導(dǎo)語(yǔ)：青年社團(tuán)建設(shè)與管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前，一場(chǎng)以有組織的志愿活動(dòng)和民間非營(yíng)利組織為主體的“結(jié)社革命”正在全球范圍悄悄展開，各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界對(duì)社團(tuán)的研究興趣倍增。中國(guó)擁有全世界最多的人口，擁有數(shù)量繁多、種類多樣的社團(tuán)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和“小政府、大社會(huì)”的歷史背景下，其社團(tuán)組織和社團(tuán)活動(dòng)也日趨活躍。而青年始終是一個(gè)社會(huì)最積極、最有生機(jī)的力量，他們?cè)诟黝?a href="http://828857.com/lunwen/qtlw/zhcl/200911/298057.html" target="_blank">社團(tuán)中都占有較大比重。近年來(lái)，各種類型的青年社團(tuán)更是層出不窮，正在引領(lǐng)著社團(tuán)發(fā)展新的前進(jìn)方向。青年社團(tuán)依靠其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在社會(huì)建設(shè)和管理中日益發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?，F(xiàn)在，始于1978年的經(jīng)濟(jì)體制改革和逐步走向深入的政府改革為青年社團(tuán)的發(fā)展提供了廣闊的空間。隨著現(xiàn)行法律法規(guī)的改善，一個(gè)法制化的外部環(huán)境也正在逐步形成。同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型和多元化的趨勢(shì)愈漸明朗，加入世貿(mào)組織加速了各國(guó)青年的交流。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)多元化的進(jìn)程中，公民參與的熱情越來(lái)越高，公民自由、自主、自治和志愿服務(wù)的意識(shí)逐步覺醒和培養(yǎng)起來(lái)。這些都為青年社團(tuán)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

近年，江蘇青年社團(tuán)建設(shè)展現(xiàn)出了新的發(fā)展方向，即參與領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、服務(wù)社會(huì)的功能不斷強(qiáng)化、自主性逐漸增強(qiáng)。在這樣的新形勢(shì)下，青年社團(tuán)又存在著社會(huì)資源不足、發(fā)展能力不足、自治管理不足這樣一些缺點(diǎn)和弱項(xiàng)，影響著自身的建設(shè)和管理?；谶@樣的背景，本文試圖對(duì)青年社團(tuán)的建設(shè)和治理進(jìn)行了深入研究和細(xì)致分析，并提出了提高對(duì)青年社團(tuán)的認(rèn)識(shí)、推動(dòng)高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)青年社團(tuán)自身能力建設(shè)的具體對(duì)策和詳細(xì)建議。

1.江蘇青年社團(tuán)的發(fā)展趨勢(shì)

隨著改革的深入和社會(huì)的進(jìn)步，“小政府、大社會(huì)”格局逐步形成，江蘇青年社團(tuán)的發(fā)展了出現(xiàn)如下幾個(gè)趨勢(shì)：

1.1參與領(lǐng)域不斷擴(kuò)展

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治發(fā)展的需要，將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)政治體制改革的深化。這種改革在某種程度上說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主參與渠道的多樣化。如今，“社團(tuán)參與”作為民眾參與的一種重要形式，改變了“單位參與”占統(tǒng)治地位的局面，形成“單位參與”與“社團(tuán)參與”互為補(bǔ)充的新模式。尤其是隨著青年群體的分化和青年的流動(dòng)繼續(xù)加快，青年將通過(guò)多種類型的青年社團(tuán)，更多更直接地參與個(gè)人所能涉足的社會(huì)活動(dòng)，并且活動(dòng)領(lǐng)域?qū)⒂蓪W(xué)術(shù)活動(dòng)、共同志趣等進(jìn)一步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)互助、群體利益維護(hù)以及一些互助、互惠、社會(huì)公益、自我服務(wù)等經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活領(lǐng)域，在發(fā)展到一定階段之后還會(huì)在政治參與方面發(fā)揮重要的作用。

1.2服務(wù)社會(huì)的功能不斷強(qiáng)化

前面曾提及，從青年社會(huì)團(tuán)體與其服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系來(lái)看，青年社團(tuán)大多屬于互益性的社會(huì)團(tuán)體，它的服務(wù)對(duì)象僅僅限于其團(tuán)體的成員，以自我服務(wù)為主。但是青年社團(tuán)自身的生存發(fā)展過(guò)程也是一個(gè)“物競(jìng)天擇，適者生存”的生態(tài)過(guò)程，離開與周圍環(huán)境的互相依賴，青年社會(huì)團(tuán)體無(wú)法生存。因此越來(lái)越多的青年社團(tuán)也希望能通過(guò)自身資源的凝聚而服務(wù)社會(huì)，同時(shí)也得到社會(huì)的認(rèn)可和支持，獲取自身生存發(fā)展所需的資源。

