導語：我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文以廣東省水產(chǎn)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為例，強調(diào)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動以市場導向、政府主導、產(chǎn)學研結(jié)合為特征的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制創(chuàng)新，以技術(shù)集成為主要手段，是一條適合我國國情的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技政策；星火產(chǎn)業(yè)帶；價值鏈；多功能性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施技術(shù)和標準化技術(shù)為特征的高新技術(shù)主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級與規(guī)模不斷擴大的特點。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的根本目的和最終歸宿在于提高農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)的價值。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)的升級，最終形成上下游關(guān)聯(lián)、產(chǎn)品互補、資源共享、功能完善的產(chǎn)業(yè)價值鏈條。而要協(xié)調(diào)好價值鏈各環(huán)節(jié)，必須有完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策做支撐。

一、農(nóng)業(yè)價值鏈變化對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策調(diào)整的影響

第一，農(nóng)業(yè)價值鏈變化要求政府的農(nóng)業(yè)科技投入政策與農(nóng)業(yè)技術(shù)組織政策必須突出國家(地區(qū))意志、強化國家(或地區(qū))戰(zhàn)略引導，針對制約國家(地區(qū))農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，實行跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨平臺的集成攻關(guān)和成果共享，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)科技政策的重點支持領(lǐng)域應(yīng)轉(zhuǎn)向水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通等高成長、高收益領(lǐng)域。第三，農(nóng)業(yè)科技政策的支持重點應(yīng)該從以農(nóng)業(yè)硬技術(shù)為主逐漸轉(zhuǎn)向硬技術(shù)與軟技術(shù)并重，更加重視倉儲物流、品牌管理、渠道設(shè)計等軟技術(shù)的開發(fā)。第四，農(nóng)業(yè)科技政策支持的主體應(yīng)以科研單位為主，轉(zhuǎn)向產(chǎn)學研相結(jié)合、市場及技術(shù)應(yīng)用推廣前景明確的科研聯(lián)合體，特別是那些具備全產(chǎn)業(yè)鏈要素整合能力的龍頭企業(yè)和大型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。第五，農(nóng)業(yè)科技政策支持的重點要從以往主要針對單個產(chǎn)品、單項技術(shù)轉(zhuǎn)向面向整個產(chǎn)業(yè)鏈(特別是若干關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)價值鏈環(huán)節(jié))的綜合技術(shù)集成。第六，農(nóng)業(yè)科技政策支持的重點將更加重視對平臺技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性的支持。第七，要更加重視對農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)軍人物、拔尖人才、重點基地的突擊隊作用。第八，更加重視環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，注意平衡資源節(jié)約技術(shù)與增收增效型技術(shù)研發(fā)的發(fā)展平衡。

二、廣東水產(chǎn)星火產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)經(jīng)驗

積極回應(yīng)農(nóng)業(yè)的多功能性和產(chǎn)業(yè)價值鏈變化的挑戰(zhàn)，主動調(diào)整農(nóng)業(yè)科技政策是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、品牌化、生態(tài)化的重要保障；是充分發(fā)揮產(chǎn)學研各方優(yōu)勢，健全農(nóng)業(yè)研發(fā)瞄準機制，完善農(nóng)業(yè)研發(fā)組織，提高研發(fā)效率，增加農(nóng)業(yè)研發(fā)收益的重要措施；是提高政府農(nóng)業(yè)科技投入績效，深化農(nóng)業(yè)科技政策改革的重要方向。近年來，廣東省在調(diào)整農(nóng)業(yè)科技政策的過程中開始嘗試通過圍繞本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整合產(chǎn)學研各主體的農(nóng)業(yè)研發(fā)及推廣應(yīng)用，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值為目標的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策，取得了很好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，廣東水產(chǎn)星火產(chǎn)業(yè)帶項目就是其中的典型代表。

(一)項目背景。水產(chǎn)業(yè)是廣東省農(nóng)業(yè)的第一大行業(yè)，更是廣東省沿海地區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的重要來源。其中，種苗繁育、飼料營養(yǎng)、病害防治、保鮮加工、供應(yīng)鏈管理、品牌構(gòu)建、渠道管理是最具價值的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。但在項目實施之前，廣東水產(chǎn)行業(yè)技術(shù)研發(fā)存在很多問題：一是產(chǎn)學研嚴重脫節(jié)。擁有科研骨干和儀器設(shè)備的科研院所和高等院校與業(yè)內(nèi)企業(yè)、推廣機構(gòu)和分散農(nóng)戶各自隸屬不同的體系，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的有效整合。二是研發(fā)投入過于分散、高水平成果較少、科研后勁不足?？蒲薪?jīng)費和項目分布過于分散，沒有充分發(fā)揮科研院所和高等院校的科研優(yōu)勢。過分追求短期成果，對周期長、難度大的重大課題投入不足、持續(xù)性較差、激勵不強。對重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵性應(yīng)用基礎(chǔ)研究、公共技術(shù)平臺建設(shè)、公共數(shù)據(jù)庫和開放實驗室建設(shè)重視不夠。三是研發(fā)選題與產(chǎn)業(yè)價值鏈不匹配。以往的水產(chǎn)研發(fā)投入主要集中水產(chǎn)新品種開發(fā)，對水產(chǎn)病害防治、深加工、保鮮倉儲、供應(yīng)鏈管理、公共科技服務(wù)體系等增值環(huán)節(jié)投入較少，對休閑漁業(yè)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、觀賞性水產(chǎn)品開發(fā)等新興行業(yè)和新興產(chǎn)品的投入較少。四是對公益性研發(fā)的重視不夠。海洋漁業(yè)資源保護、水產(chǎn)污染防治及水產(chǎn)污染物無害化處理等公益性研究的投入嚴重不足。廣東水產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展遇到的上述問題是我國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)狀的一個縮影，在不同地區(qū)、不同行業(yè)或多或少存在，區(qū)別在于問題的程度和范圍，因此，具有典型性。(二)政策導向促進支持產(chǎn)業(yè)多功能性與價值鏈增值的技術(shù)跨越。一是完善項目評估指標體系，切實體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多功能性的要求。指標體系中包括輻射帶動農(nóng)戶、人才培養(yǎng)、市場發(fā)育和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、項目的社會適應(yīng)性等社會效益指標，以及項目環(huán)境影響評價、水生態(tài)保護、環(huán)保保護措施等環(huán)境生態(tài)指標。同時，還區(qū)分了短期效益和中長期效益、項目評估指標與項目后評估指標及評分標準，以期更加全面、準確地評估項目綜合效益，做到優(yōu)中選優(yōu)。二是針對最終結(jié)果和關(guān)鍵流程，按產(chǎn)品和工藝要求制訂結(jié)果性評估指標、關(guān)鍵節(jié)點控制指標和保障性指標等三類指標及具體評分標準。三是優(yōu)先支持企業(yè)主導的產(chǎn)學研結(jié)合、充分發(fā)揮重點基地的研發(fā)優(yōu)勢。集中全力支持國內(nèi)最大的水產(chǎn)飼料及加工企業(yè)廣東恒興集團主導、中科院南海所和中山大學國家杰出青年基金團隊等單位的強強聯(lián)合，打造國內(nèi)一流、國際知名的水產(chǎn)產(chǎn)學研聯(lián)合體。大力支持基礎(chǔ)研究重點基地、行業(yè)共性技術(shù)平臺、行業(yè)信息平臺、實驗測試及示范基地、共享數(shù)據(jù)庫等條件建設(shè)。四是優(yōu)化科研選題。在繼續(xù)支持應(yīng)用開發(fā)的同時，加強高水平基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵性應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強病害防治、水產(chǎn)深加工、供應(yīng)鏈管理、休閑觀光水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)價值鏈薄弱環(huán)節(jié)的科研。

(三)資金籌措、投向與分工由政府引導、企業(yè)主導、社會參與。一是加大政府引導性投入。包括：每年投入專項經(jīng)費，并整合政府財政性投入，優(yōu)先將項目企業(yè)列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、中小科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等政府財政扶持對象。二是充分利用財政資金的杠桿作用，引導企業(yè)、金融機構(gòu)、農(nóng)戶增加項目投入。包括：加強項目包裝，引入創(chuàng)業(yè)投資、中小企業(yè)信貸擔保、組織銀企項目對接、引入知識產(chǎn)權(quán)及企業(yè)產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)、優(yōu)先支持相關(guān)企業(yè)在主板及中小板上市等多渠道籌集研發(fā)資金。三是合理配置資金投向。各級財政資金重點支持產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、高附加值環(huán)節(jié)、高成長環(huán)節(jié)、技術(shù)共享研發(fā)技術(shù)平臺和技術(shù)推廣信息網(wǎng)絡(luò)平臺。四是合理安排研發(fā)與推廣分工。突出骨干企業(yè)的主導及產(chǎn)業(yè)鏈整合地位，將多數(shù)中小型地方性水產(chǎn)科研機構(gòu)并入主導企業(yè)從事應(yīng)用性開發(fā)、售后技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺的構(gòu)建。重點科研院所主要從事相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和難度較大的應(yīng)用開發(fā)研究，重點高校主要從事高水平基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)，適當開展應(yīng)用研究。

(四)基于價值鏈增值進行產(chǎn)業(yè)重組。一是大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行縱向一體化的產(chǎn)業(yè)重組。重點扶持國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為相關(guān)研發(fā)計劃項目的牽頭單位，并把帶有整合產(chǎn)業(yè)鏈意義的信息平臺建設(shè)和市場營銷平臺建設(shè)交由龍頭企業(yè)來主導建設(shè)。同時，鼓勵龍頭企業(yè)與高校、科研院所、水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)組建股權(quán)型或合作型項目公司；回避體制障礙。二是大力推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的橫向一體化重組。對于分散生產(chǎn)的農(nóng)民主要通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作組織實施模式化、標準化養(yǎng)殖，以提高農(nóng)民的組織化程度和水產(chǎn)品議價能力。對于同區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)則通過行業(yè)協(xié)會、園區(qū)同業(yè)協(xié)會、交叉持股、共建技術(shù)聯(lián)盟進行行業(yè)內(nèi)合作與業(yè)務(wù)重組，以盡可能提高產(chǎn)業(yè)鏈價值，加速技術(shù)推廣。三是創(chuàng)新水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶管理制度。通過定期或不定期的聯(lián)席會議協(xié)調(diào)不同利益主體的經(jīng)濟行為，了解承擔單位的工作進展以及面臨的問題，交流技術(shù)信息、市場信息，確立今后的工作重點和方向等。

(五)建立有利于產(chǎn)業(yè)價值鏈增值的科研運行機制。一是建立起嚴密的目標責任考核體系。對項目確定的任務(wù)、目標進行逐層分解，各成員單位也相應(yīng)建立了星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的目標責任考核體系和獎罰責任考核體系。二是建立起全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯的食品衛(wèi)生質(zhì)量控制體系(HACCP體系)。實施全程、全方位、可追溯的質(zhì)量控制與責任追究，并建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集、處理和共享機制及管理信息系統(tǒng)。三是建立起以項目績效評價為基礎(chǔ)的項目經(jīng)費分期撥付制度、獎懲制度和信譽記錄，防范項目單位在實施過程中的“道德風險”和“逆向選擇”。

三、案例啟示

(一)農(nóng)業(yè)科技政策必須支持農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)展。要重視農(nóng)業(yè)的可加工性、生態(tài)環(huán)保、景觀審美、休閑娛樂、文化傳承等非傳統(tǒng)經(jīng)濟功能及社會功能和環(huán)保功能，適時修改項目篩選標準與評價體系，建立與時代相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策導向。

(二)農(nóng)業(yè)科技政策應(yīng)以提高產(chǎn)業(yè)價值為根本目標，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)、高附加值環(huán)節(jié)、高成長環(huán)節(jié)和平臺技術(shù)組織產(chǎn)聯(lián)合攻關(guān)、實現(xiàn)跨越發(fā)展。

(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新必須堅持市場導向、龍頭企業(yè)主導、產(chǎn)學研結(jié)合的方針。主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推進農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)鏈要素整合和產(chǎn)業(yè)重組步伐。

(四)建立有效的產(chǎn)業(yè)帶協(xié)調(diào)管理機制。星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)需要協(xié)調(diào)不同區(qū)域不同主體之間的利益關(guān)系，解決出現(xiàn)的各種問題?？梢越梃b廣東省建立水產(chǎn)星火產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)席會議制度，由地市科技局、行業(yè)協(xié)會、參與項目的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共同建立聯(lián)席會議制度，設(shè)立會議主席(負責人)產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)席會議主席，作為產(chǎn)業(yè)帶最高決策機構(gòu)，龍頭企業(yè)連著基地與農(nóng)戶，科研機構(gòu)和高等院校指導農(nóng)戶與基礎(chǔ)建設(shè)，提供技術(shù)支撐。并將產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)納入省及產(chǎn)業(yè)帶所在市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，以保障建設(shè)深入持久地實施下去。

(五)要高度重視農(nóng)業(yè)科技資金籌集方式的創(chuàng)新。通過項目包裝上市、銀企對接、中小企業(yè)信貸擔保、企業(yè)股權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)交易等方式，多渠道籌集研發(fā)投入。

(六)強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈作為產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的主線。通過星火產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)形成上下游關(guān)聯(lián)、產(chǎn)品互補、資源共享、功能完善的產(chǎn)業(yè)價值鏈條。圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈條重點發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用；相關(guān)企業(yè)技術(shù)升級與產(chǎn)品開發(fā)；技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標準培訓、應(yīng)用、示范及推廣以及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與運作機制創(chuàng)新。