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論文摘要：我國山洪災害防治規(guī)劃堅持的原則是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。山洪災害防治要從落實規(guī)劃入手，突出以防為主、以非工程措施為主，防治結合。

論文關鍵詞：山洪災害；規(guī)劃；原則；對策

一、山洪災害防治規(guī)劃原則

山洪災害防治規(guī)劃堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國山洪災害防治總體規(guī)劃和對策措施．提高山洪災害防治水平，促進人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災害導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為我國山丘區(qū)構建和諧社會提供安全保障?！度珖胶闉暮Ψ乐我?guī)劃》遵循了以下原則：

①堅持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類活動的負面效應已成為山洪災害的重要致災因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，也給人類自身安全帶來嚴重影響。通過加強管理，規(guī)范人類活動，制止對河流行洪場所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護水土資源。

②堅持“以防為主。防治結合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合”的原則。規(guī)劃要求著重開展責任制組織體系、監(jiān)測預警、預案等山洪災害防御非工程措施建設，及時預警，提前組織危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過宣傳、培訓，提高群眾防災避災意識和自防自救能力；重點保護對象可根據(jù)實際情況采用必要的工程保護措施。

③堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)各山洪災害區(qū)的特點，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全等各方面的要求。做出全面的規(guī)劃，并與改善生態(tài)與環(huán)境相結合，做到標本兼治。

④堅持“突出重點、兼顧一般”的原則。山洪災害防治工作，要實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級分部門實施，確保重點，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災減災體系。逐步實現(xiàn)近期和遠期規(guī)劃防治目標。

⑤堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。我國山洪災害防治點多面廣，自然地理條件千差萬別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，防治措施應因地制宜。既要重視應用先進技術和手段。也要充分考慮我國山丘區(qū)的現(xiàn)實狀況，盡量采用經(jīng)濟、實用的設施、設備和方式方法，廣泛、深入開展群測群防工作。

二、山洪災害防治主要對策措施

山洪災害來勢猛、成災快、歷時短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對山洪災害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財產(chǎn)主要采取工程措施進行保護既不合理也不經(jīng)濟。山洪災害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標。

在研究山洪災害分布、成因及特點的基礎上。劃分重點防治區(qū)和一般防治區(qū)．以小流域為單元，因地制宜地制定規(guī)劃措施。規(guī)劃的主要對策措施有以下方面：

1．非工程措施

非工程措施對策主要包括加強防災知識宣傳、開展山洪災害普查、建設監(jiān)測預警系統(tǒng)、落實責任制并編制預案、實施搬遷避讓、加強政策法規(guī)建設和防災管理等。

(1)加強防災知識的宣傳培訓

山洪災害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力．全社會都有責任和義務參與和承擔防災工作。規(guī)劃要求在全社會加強山洪災害風險宣傳培訓，增強群眾防災、避災意識和自防自救能力，使山洪災害防治成為山丘區(qū)各級政府、人民群眾的自覺行為。

(2)開展山洪災害普查

規(guī)劃要求大力開展山洪災害普查工作。研究山洪災害發(fā)生的特點和規(guī)律。確定了災害發(fā)生臨界雨量的制定方法，為山洪災害預警提供了較為可靠的信息來源。根據(jù)臨界雨量，通過分析，規(guī)劃將降雨誘發(fā)的山洪災害易發(fā)程度分為三級：高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)。中國降雨誘發(fā)山洪災害的高易發(fā)區(qū)主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區(qū)、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規(guī)劃工作的局限性，大量的隱患點還沒有被發(fā)現(xiàn)，同時由于氣候、人類活動等因素．還可能造成一些新的隱患或災害點出現(xiàn)。因此，需要不斷加大普查力度，擴大普查范圍，為防御工作提供決策依據(jù)。

(3)建設監(jiān)測預警系統(tǒng)

監(jiān)測預警系統(tǒng)監(jiān)測實時的降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災害發(fā)生征兆．預測山洪災害的發(fā)生，并及時預警信息，這是減少或避免山洪災害導致人員傷亡和財產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)劃新建自動氣象站3886個，多普勒雷達站44個；新建自動雨量站8735個，水文站466個．人工簡易觀測站l2．5萬個；布設泥石流專業(yè)監(jiān)測站(點)1926個，滑坡專業(yè)監(jiān)測站(點)2676個，泥石流、滑坡群測群防村組11880個。規(guī)劃建設連接30955個監(jiān)測站(點)的通信網(wǎng)絡、1836個縣級信息共享平臺及警報傳輸通信設備、21193套鄉(xiāng)鎮(zhèn)警報傳輸通信設備．建設縣級以上專業(yè)部門問網(wǎng)絡互聯(lián)，配置l2．5萬套無線廣播警報器以及鑼、鼓、號等人工預警設備。開發(fā)氣象、水文預報模型等。

