導(dǎo)語：水利現(xiàn)代化管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1背景

我國解放50余年來，特別是改革開放20年來，社會得到飛快發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民富足，尤其是在全球掀起以“經(jīng)濟(jì)全球化、資本自由化、產(chǎn)業(yè)信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化”等新四化為特征的第二次現(xiàn)代化浪潮、世界即將進(jìn)入21世紀(jì)、我國人口即將出現(xiàn)16億高峰、第二步戰(zhàn)略目標(biāo)即將完成、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)將要開始的關(guān)鍵時(shí)刻，黨和政府及時(shí)發(fā)出號召，在“沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，廣東要“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，以迎接第二次現(xiàn)代化浪潮，迎接新紀(jì)元，迎接即將到來的人口高峰，迎接大幅推進(jìn)的城市化進(jìn)程。在積極推進(jìn)現(xiàn)代化的新形勢下，黨中央、國務(wù)院從民族的命運(yùn)及歷史的戰(zhàn)略高度來再次審視我國當(dāng)今的水問題，指出：“得認(rèn)真研究水的問題，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂，應(yīng)該未雨綢繆”，特別是在黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》中，再次將水利確定為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的首位，把治水?dāng)[在優(yōu)先領(lǐng)域。同時(shí)對水利工作提出了更高的要求。即不僅要求水利工作者化解日益嚴(yán)重的水資源短缺、水污染、水環(huán)境破壞和生態(tài)危機(jī)，保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，社會穩(wěn)定發(fā)展，國家食物安全度穩(wěn)定提高，生活環(huán)境越來越優(yōu)美，而且還要求能有效地遏制生態(tài)環(huán)境急劇惡化的局面，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)利用與協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢姡嗡蝿?wù)十分艱巨。水利現(xiàn)代化既是社會主義現(xiàn)代化、國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，又是前提、基礎(chǔ)和保障；也是社會安全、經(jīng)濟(jì)安全、食物安全、生態(tài)與環(huán)境安全的重要保障。所以，要基本實(shí)現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化、生態(tài)與環(huán)境美化和國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及“四個”安全的確保，首先，就必須加速推進(jìn)水利現(xiàn)代化的進(jìn)程，才能為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定良好的基礎(chǔ)。水利現(xiàn)代化就是在這背景下提出來的，并迅速為廣大有識之士所贊同和接受。

2水利現(xiàn)代化內(nèi)涵

水是與社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系的、相互作用的、開放型的系統(tǒng)。人類社會的進(jìn)步是建立在水利事業(yè)不斷發(fā)展并不斷獲得成功基礎(chǔ)之上的。水利現(xiàn)代化是融入社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與環(huán)境發(fā)展的大的系統(tǒng)工程之中，它是社會主義現(xiàn)代化的不可替代的重要的組成部分，是基礎(chǔ)、前提和保障；水利現(xiàn)代化是一個動態(tài)的、非靜止的不斷推進(jìn)的過程；它從頂級目標(biāo)而言，有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。

但是，水利現(xiàn)代化并非完全是抽象的、不可捉摸的形象工程，而是一個有型的實(shí)體，它對未來某一個歷史時(shí)期來說，有一組具體的指標(biāo)要求。因?yàn)椋欠从乘l(fā)展和人類社會相互作用的系統(tǒng)的數(shù)字形象，要能夠在一定程度上刻畫出這個大系統(tǒng)中各個組成部分之間的相互作用關(guān)系，而在這個關(guān)系中，有一部分是定性的（或曰形象的），但主體部分是有型的，是可以量化的。

水利現(xiàn)代化是指在水利領(lǐng)域廣泛采用當(dāng)今世界上先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的工藝設(shè)施、新型的儀器設(shè)備、科學(xué)的管理方法和網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)，以現(xiàn)代的思維轉(zhuǎn)變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)的水利觀念，研究水利、裝備水利，管理水利，優(yōu)化配置和高效利用水資源，有效保護(hù)水環(huán)境，嚴(yán)格控制水污染和水土流失的源頭，大力治理其末端（指已被污染的水域和已產(chǎn)生水土流失的土地），加速建立以供定需、供需協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制及決策科學(xué)化和城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化的先進(jìn)的管理體制，積極推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化作堅(jiān)強(qiáng)、有力的后盾，保障國家社會安全、經(jīng)濟(jì)安全、食物安全、生態(tài)與環(huán)境安全的全部運(yùn)作過程，它有很強(qiáng)的時(shí)間性、社會性、實(shí)踐性和可操作性。

