導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇監(jiān)管立法論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：流域排污口法制化建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用水量的持續(xù)增大，排入江河湖庫(kù)的廢污水量也隨之增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域年污水排放量已由1997年的183億t上升為2000年的234億t。由于沿江（湖）企業(yè)排污口、城市綜合排污口和取水口設(shè)置無(wú)序，加之大部分廢污水未經(jīng)有效處理直接排放，導(dǎo)致流域水污染呈加重趨勢(shì)，長(zhǎng)江干流岸邊污染帶長(zhǎng)度逐年增加，已接近600km；沿江城市的500多個(gè)主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，一些城市已面臨水質(zhì)型缺水危機(jī)。

一、入河排污口監(jiān)督管理的立法現(xiàn)狀

在《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中，曾就流域入河排污口的監(jiān)督管理做出了一些規(guī)定，但這些法律法規(guī)較多地側(cè)重于分散性點(diǎn)源的治理及河道防洪的管理。在新水法頒布實(shí)施以前，由于沒(méi)有適合流域水資源保護(hù)工作需要、針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的監(jiān)督管理辦法，導(dǎo)致入河排污口的設(shè)置、變更與流域水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃不相適應(yīng)，使得規(guī)劃及區(qū)劃所確定的水質(zhì)和污染物總量控制目標(biāo)無(wú)法落到實(shí)處，出現(xiàn)重審批輕管理、污染治理反彈的趨勢(shì)。

新水法著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，總結(jié)了原水法實(shí)施10多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)水資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，確立了水資源統(tǒng)一管理的新體制，確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口監(jiān)督管理制度，為流域機(jī)構(gòu)及各級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。

二、流域入河排污口法制化管理體制的建設(shè)

1．管理體制的設(shè)置原則

作為水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一，入河排污口的管理應(yīng)按新水法中水資源管理體制的規(guī)定，實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。在國(guó)務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)及流域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門根據(jù)國(guó)家授權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施入河排污口的管理。在體制的設(shè)置上需吸取水污染防治工作的教訓(xùn)，強(qiáng)化流域水資源保護(hù)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)主要水域、重要城市和特定區(qū)域的流域管理，從體制上制約地方保護(hù)主義。

2．明確入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限

應(yīng)堅(jiān)持在流域統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下的屬地管理原則。流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全流域入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各屬地水行政主管部門負(fù)責(zé)該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理。

3．嚴(yán)格入河排污口設(shè)置、變更的審批權(quán)限

江河、湖泊、水庫(kù)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置的排污口，省際邊界河流設(shè)置的排污口，日排放廢污水量在100t或日排放COD30kg以上，排放廢污水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設(shè)置、變更的審批，報(bào)上級(jí)水行政主管部門及各屬地管理部門備案。

其他區(qū)域排污口設(shè)置與變更由屬地縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，報(bào)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)備案。

三、流域入河排污口監(jiān)督管理的內(nèi)容、方法及程序

1．建立入河排污口調(diào)查登記建檔制度

對(duì)流域內(nèi)已建、在建入河排污口進(jìn)行調(diào)查登記建檔是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。在以往工作中，流域內(nèi)排污口的設(shè)置或變更未能與水資源保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃的管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)，不符合現(xiàn)代管理規(guī)范要求。應(yīng)通過(guò)調(diào)查、登記建檔，對(duì)不符合流域水資源保護(hù)要求的入河排污口的設(shè)置，結(jié)合各地城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況分期、分批進(jìn)行規(guī)范及整改。

2．建立入河排污口設(shè)置、變更的審批程序

入河排污口的設(shè)置或變更必須依照規(guī)定程序向流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)或水行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。設(shè)置或變更排污口必須實(shí)行“三同時(shí)”制度，其治污工程和排污工程的設(shè)計(jì)、施工和投入運(yùn)行三個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。在設(shè)置或變更工程完工后，應(yīng)向水行政主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

