導(dǎo)語：中職學(xué)校離任審計問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］在新形勢下，我國中職職業(yè)教育在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位顯得越來越重要，保障職業(yè)教育的健康發(fā)展，中職學(xué)校校長離任審計，也就顯得尤為重要。當(dāng)然，離任審計也能夠正確評價中職學(xué)校校長在履職期間的功過是非，分清責(zé)任，檢驗是否符合中央八項規(guī)定。但是，離任審計仍然存在一些亟待解決的現(xiàn)實問題，筆者對此進行了一定程度的解析,以期引起全社會的高度重視。

［關(guān)鍵詞］中職學(xué)校；離任審計；問題及對策

1存在的問題

1．1中職學(xué)校離任審計時間明顯滯后。眾所周知，中職學(xué)校校長離任審計的根本目的，在于正確評價學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，為我黨考核和選拔使用學(xué)校校長提供科學(xué)參考，也是實施對學(xué)校權(quán)力制約和監(jiān)督的一項重要舉措。按中央有關(guān)規(guī)定，應(yīng)先審計，后離任，未經(jīng)審計中職校長不得離任，這樣才能發(fā)揮離任審計的監(jiān)督作用。但從實際情況來看，目前，對大多數(shù)中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行的是“先離任、后審計”。這種做法的缺點：一是離任審計事實上純粹成為一種履職事后應(yīng)付行為，這種走過場、“馬后炮”，基本喪失了離任審計應(yīng)有的制約和監(jiān)督的作用，離任審計的時效性難以體現(xiàn)。二是離任審計小組的有關(guān)建議無法得到采納，有些上級主管單位對離任審計監(jiān)督不夠重視，往往后任不理前任的賬，離任審計成果的利用、轉(zhuǎn)化率較低，離任審計查出的有些違紀、違規(guī)問題帶有普遍性，而政府有關(guān)部門對共性問題互相扯皮推諉，不愿處理或處理不到位，直接削弱了離任審計效果，如設(shè)備購置費、維修費、辦公費、招待費超標問題、挪用專款問題等，導(dǎo)致中職學(xué)校離任審計難以發(fā)揮應(yīng)有的效能。三是有些離任審計工作這邊還未開展，那邊上級主管部門的任命文件已經(jīng)下達，即使離任審計發(fā)現(xiàn)問題，但由于人已調(diào)離，并已上任新職，無法真正把領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計貫穿于監(jiān)督管理中，審用脫節(jié)，未審先用。把離任審計當(dāng)成了花瓶工具，從根本上影響了離任審計人員的主動性和積極性。1．2審計人員整體素質(zhì)不升反降。由于機構(gòu)改革的緣故，導(dǎo)致上級主管審計部門人員嚴重不足，車輛緊張，經(jīng)費緊張。特別是中央八項規(guī)定以來，公車改革存在的弊端，懶政思想嚴重，自己不想干，為了應(yīng)付，就從基層學(xué)校抽調(diào)會計組成審計小組。一是這些會計獨立性差，專業(yè)勝任能力差。因為，被審學(xué)校的會計人員也是審計人員的熟人、老鄉(xiāng)、朋友、同學(xué)，30年河?xùn)|30年河西，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，不知啥時候，就輪到他們來審自己學(xué)校了。所以，基本上睜一只眼閉一只眼，就是應(yīng)付了事。這樣，使得大多數(shù)的中職學(xué)校離任審計流于形式。二是很多中職學(xué)校會計人員的業(yè)務(wù)能力僅僅能完成自己學(xué)校本身的業(yè)務(wù)核算，與新形勢下中職學(xué)校離任審計需要的職業(yè)判斷能力、綜合評價能力差距甚遠，不能從較高層次上來把握日益復(fù)雜經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)。