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1水利工程基本現(xiàn)狀

截止到2018年，浦江縣已完成水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗收的工程有132個，其中：小型水庫59座、山塘30座、農(nóng)村供水工程7處、堤防8段、雨量站10個、灌區(qū)2處、中型水庫3座、小型水電站4座、其他省本級工程10個。浦江水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理在全省起到帶頭模范作用。

2水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案

2.1成立領(lǐng)導(dǎo)小組。副縣長擔(dān)任組長，水務(wù)局局長擔(dān)任副組長，縣治水辦、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣建設(shè)局、縣編辦、縣財政局、縣公共資源辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局、縣審計局、縣發(fā)改局、縣考評督查辦、縣衛(wèi)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為組員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，由水務(wù)局副局長擔(dān)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期會商的工作機(jī)制，明確責(zé)任，落實任務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)標(biāo)工作中的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：具體負(fù)責(zé)創(chuàng)標(biāo)工作的安排；負(fù)責(zé)與上級業(yè)務(wù)部門溝通、協(xié)調(diào)，明確創(chuàng)標(biāo)工作的任務(wù)，落實創(chuàng)標(biāo)工作中驗收、整改、完善等相關(guān)任務(wù)。2.2確定任務(wù)目標(biāo)。到2020年，力爭全省大中型水利工程、裝機(jī)容量1000kW及以上水電站、小型水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理合格率達(dá)到100%；“屋頂山塘”等其他重要小型水利工程應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理要求；水利工程創(chuàng)標(biāo)工作按照屬地管理和分級管理相結(jié)合的原則，由各工程管理單位組織實施。水利工程管理單位通過省級或國家級水利工程管理單位考核驗收。2.3明確各單位職責(zé)。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工程管理單位：要建立創(chuàng)標(biāo)工作機(jī)構(gòu)，落實創(chuàng)標(biāo)工作的管理人員，通過政府購買服務(wù)等方式落實管理養(yǎng)護(hù)單位，實行水利工程物業(yè)化管理。物業(yè)化管理單位應(yīng)有完善的組織機(jī)構(gòu)，員工滿足入職要求，人員配備達(dá)到水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。要把握好創(chuàng)標(biāo)工作時間節(jié)點，嚴(yán)抓創(chuàng)建內(nèi)容確保創(chuàng)標(biāo)質(zhì)量。（2）縣水務(wù)局：應(yīng)全面做好創(chuàng)標(biāo)工作的安排，成立創(chuàng)標(biāo)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，指導(dǎo)好各創(chuàng)標(biāo)單位管理手冊編制、水利工程劃界限權(quán)、水利工程安全認(rèn)定、信息化管理平臺創(chuàng)建等具體標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容。（3）縣財政局：要落實好創(chuàng)標(biāo)工作經(jīng)費，協(xié)同水務(wù)、審計等單位做好創(chuàng)標(biāo)工作中工程項目的實施。創(chuàng)標(biāo)工作經(jīng)費的支付要符合相關(guān)工程款支付規(guī)定，日常管護(hù)經(jīng)費的支出，根據(jù)縣水務(wù)局和縣財政局聯(lián)合下文的《浦江縣小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金管理辦法》（浦水務(wù)〔2016〕130號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