入河排污口的設(shè)置、變更的申請(qǐng)審批程序應(yīng)包括預(yù)申請(qǐng)審查、申請(qǐng)審查、竣工驗(yàn)收。

3．入河排污口設(shè)置及變更審批許可原則

入河排污口的設(shè)置與變更必須符合流域水資源綜合規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，符合水功能區(qū)劃的要求，服從于水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)及污染物總量控制管理目標(biāo)。廢污水排放還必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，符合有關(guān)入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求。

對(duì)入河污染物總量已超過(guò)分配的控制指標(biāo)或由于該申請(qǐng)排污口的設(shè)置變更將使其總量超標(biāo)的；由于污水處理能力不足，技術(shù)落后或不可靠，入河污水水質(zhì)超過(guò)或可能超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū){污水體功能構(gòu)成影響的；非條件限制，故意將排污口隱蔽設(shè)置，不便于監(jiān)管部門監(jiān)督管理的；以鄰為壑，為轉(zhuǎn)移污染擅自將排污口向下游區(qū)域設(shè)置或變更的；在新開(kāi)發(fā)區(qū)未進(jìn)行雨污分流的；其他不符合法律、行政法規(guī)或有關(guān)主管部門要求，不符合有關(guān)入河排污口技術(shù)規(guī)范要求等情形的入河排污口申請(qǐng)將不被受理審批。

4．制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范

根據(jù)管理工作需要，區(qū)別江河干支流及湖庫(kù)區(qū)域水功能區(qū)要求，本著便于管理、方便排放的原則，對(duì)入河排污口的建筑及入河方式等方面進(jìn)行技術(shù)規(guī)范，是入河排污口設(shè)置規(guī)范化的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是對(duì)已建、在建入河排污口規(guī)范化整治，對(duì)新設(shè)置入河排污口進(jìn)行審批的基本技術(shù)依據(jù)。應(yīng)盡快組織有關(guān)專家制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范報(bào)水行政主管部門審批后實(shí)施。

5．建立排污信息季報(bào)及年審制度

立法中應(yīng)規(guī)定使用或設(shè)置排污口的所有排污單位，必須按季、按年度向水行政主管部門報(bào)送排污口統(tǒng)計(jì)表。排污單位必須按規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)填寫(xiě)報(bào)表，不得弄虛作假。水行政主管部門每年將按照規(guī)定的審批權(quán)限，對(duì)排污口組織年審。

6．建立排污計(jì)量及水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)制度

立法中應(yīng)規(guī)定排污單位必須在排污口安裝污水排放計(jì)量設(shè)施，同時(shí)限期安裝在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器。為便于統(tǒng)一規(guī)范管理，入河排污口所安裝的計(jì)量設(shè)施及在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)為質(zhì)檢部門認(rèn)定的產(chǎn)品；在管理辦法出臺(tái)前，已經(jīng)安裝相應(yīng)設(shè)施的排污口，其設(shè)施必須經(jīng)水行政主管部門或質(zhì)檢部門組織檢查認(rèn)定合格后方可繼續(xù)使用。

7．建立常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查相結(jié)合制度

建立對(duì)入河排污口及受納水域的常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)持證執(zhí)法檢查制度。水行政主管部門應(yīng)依照《水法》授權(quán)，對(duì)重大排污口，對(duì)重點(diǎn)、敏感水域進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)、不定期的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)監(jiān)測(cè)工作與水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作相協(xié)調(diào)。

8．建設(shè)一支高素質(zhì)監(jiān)督管理隊(duì)伍

應(yīng)根據(jù)入河排污口監(jiān)督管理的需要，加強(qiáng)流域及各級(jí)行政區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力，加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建設(shè)投入力度，形成機(jī)動(dòng)靈活、準(zhǔn)確高效的執(zhí)法體系。