例如審計中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理時，學(xué)校固定資產(chǎn)的使用是一個經(jīng)常性的長期的循環(huán)性的動態(tài)管理，學(xué)校不但要保證資產(chǎn)的完整、設(shè)施的安全，更要發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能，為職業(yè)教育教學(xué)服務(wù)，最終達到學(xué)校的發(fā)展目標是培養(yǎng)我市經(jīng)濟發(fā)展急需的優(yōu)秀人才。但如果一個中職學(xué)校的固定資產(chǎn)保存完好無缺，長期閑置不用，那就沒有產(chǎn)生應(yīng)有的社會效益，不僅沒有保值增值，而且形成對國有資產(chǎn)極大浪費。在審計過程中，審計人員往往只核查賬面上的數(shù)字，不核查學(xué)校各類實訓(xùn)室的固定資產(chǎn)配備數(shù)量、質(zhì)量、老師簽到率、實驗課的開課率、學(xué)生到課率、設(shè)備的使用記錄等等，沒有從多方面來考察中職學(xué)校固定資產(chǎn)的實際使用狀況及使用效益。1．3任職時間跨度長，離任審計質(zhì)量值得懷疑。目前在進行離任審計時，一般要對被審計中職學(xué)校校長的整個任期進行審計，他們?nèi)纹谌轿迥辏械纳踔潦嗄?，如一市直學(xué)校的校長任期就是從2008年到2018年十年的時間，從前到后審計期間跨度大，在這期間由于國家省市有關(guān)政策規(guī)定發(fā)生了較大變化、人員變動、教學(xué)任務(wù)變動大等諸多原因，加之受離任審計時間短、離任審計人員數(shù)量少、離任審計人員懶政等因素所致，事事內(nèi)容不可能審計得過細過實，離任審計就難以保證質(zhì)量。1．4離任審計依賬論賬，審計手段機械教條。中職學(xué)校校長離任審計，一般由市教育局或市審計局牽頭，成員是從下屬各單位抽調(diào)臨時組成。由于離任審計人員缺乏必要的審計專業(yè)知識和審計技巧，特別是對學(xué)校整體管理、長遠規(guī)劃、軟件工程和固定資產(chǎn)基本建設(shè)等方面的知識了解甚少，在離任審計中難以對中職離任校長進行綜合評價分析。離任審計手段主要是通過查閱任期內(nèi)的會計資料。由于學(xué)校內(nèi)部稽核人員平時把關(guān)較嚴或者都已實行集中核算，會計原始憑證已然經(jīng)過層層把關(guān)審核，單純依靠翻閱會計資料發(fā)現(xiàn)不了實質(zhì)性的問題，也發(fā)揮不了防腐擔(dān)責(zé)的作用。1．5離任審計評價標準混亂不統(tǒng)一，難以定量分析目前，中職學(xué)校離任審計評價標準的內(nèi)容不規(guī)范不統(tǒng)一，以致造成審計報告有的避而不談離任校長的經(jīng)濟責(zé)任，只披露學(xué)校財務(wù)管理工作中的問題，而且缺乏積極必要的績效評價。審計報告有的針對性不強，評價定位不清，發(fā)表的評價不明確是對學(xué)校財務(wù)管理工作，還是校長本人；審計報告有的獨立性差，有的是審計人員怕?lián)L(fēng)險責(zé)任造成的。離任審計評價中以定性評價方法居多，定量評價方法偏少。特別值得一提的是，離任審計有的長達半年多時間，在這段時間里。學(xué)校好多正常的經(jīng)費開支都被迫停止，嚴重影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，這與國家大力發(fā)展中職教育的政策格格不入。所以只有有了客觀的綜合評價指標體系，才能客觀真實地評定中職學(xué)校校長經(jīng)濟責(zé)任的履職狀況，才利于我市中職教育的整體均衡發(fā)展。

