導(dǎo)語(yǔ)：歐洲文化一體化的新進(jìn)程透視論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

幽靈,一個(gè)一體化的幽靈在歐洲大地徘徊。翻開(kāi)歐盟的發(fā)展史,就是其一體化進(jìn)程不斷擴(kuò)大、不斷深入的歷史。從1946年英國(guó)首相丘吉爾提出建立“歐洲合眾國(guó)”設(shè)想算起,歐洲一體化便成為歐洲許多政治家矢志不移的理想,從“歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)”到“歐洲共同體”的建立,從歐共體的六國(guó)到歐洲聯(lián)盟的十二國(guó)、十五國(guó)、二十五國(guó),從統(tǒng)一的政治外交政策到歐洲統(tǒng)一貨幣歐元的發(fā)行,再到《歐盟憲法》的制定,歐洲一體化就像一艘將歐洲各國(guó)集結(jié)在一起的戰(zhàn)艦,在波濤洶涌的大海中,勇往直前地行駛著。

一、文化理念的調(diào)整

社會(huì)的發(fā)展,必然涉及到文化因素。缺少文化因素的介入,歐洲一體化必將是不完整的。文化一體化首先意味著文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的一體化。但長(zhǎng)期以來(lái),文化被分為主流(或官方)文化和流行文化,被看成是鞏固與加強(qiáng)階級(jí)權(quán)力和文化/審美差異的工具。而目前歐洲文化發(fā)展趨勢(shì)正在遠(yuǎn)離這種文化等級(jí)觀念,將文化看成是日常生活的中心環(huán)節(jié)。他們秉承法國(guó)著名理論家布爾迪諾所倡言的藝術(shù)與生活的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,認(rèn)為文化就是提升生活質(zhì)量的源泉。他們正在逐步放棄主流文化與通俗文化的區(qū)分,也不在意大眾文化理念會(huì)導(dǎo)致無(wú)批判性的文化現(xiàn)實(shí),不再傾聽(tīng)少數(shù)文化精英的意見(jiàn)來(lái)主導(dǎo)文化發(fā)展。他們認(rèn)為,文化創(chuàng)新的目標(biāo)是全面反映人民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),幫助他們將這些經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成有意識(shí)的思想行為和審美行為。在此語(yǔ)境下,文化成為簡(jiǎn)單有序的裝置,它向社會(huì)創(chuàng)造行為提供認(rèn)知結(jié)構(gòu)。正是通過(guò)文化的審美性,人們才可以獲得復(fù)雜人生經(jīng)驗(yàn)的意義。

當(dāng)代社會(huì)的急劇變化迫切要求文化理念做出調(diào)整。例如,絕對(duì)的道德判斷標(biāo)準(zhǔn)正在被一種道德市場(chǎng)新概念所取代。國(guó)際交流、大宗數(shù)據(jù)傳遞和信息基礎(chǔ)設(shè)施全球化的需要在極大地改變著當(dāng)代文化的形態(tài)。高科技、交通、旅游的發(fā)展也在改變著人們的視野及思想觀念,這些都無(wú)形中改變了人們對(duì)文化的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

2000年6月,英國(guó)著名文化理論家安東尼·艾沃瑞特(AnthonyEveritt)在由英國(guó)文化理事會(huì)舉辦的愛(ài)丁伯格國(guó)際研討會(huì)上,援引以往的國(guó)際文件,正式提出三種文化劃分的理論,這三種文化包括:

A-文化:“從廣義上講,文化現(xiàn)在可以說(shuō)是人類獨(dú)特的精神、物質(zhì)、智力、情感特征總和,并為一個(gè)社會(huì)或社會(huì)團(tuán)體打上深深的印記。它不僅包括藝術(shù)和文字,而且也包括生活方式、人類的基本權(quán)利、價(jià)值系統(tǒng)、傳統(tǒng)和習(xí)慣?！盵1]

B-文化:所有的創(chuàng)意性產(chǎn)品,尤其是在上個(gè)世紀(jì)左右得到發(fā)展論文,并以機(jī)械、電子形式得以復(fù)制的、得以傳播給大眾和市場(chǎng)的創(chuàng)意性產(chǎn)品?！八囆g(shù)這個(gè)術(shù)語(yǔ)包括(但不僅僅只限于)音樂(lè)(器樂(lè)和聲樂(lè))、舞蹈、戲劇、民間藝術(shù)、創(chuàng)意性著作、建筑及相關(guān)領(lǐng)域、繪畫、雕塑、攝影、形象藝術(shù)和工藝、工業(yè)設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)和時(shí)尚、動(dòng)畫、電視、無(wú)線電廣播、磁帶和錄音、與表達(dá)有關(guān)的藝術(shù)、表演、制作、和主要藝術(shù)形式的展覽和研究,以及對(duì)人類環(huán)境的應(yīng)用?！盵2]

C-文化:大體相當(dāng)于在西方社會(huì)中被稱之為高雅藝術(shù)的東西,通常是指過(guò)去的藝術(shù)或在歐洲框架之內(nèi)的社會(huì)遺產(chǎn),它包括歌舞、芭蕾、觀點(diǎn)音樂(lè)、戲劇和美術(shù)。

