農(nóng)民以自身的貧困支撐起國家工業(yè)化的發(fā)展、城市的繁榮以及市民生活水平的提高,整整兩、三代農(nóng)民為此做出了巨大犧牲??上КF(xiàn)在許多“城里人”似乎并不能看到這一點(diǎn),或視而不見,反而歧視農(nóng)民、排斥農(nóng)民、甚至敲詐農(nóng)民,這在農(nóng)民沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之上,又加上了更為沉重的心理負(fù)擔(dān)、精神負(fù)擔(dān)和安全負(fù)擔(dān)。而現(xiàn)在身居城市的決策者,也似乎遺忘了他們當(dāng)年的“諾言”,這是很不應(yīng)該的。

農(nóng)業(yè)本身是一個(gè)比較效益低的弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于主要受自然界的影響而十分脆弱,其自身的增值和積累的潛力十分有限,農(nóng)業(yè)在市場競爭中的不利地位是顯而易見的。即使是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相當(dāng)高、早已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的西方發(fā)達(dá)國家,也都一致對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行特殊的保護(hù)和扶持政策,對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人直接支付農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼,以確保從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人能獲得平均利潤。“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”,是我國基本國策的第一條;切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),是我國當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革的首要任務(wù);我國加入WTO,受沖擊最大的是農(nóng)業(yè),風(fēng)險(xiǎn)最大的是農(nóng)民。筆者深感全社會(huì)應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民“減負(fù)”的緊迫感,農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的問題不能再這樣一年又一年地拖下去。建議國家乘我國正式加入WTO和農(nóng)村稅費(fèi)改革之際,取消人為制造的剪刀差,并適應(yīng)WTO的需要,依照國際慣例和國外對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行普遍扶持和保護(hù)的做法,直接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼,切實(shí)保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè),維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

二、廢除城鄉(xiāng)隔離政策,取消“雙重標(biāo)準(zhǔn)”

20世紀(jì)50年代以來,我國建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,為確保這個(gè)體制的運(yùn)轉(zhuǎn),國家人為地實(shí)施了一系列城鄉(xiāng)分離、工農(nóng)分離、市民與農(nóng)民分離的城鄉(xiāng)隔離政策,形成了中國特有的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”,時(shí)至今日,這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)并沒有得到根本性的破除和動(dòng)搖。在戶籍制度上,以“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”為標(biāo)志,把公民劃分為農(nóng)&n

bsp;民和市民,在城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間構(gòu)筑起一道高墻,并在此基礎(chǔ)上建立起一個(gè)不平等的等級(jí)社會(huì),農(nóng)民成了“天生的末等公民”。由于“農(nóng)村戶口”的身份,農(nóng)民長期被限制入城定居和尋找工作,20世紀(jì)80年代以來出現(xiàn)了大量外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民,但他們?cè)谏鐣?huì)保障、子女入學(xué)等方面處處受到歧視,甚至根本不能解決,而他們所負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)卻更為繁重;在教育制度上,城市中小學(xué)義務(wù)教育全部由國家投資,農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育則以提留統(tǒng)籌、教育集資等攤派的方式由農(nóng)民自己掏腰包解決,在《義務(wù)教育法》頒布的1985年,國家還取消了財(cái)政對(duì)農(nóng)村每個(gè)中學(xué)生每年31.5元、小學(xué)生22.5元的教育經(jīng)費(fèi)撥款,改由農(nóng)民在村集體提留中提取由鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌,農(nóng)村中小學(xué)危房改造則主要依靠農(nóng)民教育集資和“希望工程”捐款。義務(wù)教育由政府的主要責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的主要義務(wù);在社會(huì)保障制度上,國家只負(fù)擔(dān)城市市民的就業(yè)和培訓(xùn),城市市民下崗、失業(yè)有“低保”或失業(yè)救濟(jì)金,農(nóng)民失業(yè)則只能自謀生路,無人問津。國家每年為城市居民提供各類社會(huì)保障(如失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、救濟(jì)、補(bǔ)貼等)成百上千億元,而農(nóng)民生老病死傷殘就只能自己照顧自己。不僅如此,農(nóng)民還要為政府分擔(dān)補(bǔ)助救濟(jì)農(nóng)村五保戶和烈軍屬(從“三提五統(tǒng)”中解決)。對(duì)于農(nóng)民來說,不存在什么童工、雙休日、退休的問題,從小就得干活,一直勞累到年老死去,大多數(shù)農(nóng)民有了病無錢醫(yī)治,就靠“忍過去”;在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,城市道路、公共交通、城市綠化、城市供水(電、氣)等均由國家投資或補(bǔ)貼,而農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村用電等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要由農(nóng)民投工投勞集資興建,且農(nóng)民用電、用水的價(jià)格反而比城市居民用電、用水高出許多。此外,在兵役制度、國家招公(公務(wù)員)制度、高校招生制度乃至住房補(bǔ)貼等各個(gè)方面,都明顯地存在著城鄉(xiāng)有別的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,平均的“國民待遇”不復(fù)存在。這種人為制造的城鄉(xiāng)差別,是建國以來中國農(nóng)民承受的又一項(xiàng)沉重的制度性負(fù)擔(dān),這種實(shí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的城鄉(xiāng)分治政策,是“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的制度根源。

