導(dǎo)語：監(jiān)管區(qū)域貿(mào)易轉(zhuǎn)型的思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：包海兵匡玲麗工作單位：蘇州物流中心有限公司

海關(guān)總署提出了特殊區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的六個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端延伸；引資由依賴外資向擴(kuò)大內(nèi)資轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品由高碳向低碳轉(zhuǎn)變；由兩頭在外向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)由沿海向中西部梯度轉(zhuǎn)移；保稅物流和保稅服務(wù)業(yè)務(wù)不斷拓展。從總署六個(gè)轉(zhuǎn)型可以看出，以貿(mào)易便利化、通關(guān)便捷化為核心的“自由貿(mào)易園區(qū)”恰恰可以成為這一轉(zhuǎn)型的代表方向。實(shí)踐證明，新加坡、中國香港等地正是憑借自由貿(mào)易區(qū)或自由港的政策從落后地區(qū)一躍成為國際金融、貿(mào)易、商業(yè)和物流中心。如何借鑒它們發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)并與中國國情相結(jié)合，走出一條有中國特色的“自由貿(mào)易園區(qū)”之路是未來特殊區(qū)域的轉(zhuǎn)型方向?？紤]到東部和中西部處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，面臨不同的問題，在向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中起點(diǎn)和期望不盡相同，因此，必須因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況有步驟、有側(cè)重地建立各有特色的“自由貿(mào)易園區(qū)”。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域條件的不同，提出了以下幾個(gè)各有特色的“自由貿(mào)易園區(qū)”發(fā)展模式。

以保稅加工為主、保稅服務(wù)為輔的綜合模式中西部和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊監(jiān)管區(qū)域，要牢牢抓住東部發(fā)達(dá)地區(qū)受土地、勞動(dòng)力和稅收等資源要素制約的契機(jī)，學(xué)習(xí)、借鑒東部地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是借鑒規(guī)劃、開發(fā)和管理模式，加大國際和國內(nèi)招商力度，提升軟環(huán)境建設(shè)水平。同時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成有特色的加工貿(mào)易集群。綜合考量，有以下幾點(diǎn)值得注意。1.改善促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的制度環(huán)境首先，區(qū)域管理部門要積極協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門提高特殊監(jiān)管區(qū)域的通關(guān)效率，例如蘇州綜保區(qū)提出的“虛擬空港”“虛擬海港”通關(guān)模式就值得中西部和東部內(nèi)部地區(qū)的特殊區(qū)域借鑒和吸收。同時(shí)，為保證加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈上零部件、原材料的流通速度，條線監(jiān)管部門和管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與一線海港和空港對(duì)接，簡化通關(guān)手續(xù)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高信息化通關(guān)水平。政府和企業(yè)應(yīng)逐步建立一套有利于技術(shù)人才成長的機(jī)制，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，以盡快扭轉(zhuǎn)國內(nèi)低級(jí)白領(lǐng)過剩和技術(shù)工人短缺的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才的良性互動(dòng)，努力營造能夠提高制造業(yè)水平的人才隊(duì)伍。2.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，集中優(yōu)勢(shì)力量發(fā)展特色行業(yè)，培植特色加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)集群這些區(qū)域要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要及國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，細(xì)化并調(diào)整加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高、技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)，促進(jìn)向高加工度化演變和升級(jí)。努力營造適合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新和自主研發(fā)的環(huán)境。