艾沃瑞特認(rèn)為這三種文化是互相聯(lián)系的整體,其中B-文化和C-文化是A-文化的附屬品,或者說(shuō)是更廣泛價(jià)值觀念的特殊表達(dá),三者均為創(chuàng)造性、道德評(píng)價(jià)和社會(huì)批評(píng)的源泉。不管西方社會(huì)承認(rèn)與否,他們實(shí)際上都在執(zhí)行這三種文化戰(zhàn)略,并越來(lái)越認(rèn)同以下原則:第一,為所有居民提供參與社會(huì)的、政治的創(chuàng)意活動(dòng);第二,促進(jìn)文化認(rèn)同,在目前,更精確地講,由于民族文化差異,或者由于旅游者的流動(dòng),特別需要促進(jìn)多元文化認(rèn)同;第三,承認(rèn)和鼓勵(lì)當(dāng)代社會(huì)中的差異性;第四,不僅鼓勵(lì)藝術(shù)領(lǐng)域的個(gè)人創(chuàng)造性,也鼓勵(lì)其他領(lǐng)域的個(gè)人創(chuàng)造性。

歐洲的文化理念是,文化必須與個(gè)體和人民的自由息息相關(guān),必須發(fā)展他們的全部潛能,維護(hù)他們所有的價(jià)值觀念。21世紀(jì)歐洲文化的中心概念是致力于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。他們制定文化政策所遵循的原則是充分認(rèn)識(shí)文化的民主化要求,并以此方式來(lái)避免文化的不良傾向。

當(dāng)然,在強(qiáng)調(diào)文化的大眾化和民主化的同時(shí),藝術(shù)家的作用也并沒(méi)有被忽視。2001年在瑞典維斯比舉行的有關(guān)“創(chuàng)造性的藝術(shù)家”的研討會(huì)認(rèn)為,從事文化活動(dòng)的藝術(shù)家在促進(jìn)表達(dá)自由和民主進(jìn)程方面,在維護(hù)歐洲大陸文化多樣性方面,都扮演著重要的角色。大會(huì)協(xié)議強(qiáng)調(diào)每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該發(fā)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)文化前沿信息和經(jīng)驗(yàn)的交流。維斯比會(huì)議還關(guān)注公眾、個(gè)人和社團(tuán)之間的互動(dòng),強(qiáng)調(diào)政府在支持文化研究與發(fā)展方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任,因?yàn)檫@將營(yíng)造有利于創(chuàng)新活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境。

二、文化政策的制定

關(guān)于“文化政策”,聯(lián)合國(guó)教科文組織在1967年召開(kāi)的“24國(guó)文化圓桌會(huì)議”上曾給出一個(gè)最低限度的定義:“文化政策應(yīng)該是指一個(gè)社會(huì)為了滿足某些文化需要,通過(guò)在給定的時(shí)期內(nèi)最優(yōu)化地利用可以取得的物質(zhì)資源和人力資源,來(lái)制定有意識(shí)的、特定的措施,以及采取干預(yù)的或不干預(yù)的行動(dòng)的總和?！雹俚诋?dāng)時(shí)東西方冷戰(zhàn)、政治意識(shí)形態(tài)對(duì)立的形勢(shì)下,各國(guó)對(duì)文化政策的理解和制定存在著巨大的差別。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái),特別是蘇聯(lián)和東歐解體之后,在經(jīng)濟(jì)一體化和文化多元主義的全球化趨勢(shì)之下,很多國(guó)家和地區(qū)的文化政策與文化行政都有趨同的傾向。這種傾向終于導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)教科文組織在2005年10月20日達(dá)成《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)實(shí)行多樣性公約》,而就是在這個(gè)公約中,文化政策和措施被更加明確地定義為:“指地方、國(guó)家、區(qū)域或國(guó)際層面上針對(duì)文化本身或?yàn)榱藢?duì)個(gè)人、群體或社會(huì)的文化表現(xiàn)形式產(chǎn)生直接影響的各項(xiàng)政策和措施,包括與創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、銷售和享有文化活動(dòng)、產(chǎn)品與服務(wù)相關(guān)的政策和措施。”[3]無(wú)疑,與美國(guó)相比,歐盟及歐洲各國(guó)在制定文化政策和措施方面表現(xiàn)得尤為積極與主動(dòng)。

首先,歐盟在文化立法方面做出一系列的舉措,試圖通過(guò)立法的方式將共同的文化理念確定下來(lái),以為文化政策的制定奠定法律基礎(chǔ)。這包括1992年簽署的《馬斯特利赫特條約》、1997年簽署的《阿姆斯特丹條約》、2000年通過(guò)的《歐洲聯(lián)盟基本權(quán)利憲章》,以及2003年制定的《歐盟憲法》中有關(guān)文化的法律條款,以及許多專門的文化方面的法律,如“文化專業(yè)人員和藝術(shù)作品的自由流動(dòng)”、“促進(jìn)文化的財(cái)政措施”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)保護(hù)”等方面的法律規(guī)定。