在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中,當(dāng)前應(yīng)當(dāng)采取有力措施廢除城鄉(xiāng)隔離政策。在戶籍制度上,廢除二元戶籍制度,實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度,盡快將戶籍制度的改革從中小城鎮(zhèn)擴(kuò)大到大中城市,撤除人為的樊籬,萬眾一心推倒“戶籍墻”。公民的居住和遷徒自由作為公民的一項(xiàng)基本人權(quán),廣泛地被世界各國法律以及國際組織所接受。聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》明確規(guī)定:“合法處在一國領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徒自由和選擇住所的自由”。早在1954年新中國的第一部憲法中,也曾賦予了公民這樣的權(quán)利。但1958年頒布的《戶籍登記條例》取消了遷徒自由的規(guī)定。應(yīng)恢復(fù)公民的居住和遷徒自由權(quán),廢除限制農(nóng)民進(jìn)城的《戶籍登記條例》,制定和頒布確保公民居住和遷徒自由的新《戶籍登記法》;在教育制度上,中小學(xué)義務(wù)教育是典型的全國性公共產(chǎn)品,全體公民在受教育權(quán)上應(yīng)該一律平等,應(yīng)明確規(guī)定義務(wù)教育的主要責(zé)任在各級(jí)政府,城鄉(xiāng)中小學(xué)義務(wù)教育由國家按相同的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一投入,使城鄉(xiāng)兒童及外出務(wù)工、經(jīng)商者的子女能享受到大致均等的受教育的機(jī)會(huì),修改《義務(wù)教育法》,取消要農(nóng)民自己出錢辦教育的教育集資;在就業(yè)制度上,建立城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)一就業(yè)制度,黨政機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位應(yīng)對(duì)包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民開放,農(nóng)民與市民一樣應(yīng)該擁有通過公平競爭到國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位工作和就業(yè)的權(quán)利,有直接參與和管理國家政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利;在社會(huì)保障制度上,國家應(yīng)著眼于全體公民;統(tǒng)籌兼顧、公平一致地建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度,讓包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民平等地享受國家提供的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、傷殘等社會(huì)保障,這既是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn),又是《國際人權(quán)公約》的普遍要求。我國政府1997年簽署、全國人大常委會(huì)2000年批準(zhǔn)、2001年7月開始在我國正式生效的聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》明確規(guī)定:“人人有權(quán)享受社會(huì)保障”;在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,應(yīng)該實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃,國家平等投入,打破城市偏向或城市中心主義。

農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的“外部條件”,屬于公共產(chǎn)品。國家不應(yīng)該一方面在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上過度超前,“把錢埋在地里”,而另一方面在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上卻撤手不管,或讓農(nóng)民自己集資或投工投勞解決。

