導(dǎo)語(yǔ)：貿(mào)易談判研究對(duì)國(guó)內(nèi)的啟示一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：美日貿(mào)易談判是跨入21世紀(jì)以來(lái)兩國(guó)又一次貿(mào)易磋商。兩國(guó)簽署了《美日貿(mào)易協(xié)定》和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》。從世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面看，該談判在國(guó)際貿(mào)易環(huán)境、“毒丸條款”效應(yīng)以及數(shù)字貿(mào)易空間等方面產(chǎn)生了較大影響。中國(guó)可從做強(qiáng)自身及加大結(jié)構(gòu)性合作力度、將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與世界貿(mào)易組織改革聯(lián)動(dòng)考量、在談判中確保核心領(lǐng)域利益、建立貿(mào)易規(guī)則模板、參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定五個(gè)方面進(jìn)行借鑒。

關(guān)鍵詞：美日貿(mào)易談判；CPTPP；貨物貿(mào)易；數(shù)字貿(mào)易；RCEP

2018年9月26日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與日本首相安倍晉三在美日首腦會(huì)談中決定開展兩國(guó)之間的貿(mào)易協(xié)定談判。①日本宣稱協(xié)定正式名稱為貨物貿(mào)易協(xié)議（TradeAgreementonGoods，TAG），而美國(guó)將談判視為自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判。2019年4月15日至16日，美日兩國(guó)在華盛頓開展第一輪貿(mào)易談判，于當(dāng)年10月簽署了《美日貿(mào)易協(xié)定》和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》。美日貿(mào)易談判對(duì)世界經(jīng)濟(jì)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)都有較大影響，也為中國(guó)推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略帶來(lái)了一些啟示。

一、美日貿(mào)易談判的推進(jìn)經(jīng)過(guò)與內(nèi)容分析

2017年1月，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以后多次表示要縮小與日本的貿(mào)易逆差，在通過(guò)加征鋼鋁關(guān)稅等手段對(duì)日本施壓的同時(shí)，敦促日本與其開展貿(mào)易協(xié)定談判。2017年4月與10月，美日兩國(guó)進(jìn)行了兩次經(jīng)濟(jì)對(duì)話。美國(guó)的主要目的是促使日本短期內(nèi)加大市場(chǎng)開放程度，而日本意在強(qiáng)化日美同盟以及構(gòu)建亞太地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則。在2018年4月的美日首腦會(huì)談中，雙方商定推進(jìn)美日貿(mào)易協(xié)議（Free，F(xiàn)airandReciprocaltradedeals，F(xiàn)FR）談判。2018年8月9日在華盛頓召開的第一回合FFR談判中，美國(guó)明確提出開啟美日貿(mào)易協(xié)定談判的要求。2018年9月25日第二回合FFR談判得以召開，翌日的美日首腦會(huì)談中，兩國(guó)正式?jīng)Q定開展雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。美國(guó)在開啟談判之前公布了22項(xiàng)談判目標(biāo)，幾乎是2017年7月美國(guó)重啟《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）談判目標(biāo)的翻版。NAFTA談判目標(biāo)條款包括：貨物貿(mào)易；衛(wèi)生和植物檢疫措施；海關(guān)貿(mào)易便利化和原產(chǎn)地規(guī)則；貿(mào)易技術(shù)壁壘（TBT）；良好監(jiān)管；服務(wù)貿(mào)易（包括電信和金融服務(wù)）；貨物和服務(wù)的數(shù)字貿(mào)易及跨界數(shù)據(jù)流動(dòng)；投資；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；透明度；國(guó)有控股企業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)政策；勞動(dòng)；環(huán)境；反腐敗；貿(mào)易救濟(jì)辦法；政府采購(gòu)；中小企業(yè)；能源；解決爭(zhēng)端；一般規(guī)定；匯率。美日貿(mào)易談判的目標(biāo)條款在此基礎(chǔ)上略有改動(dòng)：去除“能源”條款，增加了“藥品和醫(yī)療器械的程序公正”；另外，“透明度”條款表述為“透明度、公告和管理”。整體而言，美國(guó)的預(yù)定談判戰(zhàn)略是首先完成農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅方面的交涉，促使日本盡快開放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)；其次是汽車關(guān)稅方面，日本的汽車關(guān)稅為零，已無(wú)下降空間，故以促使日本汽車企業(yè)擴(kuò)大在美投資和降低對(duì)美汽車出口數(shù)量為談判主要內(nèi)容；最后將談判重點(diǎn)放在金融、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域。日本的預(yù)定談判策略則是盡量拉長(zhǎng)談判過(guò)程，圍繞日本關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品與美國(guó)關(guān)心的汽車關(guān)稅等問(wèn)題做文章，要求美國(guó)將汽車關(guān)稅降至《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如若美方無(wú)法降至該標(biāo)準(zhǔn)，則日本不會(huì)將農(nóng)產(chǎn)品等關(guān)稅降至相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。談判最終達(dá)成的是“縮水版”《美日貿(mào)易協(xié)定》和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》?！翱s水版”《美日貿(mào)易協(xié)定》聚焦農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅問(wèn)題，實(shí)際上是兩國(guó)之間的貨物貿(mào)易協(xié)定，通過(guò)該協(xié)定，日本和美國(guó)的關(guān)稅減免率分別約為84%與92%。《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》則在很大程度上是CPTPP“電子商務(wù)”章的翻版。另外，對(duì)于日本最為關(guān)心的汽車以及零部件的關(guān)稅問(wèn)題，雙方商定另行談判。從最終結(jié)果可以看出，美國(guó)的22項(xiàng)談判目標(biāo)只實(shí)現(xiàn)了一小部分，這意味著美國(guó)今后可能會(huì)推動(dòng)下一階段談判。