1.3自主性逐漸增強(qiáng)

江蘇許多青年社團(tuán)成立的初衷就是為了滿足青年成長(zhǎng)發(fā)展的特定需求，因而追求自治的內(nèi)在沖動(dòng)是必然的。倘若政府賦予資源少，便會(huì)促使青年社團(tuán)通過(guò)滿足社會(huì)多元化需求而獲得社團(tuán)生存所需的資源，這種動(dòng)力機(jī)制將推動(dòng)青年社團(tuán)在發(fā)展中逐漸增強(qiáng)自主性。而且在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，民間擁有的社會(huì)資源也越來(lái)越多，自由活動(dòng)的空間也越來(lái)越大，政府也需要民間力量解決眾多的社會(huì)問(wèn)題，加上青年社團(tuán)主要是吸納社會(huì)資源和民間資源，服務(wù)社會(huì)的功能不斷強(qiáng)化，滿足了社會(huì)需求，與社會(huì)形成了良性互動(dòng)，其力量和自主性也會(huì)不斷增強(qiáng)。

2.青年社團(tuán)面臨的發(fā)展機(jī)遇和面臨的問(wèn)題

2.1江蘇青年社團(tuán)建設(shè)管理面臨的發(fā)展機(jī)遇

2.1.1隨著現(xiàn)行法律法規(guī)的改善，一個(gè)法制化的外部環(huán)境正在逐步形成對(duì)青年社團(tuán)來(lái)說(shuō)，一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是：十多年來(lái)中國(guó)政府正在探索一條走向分類管理和逐步實(shí)現(xiàn)法制化的道路。1988年和1989年，國(guó)務(wù)院先后了《基金會(huì)管理辦法》和《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》，1989年10月又了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。1998年10月，國(guó)務(wù)院在對(duì)原有條例作了大幅度修訂的基礎(chǔ)上頒布了新的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，同時(shí)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》；1999年8月，中國(guó)歷史上第一個(gè)有關(guān)社團(tuán)的專門法案《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》出臺(tái)，推動(dòng)了整個(gè)社團(tuán)法律政策環(huán)境的不斷改善。

2.1.2隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟，社會(huì)轉(zhuǎn)型和多元化的趨勢(shì)愈漸明朗

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使社會(huì)趨向多元化，政府不再是社會(huì)公共事務(wù)的唯一執(zhí)行者，單位制度在逐漸瓦解，以基層政權(quán)選舉為代表的政治民主化正在穩(wěn)步推進(jìn)。改革開放以來(lái)青年社團(tuán)的發(fā)展盡管起步較晚，但它們?cè)诃h(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、社會(huì)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，已經(jīng)積極介入并在其中發(fā)揮有效的作用。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步展開，自上而下的改革探索和自下而上的參與沖動(dòng)推動(dòng)著青年社團(tuán)越來(lái)越多地介入到各種社會(huì)事務(wù)及其決策過(guò)程中，并在其中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

2.1.3加入世貿(mào)組織為青年社團(tuán)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇

加入世貿(mào)組織對(duì)政府、企業(yè)和青年社團(tuán)有著不同程度的影響。對(duì)青年社團(tuán)來(lái)說(shuō)，主要的機(jī)遇是拓寬了國(guó)際視野并打開了爭(zhēng)取更多外部資源的可能性，同時(shí)政府職能轉(zhuǎn)變的步伐加快了社團(tuán)與政府之間走向合作與聯(lián)合的過(guò)程。同時(shí)來(lái)自海外的競(jìng)爭(zhēng)者出現(xiàn)了，社團(tuán)必須適應(yīng)國(guó)際慣例和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)型需要，加強(qiáng)自身能力建設(shè)和走向彼此聯(lián)合與互律等等。

2.2江蘇青年社團(tuán)建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題

2.2.1資源不足

相當(dāng)一部分青年社團(tuán)資金嚴(yán)重不足，無(wú)法開展正常的活動(dòng)，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“癱瘓狀態(tài)”；也有一些組織為了維持生存發(fā)展，在通過(guò)各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者違規(guī)活動(dòng)。在人力資源方面，在絕大多數(shù)受到政府支持的自上而下的青年社團(tuán)中，基本的工作人員幾乎都來(lái)自政府機(jī)構(gòu)，大多為兼職人員；很多自下而上的青年社團(tuán)則沒(méi)有或幾乎沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動(dòng)，這導(dǎo)致了普遍存在的制度不健全、管理不科學(xué)、家長(zhǎng)制等問(wèn)題。