實(shí)際上,直到1992年馬斯特利赫特條約簽署之前,歐洲共同體并沒(méi)有文化方面的任何真正權(quán)力。盡管如此,歐共體還是在盡可能的情況下通過(guò)開(kāi)展一系列活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)其文化價(jià)值取向。早在1974年,歐洲議會(huì)就敦促歐洲共同體在制定了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一體化發(fā)展政策之后,應(yīng)該考慮文化問(wèn)題。從1985年開(kāi)始,歐共體理事會(huì)的文化部長(zhǎng)會(huì)議定期召開(kāi)。1993年,歐共體更名為歐盟,馬斯特利赫特條約進(jìn)入具體實(shí)施階段,這標(biāo)志著歐洲一體化進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新的階段①。根據(jù)該條約第128款,歐洲共同體被賦予一些包括文化領(lǐng)域在內(nèi)的新權(quán)力,從此開(kāi)展文化合作便成了歐盟在法律框架下許可的行動(dòng)目標(biāo)。1992年簽署的馬斯特利赫特條約將歐洲文化向前推進(jìn)了一大步。由于這個(gè)條約第128條款的有關(guān)規(guī)定,文化成為非常有活力的領(lǐng)域。從此歐洲文化的發(fā)展主要建立在兩大基本原則的基礎(chǔ)之上:文化的差異性原則和輔助性原則。1997年阿姆斯特丹條約第151款除了寫進(jìn)這一條款的內(nèi)容外,還明確提出:“歐盟將在文化方面采取實(shí)際行動(dòng),以尊重和促進(jìn)各成員國(guó)之間的文化差異性。”2000年通過(guò)的《歐洲聯(lián)盟基本權(quán)利憲章》第22款規(guī)定:歐洲聯(lián)盟將尊重文化、宗教、語(yǔ)言差異[4]?！稓W盟憲法》在第五章第三節(jié)第181條款中也做出關(guān)于文化的規(guī)定:

1.歐盟將致力于成員各國(guó)文化的繁榮,尊重各國(guó)民族和區(qū)域文化差異性,并同時(shí)共享文化遺產(chǎn)。

2.歐盟將采取行動(dòng),旨在鼓勵(lì)各成員國(guó)之間的合作,必要時(shí),支持幫助在下列領(lǐng)域開(kāi)展合作:(1)增進(jìn)知識(shí),傳播歐洲人民的歷史文化;(2)保存和保護(hù)歐洲文化遺產(chǎn);(3)非商業(yè)性文化交流;(4)包括影視領(lǐng)域在內(nèi)的文化藝術(shù)創(chuàng)作。

3.歐盟和成員國(guó)將加強(qiáng)與第三國(guó)及文化領(lǐng)域國(guó)際組織,尤其是歐洲理事會(huì)的合作。

4.歐盟將在憲法的其他條文中考慮在文化方面采取行動(dòng),以便尊重和增進(jìn)文化差異性。

5.為了有助于上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn):(1)歐洲法律或框架法律將建立激勵(lì)機(jī)制,不強(qiáng)求在各成員國(guó)之間實(shí)行同一法律和法規(guī),這些法律法規(guī)在經(jīng)過(guò)各地區(qū)委員們協(xié)商之后才可以采用;(2)部長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)歐盟委員會(huì)的提議采用建議。

盡管《歐盟憲法》目前尚沒(méi)有被全部歐盟各國(guó)通過(guò),但上述條文卻反映了歐盟長(zhǎng)期以來(lái)有關(guān)文化的基本指導(dǎo)思想。而且,這些規(guī)定其實(shí)就是《馬斯特利赫特條約》和《阿姆斯特丹條約》有關(guān)文化條文的翻版,并沒(méi)有增加許多新的內(nèi)容。

其次,制定共同的文化政策框架模式,將歐洲各國(guó)的文化政策置于同一平臺(tái)。1998年,歐洲理事會(huì)②文化指導(dǎo)委員會(huì)決定,將建設(shè)“創(chuàng)造性的歐洲”(CreativeEurope)當(dāng)作自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此,它在歐洲文化政策比較研究中心的學(xué)術(shù)支持下推出了歐盟文化政策的框架模式。該框架包括八大部分,并在每一主題下包括確定數(shù)量的子題。這八大部分是:①歷史回顧:文化政策和手段;②立法、決策和行政機(jī)制;③制定文化政策的一般目標(biāo)和原則;④文化政策發(fā)展方面的問(wèn)題爭(zhēng)論;⑤文化領(lǐng)域的主要法律條款;⑥文化資助;⑦文化體制和新的合作關(guān)系;⑧對(duì)創(chuàng)造性和參與性的扶持。依照這一框架,歐洲各國(guó)在1998年后相繼推出自己的官方、半官方的文化政策。它們通常由各國(guó)負(fù)責(zé)文化、藝術(shù)或遺產(chǎn)的政府部門委托,由自治性的文化委員會(huì)中的專家集團(tuán)來(lái)起草。所頒布的文件每隔一段時(shí)期還會(huì)進(jìn)行修改和更新。目前,出臺(tái)文化政策的歐洲國(guó)家已達(dá)36個(gè),其中不僅包括英、法、德這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家,還有俄羅斯、波羅地海三國(guó)和匈牙利等原蘇聯(lián)東歐地區(qū)的國(guó)家;此外,希臘、愛(ài)爾蘭、馬其頓、塞爾維亞—黑山共和國(guó)、斯洛伐克和烏克蘭也將在近期頒布自己的文化政策。有趣的是,連加拿大這個(gè)傳統(tǒng)上屬于英聯(lián)邦、地理上屬于北美的國(guó)家也接受了歐洲理事會(huì)的這種文件框架,從而加入到“創(chuàng)造性的歐洲”的行列。