3水利現(xiàn)代化目標(biāo)

3.1總目標(biāo)

水利現(xiàn)代化的宗旨是造福人類社會，服務(wù)于社會、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的建設(shè)和山川秀美的再造。通過水利現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，使國人逐步樹立起水問題的現(xiàn)代觀念，開創(chuàng)水利建設(shè)的新局面、新紀(jì)元，使水利建設(shè)與我國社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食物安全保障、生態(tài)與環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)，為社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)奠定安全、堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)，維系經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)、自然再生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2目標(biāo)層

依據(jù)水利現(xiàn)代化的宗旨，其具體的目標(biāo)層面從頂級來說擬包括下列六個方面：

3.2.1完善的防洪體系，確保社會安全

我國由于受季風(fēng)和地形的影響，以降雨要素為主的氣候要素年際、年內(nèi)之間變化大、不穩(wěn)定，是世界上洪澇災(zāi)害和干旱發(fā)生最頻繁、災(zāi)情最嚴(yán)重的國家之一，素稱“災(zāi)荒之國”。水災(zāi)自古以來就是對中華民族生存與發(fā)展威脅極大的自然災(zāi)害。早在2500年前的先秦時(shí)期，我們的祖先就認(rèn)識到：“五害之屬水為大”。

中華民族的歷史就是一部治水史。幾千年來雖世代治水，特別是解放50余年來取得了很大成效，但目前我國防洪能力仍很低，如水庫調(diào)節(jié)能力和世界一些國家的相比，我國遠(yuǎn)低于美國、墨西哥、前蘇聯(lián)、加拿大，其調(diào)節(jié)能力分別僅為他們的50％、60.7％、63％、68％。蓄、滯、排三位一體的防洪體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)低，能力弱，嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害依然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大隱患，至今仍對國計(jì)民生構(gòu)成巨大威脅。進(jìn)入90年代以來，洪水災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失已超過一萬億元，約相當(dāng)于同期國家財(cái)政收入的1/5；1998年長江、松花江、嫩江和珠江發(fā)生的大洪水，盡管在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，數(shù)百萬軍民參加抗洪斗爭，取得了抗洪救災(zāi)的最后勝利，把災(zāi)害損失減低到了最低程度。可是，因洪水遭成的經(jīng)濟(jì)損失仍高達(dá)2551億元。洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和影晌在各種自然災(zāi)害中仍位居第一位，約占全部各類自然災(zāi)害的60％以上。特別是隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，社會財(cái)富的累集，企事業(yè)單位的膨脹，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，人口的增多，若防洪能力不提高、防洪體系不完善，未來洪水所造成的人身財(cái)產(chǎn)損失必將越來越大，其威脅也必將越來越嚴(yán)重。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)擺在水利工作者的面前，我們必須面對、正視這一無法回避的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究這一優(yōu)先領(lǐng)域和最大限度地解決這一事關(guān)國計(jì)民生的重大問題。所以，建立完善的穩(wěn)固的與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的蓄、滯、排三位一體的防洪體系、減災(zāi)體系，使人與水的關(guān)系友好相處，確保社會安全是水利工作者義不容辭的責(zé)任，理所當(dāng)然是水利現(xiàn)代化的主要目標(biāo)之一。

3.2.2優(yōu)化配置、高效利用、積極保護(hù)、安全供給水資源，保障經(jīng)濟(jì)安全

我國水資源總量雖較豐富，河川徑流量居世界第六位，約占全球河川徑流量的5.8％。但是，我國人口卻占世界總?cè)四康?/5以上，每人年占有的徑流量僅為2260立方米，比世界平均值的1/4還低，約相當(dāng)于美國每人年占有徑流量的1/6，原蘇聯(lián)的1/8，巴西的1/19，加拿大的1/58?？梢?，按人口平均擁有的水資源量顯然是相當(dāng)緊缺的。因此，水資源是我國十分珍貴的自然資源。特別是我國的水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，北方水資源極為貧乏，形成大面積的貧水帶，加上水環(huán)境的破壞，水資源的污染、水土的流失以及管理的不力等原因，造成從南到北、從東到西帶有普遍性的資源性缺水、工程性缺水、污染性缺水、配置性缺水和浪費(fèi)性缺水。

