導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義與分類的問(wèn)題

按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委1999年的定義，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以防治污染、改善環(huán)境為目的所進(jìn)行的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括三個(gè)方面：一是環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，主要指水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測(cè)分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品，廢渣綜合利用，廢液(水)綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用。三是環(huán)境服務(wù)，指為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計(jì)和施工等各種服務(wù)。

這種定義和分類的依據(jù)是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類法，其特點(diǎn)是按照活動(dòng)領(lǐng)域或?qū)ο蟮奶卣鱽?lái)進(jìn)行劃分。這種分類方法的優(yōu)點(diǎn)是可以明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)各部門(mén)在三類產(chǎn)業(yè)中所處的位置，便于進(jìn)行宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和分析。然而，這種定義和分類方法也有難以克服的缺點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的“資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)”活動(dòng)。在以上分類中雖然已經(jīng)包括了“資源綜合利用”類環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但只包括了提高資源利用效率和減少有害物質(zhì)排放的環(huán)境功能部分，而沒(méi)有包括對(duì)重要生態(tài)環(huán)境資源如土地、水源、植被、物種多樣化等的保護(hù)和綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)的內(nèi)容。

2.忽視了目前對(duì)環(huán)境保護(hù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的“清潔生產(chǎn)技術(shù)和潔凈產(chǎn)品”。潔凈產(chǎn)品特別是清潔生產(chǎn)技術(shù)是“產(chǎn)品生命周期”中具有重要環(huán)保功能的部分，發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)和潔凈產(chǎn)品是從根本上改變環(huán)境污染狀況的最終歸宿所在。

3.以上分類難以區(qū)分環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的功能特征。不僅在統(tǒng)計(jì)上不便操作，不便于對(duì)各類環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行科學(xué)的投入產(chǎn)出分析，而且難以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段的國(guó)家或地區(qū)制定科學(xué)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新定義與新分類方法

為解決以上我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義和分類方面存在的問(wèn)題，我們有必要借鑒國(guó)際上的定義方法，從產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境功能角度，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重新分類。

1.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義

目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上有狹義和廣義兩種定義，狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢棄物處理等方面提供設(shè)備和服務(wù)的行業(yè)，主要是相對(duì)于環(huán)境的“末端治理”而言。用于“末端治理”的產(chǎn)品和服務(wù)，其環(huán)境功能與使用功能一致。廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括能夠在測(cè)量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面生產(chǎn)與提供有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，還包括能夠使污染排放和原材料消耗最小量化的清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品。這種廣義的定義是針對(duì)“產(chǎn)品生命周期”而言的，它包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、廢棄物的處理處置或循環(huán)使用等環(huán)節(jié)，也就是“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳^(guò)程。通常來(lái)說(shuō)，幾乎每個(gè)行業(yè)都有清潔生產(chǎn)技術(shù)，而潔凈產(chǎn)品則特指對(duì)環(huán)境無(wú)害的產(chǎn)品。

借鑒以上廣義的定義，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新定義為：以實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目的所進(jìn)行的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。它包括四個(gè)方面：一是與自然資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)有關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)；二是與節(jié)能降耗技術(shù)、減排及降低產(chǎn)品有害物質(zhì)含量有關(guān)的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)；三是廢污物的循環(huán)利用、處理處置技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)；四是提供環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。

2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類

采用國(guó)際上廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義，在此基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)品生命周期理論以及產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境功能，可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)型、清潔生產(chǎn)型、污染源控制型和污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)四類。這種定義和分類方法不僅便于同國(guó)際接軌，而且還有利于進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，有利于研究我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的形勢(shì)和制訂有很強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策。

三、各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出分析及發(fā)展對(duì)策

1.自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)

自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括為改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境不進(jìn)一步惡化而進(jìn)行的各種自然資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)平衡恢復(fù)等活動(dòng)。如植被恢復(fù)、沙漠治理、地下水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、物種多樣化、新能源的開(kāi)發(fā)等，它是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，在目前世界環(huán)境保護(hù)及我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。資源是綠色國(guó)民賬戶中的重要組成部分，將自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)活動(dòng)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，有利于克服目前我國(guó)將資源和環(huán)境分頭管理造成環(huán)境惡化、可持續(xù)發(fā)展水平降低的嚴(yán)峻狀況。

自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入主要包括在資源開(kāi)發(fā)保護(hù)(如綠地建設(shè)等)和生態(tài)平衡恢復(fù)活動(dòng)中投入的各種研究、生產(chǎn)(治理)費(fèi)用(如沙漠治理)及其放棄的短期收益(如退耕還林、退耕還湖)。其產(chǎn)出主要是環(huán)境資源價(jià)值(如林木儲(chǔ)量、水資源儲(chǔ)量、物種多樣化等)的增加和各種損失(如洪水、土地沙漠化等)的減少。具體可表現(xiàn)在采用經(jīng)濟(jì)與環(huán)境一體化核算制度(SEEA)時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值(EDP)的增加。

自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入巨大，在目前SEEA還不完善的情況下，其產(chǎn)出效應(yīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中沒(méi)有反映出來(lái)，但增加其產(chǎn)出是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。這類產(chǎn)業(yè)中大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入巨大、見(jiàn)效慢、產(chǎn)出物的消費(fèi)具有不可分割性和非排他性等“公共物品”特性，基本上不具備市場(chǎng)化的條件。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取以政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理為主的思路。目前，我國(guó)環(huán)境資源惡化的主要原因在于宏觀管理力度不足、資金投入不夠。在發(fā)展對(duì)策上，應(yīng)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，以較快的速度加大資金投入，同時(shí)，做好規(guī)劃，并加強(qiáng)資金使用的管理。