二、美日貿(mào)易談判的影響

美日貿(mào)易談判并非普通的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，該協(xié)定對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生較大影響。

（一）“美國(guó)優(yōu)先”主義不利于維護(hù)多邊主義國(guó)際貿(mào)易環(huán)境

“美國(guó)優(yōu)先”主義在美日貿(mào)易談判中的體現(xiàn)是，美國(guó)利用不對(duì)等地位攫取經(jīng)濟(jì)利益，并借此沖淡CPTPP和《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（日歐EPA）的影響。在美日貿(mào)易談判開啟之前，CPTPP與日歐EPA均已生效，2018年兩大區(qū)域GDP約占全球GDP總額的40%。在此背景下，對(duì)美國(guó)而言與日本開展貿(mào)易談判意義重大，能夠沖淡CPTPP和日歐EPA對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響。美國(guó)在通過(guò)雙邊貿(mào)易談判攫取經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，企圖重塑全球貿(mào)易體系，其核心思想是改多邊協(xié)議為雙邊協(xié)議；其大致路徑是由易入難，首先退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），其次是使《美墨加協(xié)定》（USMCA）生效，再次是推動(dòng)美日貿(mào)易談判，另外還有美歐貿(mào)易談判以及世界貿(mào)易組織（WTO）改革等。美國(guó)“優(yōu)先主義”具備典型的逆全球化特點(diǎn)，容易助長(zhǎng)單邊主義貿(mào)易勢(shì)頭，不利于維護(hù)多邊主義國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

（二）“毒丸條款”會(huì)形成進(jìn)一步的示范效應(yīng)和外溢作用

USMCA中的“毒丸條款”目的是阻止其他成員與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”簽署自由貿(mào)易協(xié)定。而美國(guó)、歐盟和日本等經(jīng)濟(jì)體一直以來(lái)并不認(rèn)可中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的事實(shí)。美國(guó)在美日貿(mào)易談判初始目標(biāo)的“一般規(guī)定”中也設(shè)計(jì)了類似內(nèi)容，這說(shuō)明“毒丸條款”在美日貿(mào)易談判中得到了移植。雖然在最后生效的兩份協(xié)定中沒(méi)有出現(xiàn)該條款，但美國(guó)已經(jīng)達(dá)到了其戰(zhàn)略目的。簡(jiǎn)言之，美國(guó)希望將“毒丸條款”進(jìn)一步移植，防止日本跳過(guò)美國(guó)與中國(guó)加強(qiáng)聯(lián)系，今后或許會(huì)在其他自由貿(mào)易協(xié)定談判中繼續(xù)推廣此條款，在限制中國(guó)發(fā)展方面形成進(jìn)一步的示范效應(yīng)和外溢影響。

（三）美日聯(lián)手?jǐn)D壓他國(guó)的數(shù)字貿(mào)易話語(yǔ)空間

在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟較為重視個(gè)人隱私以及安全保護(hù)。美國(guó)則大力主張跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，在這一點(diǎn)上，日本與美國(guó)的主張較為貼合。如日本前首相安倍晉三曾在2019年1月提出并主張推動(dòng)“值得信任的自由數(shù)據(jù)流通”?！睹廊諗?shù)字貿(mào)易協(xié)定》的簽署為美日兩國(guó)進(jìn)一步聯(lián)手推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)自由流通，提升數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)搭建了平臺(tái)。從當(dāng)今世界的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來(lái)看，美國(guó)和日本的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模分列第一位、第四位，兩國(guó)聯(lián)手?jǐn)D壓他國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的話語(yǔ)空間。

三、美日貿(mào)易談判對(duì)中國(guó)的啟示

美日貿(mào)易談判是特朗普政府貫徹“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略的一環(huán)，而“美國(guó)優(yōu)先”理念在美國(guó)有一定的思想基礎(chǔ)。分析拜登就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)的施政策略，會(huì)發(fā)現(xiàn)其中不乏“美國(guó)優(yōu)先”的色彩，也預(yù)示美日兩國(guó)依然會(huì)進(jìn)行下一階段貿(mào)易談判。同時(shí)，美日貿(mào)易談判也給中國(guó)帶來(lái)一些啟示，適當(dāng)參考與借鑒，有益于中國(guó)更好地推動(dòng)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展。

（一）做強(qiáng)自身，加大結(jié)構(gòu)性合作力度

日本在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)開啟日美貿(mào)易談判持否定態(tài)度，同意開啟談判的最大動(dòng)因是美國(guó)以加征25%的汽車關(guān)稅對(duì)其施壓，日本經(jīng)過(guò)綜合判斷認(rèn)為唯有開啟談判才能化解關(guān)稅危機(jī)。在貿(mào)易領(lǐng)域，特朗普政府時(shí)期美國(guó)同樣嘗試?yán)眉诱麝P(guān)稅對(duì)中國(guó)施壓，但沒(méi)有奏效。美國(guó)轉(zhuǎn)而將精力置于中美科技“脫鉤”之上，即基于“薩繆爾森陷阱”（SamuelsonTrap）理論對(duì)中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)施打壓。中國(guó)需要做的是，堅(jiān)定信心，做強(qiáng)自身，集中優(yōu)勢(shì)力量盡快攻克高科技“卡脖子”難關(guān)。同時(shí)，在碳達(dá)峰、碳中和等綠色發(fā)展領(lǐng)域與美國(guó)等一些國(guó)家加大結(jié)構(gòu)性合作力度，以有效對(duì)沖外部壓力。

（二）推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)與世界貿(mào)易組織改革聯(lián)動(dòng)考量

根據(jù)WTO協(xié)議，中國(guó)在正式加入滿15年后，其他國(guó)家應(yīng)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。然而，美國(guó)、歐盟和日本等一些國(guó)家和地區(qū)組織在期滿后繼續(xù)設(shè)置障礙，否認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。美國(guó)在此基礎(chǔ)上設(shè)置“毒丸條款”，除USMCA、美日貿(mào)易談判之外，預(yù)計(jì)在美歐等其他一系列自由貿(mào)易協(xié)議談判中，美國(guó)會(huì)繼續(xù)推廣此項(xiàng)條款。此外，在推進(jìn)WTO改革中，美國(guó)、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易規(guī)則方面的訴求主要以CPTPP、日歐EPA等為基礎(chǔ)，圍繞國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等核心問(wèn)題推動(dòng)WTO貿(mào)易規(guī)則升級(jí)。這說(shuō)明，美國(guó)、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體有意識(shí)地將推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與WTO改革進(jìn)行聯(lián)動(dòng)考量。中國(guó)在加速推動(dòng)WTO改革、堅(jiān)決維護(hù)WTO核心價(jià)值和基本原則的前提下，也應(yīng)將其與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展統(tǒng)籌考慮，在專業(yè)層面上加強(qiáng)同其他經(jīng)濟(jì)體的磋商和會(huì)談，提出并完善爭(zhēng)端解決機(jī)制和方案。