今年我國遇到春夏連旱，災(zāi)情嚴(yán)重，造成城市水荒，工業(yè)產(chǎn)值損失，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，牲畜死亡，河湖干涸，人畜飲水困難，并誘發(fā)系列災(zāi)害。農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)4.6億畝，其中重旱2.2億畝，干枯絕收6700萬畝，導(dǎo)致夏糧減產(chǎn)1100萬噸；2770萬人、1700萬頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)性飲水困難；在全國668座城市中有136座城市缺水，僅北方12?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）因旱缺水造成的工業(yè)產(chǎn)值損失額高達(dá)402.6億元；而且導(dǎo)致貯水不足，危機(jī)潛伏。

人類對水的依存性，決定了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)與環(huán)境建設(shè)對水資源需求的持續(xù)性。水資源匱乏問題的嚴(yán)重存在已經(jīng)對國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與食物安全構(gòu)成極大威脅。在即將到來的21世紀(jì)，水資源將成為我國國民經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)性的瓶頸因素。因此，優(yōu)化配置、高效利用、積極保護(hù)、安全供給、統(tǒng)一管理水務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)安全，是未來水利建設(shè)的又一優(yōu)先領(lǐng)域和主要任務(wù)，也是水利現(xiàn)代化的主要目標(biāo)之一。

3.2.3建設(shè)良性生態(tài)，美化環(huán)境，保障生態(tài)與環(huán)境安全

生態(tài)與環(huán)境是維系人類社會生存、發(fā)展的兩大自然資源支持系統(tǒng)之一。我國的生態(tài)與環(huán)境是脆弱的，特別是西北內(nèi)陸地區(qū)、西南巖溶地區(qū)以及黃土高原、青藏高原、山地平原交接帶、農(nóng)牧交錯帶、海陸過渡帶等區(qū)域，其組成結(jié)構(gòu)相對不穩(wěn)定，對干擾因素反映敏感，而且易向不利于人類利用的方向變化。

解放50余年來，我國在保護(hù)生態(tài)、整治環(huán)境方面做了大量的工作，但由于受到傳統(tǒng)的社會再生產(chǎn)觀念的影響，把自然再生產(chǎn)拒之門外，忽視了自然再生產(chǎn)的能力制約著經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的方式和規(guī)模，忽視了自然界的發(fā)展是人類社會生存與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，忽視了生態(tài)利益是人類超越一切的最根本利益。在人類社會經(jīng)濟(jì)活動中，在對水資源開發(fā)利用時(shí)往往注重滿足生產(chǎn)、生活對水資源的需要，忽視了生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)對水資源的需求。因而，難以引導(dǎo)科學(xué)、合理地開發(fā)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及補(bǔ)償資源存量減少、環(huán)境轉(zhuǎn)化與再造，造成嚴(yán)重的水環(huán)境被破壞、水質(zhì)被污染、水土在流失、土壤次生鹽漬化和石漠化面積在擴(kuò)大、林線在后退、草原在沙化、河湖在萎縮?？梢?，我國面臨巨大的生態(tài)赤字和生存危機(jī)。早在1982年底中央領(lǐng)導(dǎo)同志就尖銳地指出，現(xiàn)在農(nóng)村如果出問題，很可能出在自然環(huán)境、生態(tài)平衡遭到破壞上，這種破壞是帶有根本性的。伴隨國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國人民生活水平提高，對生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量提出了越來越高的要求，加大著現(xiàn)實(shí)與要求的反差。因此，必須盡快從人與自然截然對立，導(dǎo)致生態(tài)劣化，最終危及人類生存和發(fā)展的傳統(tǒng)社會再生產(chǎn)理論轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然有機(jī)結(jié)合，友好相處，使經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境在空間上優(yōu)化、時(shí)間上無限的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代社會再生產(chǎn)理論，真正認(rèn)清生態(tài)優(yōu)先規(guī)律是現(xiàn)代社會再生產(chǎn)的基本運(yùn)行規(guī)律。

可見，在即將進(jìn)入21世紀(jì)的時(shí)候，大力建設(shè)良性生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境，以保障生態(tài)與環(huán)境安全乃是當(dāng)務(wù)之急，也是水利現(xiàn)代化的具體目標(biāo)之一。