2.2.2能力不足、人才不夠

資金、人才等資源不足之所以制約組織的發(fā)展，除了受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度環(huán)境與社會(huì)文化方面的限制之外，更重要的原因在于青年社團(tuán)自身的能力不足。這主要包括一個(gè)組織的活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展能力等。我國(guó)青年社團(tuán)一般來(lái)說(shuō)規(guī)模比較小，資金籌措能力比較低，動(dòng)員社會(huì)資源的能力比較弱，加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，使得它們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍的社會(huì)公信，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。而能力不足的背后是缺少具有創(chuàng)新能力的領(lǐng)導(dǎo)人。國(guó)內(nèi)外無(wú)數(shù)成功的經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人是青年社團(tuán)發(fā)展中至關(guān)重要的一個(gè)條件。社團(tuán)工作的水平和知名度高低，很大程度上取決于有沒(méi)有把該社團(tuán)專業(yè)或?qū)W術(shù)領(lǐng)域的人才、特別是拔尖人才吸納進(jìn)來(lái)。但各青年社團(tuán)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦和重用人才的力度普遍不夠，普遍存在人才缺乏，特別是缺乏在社會(huì)上有影響的“重量級(jí)”人才。亟需對(duì)人才進(jìn)行調(diào)研、摸底，吸納更多的人才成為本社團(tuán)的中堅(jiān)力量。

2.2.3缺乏自治

無(wú)論非政府性、非營(yíng)利性，還是自治性、志愿性或組織性，在中國(guó)的非政府組織身上都表現(xiàn)得不鮮明。究其原因，最根本的還在于缺乏自治。中國(guó)有相當(dāng)一部分非政府組織是通過(guò)獲取自上而下的資源建立和發(fā)展起來(lái)的，它們或者由各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)所直接創(chuàng)辦，或者本身就從黨政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，或者由原黨政官員及與黨政關(guān)系密切的知名人士所創(chuàng)辦。這些組織，不僅其主要的資源來(lái)源于黨政機(jī)關(guān)，且在觀念上、組織上、職能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面，都嚴(yán)重依賴于政府，甚至依然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。即使民間自發(fā)建立的非政府組織，由于要掛靠在業(yè)務(wù)主管單位上，也會(huì)受到政府各方面的限制和干涉。這種狀態(tài)隨著政府改革的進(jìn)一步深入，不僅束縛了自身的手腳，也嚴(yán)重束縛了政府的手腳。這也不可避免地為各類青年社團(tuán)打下了類似的烙印。解決這種政社不分的問(wèn)題，需要實(shí)現(xiàn)體制的轉(zhuǎn)變和觀念上的革命，充分認(rèn)識(shí)到非政府組織的性質(zhì)、地位、作用，使其成為真正具有自主性的自治組織。3.加強(qiáng)江蘇青年社團(tuán)建設(shè)與管理的對(duì)策思考

3.1提高政府、民眾對(duì)青年社團(tuán)的認(rèn)識(shí)

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，青年社團(tuán)是重要的組織力量。政府要有針對(duì)性地引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。社會(huì)分化所產(chǎn)生的青年多元利益需要組織化的表達(dá)，公共服務(wù)和公共治理需要組織化的提供，這是青年社團(tuán)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。改革開放帶來(lái)的社會(huì)自主支配的資源和自由活動(dòng)的空間也為青年建立自己的社團(tuán)，滿足青年多樣性的需求提供了可能。目前，政府依然是包括青年社團(tuán)在內(nèi)的非政府組織發(fā)展和參與公共事務(wù)的主導(dǎo)因素。政府改革力度的強(qiáng)弱，所提供的自主性空間的大小，直接影響著包括青年社團(tuán)在內(nèi)的非政府組織的發(fā)展。青年社團(tuán)在短期內(nèi)不可能成為制約政府或限制政府的力量，只能是促進(jìn)政府的力量。青年社團(tuán)應(yīng)該是一個(gè)“幫忙者”而不是“添亂者”。政府應(yīng)該看到青年社團(tuán)的力量以及在社會(huì)生活中的積極作用，把青年社團(tuán)參與政治社會(huì)生活視為社會(huì)動(dòng)員機(jī)制之一，即通過(guò)青年社團(tuán)將政府的意圖有效傳達(dá)下去，并通過(guò)青年社團(tuán)使政策得到很好執(zhí)行，以提高政府行為的績(jī)效。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，青年社團(tuán)將逐步走向更加規(guī)范、更加健康的發(fā)展軌道。要針對(duì)門檻高、限制多、監(jiān)管不力等問(wèn)題，改革有關(guān)登記管理方面的法規(guī)政策，改變長(zhǎng)期以來(lái)“重登記、輕管理”，“重行政管理、輕依法管理”的局面。