(4)落實責任制并編制山洪災害防御預案

建立山洪災害防御責任制體系，編制切實可行的預案，建立由各級政府部門負責的群測群防組織體系，在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時就能做到快速、準確地通知可能受災群眾，并按照預案確定的路線和方法及時轉(zhuǎn)移。最大限度地減少人員傷亡。規(guī)劃明確山洪災害防御預案的內(nèi)容主要包括：根據(jù)山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡特點．進行山洪災害普查，劃分危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，明確山洪災害威脅范圍與影響程度：建立山洪災害防御領導、指揮及組織機構；確定避災預警程序和臨時轉(zhuǎn)移人口的路線和地點；建立搶險救災工作機制，制定救災方案及救災補償措施等。

(5)實施搬遷避讓

對處于山洪災害危險區(qū)、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難地方的居民規(guī)劃擬采取永久搬遷的措施。要創(chuàng)造條件，政策引導，鼓勵居住分散的居民結合移民建鎮(zhèn)永久遷移。對移民新址、公共設施等建設用地須進行山洪災害危害性評估．保障移民遷入安全地區(qū)，避免二次搬遷或造成新的山洪災害。對難以治理的滑坡、難于防護的村鎮(zhèn)，要求調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結構、村鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設、居民建房時應盡量避開災害易發(fā)點。

(6)加強政策法規(guī)建設

制定和完善與山洪災害防治相配套的政策法規(guī)，是規(guī)范山丘區(qū)人類活動。保證山洪災害防治措施順利實施．建立和完善防災減災體系，提高防御山洪災害的能力。促進山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。規(guī)劃要求制定風險區(qū)控制政策法規(guī)，有效控制風險區(qū)人口增長、村鎮(zhèn)和基礎設施建設以及經(jīng)濟發(fā)展。制定風險區(qū)管理政策法規(guī)，規(guī)范風險區(qū)日常防災管理、山洪災害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的管理，維護風險區(qū)防災減災設施功能，規(guī)范人類活動，有效減輕山洪災害。

(7)加強防災管理

山丘區(qū)資源無序開發(fā)、居民點選址不當、城鎮(zhèn)不合理建設等人類活動往往加劇或?qū)е律胶闉暮Φ陌l(fā)生。規(guī)劃要求加強防災管理．嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和規(guī)章制度．對社會生活、生產(chǎn)行為進行管理．以適應或規(guī)避山洪災害風險。加強山洪易發(fā)區(qū)的土地開發(fā)利用規(guī)劃與管理。加強對開發(fā)建設活動的管理，對山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點等建設項目需進行防災評估；加強河道、防災設施的管理．以維護河道泄流能力，確保防災工程設施正常運行。

2．工程措施

對受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎設施，通過經(jīng)濟技術比較，規(guī)劃適當采取必要的工程措施，保障重要防護對象的安全。工程措施對策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險水庫除險加固、水土保持等。公務員之家

1)山洪溝治理

對嚴重威脅村鎮(zhèn)、縣城、大型工礦企業(yè)、重要基礎設施、大面積農(nóng)田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規(guī)劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條．需加固、新建護岸及堤防工程長度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。

(2)泥石流溝治理

對保護對象重要、危害嚴重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規(guī)劃治理的泥石流溝共2462條．需修建攔擋工程13457座、排導工程8546km、停淤工程1480座。

(3)滑坡治理

根據(jù)滑坡危險性分類．對威脅到集鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎設施安全．對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響的不穩(wěn)定滑坡?？紤]治理的技術可行性和經(jīng)濟合理性，采取必要的工程措施進行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規(guī)劃治理的滑坡1391個．需修建截排水溝398400m．擋土墻904．5萬m．抗滑樁679．1萬m，錨索34．7萬m，削坡減載8350萬m3.

(4)病險水庫除險加固

對一旦潰壩將造成山洪災害防治區(qū)大量人員傷亡和財產(chǎn)損失的病險水庫．在現(xiàn)有工程基礎上，通過采取綜合加固措施．消除病險．確保工程安全和正常使用?；謴秃屯晟扑畮鞈械姆篮闇p災功能．消除防洪隱患。本次規(guī)劃除險加固的病險水庫均為小型水庫．共16521座，其中小(1)型水庫2999座，小(2)型水庫13522座。

(5)水土保持

根據(jù)山洪災害防治區(qū)內(nèi)水土流失特征、分布規(guī)律、成因．結合山洪災害防治要求．采取工程措施、生物措施和水土保持耕作措施相結合．進行綜合治理。山洪災害防治區(qū)有水土流失面積145萬km2需要治理。治理措施將結合《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃(1998-2050年)》的實施進行。