三、文化項(xiàng)目的實(shí)施

在制定并細(xì)化各種文化政策的同時(shí),一系列旨在加強(qiáng)歐洲大陸文化合作的文化項(xiàng)目也在緊鑼密鼓地籌備和進(jìn)行之中。1990年7月,歐共體委員會(huì)了參與加入“歐洲平臺(tái)”(“PlatformEurope”)的標(biāo)準(zhǔn)和條件。在此基礎(chǔ)上,1991年形成了第一個(gè)為至少涉及三個(gè)成員國(guó)的文化藝術(shù)發(fā)展提供支持的《歐洲萬(wàn)花筒綱要》。為了使之更有效地支持文化活動(dòng),這個(gè)文化發(fā)展綱要在1994年經(jīng)過(guò)修改調(diào)整后繼續(xù)實(shí)施,以鼓勵(lì)藝術(shù)創(chuàng)作、文化合作。從1990年到1995年,共有大約500個(gè)文化項(xiàng)目獲得歐盟(歐共體)的支持。1990年到1996年間,歐共體(歐盟)委員會(huì)還組織實(shí)施了一系列與翻譯和圖書出版有關(guān)的實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目,為500多個(gè)相關(guān)項(xiàng)目提供支持。1996年到1999年間,這些實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目發(fā)展成為三個(gè)主要規(guī)劃項(xiàng)目:《萬(wàn)花筒(Kaléidoscope1996-1999)》旨在鼓勵(lì)文化藝術(shù)創(chuàng)作及在歐洲范圍內(nèi)開(kāi)展合作,總預(yù)算金額為三千六百多萬(wàn)歐元;《埃瑞阿納(Ari-ane1997-1999)》支持圖書翻譯、出版與閱讀,總預(yù)算金額為一千一百萬(wàn)歐元;《拉菲爾(Raphal1997-1999)》旨在完善成員國(guó)的文化遺產(chǎn)政策,保護(hù)歐洲文化遺產(chǎn),總預(yù)算金額為三千萬(wàn)歐元。所有這些項(xiàng)目(被稱之為歐盟第一代文化項(xiàng)目),都以加強(qiáng)歐洲大陸的文化合作為宗旨,并將文化創(chuàng)造和傳播看成是社會(huì)發(fā)展的重要因素,同時(shí)也為后來(lái)實(shí)施《2000文化發(fā)展綱要》(被稱之為歐盟第二代文化項(xiàng)目)打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

《2000文化發(fā)展綱要》(簡(jiǎn)稱《文化2000》)是2000年2月14日根據(jù)歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)2000年508號(hào)決議確立的5年項(xiàng)目。第508號(hào)決議提出,文化既是經(jīng)濟(jì)因素,也是社會(huì)居民的綜合因素之一,基于這一理由,“它在迎接諸如全球化、信息社會(huì)、社會(huì)凝聚力和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等社會(huì)新挑戰(zhàn)時(shí),扮演著一個(gè)重要角色?！?/p>

2004年3月31日歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)的2004年626號(hào)決議決定項(xiàng)目延長(zhǎng)至2006年。這樣2000文化發(fā)展綱要的實(shí)施期限為7年(2000—2006),總預(yù)算金額是23億6千5百萬(wàn)歐元。與以前的財(cái)政手段不同,文化2000是為整個(gè)藝術(shù)文化領(lǐng)域的文化合作項(xiàng)目提供資助,這些領(lǐng)域包括表演藝術(shù)、雕塑視覺(jué)藝術(shù)、文學(xué)、文化歷史遺產(chǎn)等。其目標(biāo)是為歐洲人民建立一個(gè)文化共同區(qū)域,既強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)的共享性,又強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)的差異性。具體來(lái)說(shuō),就是鼓勵(lì)整個(gè)文化領(lǐng)域的文化創(chuàng)作、文化藝術(shù)的傳播、跨文化對(duì)話,豐富歐洲人民的歷史文化知識(shí)。另外,這個(gè)發(fā)展綱要也將文化視為社會(huì)整體和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,提出文化本身的固有價(jià)值可以加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)系,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富,并規(guī)定歐盟委員會(huì)在執(zhí)委會(huì)的幫助下負(fù)責(zé)具體實(shí)施該發(fā)展綱要,并根據(jù)獨(dú)立專家小組的意見(jiàn)選擇實(shí)施項(xiàng)目。