3.2.4發(fā)展灌溉，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國家食物安全

“國以民為本，民以食為天”。以糧食為主的食物問題是直接關(guān)系人類生存、繁衍、國民經(jīng)濟(jì)可否持續(xù)發(fā)展、社會能否安定的大問題，特別是在中國這佯的人口大國，糧食更具有特殊的意義。早在50年代就指出：“吃飯是第一件大事”、“要注意，不抓糧食很危險(xiǎn)。不抓糧食，總有一天要天下大亂”；鄧小平講：“農(nóng)業(yè)要有全面規(guī)劃，首先要增產(chǎn)糧食?！奔Z食問題是世人關(guān)注的三大問題之一，尤其是以中國、印度為主的發(fā)展中國家的人口和糧食問題更為突出。我國人口基數(shù)大，年均人口增加多；現(xiàn)有耕地資源少，同時(shí)缺乏宜農(nóng)土地后備資源，且工業(yè)、城市和基本建設(shè)還不斷占用耕地；特別是由于農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高，水資源不足，灌溉率低，導(dǎo)致氣候資源、土地資源、物質(zhì)資源、生物資源等增產(chǎn)潛力不能得到充分、有效的發(fā)揮，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，對國家食物安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。問題的嚴(yán)重性還在于21世紀(jì)中葉我國人口將達(dá)到16億高峰值，并進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列，生活水平又將提高到一個新的階段，二者疊加，進(jìn)一步加大糧食需求壓力。屆時(shí)國家食物安全問題的形勢將變得更為嚴(yán)峻。而我國未來糧食總產(chǎn)量的增長還基本上只能依靠提高單位耕地面積的產(chǎn)量，其中又主要依靠灌溉耕地的單產(chǎn)水平大幅度提高。實(shí)踐證明，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，農(nóng)業(yè)發(fā)展對水資源的依賴性越來越強(qiáng)烈。根據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全國糧食總產(chǎn)量的80％、棉花總產(chǎn)量的90％、蔬菜總產(chǎn)量的95％、以及其它許多農(nóng)產(chǎn)品也相當(dāng)多的產(chǎn)自于約占全國耕地面積一半的灌溉耕地上。因此，在優(yōu)化配置、積極保護(hù)、合理開發(fā)利用水資源、努力提高其利用率的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地灌溉，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，保障國家食物安全既是即將進(jìn)入21世紀(jì)中國的又一優(yōu)先領(lǐng)域和所要解決的事關(guān)全局的重大問題，也是水利現(xiàn)代化的終端目標(biāo)之一。

3.2.5統(tǒng)一管理水務(wù)，拓展水利產(chǎn)業(yè)，維系水利可持續(xù)發(fā)展

在人類社會的歷史長河中，不能沒有水利，水利建設(shè)與人類社會的生存、發(fā)展息息相關(guān)，二者伴隨而行，共生共榮。從這個意義上來說，在水利建設(shè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的水利產(chǎn)業(yè)就是一個永恒的產(chǎn)業(yè)。但在現(xiàn)實(shí)情況中現(xiàn)行的管理體制與所要解決的水問題嚴(yán)重的不相適應(yīng)，問題復(fù)雜，矛盾很多，水務(wù)管理不統(tǒng)一，政出多門。如在需水、供水管理方面，還缺少有法律效力的水中長期供求計(jì)劃，傳統(tǒng)的以需定供尚未過渡到現(xiàn)代的以供定需、供需協(xié)調(diào)的機(jī)制上來；目前按流域管理和按行政區(qū)管理的這種條塊分割的管理體制還不能較好地銜接，對地表水、地下水、再生利用水、外調(diào)水等多種水源的統(tǒng)一調(diào)配還經(jīng)常遇到與管理體制不協(xié)調(diào)的困難，部門之間、流域之間、省市區(qū)之間、上中下游之間、左右岸之間矛盾錯綜復(fù)雜，造成缺水與浪費(fèi)并存、排污與治污并存、管事不能收費(fèi)與收費(fèi)不管事并存、保護(hù)與破壞并存、有事沒人管與有人不管事并存，導(dǎo)致水資源短缺、水環(huán)境破壞、水域污染、水土流失等問題的加重，以及水的價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，再加上重視不夠，投入力度小，工程年久失修，毀損、破壞嚴(yán)重，水利產(chǎn)業(yè)步履維艱、難以為繼，處于非持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，難以達(dá)到為國家基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供良好的基礎(chǔ)和可靠的保障的要求。