中西部地區(qū)國土面積廣袤，礦產(chǎn)資源豐富，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，要努力將這些資源、能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成特殊區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培植區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度及溢出效應(yīng)。3.鼓勵(lì)與跨國公司開展配套合作，學(xué)習(xí)國外及發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)東部沿海地區(qū)在對(duì)外開放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，西部地區(qū)可以吸收與借鑒，以積極吸引國內(nèi)外客商來西部地區(qū)開展互惠互利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，大力發(fā)展加工貿(mào)易。當(dāng)前，我國企業(yè)應(yīng)利用跨國公司正將內(nèi)部服務(wù)業(yè)和研發(fā)中心向外轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，密切國際的科技合作，在以加工貿(mào)易為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體的同時(shí)，不斷地促進(jìn)我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使我國加工貿(mào)易企業(yè)盡快從簡單的貼牌生產(chǎn)（OEM）向原創(chuàng)設(shè)計(jì)制造（ODM）和原創(chuàng)品牌制造（OBM）轉(zhuǎn)型，不斷走向產(chǎn)業(yè)鏈的高端。4.提高加工貿(mào)易料件的國產(chǎn)化率大力支持國內(nèi)企業(yè)對(duì)原材料和中間投資品的生產(chǎn)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易所需原材料及中間投資品的本地化，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力。國家應(yīng)積極研究加工貿(mào)易產(chǎn)品國產(chǎn)化率的政策措施，從稅收政策、扶持資金等多方面鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)開發(fā)研制新產(chǎn)品，從根本上扭轉(zhuǎn)制造業(yè)的低端化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易料件的國產(chǎn)化。

以保稅服務(wù)為主、保稅加工為輔的綜合模式上海、深圳、天津和北京等依托沿海主要港口和航空樞紐港發(fā)展起來的保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)，基本完成了靠加工貿(mào)易獲得發(fā)展的初級(jí)階段，本階段應(yīng)形成以國際貿(mào)易、物流、離岸金融和國際維修等服務(wù)貿(mào)易為主、加工貿(mào)易為輔的貿(mào)易型、流通型和總部型特殊區(qū)域。東部地區(qū)這幾年面臨加工貿(mào)易企業(yè)（尤其是龍頭代工企業(yè)）不斷西移的窘境，對(duì)本地進(jìn)出口和就業(yè)帶來極大影響。如何積極面對(duì)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是必然的選擇。東部地區(qū)在交通、信息、人才、管理和商業(yè)氛圍較中西部更有優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)除了推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈來提高附加值和技術(shù)含量外，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展保稅倉儲(chǔ)、商品展示、國際中轉(zhuǎn)、國際采購、貿(mào)易結(jié)算等高附加值業(yè)務(wù)，形成儲(chǔ)、供、運(yùn)、銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，為貿(mào)易的發(fā)展提供條件。1.功能政策開放優(yōu)惠的政策是特殊區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵，也是其能否發(fā)揮作用的前提。世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，除了區(qū)域本身所具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)外，經(jīng)濟(jì)政策越開放，海關(guān)監(jiān)管越簡化，所能取得的發(fā)展成就就越大。特殊監(jiān)管區(qū)域必須突出“政策高地”效應(yīng)，區(qū)內(nèi)優(yōu)于區(qū)外，保持政策落差，才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。為大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，打造自由、便利、通達(dá)、境內(nèi)關(guān)外的真正自由貿(mào)易區(qū)，可試點(diǎn)制定更具競(jìng)爭力的稅收政策，在關(guān)稅、流轉(zhuǎn)稅和所得稅方面進(jìn)行改革，營造物流運(yùn)作成本優(yōu)勢(shì)。實(shí)行更加自由的外匯政策，除外匯自由兌換和支付外，放開區(qū)內(nèi)和境外之間投資項(xiàng)下的外匯管制，外匯管理重點(diǎn)放在二線，進(jìn)行離岸金融試點(diǎn)。結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展階段，積極探索離岸金融等新型功能，在當(dāng)前人民幣不可自由兌換、外匯流動(dòng)性受到諸多限制的大環(huán)境下，先在有條件的地區(qū)進(jìn)行金融突破嘗試。2.發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)引進(jìn)一批國內(nèi)外集團(tuán)在特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立總部、區(qū)域性總部等，加快形成具有比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭力的總部企業(yè)集群，不斷增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)的輻射功能。重點(diǎn)培育區(qū)域性營運(yùn)中心，支持企業(yè)整合資源和提升競(jìng)爭力。跨國公司營運(yùn)中心通過重新構(gòu)建公司內(nèi)部產(chǎn)品營運(yùn)服務(wù)體系，整合其分散的銷售渠道和關(guān)聯(lián)服務(wù)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)總部在中國乃至亞太地區(qū)包括進(jìn)出口貿(mào)易、國內(nèi)分銷和售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，具有營銷服務(wù)、研發(fā)生產(chǎn)、采購配送和技術(shù)支持等各種業(yè)務(wù)營運(yùn)的功能性總部。吸引國內(nèi)外倉儲(chǔ)物流、檢測(cè)維修、高新技術(shù)研發(fā)等總部企業(yè)，努力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展成為主導(dǎo)力量。3.大力發(fā)展國際貿(mào)易抓住跨國公司全球業(yè)務(wù)整合的機(jī)遇，聚焦國際貿(mào)易，積極拓展貨物貿(mào)易領(lǐng)域，擴(kuò)大貨物貿(mào)易規(guī)模，尤其要加大港口大型貿(mào)易商、腹地進(jìn)出口企業(yè)的招商力度，使特殊監(jiān)管區(qū)成為連接國內(nèi)外市場(chǎng)的國際貿(mào)易中心。提升特殊監(jiān)管區(qū)操作便利和靈活性，整合跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)進(jìn)出口、結(jié)算、訂單、生產(chǎn)控制等多項(xiàng)業(yè)務(wù)功能，進(jìn)一步拓展各種貿(mào)易功能，如：拓展分撥功能，推進(jìn)分撥對(duì)象由零部件分撥向成品分撥擴(kuò)展，分撥形式由自營分撥向公共分撥延伸；拓展采購配送功能，著力吸引跨國公司地區(qū)性采購、配送營運(yùn)銷售中心入駐，推動(dòng)特殊監(jiān)管區(qū)成為跨國企業(yè)在東北亞乃至亞太地區(qū)的重要貿(mào)易節(jié)點(diǎn)；拓展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，增強(qiáng)特殊監(jiān)管區(qū)兩頭輻射能力和輻射范圍。4.建設(shè)國際服務(wù)貿(mào)易基地進(jìn)一步強(qiáng)化商品檢測(cè)維修等功能，建立相關(guān)商品的檢測(cè)中心和維修基地。大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、國際化水平高等特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目入駐。

保稅加工與服務(wù)并重的雙輪驅(qū)動(dòng)模式以上海松江、蘇州、無錫、重慶、成都和西安為代表的東部內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部主要經(jīng)濟(jì)中心，特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展以保稅加工的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代物流、商貿(mào)、維修和結(jié)算中心雙輪驅(qū)動(dòng)型。對(duì)這些地區(qū)來講迫在眉睫的是：①如何在商務(wù)成本不斷提高的情況下留住企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)含量，增加微笑曲線兩端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、分銷、維修和結(jié)算功能，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈來提高對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，通過提高附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈來增加稅源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代。②從單純的出口向進(jìn)出口均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，大力引進(jìn)國際性的采購、分撥和配送中心，打造特色進(jìn)口商品市場(chǎng)、形成集聚效應(yīng)來繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，形成區(qū)域內(nèi)輻射作用，解決加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易非均衡發(fā)展的問題。③對(duì)于有限的本地制造業(yè)來講，通過連接國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，牢牢抓住中國成為全球重要消費(fèi)市場(chǎng)的機(jī)遇，將海外的貿(mào)易結(jié)算、分撥配送、維修等功能中心引進(jìn)國內(nèi)來，從“有限的本地市場(chǎng)”走向“無限的國際市場(chǎng)”。