區(qū)際刑事司法合作機制的構(gòu)建
時間:2022-05-11 11:48:16
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摘要:區(qū)際刑事司法合作機制對于打擊跨地區(qū)犯罪,維護(hù)地區(qū)秩序具有重要意義,中國區(qū)際刑事司法合作機制仍然有需要改進(jìn)完善的地方,本文以此入手為構(gòu)建中國區(qū)際刑事司法合作機制提出三個方面對策。
關(guān)鍵詞:司法合作;區(qū)際刑事司法合作;一國兩制
一、區(qū)際刑事司法合作機制概述
刑事司法合作是指不同國家、不同地區(qū)在刑事司法領(lǐng)域彼此相互合作,為對方提供幫助,給予支持。刑事司法合作制度的建立對于查清跨國或跨地區(qū)的案件事實,打擊犯罪,維護(hù)秩序具有重要意義。根據(jù)陳暉的研究,區(qū)際概念來源于interregional意指不同的地區(qū)之間①。區(qū)際刑事司法合作是一國范圍內(nèi)不同法律體系、司法制度之間為了保障自身和國家整體利益而在彼此之間進(jìn)行的刑事司法上合作。
二、中國區(qū)際刑事司法合作機制現(xiàn)狀
(一)中國區(qū)際刑事司法合作機制現(xiàn)狀
目前,內(nèi)地與港澳臺之間進(jìn)行的刑事司法合作多是以“個案協(xié)查”的方式進(jìn)行的。香港和澳門回歸祖國之后,分別制定實施了《香港基本法》和《澳門基本法》,根據(jù)兩部基本法的規(guī)定,內(nèi)地司法機關(guān)與香港澳門政府之間開展司法合作,主要通過協(xié)商并簽署相關(guān)文件的方式進(jìn)行,但也不排除依據(jù)雙方執(zhí)法機關(guān)之間“默契”形成的“個案協(xié)查”的模式,以及通過國際刑警渠道開展合作等方式開展合作②。這里需要說明的有兩點:第一,合作的主體,不僅可以是內(nèi)地最高司法機關(guān)與香港和澳門行政區(qū)政府做全局性安排,也可以是地方司法機關(guān)與香港澳門司法機關(guān)進(jìn)行區(qū)域性合作,比如:粵港澳合作執(zhí)法。第二,司法機關(guān)包括的對象應(yīng)作廣義理解,內(nèi)地而言,不僅包括法院、檢察院、公安機關(guān),還包括海關(guān)等執(zhí)法機關(guān)。香港和澳門則包括廉政公署、檢察院、律政司等。
(二)中國區(qū)際刑事司法合作機制需要完善
1.沒有簽訂全方位區(qū)際刑事司法合作協(xié)議
現(xiàn)階段,內(nèi)地與香港澳門之間僅僅只有小范圍的司法合作協(xié)議,基本集中在司法文書送達(dá),證據(jù)的調(diào)查等方面:1999年《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書的安排》,2001年《最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排》,2006年《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》,2006年《內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)關(guān)于相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的安排》。目前,內(nèi)地與香港澳門尚沒有簽訂刑事司法合作協(xié)議對區(qū)際的刑事司法合作做全面安排規(guī)范,更多的依靠“個案協(xié)查”方式,使得合作更容易受到外界因素,特別是辦案人員因素的影響,進(jìn)而影響我國區(qū)際刑事司法合作的有效開展。
2.既有內(nèi)容過于原則,可操作性不強
在刑事司法合作領(lǐng)域,只有兩部基本法做了原則性安排,可操作性不強。以司法實踐中更多采用的“個案協(xié)查”的方式為例,現(xiàn)行安排與香港澳門回歸之前處理方式并無不同,2001年最高人民檢察院《關(guān)于辦理涉港澳刑事個案協(xié)查工作程序的規(guī)定》,其中規(guī)定,個案協(xié)查案件一般應(yīng)由香港或者澳門有關(guān)部門代為調(diào)查取證,需要專門派人到香港或者澳門調(diào)查取證的必須具備相應(yīng)的條件。但是具體那些是一般,如果要代為調(diào)查取證要履行那些程序,并無明確的規(guī)定。
三、中國區(qū)際刑事司法合作機制的構(gòu)建
(一)內(nèi)地與香港、澳門簽署區(qū)際刑事司法合作協(xié)議
為了更有效的打擊犯罪,維護(hù)社會公共安全,在一國兩制基本原則的指導(dǎo)下,內(nèi)地與香港、澳門都應(yīng)該根據(jù)實際需要簽訂區(qū)際刑事司法合作協(xié)議,目前各地都在積極中。根據(jù)法制日報報道:內(nèi)地與澳門有關(guān)部門對于兩地簽訂刑事司法互助協(xié)議基本達(dá)成共識。內(nèi)地與澳門爭論的主要問題在于:除了法律不同之外,還有就是移交罪犯的原則問題。③區(qū)際刑事司法合作可以涉及案件偵查與訴訟的各個方面,最重要的是幫助請求方偵查、訴訟,比如可以對案件涉及到的財產(chǎn)進(jìn)行必要的查封、凍結(jié)、扣押等強制措施,也可以根據(jù)對方需要協(xié)助調(diào)查取證,利用司法資源搜集證據(jù)。
(二)認(rèn)真研究,制定可操作性更強的制度
在基本法的大原則下,要根據(jù)實際情況,制定適合各方的制定。比如,區(qū)際之間移交逃犯制度,以內(nèi)地貪污犯逃到香港為例,目前區(qū)際刑事司法合作并沒有對于逃犯移交問題進(jìn)行規(guī)定,更加不能適用國與國之間的引渡制度,那么此時,在構(gòu)建區(qū)際刑事司法合作制度時應(yīng)充分考慮到實際情況,制定中國特色的區(qū)際逮捕令顯得很有必要,操作性也很強。
(三)分階段實現(xiàn)區(qū)際刑事司法合作制度
由于跨區(qū)或者互涉區(qū)犯罪形式的多樣化,相應(yīng)的合作方式也應(yīng)該多樣化,必須考慮中國區(qū)際刑事司法合作的全面性以及工作開展落實的長期性。具體而言筆者認(rèn)為可以采取三步走的方式:第一步,根據(jù)各地實際,分別制定區(qū)際刑事司法合作協(xié)議;第二步,待各地開展成熟之后,制定示范法,推廣成熟的經(jīng)驗,完善現(xiàn)有的制度;第三步,由中央立法,在政治經(jīng)濟等各方面條件具備后,可以由全國人大制定全國施行的《區(qū)際刑事司法合作法》,實現(xiàn)內(nèi)地與港澳臺刑事司法案件處理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
作者:林蘇敏 單位:溫州市公安局甌海區(qū)分局
參考文獻(xiàn):
[1]陳暉.中國區(qū)際刑事司法協(xié)助概念研討[J].求索,2006(2).
[2]陳雷.我國區(qū)際刑事司法合作的實踐與發(fā)展[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報,2013.9.