導(dǎo)語：詮釋天然林保護(hù)工程現(xiàn)狀及后期發(fā)展思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要闡述了天然林保護(hù)工程的政策作用，分析了其存在的問題，指出其后期的發(fā)展思路，并提出建立天然林保護(hù)管理機(jī)制的對策，以期為天然林保護(hù)工程的后期工作提供參考。

關(guān)鍵詞天然林保護(hù)；工程；作用；存在問題；思路；對策；

實(shí)施天然林資源保護(hù)工程是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。該工程旨在通過天然林禁伐和大幅減少商品木材產(chǎn)量，有計(jì)劃分流安置林區(qū)職工等措施，主要解決我國天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問題。黎平縣位于長江上游，在該縣實(shí)施天然林保護(hù)工程對于長江上游生態(tài)建設(shè)具有重大的意義。

1天保工程政策的作用

繼續(xù)實(shí)施好天保工程，是加快黎平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)、鞏固天保工程建設(shè)所取得的成果的重要途徑，是維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。這些有利方面表現(xiàn)在：一是繼續(xù)實(shí)施好天保工程，才能鞏固天保工程建設(shè)所取得的成果。天保工程在黎平縣實(shí)施所取得的成效比較顯著，森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量得到提高，森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸走向完善、成熟。二是繼續(xù)實(shí)施好天保工程，全縣33.4萬hm2有林地、灌木林地和未成林地的森林資源才能得到有效的管護(hù)，森林資源安全才能得到保障。森林資源處在護(hù)林員的監(jiān)管視線，才能在森林資源在受到火災(zāi)、病蟲害、人為等破壞后最快收到信息，最快加以處理，將破壞所造成的損失減少到最低程度[1-2]。如果停止天保工程的實(shí)施，森林資源將回到天保工程實(shí)施前無人監(jiān)管的狀態(tài)，破壞森林資源的案件將不斷上升，林業(yè)執(zhí)法單位將無辦案經(jīng)費(fèi)，森林資源保護(hù)工作將走向惡性循環(huán)。三是繼續(xù)實(shí)施好天保工程，國有林場和森工企業(yè)職工各項(xiàng)社會保險(xiǎn)才能得到保障。林業(yè)退休職工養(yǎng)老金才能按時足額領(lǐng)取，才能確保林區(qū)社會穩(wěn)定。四是繼續(xù)實(shí)施好天保工程，林業(yè)局及林業(yè)站林業(yè)執(zhí)法人員自費(fèi)開支的職工工資開支才有保障。

2天保工程存在的問題

一是天保工程資金縣級財(cái)政配套到位率低，資金難以籌集到國家計(jì)劃的資金投入。主要是地方財(cái)政困難，無法落實(shí)配套資金，特別是黎平縣作為林區(qū)大縣，天保工程實(shí)施前林業(yè)一直作為財(cái)政收入的支柱產(chǎn)業(yè)，林業(yè)收入曾占財(cái)政收入的半壁江山。因天保工程的實(shí)施給地方財(cái)政減收的部分，中央都通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)助。所以要求縣級按地方配套資金的30%承擔(dān)天保工程資金配套難以得到落實(shí)，這給工程帶來資金缺口，影響工程建設(shè)成果。二是各集體林農(nóng)普遍反映，自己的林子應(yīng)該自己管護(hù)，不應(yīng)由分流的森工企業(yè)職工來管護(hù)，但森工企業(yè)富余人員又沒有其他政策予以安置，使分流人員進(jìn)退兩難。建議盡快建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度，解決老百姓在生態(tài)建設(shè)中所做的貢獻(xiàn)。三是受公益林區(qū)木材采伐政策方面的限制，使處于公益林區(qū)的人工幼齡林、中齡林亟需進(jìn)行撫育間伐的林分沒有得到及時的撫育管理，使林分質(zhì)量難以提高，林分衛(wèi)生條件差，抵抗病蟲害和森林防火等自然災(zāi)害能力低，林相參差不齊等弊端突出[。建議國家在做好天保工程區(qū)人工商品林采伐試點(diǎn)工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，出臺天保工程區(qū)公益林區(qū)撫育伐政策，才能促進(jìn)天保工程區(qū)人工林的健康發(fā)展。