廣義的水資源管理涵蓋需水管理、供水管理、水環(huán)境管理、水質(zhì)管理、水源地管理、水價(jià)管理、水利投資管理、水利產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)經(jīng)營管理以及水行政管理等等。若不打破目前條塊分割的嚴(yán)重滯后的管理體制，不建立起統(tǒng)一以流域?yàn)榛A(chǔ)的水管理事權(quán)和面向可持續(xù)發(fā)展的水價(jià)體系，將直接影響社會再生產(chǎn)沿著良性軌跡運(yùn)行。這對人類社會生存與發(fā)展來說無疑是個悲劇，是人們所不希望見到的事實(shí)。為了人類社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及生態(tài)與環(huán)境的建設(shè)，就必須強(qiáng)化管理，積極推進(jìn)現(xiàn)代的一體化的水務(wù)管理體制，建立科學(xué)、合理的水價(jià)體系，振興、拓展水利產(chǎn)業(yè)，維系水利可持續(xù)發(fā)展。這既是21世紀(jì)中國水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域和亟待要解決的主要問題，也是水利現(xiàn)代化的終端目標(biāo)之一。

3.2.6樹立水觀念現(xiàn)代化

長期以來，人們總是認(rèn)為水是取之不盡用之不竭的，正因?yàn)槿绱?，人類社會?jīng)濟(jì)活動的外部性效應(yīng)以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的公共物品性質(zhì)，使人類賴以生存與發(fā)展的資源支持系統(tǒng)和生存支持系統(tǒng)并沒有作為稀缺物品被合理配置，特別是水資源，于是造成人們不受限制地獲取公共占有的資源環(huán)境；也正因?yàn)槿藗兛梢圆皇芟拗频孬@取公共占有的資源環(huán)境，致使人們誤認(rèn)為水資源是無限的、無價(jià)的或低價(jià)的，任意消耗、糟蹋，導(dǎo)致水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、污染和水環(huán)境的破壞，并造成水資源利用的外在、內(nèi)在不經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而引發(fā)水資源危機(jī)。

國際上一些專家預(yù)言，今后世界爆發(fā)沖突可能以爭奪水資源控制權(quán)為中心。也有人預(yù)言，約旦可能是第一個因缺水而垮掉的國家（水信息，1998年第22期）。1998年世界環(huán)發(fā)會議指出：水資源正在取代石油成為全世界引起危機(jī)的主要根源。同年聯(lián)合國大會在其專題會議上達(dá)成共識的唯一問題是即將發(fā)生的水危機(jī)。

對我國來說水危機(jī)已經(jīng)降臨，在960萬平方公里的大地上，工程型缺水、資源型缺水、浪費(fèi)型缺水、污染型缺水、配置型缺水無處不在。水資源是人類生存的基本必須品，又是生態(tài)和環(huán)境的有機(jī)組成部分、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障。水的問題已經(jīng)成為21世紀(jì)中國可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)性的瓶頸因素?？梢?，在即將進(jìn)入新紀(jì)元的中國已經(jīng)到了非改變這種傳統(tǒng)觀念不可的地步，國人必須樹立水的憂患意識和現(xiàn)代的水的觀念。為此，一定要突破傳統(tǒng)思想，強(qiáng)化對水資源的優(yōu)化配置、水源地的大力保護(hù)、污染源頭的嚴(yán)格控制和水權(quán)、水務(wù)的統(tǒng)一管理，使人水和諧相處，確保改善水資源狀況與水相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)；確保水資源利用的可持續(xù)發(fā)展；確保人人都能夠得到必須的淡水資源和過上健康的生活；確保易受水災(zāi)害威脅的人群免遭與水有關(guān)的危險(xiǎn)。這是水利戰(zhàn)線長期而又艱巨的任務(wù)，也是水利現(xiàn)代化的終端目標(biāo)之一。