到目前為止,共有30個(gè)國(guó)家參加了該項(xiàng)目,包括25個(gè)歐盟成員國(guó),三個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域國(guó)家(冰島、列支敦士登和挪威)和兩個(gè)歐盟申請(qǐng)國(guó)(保加利亞和羅馬尼亞)。上述每個(gè)國(guó)家都簽署了備忘錄。為了促進(jìn)文化藝術(shù)合作、形成一個(gè)共同文化區(qū)域,《文化2000發(fā)展綱要》支持文化藝術(shù)的創(chuàng)作、項(xiàng)目的組織和實(shí)施。支持的活動(dòng)包括藝術(shù)節(jié)、重要培訓(xùn)課程、展覽、游覽、翻譯和研討會(huì)。有三種文化活動(dòng)是《文化2000》優(yōu)先支持的:第一,特定的短期文化活動(dòng);第二,長(zhǎng)期(三年)的文化合作活動(dòng);第三,具有歐洲標(biāo)志性的文化項(xiàng)目,像歐洲文化城市、文化獎(jiǎng)、文化大事等。支持的對(duì)象既包括文化藝術(shù)工作者,也包括廣大的聽(tīng)眾觀眾,特別是年輕人和那些社會(huì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體。大多數(shù)項(xiàng)目都包含多媒體形式,都創(chuàng)有因特網(wǎng)站和論壇,就在《文化2000》實(shí)施的同時(shí),歐盟理事會(huì)接受歐盟委員會(huì)的提議,決定實(shí)施《媒體追加項(xiàng)目(MediaPlus2001-2005)》[5],其主要目標(biāo)包括:支持歐洲影視作品的發(fā)展、傳播和推銷,發(fā)展新技術(shù),增強(qiáng)和提高歐洲影視企業(yè)在歐洲及國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力;幫助促進(jìn)歐洲影視作品的流通;尊重歐洲語(yǔ)言與文化差異性;發(fā)揚(yáng)光大歐洲影視傳統(tǒng),尤其是數(shù)字形式和網(wǎng)絡(luò)形式;幫助在影視領(lǐng)域低生產(chǎn)能力和受語(yǔ)言地理限制的國(guó)家或地區(qū)的影視發(fā)展,加強(qiáng)中小企業(yè)的跨國(guó)合作和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系;采用新技術(shù),促進(jìn)新型影視內(nèi)容的傳播。后來(lái),這個(gè)媒體追加項(xiàng)目延長(zhǎng)至2006年。

現(xiàn)在《文化2000發(fā)展綱要》和《媒體追加項(xiàng)目》的實(shí)施已進(jìn)入收尾階段。歐盟委員會(huì)也在同時(shí)考慮2006年以后歐洲文化合作問(wèn)題,而一系列準(zhǔn)備工作也早已開(kāi)始。2003年,歐盟委員會(huì)組織了多次專家評(píng)估與研究、大眾咨詢活動(dòng)。2004年3月,委員會(huì)采納題為“公民在行動(dòng)”(Citizenshipinaction)咨詢建議,開(kāi)始著手起草“未來(lái)新一展綱要指導(dǎo)方針”,以代替將要結(jié)束的2000文化發(fā)展綱要。在這些準(zhǔn)備性工作的基礎(chǔ)之上,歐盟委員會(huì)提出決定《實(shí)施2007文化發(fā)展新綱要》(簡(jiǎn)稱《文化2007》),并于2004年7月14日將這一提議提交歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)根據(jù)共裁程序進(jìn)行討論、表決。

四、文化前景的規(guī)劃

文化發(fā)展新綱要仍然堅(jiān)持其建立歐洲共同文化區(qū)域的總體目標(biāo),鼓勵(lì)文化合作,加強(qiáng)基于草根文化的歐洲文化認(rèn)同。與前兩代文化項(xiàng)目相比,新綱要特別強(qiáng)調(diào)為歐洲各國(guó)多邊文化合作提供連貫的、全球性的和完備的方式和途徑。其中包括:第一,為可持續(xù)性的、探索性的特定合作項(xiàng)目提供直接的財(cái)政支持;第二,整合歐盟活動(dòng)項(xiàng)目,以提高歐洲組織機(jī)構(gòu)在文化領(lǐng)域中的主動(dòng)參與性;第三,支持信息分析活動(dòng),以便為文化合作提供有利的環(huán)境。新綱要的特定目標(biāo)是,支持文化業(yè)界的工作人員的跨國(guó)界流動(dòng),鼓勵(lì)藝術(shù)作品和藝術(shù)文化產(chǎn)品的跨國(guó)界流通,促進(jìn)跨文化對(duì)話。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),新綱要將為文化項(xiàng)目的申請(qǐng)者提供更開(kāi)放、更便捷的準(zhǔn)入手續(xù),并希望更廣泛的申請(qǐng)者參與。參與者可以是行政管理者,也可以是網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)者,可以是文化組織,也可以是文化企業(yè),以確保文化合作的廣泛性。此外,新綱要也將對(duì)來(lái)自第三方國(guó)家(即非歐盟國(guó)家)的參與者更加開(kāi)放,以便使文化項(xiàng)目的影響能夠達(dá)至歐盟國(guó)家的疆界之外。這些第三方國(guó)家包括:歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域(EEA)成員國(guó)中加入歐洲自由貿(mào)易區(qū)(EFTA)的國(guó)家;歐盟申請(qǐng)國(guó);遵守參與歐盟項(xiàng)目框架協(xié)議的西巴爾干國(guó)家。另外,新綱要也將與聯(lián)合國(guó)教科文組織或歐洲理事會(huì)這樣的國(guó)際組織合作,并采取聯(lián)合行動(dòng)。