3發(fā)展思路

基本思路主要包括：一是天然林保護(hù)的對象，應(yīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公益林的保護(hù)上來。而對于商品林，隨著集體林權(quán)制度改革的進(jìn)行，保護(hù)的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到森林防火、病蟲害防治、林業(yè)執(zhí)法等方面。二是經(jīng)營的方向就是為社會提供生態(tài)效益，應(yīng)按照公益林經(jīng)營管理辦法進(jìn)行經(jīng)營和管理。公益林除進(jìn)行森林防火、病蟲害防治、林業(yè)執(zhí)法、日常管護(hù)等以外，還應(yīng)按照“生態(tài)提質(zhì)”的指導(dǎo)思想，對公益林進(jìn)行人工促進(jìn)更新、局部改造、補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理等經(jīng)營措施，以提高公益林的森林質(zhì)量、景觀效果、生態(tài)功能。三是公益林是生態(tài)系統(tǒng)的主體，也是生態(tài)體系建設(shè)的主要內(nèi)容，應(yīng)該具有穩(wěn)定性。鑒于這一特點(diǎn)，應(yīng)考慮保護(hù)措施的長期性。因此管護(hù)上應(yīng)改變現(xiàn)在松散的管理模式，逐步建立起緊湊、長效的管護(hù)機(jī)制。比如建立公益型林場進(jìn)行經(jīng)營管理，有條件的可進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)，使生態(tài)公益林的管理得到加強(qiáng)的同時，還產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益[3]。

4建立天然林保護(hù)管理機(jī)制的對策

根據(jù)上述思路，從建立長效機(jī)制的角度考慮，天然林保護(hù)的管理機(jī)制可以考慮以下幾方面：一是對于公益型林場，應(yīng)考慮結(jié)合公益林建設(shè)，確定公益型林場的“公辦”地位。對于公益型林場，人員工資應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，人員職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽o(hù)林、營林，生態(tài)補(bǔ)償資金可適當(dāng)降低和全部納入營林、護(hù)林基金。建立公益型林場，工人工資得到保障后，不僅解決了林區(qū)和諧穩(wěn)定問題，林場職能的轉(zhuǎn)變，將會使森林管護(hù)得到加強(qiáng)，營林質(zhì)量、森林質(zhì)量、生態(tài)功能也會得到提高，從而實(shí)現(xiàn)“生態(tài)提質(zhì)”的目標(biāo)。二是對于生態(tài)區(qū)位特別重要的國家公益林或地方公益林，應(yīng)考慮利用生態(tài)補(bǔ)償資金，通過采取生態(tài)移民、一次性購買等方式獲得所有權(quán)，然后建立公益型林場進(jìn)行管護(hù)。場員從現(xiàn)有國有林場、森工企業(yè)或社會招聘，以解決國有林場或森工企業(yè)的人員分流問題。三是對于集中連片的國家公益林或地方公益林，可考慮組建林場的模式進(jìn)行管護(hù)，場員可從國有林場、森工企業(yè)分流人員中招以后所進(jìn)行的管護(hù)來看，以前的管理模式不論是對森林的管護(hù)力度、還是對管護(hù)人員的監(jiān)督管理都十分有限，處于一種比較松散的狀態(tài)，也缺乏應(yīng)急機(jī)動能力[4]。只有建立林場，健全管理制度，對森林的管護(hù)力度才能得到加強(qiáng)。四是對于相對分散的局部管護(hù)區(qū)域，可參照以前的管護(hù)模式進(jìn)行管護(hù)，也可以結(jié)合公益林的管理模式進(jìn)行。

5結(jié)語

不管是公益林還是商品林，森林火災(zāi)是沒有界線的。因此，對于下一階段的天然林保護(hù)來說，建立健全森林防火機(jī)制，加強(qiáng)防火林帶的建設(shè)都是很有必要的。而且從建立長效管護(hù)機(jī)制來看，建立防火林帶也是必須的。因此，應(yīng)把森林防火列入天保管護(hù)的長效機(jī)制常抓不懈。