三、深化稅費(fèi)制度改革,統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制

現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度是一種合法但不合理的制度。20世紀(jì)80年代以來,國家出臺(tái)了不少關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律法規(guī),如1985年頒布的《義務(wù)教育法》、1991年頒布的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)條例》、1993年頒布的《農(nóng)業(yè)法》、1998年頒布的《中華人民共和國村委員會(huì)組織法》等等,農(nóng)民負(fù)擔(dān)應(yīng)該說還是“有法可依”的。農(nóng)民現(xiàn)行的有法律依據(jù)的法定稅費(fèi)負(fù)擔(dān)主要包括:農(nóng)業(yè)稅(含地方附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、耕地占用稅、契稅)、“三提五統(tǒng)”費(fèi)(村集體提留:公積金、公益金、村級(jí)管理費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌:農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、五保戶供養(yǎng)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等費(fèi)用)、農(nóng)民“兩工”(義務(wù)工和勞動(dòng)積累工)、教育集資(用于農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造等)以及國家規(guī)定的糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù)等項(xiàng)。且不說基層政府、部門和單位打著合法稅費(fèi)之名行“五亂”之實(shí),任意重重加碼、巧立名目搭車收費(fèi)、提高基數(shù)變相重復(fù)征收等種種混亂行為(這正是目前農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要內(nèi)容),單就上述合法稅費(fèi)負(fù)擔(dān)本身來說,就存在不合理因素。

首先,從農(nóng)業(yè)稅來看,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制主要沿襲1958年頒布的《農(nóng)業(yè)稅條例》,1988年新開征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,1994年分稅制改革后將農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅劃為地方稅,20世紀(jì)80年代后期農(nóng)業(yè)稅逐步由實(shí)物形式改為貨幣形式,直接從農(nóng)民交售農(nóng)產(chǎn)品合同訂購任務(wù)的付款中抵扣。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)稅率并不高,但有學(xué)者指出我國農(nóng)業(yè)稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家增值稅的基本稅率,也高于發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)所實(shí)際負(fù)擔(dān)的稅率。不過,綜觀世界各國稅制,基本上不單獨(dú)設(shè)立面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的稅種。我國單獨(dú)設(shè)立面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的稅種的做法有損于稅收的統(tǒng)一、公平和中性原則。相對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)而言,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增值能力是十分微弱的,而對(duì)工業(yè)品僅就其增值額部分征收增值稅、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品則就其全額征收農(nóng)業(yè)稅,這對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民顯然是不公平的,如果比照增值稅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入扣除種子、化肥、農(nóng)藥等主要生產(chǎn)資料的投入就其增值部分征稅,我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅率并不低于工商企業(yè)的增值稅率,如果比照城市居民就其個(gè)人月收入超過800元以上部分才征收個(gè)人所得稅,我國絕大部分農(nóng)民根本就沒有達(dá)到納稅的起征點(diǎn)。

其次,從“三提五統(tǒng)”費(fèi)來看,20世紀(jì)80年代初,隨著“政社合一”的的解體和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的建立,明確確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于政權(quán)組織性質(zhì)、村級(jí)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)。從法理上講,政府除依法征稅外,無權(quán)“統(tǒng)籌”(或平調(diào))任何經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人的財(cái)產(chǎn),法律法規(guī)也明確規(guī)定“三提五統(tǒng)”屬于集體資金性質(zhì),應(yīng)歸集體使用,而實(shí)際上成為“二稅”性質(zhì),幾乎全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府憑借行政權(quán)權(quán)力強(qiáng)行統(tǒng)籌,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政重要的收入來源?!叭嵛褰y(tǒng)”實(shí)質(zhì)上是政府憑借政權(quán)力量和行政手段在法定稅收負(fù)擔(dān)之外對(duì)農(nóng)民的又一重超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制,變相平調(diào)了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn),侵犯了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。從“三提五統(tǒng)”的法定使用范圍來看,中小學(xué)義務(wù)教育、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練(即國防建設(shè))均屬于全社會(huì)受益的典型的全國性公共產(chǎn)品,應(yīng)由國家財(cái)政供給,而五保戶供養(yǎng)屬社會(huì)保障范疇,鄉(xiāng)村道路建設(shè)應(yīng)屬政府向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),這些均為政府職責(zé)范圍的“份內(nèi)之事”,卻通過“三提五統(tǒng)”的法定方式由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而在“三提五統(tǒng)”的實(shí)際征收過程中,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擅自提高農(nóng)民人均收入基數(shù),使法定的“不超過5%”形同虛設(shè)。