2對策

2．1建立健全完善離任審計制度，不斷提高離任審計質(zhì)量。筆者認為，在中職學(xué)校離任審計中，不斷完善離任審計制度，可以積極推行“中職學(xué)校校長任中審計”。把離任審計變成任中審計和離任審計相結(jié)合起來。充分利用市政府大數(shù)據(jù)庫，建立健全審計對象數(shù)據(jù)庫，把全市所有應(yīng)審計的中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部都納入監(jiān)督體系，全年當(dāng)中有步驟有計劃地對所有中職校長進行任中審計，動態(tài)掌握中職學(xué)校校長任期的履職情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正其存在的問題與不足，也是及時關(guān)心愛護學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。上級有關(guān)審計部門可以根據(jù)中職學(xué)?，F(xiàn)實情況，堅持客觀靈活的原則，區(qū)別對待。如果準備再提拔使用的，應(yīng)堅持“先審計后離任”，以便及時客觀評價中職學(xué)校離任校長的履職情況，避免使用干部的重大失誤。對于那些不再安排實職崗位、離崗?fù)诵莸男ｉL，為了使校長所在的原學(xué)校能盡快地開展正常工作，可視情況采取“先離任后審計”。2．2建立全市離任審計協(xié)調(diào)溝通機制，重視審計結(jié)果的運用轉(zhuǎn)化。開展中職學(xué)校校長離任審計，涉及人事、教育、組織、紀委、審計等部門，部門間的互相配合很重要，應(yīng)當(dāng)在計劃實施考核等方面統(tǒng)籌安排。對經(jīng)審計政績突出、廉政勤政的，按照規(guī)定給予表彰、獎勵或提拔重用；對有問題的，視情況由組織出面談話提醒，或予以誡勉；對因工作失誤造成嚴重損失或有經(jīng)濟問題的，予以調(diào)整職務(wù)或免職處理，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。紀檢監(jiān)察部門要把運用離任審計結(jié)果，與解決我市教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的熱點相結(jié)合，將離任審計結(jié)果歸入校長干部人事檔案資料，作為對中職學(xué)校校長執(zhí)行中央八項規(guī)定的重要依據(jù)，要分析研究離任審計中發(fā)現(xiàn)的一些普遍性問題，為從體制上機制上尋求解決方法提供科學(xué)合理依據(jù)。2．3完善中職學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)，不斷提高會計人員素質(zhì)。誠然，揭露中職學(xué)校賬務(wù)管理問題、查處違法違規(guī)現(xiàn)象，是中職學(xué)校離任審計工作的重要方面，但不是主流。中職學(xué)校校長離任審計不應(yīng)該僅僅停留在揭露中職學(xué)校問題的層面，而更要求建立一個在教育系統(tǒng)防范錯報和舞弊的完整體系，形成一個對中職學(xué)校校長權(quán)力制衡的長效機制———內(nèi)部控制制度，才能從源頭上保障履行責(zé)任的落實，才能促進中職學(xué)校高效健康有序的良性發(fā)展。2．4建立離任審計前座談?wù){(diào)查制度，同時進行回頭看活動。在中職校長離任內(nèi)部審計前，由離任審計小組牽頭，在被審計學(xué)校召開有關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)管理人員和教職工代表參加的座談會，詳細了解掌握中職學(xué)校財務(wù)收支、資產(chǎn)管理以及賬外資產(chǎn)、經(jīng)費收支的有關(guān)資料，同時務(wù)必找有關(guān)科室人員進行個別談話，增強離任審計的真實性，透明性。降低離任審計風(fēng)險，提高離任審計質(zhì)量和成果；積極推行中職學(xué)校校長配發(fā)辦公用品離任前移交登記追繳制度，減少中職學(xué)校國有資產(chǎn)的流失。同時深入開展離任審計整改“回頭看”活動，建立離任審計回訪制度，對已完成的離任審計項目，加強動態(tài)后續(xù)跟蹤，及時了解被審學(xué)校的整改措施和整改情況，加強對離任審計整改落實情況的檢查監(jiān)督，防止類似錯誤再發(fā)生。2．5中職學(xué)校要建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)，不斷創(chuàng)新離任審計方法。中職學(xué)校內(nèi)部審計機構(gòu)對自身情況比較了解，也熟知自身情況，內(nèi)部審計、外部審計互成一體，相互補充。只有這樣，中職學(xué)校校長離任審計工作才會越有成效。市政府早就要求有關(guān)單位部門成立內(nèi)部審計機構(gòu)，但由于種種原因，近幾年來該市內(nèi)部審計工作有滑坡趨勢。所以全市中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)審時度勢建立內(nèi)部審計機構(gòu)。離任審計要不斷完善評價內(nèi)容，按照市有關(guān)中職學(xué)校離任審計實施辦法規(guī)定，明確中職學(xué)校離任責(zé)任的評價內(nèi)容，離任審計人員要運用科學(xué)先進方法，充分利用大數(shù)據(jù)庫，實施離任審計，從眾多的離任審計資料中篩選出最具使用價值的數(shù)據(jù)證據(jù)，進行鑒定評價分析研判。

作者:于彬 單位:山東省莒南縣審計局