四、流域入河排污口管理的法律責(zé)任

1．處罰規(guī)定

對(duì)未按規(guī)定設(shè)置或變更排污口位置或建筑結(jié)構(gòu)的，由水行政主管部門責(zé)令限期拆除，按規(guī)定程序及規(guī)范重新申請(qǐng)；逾期不拆除，將依法，并處罰款。

對(duì)“不按規(guī)定時(shí)間要求向管理部門報(bào)送有關(guān)資料的；報(bào)送資料時(shí)弄虛作假的；不按規(guī)定時(shí)間參加年審的；故意破壞或不正常使用水污染防治設(shè)施，直排或偷排的；故意破壞或不正常使用污水排放計(jì)量設(shè)施或在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器；未如實(shí)向管理部門檢查人員反映情況，提供必要的資料的；逃避、拒絕、阻礙管理部門監(jiān)督檢查的；未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位排污口的；利用其他單位設(shè)置的排污口的；改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數(shù)量、改變廢污水入河方式的”，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處罰款。

對(duì)水行政主管部門及流域機(jī)構(gòu)工作人員工作不履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，、的，依法追究其行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

2．建議實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度

對(duì)違法行為可以追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，但實(shí)踐中多為追究行政責(zé)任。當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染事實(shí)告訴人們，罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現(xiàn)“交了排污費(fèi)或罰款就等于交了保護(hù)費(fèi)，違法排污合法化”的怪現(xiàn)象?？紤]到違法排污行為的復(fù)雜性及水資源被污染后其危害的長(zhǎng)期性，建議法律在追究破壞水資源行為的法律責(zé)任時(shí)有所突破，對(duì)持續(xù)違法排污者，實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度。

篇2

應(yīng)用題常用檢驗(yàn)方法有以下幾種：

1．聯(lián)系實(shí)際檢驗(yàn)法數(shù)學(xué)中的應(yīng)用題是根據(jù)人們?cè)谏a(chǎn)實(shí)際、生活中的具體事實(shí)經(jīng)過(guò)加工而成的，所以，根據(jù)應(yīng)用題的條件求出的結(jié)果也應(yīng)與實(shí)際數(shù)量相符，否則有誤。如求得敬老院老人的平均年齡是26歲，每公頃產(chǎn)小麥13千克，汽車每小時(shí)行400千米等，就與實(shí)際相距甚遠(yuǎn)，可判斷計(jì)算結(jié)果是錯(cuò)誤的。

2．估計(jì)———比較檢驗(yàn)法根據(jù)題中條件，先粗略估計(jì)正確結(jié)果的取值范圍，如計(jì)算結(jié)果不在此范圍之內(nèi)，說(shuō)明解答有誤。例如：

有甲、乙兩堆煤。甲堆有400千克，比乙堆多20％。乙堆有多少千克？

由條件可知，甲堆煤比乙堆多（不必考慮多多少），所以，求得乙堆煤的重量必少于400千克，否則必誤。

在解平均數(shù)應(yīng)用題時(shí)，平均數(shù)必須在所給的最大數(shù)與最小數(shù)之間；在工程問(wèn)題中，合做完成所需時(shí)間必少于單獨(dú)完成所需時(shí)間；等。

3.代入檢驗(yàn)法把解答的結(jié)果當(dāng)作已知條件，把題中的某個(gè)已知條件當(dāng)作問(wèn)題，進(jìn)行逆解答。如果求出的結(jié)果與原已知條件相同，說(shuō)明原解答正確。如：

某車間有13人，平均每人每小時(shí)生產(chǎn)零件30個(gè)，這個(gè)車間5小時(shí)可生產(chǎn)零件多少個(gè)？

30×13×5＝1950（個(gè)）

檢驗(yàn)：某車間有13人，這個(gè)車間5小時(shí)共生產(chǎn)零件1950個(gè)，平均每人每小時(shí)生產(chǎn)零件多少個(gè)？