（三）在談判中確保核心領(lǐng)域的利益

日本在CPTPP、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《美日貿(mào)易協(xié)定》等一系列區(qū)域貿(mào)易談判中制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即堅(jiān)持對(duì)大米等主要農(nóng)產(chǎn)品暫不減免關(guān)稅，在此基礎(chǔ)上努力擴(kuò)大暫緩減免關(guān)稅的農(nóng)林產(chǎn)品范圍。例如，在《美日貿(mào)易協(xié)定》中，日本除爭(zhēng)取到了對(duì)大米及相關(guān)加工品暫不減免關(guān)稅之外，還使林產(chǎn)品、水產(chǎn)品全部維持了原有關(guān)稅水平。日本這樣做的主要原因有兩點(diǎn)：一是日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)日本政府的影響巨大且在開放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，曾經(jīng)表明對(duì)超出CPTPP框架的農(nóng)業(yè)協(xié)議一概不予認(rèn)可；二是大米等農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革面臨巨大困難，需要更多的緩沖時(shí)間。日本的做法給中國(guó)在今后開展貿(mào)易談判帶來(lái)了一些啟示。一方面，需要加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，為更快對(duì)標(biāo)高水平貿(mào)易規(guī)則夯實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，在貿(mào)易談判中堅(jiān)定立場(chǎng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保核心領(lǐng)域利益的同時(shí)，為自己爭(zhēng)取更多的余地。

（四）盡快建立貿(mào)易規(guī)則模板

從美日貿(mào)易談判中可以看出，美國(guó)基于NAFTA的條款框架很快提出了22項(xiàng)談判目標(biāo)；美日兩國(guó)基于CPTPP“電子商務(wù)”章的內(nèi)容在較短時(shí)間內(nèi)就數(shù)字貿(mào)易達(dá)成了相關(guān)協(xié)議。目前看來(lái)，美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易談判基本上以NAFTA、USMCA與CPTPP為貿(mào)易規(guī)則模板，而日本的對(duì)外貿(mào)易談判主要參照CPTPP和日歐EPA。在推動(dòng)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的過(guò)程中，建立貿(mào)易規(guī)則模板至關(guān)重要，對(duì)于提高談判效率、在談判中爭(zhēng)取更多主動(dòng)有重要意義。日英EPA在短期內(nèi)達(dá)成的主要原因之一是基本照搬了日歐EPA的條款和框架。著眼于自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的合理布局以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必要性和迫切性，中國(guó)應(yīng)慎重考慮建立規(guī)則模板事宜。既要看到自身近年來(lái)在相關(guān)領(lǐng)域的努力和成果，例如，我國(guó)貿(mào)易加權(quán)關(guān)稅已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度得到立法支持并全面落實(shí)，但也不應(yīng)忽略在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則方面仍需加速對(duì)標(biāo)的事實(shí)。另外，應(yīng)該對(duì)CPTPP、日歐EPA、USMCA等貿(mào)易規(guī)則加大研究力度、實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估、探索借鑒方法。在此基礎(chǔ)上，以《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》、RCEP以及中日韓自貿(mào)區(qū)等規(guī)則條款為基礎(chǔ)形成相對(duì)固定的模板，以便在未來(lái)的亞太自貿(mào)區(qū)等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判中更加游刃有余。

（五）積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定

CPTPP、日歐EPA、USMCA等之所以被稱為“高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易規(guī)則，是因?yàn)槠渲谐霈F(xiàn)了許多新議題、新條款，這些議題和條款多數(shù)由當(dāng)事國(guó)的貿(mào)易自由化水平?jīng)Q定。以基于CPTPP“電子商務(wù)”章的《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》為例，其中一些條款使中國(guó)面臨對(duì)標(biāo)難度大的客觀困難，這種狀況對(duì)中國(guó)爭(zhēng)取更多國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)形成了限制。2017年，中國(guó)提出建設(shè)“21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”，努力打造參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的平臺(tái)。中國(guó)需要加快對(duì)標(biāo)，對(duì)美國(guó)、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體的做法進(jìn)行研究與借鑒。利用首腦峰會(huì)、高水平經(jīng)濟(jì)論壇等平臺(tái)更好地解釋“21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”，總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際規(guī)則中注入更多的中國(guó)元素，既要重視宏觀設(shè)計(jì)，也應(yīng)有微觀層面上的各類安排，拓寬路徑，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。

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作者：張永濤