再次,從農(nóng)民“兩工”和教育集資來看,農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工實(shí)質(zhì)上是在農(nóng)民繳納了法定稅費(fèi)之外對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)的強(qiáng)制無償占有和使用,與家庭承包制、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則和按勞分配原則是相對(duì)立的?,F(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力龐大并不能成為強(qiáng)制無償占有農(nóng)民勞動(dòng)力的理由。國家在組織大規(guī)模的道路交通、農(nóng)田水利等基本建設(shè)時(shí),應(yīng)引入市場機(jī)制,貫徹按勞分配原則,堅(jiān)持自愿有償使用農(nóng)民勞動(dòng)力,這既有利于農(nóng)民增收,又體現(xiàn)了國家對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)付出的尊重??梢?,法定的農(nóng)民“兩工”已喪失其合法存在的理由。但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借“兩工”合法之名搞“以資代勞”,強(qiáng)行向農(nóng)民攤派收費(fèi),加重農(nóng)民負(fù)擔(dān);義務(wù)教育的主要責(zé)任在政府,可在農(nóng)村農(nóng)民卻被迫“越俎代庖”代替政府掏錢辦教育,除前述農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的日常經(jīng)費(fèi)開支從“三提五統(tǒng)”中解決外,農(nóng)村中小學(xué)危房改造、改建擴(kuò)建等基建設(shè)資則主要靠向農(nóng)民集資和“希望工程”捐款,政府基本上成了“甩手掌柜”?!读x務(wù)教育法》所規(guī)定的教育集資、捐款助學(xué)就成為基層政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的合法借口,明文規(guī)定是“自愿”,可農(nóng)民不敢不自愿。現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維模式下形成和制定的,與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)、與統(tǒng)一公正公平的稅負(fù)原則不相適應(yīng),與國際慣例不相適應(yīng)。因此,在政策設(shè)計(jì)和制度安排上必須著眼于全局進(jìn)行通盤考慮,對(duì)我國傳統(tǒng)稅制進(jìn)行根本性變革。首先,在農(nóng)業(yè)稅制度改革上,應(yīng)采取國際上通行的做法,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制,取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加,將其分別并入相應(yīng)的增值稅和所得稅之中,使農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會(huì)成員平等的納稅權(quán)利與義務(wù),使農(nóng)民在納稅上享受應(yīng)該享有的平等的國民待遇,使城鄉(xiāng)居民獲得大體平等的公共服務(wù)。其次,取消不應(yīng)該由農(nóng)民承擔(dān)的稅外負(fù)擔(dān)?!班l(xiāng)統(tǒng)籌”實(shí)質(zhì)上是時(shí)期舊體制的產(chǎn)物,屬于集體資金,它不應(yīng)該在稅費(fèi)改革中并入“正稅”之內(nèi),成為“名正言順”的財(cái)政資金,而應(yīng)完全取消;“村提留”屬于村集體所有的資金,也不應(yīng)并入“正稅”之中,應(yīng)該在村民自治的框架下由村民民主決策予以解決;農(nóng)民“兩工”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期大搞群眾運(yùn)動(dòng)和集體生產(chǎn)的產(chǎn)物,應(yīng)該堅(jiān)決取消;至于教育集資等一切攤派、收費(fèi)、集資都應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)予以取消。必須再次確立“除征稅之外,政府不得收取任何費(fèi)用”和“不經(jīng)人大批準(zhǔn)、政府不得征稅”的最高原則。

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