4水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系

水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究、制定是為基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化終端目標(biāo)服務(wù)的。在根據(jù)我國國情，客觀地勾畫出水利現(xiàn)代化的藍(lán)圖（或曰頂級目標(biāo)）之后。通過一組水利現(xiàn)代化指標(biāo)全面、系統(tǒng)地反映人類社會、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)、環(huán)境發(fā)展與水利建設(shè)之間相互作用的輪廓，也可以視為相互作用的系統(tǒng)的數(shù)字圖像。同時(shí)告訴我們?yōu)榱嘶緦?shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化終端目標(biāo)，必須從那些方面做工作以及怎樣做工作。因此，這個指標(biāo)體系是具有導(dǎo)向性的。它一方面讓國人有一個奮進(jìn)的方向，另一方面也有助于揭示問題，發(fā)現(xiàn)差距，分析原委，指出后果，提出向頂級目標(biāo)奮進(jìn)的辦法、途徑和戰(zhàn)略舉措，使其能更好地為決策服務(wù)，可操作性更強(qiáng)。水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系是一個有機(jī)的整體，相互之間都存在內(nèi)在聯(lián)系，環(huán)環(huán)相連，都從一個側(cè)面反映水利現(xiàn)代化的程度。而且，每個指標(biāo)都有很強(qiáng)的代表性、獨(dú)立性和豐富的內(nèi)涵。經(jīng)初步研究我們認(rèn)為該指標(biāo)體系擬有以下四部分構(gòu)成：

4.1水觀念現(xiàn)代化指標(biāo)

縱觀人類幾千年的文明史，不論是古代文明的搖籃，還是現(xiàn)代文明的居地，都離不開人類賴以生存的水資源和水環(huán)境。但是曾經(jīng)依傍著良好的水土資源、環(huán)境，在農(nóng)業(yè)文明階段創(chuàng)造的聞名于世的西亞巴比倫文明、地中海腓尼基文明、北非撒哈拉文明、中國樓藍(lán)文明等等，在隨后的漫長歲月里，都是由于土地和水資源的不合理利用，違背水利可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展原則而相繼消亡。昌盛時(shí)期的中國，莫不以水利為安邦治國的重要措施。由此可見，水資源和水環(huán)境與其所支撐的人類文明之間的關(guān)系極為密切，不難理解水既能載舟又能覆舟的道理。水觀念現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵，如果人們對水資源的觀念還是停留在原始的、傳統(tǒng)的水利建設(shè)階段，即以解決人類生存問題為主要目標(biāo)的原始水利階段；以建設(shè)水利工程為主要手段來保障人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的傳統(tǒng)水利階段；人與水的關(guān)系是以人改造、利用水資源和水環(huán)境為主要特征的話，水利現(xiàn)代化是無法進(jìn)行下去的。因?yàn)樗鲆暳怂旧淼目沙掷m(xù)發(fā)展、水環(huán)境的保護(hù)、水域生態(tài)平衡，最終將受到自然界的報(bào)復(fù)或懲罰，這對人類社會發(fā)展顯然是有害無益的。因此，我們必須樹立從原始的、傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的新思維，迅即轉(zhuǎn)移到第三階段，即以水資源優(yōu)化配置、水務(wù)統(tǒng)一管理、現(xiàn)代信息裝備、先進(jìn)科技支撐水利等為主要手段，實(shí)現(xiàn)水與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代水利階段。

在這一階段里，人與水的關(guān)系是以利用與保護(hù)、改造與適應(yīng)相結(jié)合的人水和諧相處、可持續(xù)發(fā)展為主要特征。從表面上看水觀念現(xiàn)代化是無型的、不可量化的，但是從本質(zhì)上看，它包含許多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，如科學(xué)、合理利用水資源，實(shí)現(xiàn)代際公平；污染源防治、水源地保護(hù)、水環(huán)境改造、不與洪水爭道，實(shí)現(xiàn)人水和諧協(xié)調(diào)；從以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ?，?shí)現(xiàn)一方水土養(yǎng)活、養(yǎng)好一方人；人類意識到水資源是有限的、寶貴的，必須節(jié)約水、保護(hù)水，實(shí)現(xiàn)水資源高效、持續(xù)利用等等。在水利現(xiàn)代化進(jìn)程中，舉國上下確立水觀念現(xiàn)代化之時(shí)，即基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化之日。

4.2水利裝備現(xiàn)代化指標(biāo)