2.清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)

清潔生產(chǎn)是通過(guò)資源的有效利用、稀缺資源的代用及資源的再利用，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和合理利用，在生產(chǎn)過(guò)程中，減少?gòu)U棄物和污染物的產(chǎn)生和排放，以實(shí)現(xiàn)廢棄物和污染物的減量化、資源化和無(wú)害化。從環(huán)境保護(hù)的角度看清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要包括研究、開(kāi)發(fā)和在生產(chǎn)過(guò)程中采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，減少生產(chǎn)過(guò)程的三廢排放量、提高資源和能源的利用效率以及減少產(chǎn)品中有害物含量等。

早在1994年公布的《中國(guó)21世紀(jì)議程》中，我國(guó)就將開(kāi)展清潔生產(chǎn)列入可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和重大行動(dòng)中，并制定了行動(dòng)依據(jù)、目標(biāo)和行動(dòng)內(nèi)容。1998年又在國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出“鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)”的號(hào)召。將清潔生產(chǎn)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)污染治理由“末端治理”向“前端治理”轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略措施，也是加入WTO后企業(yè)提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要對(duì)策。

清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入品和產(chǎn)出品分散在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，是能全部市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部完全具有自我積累和發(fā)展的機(jī)制。目前制約我國(guó)清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是市場(chǎng)機(jī)制。因此，整體上應(yīng)采取以企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，政府通過(guò)在政策和資金上加大對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，推進(jìn)企業(yè)研究、發(fā)展和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和潔凈產(chǎn)品。同時(shí)，在我國(guó)采取措施推進(jìn)ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，培育、發(fā)展和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

3.污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)

污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為兩個(gè)大的部分，其一是各類生產(chǎn)型企業(yè)內(nèi)部的各種污染處理工藝以及為這些企業(yè)提供廢棄物和污染物處理、綜合利用與回收技術(shù)和設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)；其二是各種排放集中處理、綜合利用與回收企業(yè)，在性質(zhì)上相對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的延伸。后者的投入產(chǎn)出是可以進(jìn)行獨(dú)立統(tǒng)計(jì)的，前者則難以劃分為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，較難進(jìn)行投入產(chǎn)出(特別是產(chǎn)出)統(tǒng)計(jì)。

污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括資本品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動(dòng)力；其產(chǎn)出包括為排污企業(yè)提供污染物處理服務(wù)和保護(hù)環(huán)境兩個(gè)方面，這種功能的兩重性為其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了前提。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，污染源控制服務(wù)更多地具有公共物品的特性，其投入將更多地依賴政府財(cái)政中的公共投入。但是，污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出功能具有兩重性；一方面，保護(hù)環(huán)境是這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的公共物品功能；另一方面，它還同時(shí)具有為排污企業(yè)提供污染物處理的功能，從后者來(lái)看，具有較完備的投入產(chǎn)出體系。在污染源控制職能社會(huì)化后，其服務(wù)職能具有市場(chǎng)化(即將污染控制作為一種服務(wù)提供給各排放企業(yè))的基礎(chǔ)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，可以采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。由于我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，在以后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)采取以政府投資為引導(dǎo)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，依靠市場(chǎng)和政府的共同作用，通過(guò)各種行政和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)社會(huì)上的科技、資金、管理等綜合力量參與進(jìn)來(lái)，形成“政府組織、部門(mén)牽頭、企業(yè)出資”的新機(jī)制，為污染控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)化的條件，形成良性的積累和發(fā)展機(jī)制。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高級(jí)階段，由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征和溢出效應(yīng)，在調(diào)整行政和經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，政府通過(guò)政府控股、收購(gòu)等方式，由政府控制這部分產(chǎn)業(yè)，將其作為基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和管理，由政府來(lái)提供這部分公共物品的服務(wù)。

4.污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)

污染治理是指當(dāng)污染物已經(jīng)排放到環(huán)境中并已產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以后，通過(guò)采用污染治理技術(shù)減少環(huán)境中的有害物質(zhì)含量，從而改善環(huán)境質(zhì)量的一種方式。

污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括資本品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動(dòng)力，其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要是資本品和中間品的生產(chǎn)企業(yè)。污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為其上游企業(yè)(主要是環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造業(yè)和化學(xué)工業(yè))的發(fā)展提供需求。但是，由于其產(chǎn)出的完全公共物品特性，有些環(huán)境問(wèn)題涉及到整個(gè)流域甚至是全球環(huán)境問(wèn)題，而且，污染治理的投資與運(yùn)作費(fèi)用較之污染控制要大得多，且產(chǎn)出的效費(fèi)比很低，完全不具備市場(chǎng)化的條件。

目前，由于歷史欠賬多和經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，污染治理復(fù)雜、任務(wù)重，加上我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，我國(guó)環(huán)境面臨繼續(xù)惡化的危險(xiǎn)。對(duì)污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取以政府為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，加緊建立和完善環(huán)保法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，實(shí)施政府直接管制措施，嚴(yán)厲打擊和制約各種有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，同時(shí)，中央及各級(jí)地方政府應(yīng)制定和執(zhí)行環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)，落實(shí)規(guī)劃的資金投入，并改進(jìn)各種環(huán)保資金的管理辦法，切實(shí)承擔(dān)起治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。

由于環(huán)境保護(hù)工作的復(fù)雜性，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)綜合運(yùn)用市場(chǎng)手段和政府力量，根據(jù)各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特征分別制定發(fā)展戰(zhàn)略和策略。目前特別要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，充分運(yùn)用好各種投入少、見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，減輕我國(guó)環(huán)境生態(tài)面臨的壓力。