具體措施如下。1.發(fā)展國際性綜合物流服務(wù)發(fā)展國際物流關(guān)鍵是要始終發(fā)揮政策功能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，形成多層次、多元化的國際物流運(yùn)作體系，提供從貨運(yùn)、船代、貨代、報(bào)關(guān)、倉儲(chǔ)、商業(yè)加工、分揀、配送等全過程的物流服務(wù)，在吸引大型物流公司方面實(shí)現(xiàn)新的突破，成為國際物流大進(jìn)大出的綠色通道和國際商品的重要集散地，吸引中外商貿(mào)企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)域建立物流配送和采購中心。2.加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)在現(xiàn)有加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。特殊區(qū)域要緊緊抓住轉(zhuǎn)型契機(jī)，加大政策爭取和政策創(chuàng)新力度，深入研究中國香港、新加坡等自由港的特殊政策，實(shí)現(xiàn)加工向服務(wù)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，特殊區(qū)域要培育有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)。區(qū)內(nèi)企業(yè)不僅要重視國際市場(chǎng)，還要關(guān)注和投入更多力量開拓國內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)采購和銷售的國內(nèi)外一體化。3.建設(shè)進(jìn)出口商品展示展銷平臺(tái)重點(diǎn)培育以展示為核心內(nèi)容的國際商品展示交易，使特殊監(jiān)管區(qū)成為功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、展品眾多、洽談便利的國際商品展示中心。要進(jìn)一步豐富和完善保稅商品交易市場(chǎng)，促進(jìn)商品與服務(wù)交易渠道的深度融合。要鼓勵(lì)進(jìn)口要素市場(chǎng)向保稅區(qū)集聚，形成以較高關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘的產(chǎn)品為主的全國性進(jìn)口要素市場(chǎng)。特殊區(qū)域要關(guān)注當(dāng)下電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，充分利用自由貿(mào)易園區(qū)的各項(xiàng)特殊政策，積極建設(shè)進(jìn)出口商品的電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上“貿(mào)易流”“資金流”和“信息流”與線下“貨物流”的四流合一。

開發(fā)管理主體的機(jī)制創(chuàng)新在邁向自由貿(mào)易園區(qū)過程中，管理主體的體制創(chuàng)新尤為重要。不管是政府運(yùn)作為主還是企業(yè)化運(yùn)作為主，政府主導(dǎo)都是其核心。政府主導(dǎo)的優(yōu)點(diǎn)非常突出，特別在建設(shè)初期，有利于按照政府要求高起點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)并快速推進(jìn)，容易在短期內(nèi)出成績。凡是政府主導(dǎo)開發(fā)的區(qū)域都有共同特點(diǎn)，即重視形象、檔次、高水平和規(guī)?；?，往往忽視經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)需求。目前根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，特殊區(qū)域大部分投資管理公司都處于整體虧損狀態(tài)，只有極少部分處于盈虧平衡或略有盈余狀態(tài)。國有政府平臺(tái)公司在體制機(jī)制上存在非市場(chǎng)化、目標(biāo)多元化與短期化的特點(diǎn)，這與市場(chǎng)化、專業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展是矛盾的。因此，可考慮建立類似國有企業(yè)的退出機(jī)制，初期國有企業(yè)進(jìn)去培育市場(chǎng)，中后期逐步退出，交由市場(chǎng)化公司去運(yùn)作以獲得效率最大化。國有平臺(tái)公司可以通過引入外部股東實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，從而建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。國有平臺(tái)公司也可逐步轉(zhuǎn)型成專業(yè)投資管理公司，具體業(yè)務(wù)板塊通過引入外部股東建立各類二級(jí)股份制公司。區(qū)域內(nèi)引進(jìn)的大項(xiàng)目或需要重點(diǎn)扶持的新項(xiàng)目，平臺(tái)公司可以通過與專業(yè)公司合資合作方式來解決體制機(jī)制問題，同時(shí)要加強(qiáng)與跨國企業(yè)、行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)和中央企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)性目前很多地方政府將特殊區(qū)域視作招商引資、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“名片”，為了出亮點(diǎn)、出成績，往往在投入上不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和財(cái)政收支情況，呈現(xiàn)投資沖動(dòng)性。