優(yōu)化配置、科學(xué)合理與高效利用水資源，就要求水文預(yù)報(bào)、水利通信、重大決策、防汛指揮調(diào)度等多元的系統(tǒng)工程，必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確。它只能也必須依靠、采用現(xiàn)代化的手段、裝備、信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和人工智能技術(shù)等建立水資源、水環(huán)境、水文水情實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源管理信息化、水資源調(diào)度與水工設(shè)計(jì)自動化、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化、防洪搶險(xiǎn)機(jī)動化、工程施工機(jī)械化。離開現(xiàn)代化的水利裝備、手段、通信等，要大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化的進(jìn)程，顯然是不可思議的。

目前世界上一些發(fā)達(dá)國家水利裝備現(xiàn)代化程度越來越高，如水利信息化就發(fā)展很快，普遍采用微電子技術(shù)，對各種水利基礎(chǔ)資料（例如水文、泥沙、水質(zhì)、土壤墑情、水土流失、生態(tài)與環(huán)境等）實(shí)行遙感遙測遙控，這是一；二是普遍采用計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，對水利設(shè)施（比如水庫、灌區(qū)、水電站、輸水工程、節(jié)水灌溉等）實(shí)行計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和輔助管理。其中有些國家，已利用計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)模擬洪水演進(jìn)，配合防洪保險(xiǎn)等非工程措施，設(shè)計(jì)防洪減災(zāi)預(yù)案，使防洪體系大為完善；利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在水務(wù)管理上實(shí)行在線控制和調(diào)度，使水資源的利用、配置和保護(hù)更為科學(xué)、高效。水利裝備現(xiàn)代化程度的提高不僅大大降低了各種水利設(shè)施的運(yùn)營成本，而且也大大提高了水利工作的管理水平。我國現(xiàn)代化水利裝備主要包括：

（1）現(xiàn)代供排水設(shè)施。如現(xiàn)代灌溉設(shè)施：滴灌、滲灌、噴灌、微噴、低壓管道輸水、渠道硬化、地埋暗管、膜上灌、膜下灌、田間自動化測報(bào)灌溉系統(tǒng)，供水與排水自動化等；

（2）水文信息系統(tǒng)。如：水文站網(wǎng)合理布局、適宜密度、水文信息采集基礎(chǔ)設(shè)施、水位、雨量觀測固態(tài)存儲長期自記、水資源信息網(wǎng)絡(luò)、防汛水文自動化測報(bào)系統(tǒng)、水資源與水質(zhì)自動監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)、水雨情報(bào)汛網(wǎng)等；

（3）水利通信專網(wǎng)：如衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、決策支持系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、光傳輸高清晰防汛系統(tǒng)、預(yù)警反饋通信系統(tǒng)、水利通信專網(wǎng)監(jiān)視中心、防汛會商會議電視系統(tǒng)、水情險(xiǎn)情實(shí)時(shí)圖象監(jiān)視系統(tǒng)、水利工程視象監(jiān)控系統(tǒng)、防汛、抗旱應(yīng)急衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)等；

此外還有設(shè)計(jì)自動化、施工機(jī)械化、管理信息化等。

4.3水利科學(xué)現(xiàn)代化指標(biāo)