根據(jù)歐盟委員會(huì)的提議,《文化2007》的實(shí)施期限將從2007年的1月1日至2013年的12月31日。項(xiàng)目總預(yù)算為4.08億歐元。其中項(xiàng)目支持費(fèi)占77%,組織支持費(fèi)占10%,信息分析費(fèi)占5%,另外項(xiàng)目管理費(fèi)占8%。

與《文化2007建議書》同時(shí),歐盟委員會(huì)還向歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)提交了《關(guān)于實(shí)施支持歐洲影視項(xiàng)目的建議》,簡(jiǎn)稱《媒體2007(Media2007)》[6]。這份建議書的《解釋性備忘錄》中指出:“影視傳媒是表達(dá)歐洲公民文化價(jià)值觀念的重要因素,在建立歐洲文化認(rèn)同(尤其是青年人的文化認(rèn)同)方面發(fā)揮著基礎(chǔ)作用?！盵6]這顯然是在強(qiáng)調(diào)影視傳媒的政治文化價(jià)值。但僅僅是這一點(diǎn),尚不足以促使歐盟委員會(huì)投入如此大的精力和財(cái)力來(lái)支持歐洲影視傳媒的發(fā)展。在其政治文化價(jià)值的背后,影視傳媒顯然還蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛能。正是由于文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的結(jié)合,才使得歐盟在2001年媒體追加項(xiàng)目2006年12月30日到期之前,緊接著提出實(shí)施媒體2007的建議。

根據(jù)這份新建議,歐盟將拿出10.55億歐元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)支持《媒體2007》從2007年1月1日到2013年12月31日的實(shí)施。其資助的目標(biāo)包括從影視傳媒生產(chǎn)前的技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)過(guò)程中的企業(yè)投資、作品制作、市場(chǎng)定位,到生產(chǎn)后的作品傳播、推銷的全過(guò)程。在技術(shù)水平的確認(rèn)和提升方面,主要資助的對(duì)象包括:編劇水平,以提高歐洲影視作品的質(zhì)量;歐洲影視作品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的財(cái)政、商業(yè)管理;歐洲影視作品的生產(chǎn)、后期制作、傳播、市場(chǎng)、歸檔的數(shù)字技術(shù)。在培訓(xùn)方面包括:支持歐洲專業(yè)培訓(xùn)(特別是歐洲電影學(xué)校、培訓(xùn)協(xié)會(huì)、專業(yè)領(lǐng)域的合作伙伴)的網(wǎng)絡(luò)化和靈活性;對(duì)培訓(xùn)者的培訓(xùn);支持個(gè)體培訓(xùn)計(jì)劃等。在生產(chǎn)階段,《媒體2007》的特定目標(biāo)是:支持獨(dú)立生產(chǎn)企業(yè)為歐洲和國(guó)際市場(chǎng)提出的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目;支持企業(yè)財(cái)政計(jì)劃的經(jīng)營(yíng),也包括對(duì)合作生產(chǎn)的財(cái)政支持。在流通傳播階段的特定目標(biāo)是:通過(guò)鼓勵(lì)傳播發(fā)行者投資非國(guó)有的歐洲電影的聯(lián)合制作、收集和推銷,通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)行者建立起協(xié)作的市場(chǎng)戰(zhàn)略,來(lái)促進(jìn)歐洲電影作品的傳播;通過(guò)建立鼓勵(lì)出口的機(jī)制和辦法,并利用媒體和影院,來(lái)改進(jìn)非國(guó)有歐洲電影在歐洲及國(guó)際市場(chǎng)上的流通;通過(guò)鼓勵(lì)獨(dú)立生產(chǎn)者、發(fā)行者與各大廣播公司的合作,來(lái)促進(jìn)獨(dú)立生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的歐洲影視作品的跨國(guó)傳播和流通;鼓勵(lì)歐洲影視作品的數(shù)字化,并探討其數(shù)字化傳播的可能性。在推銷階段的特定目標(biāo)是:促進(jìn)產(chǎn)品的流通,確保歐洲影視產(chǎn)品能夠進(jìn)入歐洲及國(guó)際市場(chǎng);促進(jìn)歐洲及國(guó)際觀眾對(duì)歐洲影視作品的接受;鼓勵(lì)民族電影界和影視推銷組織采取共同行動(dòng);鼓勵(lì)推銷歐洲傳統(tǒng)影片和影視作品。

五、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

關(guān)于“文化產(chǎn)業(yè)”,聯(lián)合國(guó)教科文組織的定義是:“大家普遍認(rèn)同文化產(chǎn)業(yè)這個(gè)術(shù)語(yǔ)適用于那些能夠?qū)⒈拘陨鲜菬o(wú)形的并屬于文化的內(nèi)容的創(chuàng)意、生產(chǎn)和商業(yè)化結(jié)合在一起的產(chǎn)業(yè)。這些內(nèi)容得到著作權(quán)特定保護(hù),并以商品和服務(wù)的形式出現(xiàn)?！薄拔幕a(chǎn)業(yè)的概念包括印刷、出版和多媒體,影視、錄音和攝像產(chǎn)品,以及工藝和設(shè)計(jì)。對(duì)有些國(guó)家而言,這個(gè)概念還包括建筑、視覺(jué)和表演藝術(shù),體育、音樂(lè)器械的制造,廣告和文化旅游?！雹俑鶕?jù)這個(gè)定義,歐盟委員會(huì)關(guān)于媒體項(xiàng)目的建議,對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)而言顯然是不完整的。