3.2引導(dǎo)高校學(xué)生社團(tuán)健康發(fā)展

高校學(xué)生社團(tuán)占青年社團(tuán)很大部分，同時(shí)高校學(xué)生社團(tuán)也是比較特殊的青年團(tuán)體，參加者的世界觀和人生觀與社會(huì)青年有一定程度的差別。針對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)在建設(shè)和管理中存在的管理不夠規(guī)范、硬件條件有限、發(fā)展不平衡等問(wèn)題，提出以下對(duì)策。

3.2.1積極鼓勵(lì)，正確導(dǎo)向，把握學(xué)生社團(tuán)的方向要始終圍繞育人開展工作，對(duì)社團(tuán)組織進(jìn)行目標(biāo)調(diào)控，使社團(tuán)能夠始終堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)和方向，注重理論學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)社團(tuán)及時(shí)調(diào)整階段性的目標(biāo)，使社團(tuán)活動(dòng)既貼近學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、生活，符合學(xué)生需求，激發(fā)學(xué)生的興趣愛好，又順應(yīng)時(shí)代潮流，適合社會(huì)發(fā)展需要。

3.2.2深化實(shí)踐，寓教于樂(lè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生社團(tuán)的思想政治教育功能學(xué)生社團(tuán)是第一課堂的延伸和補(bǔ)充，要通過(guò)組織內(nèi)容充實(shí)、形式多樣、積極健康、格調(diào)高雅的社團(tuán)活動(dòng)，在友好、理解、雙向的氛圍中，完成思想政治教育的任務(wù)要求。

3.2.3突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，營(yíng)造學(xué)生社團(tuán)的特色對(duì)不同的學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行分類指導(dǎo)，要大力扶持理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)，熱情鼓勵(lì)學(xué)術(shù)科技型社團(tuán)，正確引導(dǎo)興趣愛好型社團(tuán)，積極倡導(dǎo)社會(huì)公益型社團(tuán)。嘗試在一些發(fā)展成熟的社團(tuán)中建立團(tuán)組織，條件成熟的還可以建立黨支部，要將社團(tuán)建設(shè)納入到共青團(tuán)建設(shè)體系中去，使學(xué)生社團(tuán)成為共青團(tuán)開展工作的陣地。

3.3加強(qiáng)青年社團(tuán)自身能力建設(shè)

要強(qiáng)化社會(huì)青年社團(tuán)的主體意識(shí)，突出社團(tuán)成員的主體地位，充分調(diào)動(dòng)他們自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成共同發(fā)展的工作合力。這主要要著重加強(qiáng)三個(gè)機(jī)制的建設(shè)。

3.3.1要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制

完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，更多地面向社會(huì)，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代傳媒手段，廣泛采取公開招募、廣告宣傳、志愿參與、結(jié)對(duì)互助、形象代言、發(fā)展會(huì)員等新型動(dòng)員方式，吸引更多的公眾關(guān)注和青年參與。完善資源整合機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮社會(huì)青年社團(tuán)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用有社會(huì)影響的活動(dòng)載體，積極吸納和整合社會(huì)資源，使社團(tuán)的工作得到社會(huì)的廣泛支持，提高社團(tuán)的動(dòng)員力和影響力。

3.3.2要進(jìn)一步提升項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌意識(shí)，善于創(chuàng)造品牌，積極推廣品牌，既注重運(yùn)用好現(xiàn)有品牌，又致力于培育新的品牌，不斷擴(kuò)大品牌影響，積極發(fā)展特色工作項(xiàng)目。要引入現(xiàn)代管理理念，跳出傳統(tǒng)的管理模式，實(shí)現(xiàn)目的與手段、過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一，提高組織效能。運(yùn)用現(xiàn)代管理方式，打破行政區(qū)域、行業(yè)條線的界限，廣泛開展組織聯(lián)系、工作聯(lián)合、項(xiàng)目合作等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和共同發(fā)展。特別注重利用信息技術(shù)做好社會(huì)青年社團(tuán)的工作。

3.3.3要進(jìn)一步完善開放合作機(jī)制

面對(duì)我國(guó)已經(jīng)處于加入世貿(mào)組織的后過(guò)渡期，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、全球化加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，要以更加寬廣的眼光、戰(zhàn)略的思維、積極的姿態(tài)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和相互協(xié)作，以合作促發(fā)展，以交流增活力；要借鑒國(guó)外青年工作的有益經(jīng)驗(yàn)，遵循國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，廣泛開展國(guó)際青年和青年組織的交流，參與國(guó)際青年事務(wù)的合作，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、開放化的社會(huì)青年社團(tuán)工作新格局。