以出口加工區(qū)為例，2011年長三角24個(gè)出加區(qū)中上海、蘇州、杭州、寧波和無錫等7家占到全部進(jìn)出口額的95%，稅收收入的66.4%，另外16個(gè)出加區(qū)工商稅收都在1億元以下。24個(gè)出加區(qū)擁有1161億元的固定資產(chǎn)投入，一年地方稅收僅24.5億元，與巨大的地方財(cái)政投入相比，地方財(cái)稅貢獻(xiàn)小。同時(shí)，與東部沿海相比，中西部大部分出加區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況不容樂觀。從過去20年的實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)高速增長，高水平和超前性的規(guī)劃建設(shè)存在其必要性。但對(duì)于中西部和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，相互攀比面積，過分追求形象，會(huì)導(dǎo)致資金的入不敷出。由于地方財(cái)力有限，平臺(tái)公司在持續(xù)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)中，資產(chǎn)負(fù)債率非常高，經(jīng)營效益普遍不佳，很多靠土地出讓或政府注資維持運(yùn)轉(zhuǎn)。一些區(qū)域在追求國際和國內(nèi)一流的盲目發(fā)展中，招商引資不足，土地和大樓等資產(chǎn)長期閑置，帶來了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。因此，各地在規(guī)劃自由貿(mào)易園區(qū)時(shí)，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和未來中長期的戰(zhàn)略定位，不能盲目追求規(guī)模和形象，要注意土地的集約利用，提高土地利用率。如何構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)模式，當(dāng)?shù)毓芾聿块T和投資公司應(yīng)該考慮兼顧政府、企業(yè)的訴求，追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、短期利益和長期利益的均衡發(fā)展。政策創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新平衡發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展還面臨政策創(chuàng)新的瓶頸，這在東部發(fā)達(dá)地區(qū)非常明顯。在過去20年中，由政府牽頭創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的創(chuàng)新舉措，包括前面講到的六個(gè)類型的特殊區(qū)域模式，都是從發(fā)展的實(shí)踐中創(chuàng)造出來的，還有更多類似便捷通關(guān)、貿(mào)易便利化等措施。貿(mào)易園區(qū)在自由發(fā)展過程中，如果要從傳統(tǒng)的進(jìn)出口貨物流向資金流、結(jié)算流和貿(mào)易流轉(zhuǎn)變，需要得到金融、財(cái)稅、外管等條線監(jiān)管部門的大力支持和創(chuàng)新。同時(shí)，除了單純依靠政策領(lǐng)先作為核心外，把重點(diǎn)放在特殊區(qū)域入駐的各類企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新上更為迫切。一些特殊區(qū)域如上海、張家港建立的大宗商品交易市場(chǎng)、高端消費(fèi)品商品市場(chǎng)以及運(yùn)用電子商務(wù)模式打造線上交易平臺(tái)的做法值得稱贊，天津也在打造離岸金融租賃業(yè)務(wù)，成績斐然。多部門合力創(chuàng)新、共謀發(fā)展海關(guān)特殊區(qū)域，顧名思義其主管部門除地方政府派出機(jī)構(gòu)外，主要是海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫兩大部門。事實(shí)上，保稅加工、保稅物流和口岸通關(guān)基本都與這兩個(gè)部門相關(guān)。特殊區(qū)域的創(chuàng)新主要涉及通關(guān)和查驗(yàn)兩大環(huán)節(jié)，但自由貿(mào)易園區(qū)所涉及的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范疇，表現(xiàn)在其功能從保稅加工、保稅物流和口岸通關(guān)延伸到保稅服務(wù)。保稅服務(wù)的內(nèi)涵極為豐富，涉及研發(fā)、國際維修、展覽展示、自由貿(mào)易、離岸金融和藥品口岸等新的業(yè)務(wù)類型，涉及外管、國稅、科技、環(huán)保、銀監(jiān)、商務(wù)、發(fā)改委等各個(gè)部門。自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)過程將面臨更大的政策障礙，需要獲得的政策突破也最大。在目前國家條線管理的大框架下，自由貿(mào)易園區(qū)要從傳統(tǒng)的海關(guān)特殊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，部門之間的配合、協(xié)調(diào)和信息共享，尤其在創(chuàng)新中去實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化非常重要。比如自由貿(mào)易的開展，除海關(guān)和商檢外，涉及外匯管理、國稅和金融機(jī)構(gòu)的條線管理。如果不能在各個(gè)部門間找到利益的平衡點(diǎn)并與國家大方向保持一致，所謂的政策突破是不存在的。所以，多部門合力創(chuàng)新、共謀發(fā)展是未來自由貿(mào)易園區(qū)必須面對(duì)和努力去營造的先決條件。