盡管影視媒體在文化產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位,但卻不是全部。在文化領(lǐng)域,所有的活動(dòng)和參與者對(duì)一件文化產(chǎn)品的制作都是至關(guān)重要的,因?yàn)槲幕髌窂膭?chuàng)作到提供給觀眾是一個(gè)整體。而文化活動(dòng)的絕大部分都屬于文化產(chǎn)業(yè)或稱之為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)在藝術(shù)作品的制作、傳播和推銷方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,而且也可以體現(xiàn)文化差異性。鑒于歐盟委員會(huì)有關(guān)2007文化新項(xiàng)目的提議并沒(méi)有為非影視文化產(chǎn)業(yè)提出一個(gè)類似媒體附加項(xiàng)目(電影和視聽(tīng)產(chǎn)品)的特殊項(xiàng)目,2005年4月20-21日,歐盟輪值主席國(guó)盧森堡,協(xié)同歐洲音樂(lè)辦公室(EMO)和歐洲出版聯(lián)盟(FEP),共同組織召開(kāi)了題為“支持文化產(chǎn)業(yè)的歐洲政策”研討會(huì)[7]。在這次研討會(huì)上,來(lái)自書刊、音樂(lè)領(lǐng)域的代表們呼吁歐盟能夠加強(qiáng)對(duì)非音像文化產(chǎn)業(yè)的支持。

會(huì)議代表一致認(rèn)為,在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)中,文化產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮不可或缺的作用,在這方面,歐洲具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。而且,文化產(chǎn)業(yè)也將有助于25個(gè)歐盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們提出,在里斯本議程框架之內(nèi),歐盟應(yīng)該支持下列行動(dòng):建立有利于企業(yè)的法律法規(guī)框架;建立資助擔(dān)保抵押基金和特定的預(yù)防基金;在教育和專業(yè)培訓(xùn)方面采取行動(dòng);實(shí)施適合文化企業(yè)特殊性的文化項(xiàng)目。

這次會(huì)議指出,在2007歐洲文化新項(xiàng)目的框架之內(nèi),歐盟委員會(huì)并沒(méi)有采取實(shí)際行動(dòng),支持圖書和音樂(lè)產(chǎn)業(yè),尤其沒(méi)有提供資金方面的支持。跟2000歐洲文化項(xiàng)目一樣,目前的新提議并沒(méi)有把項(xiàng)目規(guī)劃與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái),因而所選擇的程序是不合適的。干涉的方法、補(bǔ)助金的數(shù)量以及合作資助的規(guī)則都不適宜于將文化項(xiàng)目規(guī)劃與文化產(chǎn)業(yè)掛鉤。雖然歐盟委員會(huì)已經(jīng)做出輔助性決定,在2004年、2005年、2006年對(duì)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)和圖書產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資助。但這些資助更應(yīng)該提供給專業(yè)貿(mào)易培訓(xùn)、跨國(guó)合作項(xiàng)目,例如參與國(guó)外圖書事業(yè)、目錄聯(lián)合權(quán)利、歐洲游覽支持、市場(chǎng)信息交流、國(guó)際音樂(lè)產(chǎn)品推銷等等。這并不意味著要將新提議徹底放棄,而是仍然采用2007歐洲文化新項(xiàng)目的方式,來(lái)資助非音像文化產(chǎn)業(yè)(如圖書和音樂(lè)等)。

實(shí)際上,在過(guò)去的10年間,歐盟就圖書和音樂(lè)問(wèn)題召開(kāi)過(guò)許多次研討會(huì),其中包括1996年愛(ài)爾蘭恩尼斯會(huì)議,1997年盧森堡鮑格林斯特會(huì)議,1998年哥本哈根會(huì)議,1999年盧森堡和芬蘭庫(kù)奧皮歐會(huì)議,2001年布魯塞爾的“歐洲的音樂(lè)”會(huì)議,2001年布魯塞爾的“文化合作論壇”,2003年的雅典會(huì)議,2004年都柏林的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)政研討會(huì)”,2004年基拉尼會(huì)議等等。

這次研討會(huì)要求調(diào)整歐盟委員會(huì)關(guān)于《文化2007》項(xiàng)目的提議,以便照顧到非音像文化產(chǎn)業(yè)的特殊利益,加大對(duì)與這些產(chǎn)業(yè)相關(guān)的多年合作項(xiàng)目的資助力度。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的資助,應(yīng)該根據(jù)參與組織的合作伙伴的數(shù)量和成員國(guó)的數(shù)量,包括小成員國(guó)和新成員國(guó)的項(xiàng)目,每年不應(yīng)該低于50萬(wàn)歐元。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)該由來(lái)自文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專家組成,以便提供必要的專家意見(jiàn)。為這些項(xiàng)目提供的預(yù)算應(yīng)該限制在整體項(xiàng)目預(yù)算的10%。