3取得成效

3.1被評為全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理示范縣。浦江縣開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理以后，效果明顯，在第三方開展的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化督查過程中，平均得分95分（省本級項目全部得分在98分以上），處于全省前列，2016年被評為全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理示范縣。浦江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體得分見下圖2所示。96%以上的水利項目外觀整潔干凈，標(biāo)化建設(shè)的標(biāo)志標(biāo)牌齊全，水庫及山塘項目的溢洪道及管理設(shè)施完好；管理責(zé)任的落實情況和管理責(zé)任人的履職情況較好；各巡查員對巡查項目周邊情況熟悉，采用手機(jī)記錄和紙質(zhì)記錄相結(jié)合的方式，能夠盡職開展巡查記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理員熟悉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程，能按要求填寫信息化系統(tǒng)。3.2建立水利工程長效管護(hù)機(jī)制。浦江縣以水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建為契機(jī)建立了水利工程長效管護(hù)機(jī)制，落實責(zé)任管護(hù)主體，出臺資金保障政策，積極探索優(yōu)化管護(hù)模式，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善管理、制定資金保障機(jī)制、運行維護(hù)機(jī)制和第三方督查制度，為工程長久安全運行提供保障。（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及創(chuàng)建單位要成立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要行政領(lǐng)導(dǎo)任組長。完善工作機(jī)制，明確職責(zé)，落實任務(wù)，及時解決水利工程創(chuàng)標(biāo)工作中的問題，確保按時完成創(chuàng)標(biāo)任務(wù)。（2）明確職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作。根據(jù)水利工程管理體制的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村分別負(fù)責(zé)管理職責(zé)范圍內(nèi)水利工程的創(chuàng)建任務(wù)；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)全面安排協(xié)調(diào)創(chuàng)標(biāo)工作，完成縣屬水利工程的創(chuàng)標(biāo)任務(wù)；縣考評督查辦負(fù)責(zé)監(jiān)督水利工程創(chuàng)標(biāo)工作中的進(jìn)度、質(zhì)量等情況；縣財政局負(fù)責(zé)創(chuàng)標(biāo)工作中的資金籌措、支付及統(tǒng)籌保障工作；縣治水辦、縣規(guī)劃局、縣公共資源辦、縣國土局、縣審計局、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)計局等單位根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作。（3）加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅問責(zé)。將創(chuàng)標(biāo)工作列為縣“五水共治”和水利考核的重要內(nèi)容?？h里組織相關(guān)單位，定期檢查、通報工作完成情況。對創(chuàng)標(biāo)工作不力的單位實行督查通報，問題嚴(yán)重的對相關(guān)單位和人員采取約談問責(zé)等相關(guān)措施。（4）開展物業(yè)化管理。實行向第三方購買服務(wù)的方式，開展物業(yè)化管理。浦江全縣水利工程表轉(zhuǎn)化管理，通過向社會公開招投標(biāo)的方式，全縣委托6家物業(yè)公司開展物業(yè)化管理，水務(wù)局負(fù)責(zé)對水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行考核打分。（5）實行實時動態(tài)管理。通過全縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺建成穩(wěn)定的運管平臺，在工程信息、管理責(zé)任、工程檢查、工程觀測、維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度運行、應(yīng)急管理、設(shè)備管理等各環(huán)節(jié)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。全市小型水利工程以集約化建設(shè)模式為主，由縣級水行政主管部門統(tǒng)一開發(fā)運行管理平臺，將數(shù)據(jù)匯入省級平臺，進(jìn)行實時監(jiān)管，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的收集和共享。開發(fā)易于操作的手機(jī)APP終端，將日常巡查、調(diào)度運行、水雨情和工程安全監(jiān)視等工作事項在手機(jī)APP上實現(xiàn)。如在日常巡查過程中實時記錄巡查軌跡和巡查內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)安全隱患可及時上報，并拍照上傳；放水調(diào)度、閘門啟閉能通過手機(jī)APP接收調(diào)令，將開啟高度、執(zhí)行時間、操作對象、監(jiān)護(hù)人員、操作人員等信息實時記錄在數(shù)據(jù)平臺中，確保每個事項、每個步驟都留有痕跡，實現(xiàn)留痕化過程管理。在規(guī)范操作步驟的同時，也增強(qiáng)了管理人員的責(zé)任意識。

4結(jié)束語

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理推行以來，由于很多工程因地理位置偏僻、維養(yǎng)資金有限、管理主體以村為主等客觀原因，造成上壩道路不通暢、背水坡壩腳局部漏水、啟閉機(jī)房管理不善、溢洪道進(jìn)水口有漁網(wǎng)、巡查員發(fā)現(xiàn)了問題卻記錄不全等現(xiàn)象。以后在資金投入和管理人員的培訓(xùn)方面還是要進(jìn)一步加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

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[2]蔡紅娟.杭州市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機(jī)制探討[J].中國水利，2017.

[3]浙江省人民政府辦公廳.浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見.浙江省人民政府辦公廳文件：浙政辦發(fā)〔2016〕4號.

作者:董超駒 景秀眉 單位:浙江省金華市浦江縣水務(wù)局