1950÷13÷5＝30（個(gè)）

檢驗(yàn)結(jié)果與原已知條件相同，說(shuō)明原解答正確。

4.替換檢驗(yàn)法檢驗(yàn)時(shí)，可用另一種方法解題，如果這兩種方法求出的結(jié)果相同，則原解答正確。如：

現(xiàn)有250棵樹(shù)苗，按2∶3分給甲、乙兩個(gè)組去栽。甲組要栽多少棵？

用按比例分配的方法解：250×2/(2＋3)＝100（棵）

然后，可用歸一法、倍數(shù)法和比例等方法去解答，進(jìn)行驗(yàn)算。

如用歸一法解：

250÷（2＋3）×2＝100（棵）

兩種解法所得結(jié)果相同，可初步判斷解答正確。

若通過(guò)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)解答有誤，可分以下兩步尋找錯(cuò)誤所在。

第一步：檢驗(yàn)列式是否正確。

這需要重新審視題目，弄清題中事件發(fā)生、發(fā)展順序，每個(gè)數(shù)量所表示的意義，題目所反映的數(shù)量關(guān)系，然后據(jù)此分析每一步算式所表示的意義是否正確。若列式正確，則進(jìn)入下一步檢驗(yàn)。

第二步：檢驗(yàn)計(jì)算是否正確。

檢驗(yàn)時(shí)，如果是綜合算式，首先檢驗(yàn)運(yùn)算順序是否有誤，再分別用逆運(yùn)算檢驗(yàn)每一步計(jì)算是否正確。

篇3

關(guān)鍵詞:公關(guān)業(yè)發(fā)展空間優(yōu)劣勢(shì)發(fā)展對(duì)策

公共關(guān)系,是社會(huì)組織為了生存發(fā)展,通過(guò)傳播溝通,塑造形象,平衡利益,協(xié)調(diào)關(guān)系,優(yōu)化社會(huì)心理環(huán)境,影響公眾的科學(xué)和藝術(shù)。從第一家國(guó)外公關(guān)公司落戶我國(guó)至今,公關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)鏈條中不可或缺的動(dòng)力環(huán)節(jié),更是中國(guó)明日經(jīng)濟(jì)新干線上最不容忽視的加速器。入世后,國(guó)際公關(guān)公司憑借著自身的資金、規(guī)模、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)進(jìn)入中國(guó),中國(guó)公關(guān)業(yè)的發(fā)展空間受到一定限制。另一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入了全球一體化市場(chǎng),對(duì)中國(guó)公關(guān)業(yè)提出更多需要,入世又為中國(guó)公關(guān)業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間。

我國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展空間現(xiàn)狀

(一)行業(yè)狀態(tài)

中國(guó)公關(guān)行業(yè)發(fā)展十分迅速。據(jù)全國(guó)專業(yè)公關(guān)公司調(diào)查估計(jì):中國(guó)公關(guān)行業(yè)由2000年的100家發(fā)展到2006年的2000多家,營(yíng)業(yè)額從15億元發(fā)展到60億元,從業(yè)人數(shù)從5000人發(fā)展到25,000人,中國(guó)公關(guān)行業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模和業(yè)務(wù)均有很大的發(fā)展。中國(guó)公關(guān)行業(yè)所提供的服務(wù)產(chǎn)品包括媒體傳播、媒介關(guān)系、活動(dòng)管理、營(yíng)銷傳播、企業(yè)傳播、政府關(guān)系、危機(jī)管理以及媒體監(jiān)測(cè)和評(píng)估等服務(wù)。中國(guó)公關(guān)行業(yè)目前有企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、品牌建立、危機(jī)管理等高端業(yè)務(wù)和活動(dòng)策劃、會(huì)展策劃等低端業(yè)務(wù)。在中國(guó)大陸,排名前10位的外資公關(guān)公司主要業(yè)務(wù)排序?yàn)槠髽I(yè)形象傳播、產(chǎn)品市場(chