導(dǎo)語(yǔ)：水利法治建設(shè)途徑與效用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，隨著依法治國(guó)的深入推進(jìn)，水利法治建設(shè)的重要性越發(fā)凸顯，對(duì)促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用，所以加強(qiáng)水利法治的建設(shè)尤為重要，是引領(lǐng)及加快水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，同時(shí)也是水利改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

當(dāng)下，水利也迎來(lái)了前所未有的發(fā)展，可從兩方面體現(xiàn)，其一是掀起了民生水利建設(shè)的熱潮，促使水利工程體系更加完善，例如防洪、供水等;其二是水利改革的不斷推進(jìn)和深入，使得水利法治建設(shè)和水利治理能力得到快速提升。但目前人們對(duì)水利立法的認(rèn)識(shí)處于“現(xiàn)行法律法規(guī)多，但好像不夠管用”階段;經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)關(guān)于水利行政的法規(guī)共有21部，關(guān)于水利部門的規(guī)章共40余部，與其他領(lǐng)域的行政法規(guī)相比，數(shù)量較多。

對(duì)于“好像不夠管用”這一觀點(diǎn)可體現(xiàn)在節(jié)約用水、地下水管理、非常規(guī)水資源利用等領(lǐng)域中，一直沒有行政法規(guī)予以規(guī)范，繼而難以滿足水利立法、執(zhí)法的需求。為了改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)結(jié)合水利改革發(fā)展實(shí)際情況，客觀修改行政法規(guī)，并且基于此，做好水利治法的執(zhí)行工作。該書由四部分內(nèi)容組成，第一部分為“水權(quán)改革”，主要介紹了我國(guó)水權(quán)之路，重點(diǎn)分析水權(quán)改革過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，例如水權(quán)制度建設(shè)的現(xiàn)狀以及面臨的問(wèn)題，并提出了水權(quán)制度建設(shè)思路和框架。第二部分為“水利執(zhí)法”，基于“水資源法律制度現(xiàn)狀”、“實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的立法對(duì)策”、“南水北調(diào)工程運(yùn)行管理的立法對(duì)策”等執(zhí)法制度，系統(tǒng)地梳理了水資源法律制度現(xiàn)狀，分析近年來(lái)水利立法的進(jìn)步及不足，再提出完善建議。第三部分為“水利改革”，基于特大地震、冰凍災(zāi)害水利應(yīng)急管理機(jī)制下，解析了現(xiàn)存問(wèn)題，且提出了相應(yīng)完善對(duì)策。此外，根據(jù)湖南省加快水利改革試點(diǎn)，總結(jié)了其經(jīng)驗(yàn)。第四部分為案例評(píng)析，從案例入手，分析水政監(jiān)察過(guò)程中典型案例的法律適用情況。《水權(quán)改革與水利法治之思》(北京大學(xué)出版社，2017年7月版)一書由陳金木、吳強(qiáng)編著，以保障和服務(wù)水利可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，旨在于完善水利執(zhí)法體系的建設(shè)?？傆[全書，有兩大特色，概述如下:一、水權(quán)改革所面臨的問(wèn)題經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水權(quán)改革進(jìn)展之所以比較緩慢，其原因在于五方面，其一是水權(quán)基本概念多，例如憲法和法律中采用了水流、水資源、水資源所以權(quán)、取水權(quán)等，再如中央文件采用了水權(quán)、水流產(chǎn)權(quán)、水資源使用權(quán)及用水權(quán)等。不同部門、不同單位、不同人對(duì)其理解大不相同，這樣一來(lái)，會(huì)給水權(quán)改革工作的研究和推進(jìn)帶來(lái)不利影響;其二是受水資源特性的影響，開展水權(quán)改革十分困難，因?yàn)樗Y源具有流動(dòng)性、隨機(jī)性、多功能性及利害雙重性等特征，實(shí)施水權(quán)改革時(shí)不僅需要統(tǒng)籌流域上下游的關(guān)系，還需協(xié)調(diào)好漁業(yè)、供水、發(fā)電等資產(chǎn)用途關(guān)系;其三是受水資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱的影響，可明顯增加水資源管理轉(zhuǎn)型難度，就目前而言，水資源是按照資源管理的思路設(shè)計(jì)制度，并不是按照資產(chǎn)管理理念設(shè)計(jì)，所以資產(chǎn)管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，增加了轉(zhuǎn)型難度;其四是各個(gè)地區(qū)的水權(quán)改革需求大不相同，會(huì)進(jìn)一步增加水權(quán)改革的復(fù)雜性;其五是水權(quán)的法律依據(jù)不夠充分，阻礙了水權(quán)改革的深入發(fā)展。以上五點(diǎn)充分表明了水權(quán)改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，具有階段性、區(qū)域性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，所以在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)做到積極穩(wěn)妥，且根據(jù)其階段性、區(qū)域性、復(fù)雜性等特點(diǎn)展開研究，繼而使得研究結(jié)果具備可操作性的同時(shí)，具有前瞻性。二、建設(shè)水利法治的建議和效用在依法治水、依法管水的基礎(chǔ)上，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的治水思路，即將傳統(tǒng)水利治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代水利。而實(shí)現(xiàn)水利的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展前提在于“以人為本”、“水人和諧”、“建管并重”?；诖?，作者在書中第四部分，重點(diǎn)介紹了案例評(píng)析，通過(guò)對(duì)案情的分析，力爭(zhēng)對(duì)水政執(zhí)法有所裨益。

例如違法占用河道，隨意丟棄渣土等情況的發(fā)生，不僅會(huì)對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定造成不利影響，而且會(huì)妨礙河道的行洪安全，最終破壞水生態(tài)環(huán)境。該問(wèn)題在《水法》、《防洪法》等法規(guī)中明確規(guī)定是一種禁止行為，所以水政監(jiān)察大隊(duì)可依法對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)行政處理，這樣一來(lái)，不僅保障了河道行洪的安全，還維護(hù)了法律的權(quán)威。總而言之，《水權(quán)改革與水利法治之思》一書緊緊圍繞著水權(quán)改革、水利治法、水利改革三方面展開論述，具有觀點(diǎn)新穎，可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)，能為推進(jìn)水利改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越提供有力法治保障。

作者:劉妍 單位:遼寧省朝陽(yáng)市雙塔區(qū)委黨校