六、一點(diǎn)理論上的思考

綜上所述,歐盟及歐洲各國(guó)在促進(jìn)文化一體化過(guò)程中的確采取了許多詳盡的政策和措施。有關(guān)這些政策和措施的效果目前尚需時(shí)日的驗(yàn)證。從其內(nèi)涵而言,我們可以看到歐洲文化一體化有三個(gè)顯著的表征:1.強(qiáng)調(diào)文化與社會(huì)發(fā)展的一體化;2.凸現(xiàn)歐盟這一國(guó)際組織在促進(jìn)一體化方面的作用;3.一體化并非同質(zhì)化,而仍然強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)的文化差異性,是將不同文化的整合。

從理論上講,歐洲文化一體化進(jìn)程必然涉及到國(guó)家權(quán)力問(wèn)題?？档略?795年發(fā)表的《永久和平論》一文中提出三級(jí)公共權(quán)利學(xué)說(shuō):國(guó)家公民權(quán)利(iuscivitatis,民法),國(guó)家之間相互關(guān)系的國(guó)際權(quán)利(iusgentium,國(guó)際法),世界公民權(quán)利(iuscosmopoliticum,世界公民法)?！叭?jí)權(quán)利說(shuō)”的整體目標(biāo)是將已經(jīng)在單一國(guó)家內(nèi)部實(shí)施的法治原則延伸到國(guó)與國(guó)之間和各國(guó)人民之間,以自由國(guó)家的聯(lián)盟為基礎(chǔ)逐步導(dǎo)向一個(gè)全球性的法律秩序[8]。

基于康德的“三級(jí)公共權(quán)力學(xué)說(shuō)”,法國(guó)著名理論家德里達(dá)則進(jìn)一步提出了“主權(quán)讓步”的思想。他認(rèn)為:歐洲聯(lián)盟半個(gè)世紀(jì)的歷史正是逐步地、有限地放棄部分國(guó)家主權(quán)的過(guò)程,例如歐洲十五國(guó)取消內(nèi)部邊境的琛根協(xié)定,歐盟十二國(guó)統(tǒng)一貨幣,2004年6月歐盟擴(kuò)大為二十五國(guó)后首次普選產(chǎn)生的歐洲議會(huì),未來(lái)歐洲憲法規(guī)定選舉的歐洲理事會(huì)主席,設(shè)立歐盟外交部長(zhǎng)的職務(wù),主管歐盟的外交及共同安全政策,還有2000年3月歐洲理事會(huì)在里斯本制定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略,所有這一切都是分享和出讓主權(quán)的舉措(由于事關(guān)邊境、貨幣、立法、外交、防御及科研等主權(quán)事務(wù),這些決定遂成為歐盟國(guó)家內(nèi)部爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和主權(quán)派的主要反對(duì)理由)。

德里達(dá)的這一思想一方面顧及政治運(yùn)作的傳統(tǒng)形式,如國(guó)家、民族、主權(quán)等范疇,另一方面要求政治根據(jù)現(xiàn)實(shí)的演變?nèi)菁{更大的異質(zhì)性。在永遠(yuǎn)結(jié)束一切戰(zhàn)爭(zhēng),而不是僅僅結(jié)束一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的總體思路上,德里達(dá)的“主權(quán)讓步說(shuō)”與康德的“和平聯(lián)盟”思想是一致的,不同的是康德主張的“聯(lián)盟并不是要獲得什么國(guó)家權(quán)力,而僅僅是要維護(hù)與保障一個(gè)國(guó)家自己本身的以及同時(shí)還有其他加盟國(guó)家的自由”[9],而德里達(dá)基于歐盟的實(shí)踐,看到主權(quán)讓步是聯(lián)盟的必然結(jié)果,只有使聯(lián)盟部分獲得國(guó)家的權(quán)力才能保證聯(lián)盟的成功。

德里達(dá)基于歐洲的特殊情況所提出的“主權(quán)讓步學(xué)說(shuō)”自然不能被無(wú)限制地夸大到普世性的地步,這是由歐盟這一組織的特殊性所決定的。從組織形態(tài)上講,它既不同于聯(lián)合國(guó),也與美國(guó)的合眾國(guó)形態(tài)明顯有別。但這顯然是一個(gè)非常迫切的研究課題。文化與國(guó)家、民族、主權(quán)等范疇的關(guān)系究竟應(yīng)該置于何種平臺(tái)來(lái)考量,對(duì)于那些不結(jié)盟的國(guó)家,如何保證在文化國(guó)際交流的同時(shí)不失自己的民族自尊心,這恐怕不僅僅是個(gè)理論問(wèn)題,同時(shí)也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從這個(gè)意義上講,仔細(xì)探究歐盟文化一體化進(jìn)程中的得與失,就顯得尤為重要了。而對(duì)于一個(gè)多民族的統(tǒng)一國(guó)家而言,不涉及國(guó)家主權(quán)問(wèn)題,歐盟文化的一體化政策和措施則可以為之提供許多借鑒。要做到這一點(diǎn),首要的當(dāng)然是要對(duì)這一文化進(jìn)程有一個(gè)較為深入的了解,這是第一步,但卻是至為關(guān)鍵的一步。