21世紀(jì)的中國水利將是一個以科技創(chuàng)新為標(biāo)志的歷史時(shí)期，創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。要維系社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，就要加速推進(jìn)水利現(xiàn)代化的進(jìn)程，而離開現(xiàn)代水利科技及其不斷創(chuàng)新的支撐，一切發(fā)展都是難以為繼的。治水是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，客觀現(xiàn)實(shí)要求我們解決好水利與國民經(jīng)濟(jì)和社會、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展及動態(tài)響應(yīng)機(jī)制問題，統(tǒng)籌考慮水資源安全供給、優(yōu)化配置、汛期安全防洪渡汛、水環(huán)境與水源地有效保護(hù)、水污染源頭控制及其治理等問題，還要協(xié)調(diào)不同治水措施之間、不同地區(qū)之間、不同部門之間、不同流域之間的關(guān)系。這不僅必須按照自然規(guī)律辦事，而且還必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。同時(shí)還要求掌握當(dāng)今世界水資源管理的新潮流、新理論、新思路、新經(jīng)驗(yàn)、新方法，學(xué)習(xí)國際上開發(fā)治理大江大河的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工藝設(shè)施，并要結(jié)合中國實(shí)際認(rèn)真分析研究，加以借鑒應(yīng)用。重大水利項(xiàng)目決策要進(jìn)行充分的論證，科學(xué)的選比，這樣就可以避免出現(xiàn)重大失誤。這些都需要科學(xué)的決策支持信息支撐。可見，水利現(xiàn)代化必須建立在水利科學(xué)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上。水利科學(xué)現(xiàn)代化指標(biāo)主要包括：水利高層次人才的培養(yǎng)與高新科技的研究；水利規(guī)劃與戰(zhàn)略高層次的探索；科學(xué)決策支持信息系統(tǒng)的建立；高效的水利管理體制、機(jī)制、管理信息系統(tǒng)、政策、法律、法規(guī)、水價(jià)理論、水利融資體系、運(yùn)行機(jī)制的研究、制定；水土保持、水環(huán)境保護(hù)、水污染源頭控制與污染水域治理的新方法、新工藝、新材料、新技術(shù)、新途徑以及洪水風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度理論、水文預(yù)測預(yù)報(bào)的預(yù)見期和精確度、工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測自動化、機(jī)械化、信息化等研究；以不斷提高水利科學(xué)技術(shù)在水利現(xiàn)代化進(jìn)程中的貢獻(xiàn)率。

4.4水利管理現(xiàn)代化指標(biāo)

水循環(huán)的自然規(guī)律和水資源的多功能的特性，決定了水資源管理系統(tǒng)是一個復(fù)雜的多層次的動態(tài)管理系統(tǒng)。正如前面闡述的那樣，由于我國水利管理體制、機(jī)制、政策、法律、法規(guī)還不完善、不健全，管理上條塊分割不協(xié)調(diào)，方法、手段落后，信息傳輸慢，測報(bào)精度低，故在管理問題上存在的問題多，矛盾多，嚴(yán)重滯后于社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與環(huán)境持續(xù)發(fā)展的需要。水利管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要組成部分，是根本，是關(guān)鍵，沒有現(xiàn)代化的水利管理，要加速推進(jìn)水利現(xiàn)代化的進(jìn)程無疑是非常困難的，甚至于是不可能的。水利管理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容包括：管理體制的改革（如水管理事權(quán)一體化問題）、機(jī)制的創(chuàng)新（如水利投、融資體系建立健全問題，水利基礎(chǔ)設(shè)施和水利產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制問題，合理的水價(jià)體系問題）、辦公自動化程度的提高（如水利工程視象監(jiān)控系統(tǒng)、水情險(xiǎn)情實(shí)時(shí)圖象監(jiān)視系統(tǒng)、水文自動測報(bào)系統(tǒng)、防汛、抗旱應(yīng)急衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)等）、決策支持系統(tǒng)的建立（如信息庫、水規(guī)劃與戰(zhàn)略研究成果、項(xiàng)目庫）以及管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、公開化、程序化、管理人員專業(yè)化等。其指標(biāo)主要有：辦公效率、決策成功率、指揮準(zhǔn)確率、調(diào)度精確度等。我們要在總結(jié)我國現(xiàn)有水管理領(lǐng)域存在問題的基礎(chǔ)上，吸收國外在水管理領(lǐng)域的先進(jìn)理論、方法、經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國國情的水管理現(xiàn)代化體制、機(jī)制與技術(shù)手段。

上述指標(biāo)體系是一個三維空間的體系，當(dāng)屬立體結(jié)構(gòu)，這樣可以客觀地反映人類社會、水、生態(tài)與環(huán)境三大系統(tǒng)之間相互作用的關(guān)系，有利于堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)相互促進(jìn)的一面，避免和克服相互制約的一面，促進(jìn)水利現(xiàn)代化迅速向前推進(jìn)。當(dāng)然，要加速推進(jìn)水利現(xiàn)代化的進(jìn)程一定要有配套性的、有力的保障措施，如穩(wěn)定投入，加大力度，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深化水利管理體制改革，加速水務(wù)管理一體化進(jìn)程；振興水利科技，促進(jìn)冰利現(xiàn)代化等。若措施不配套、力度小，則將大大延緩水利現(xiàn)代化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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3李榮生：論西北生態(tài)用水問題，水利規(guī)劃設(shè)計(jì)，2000年第4期

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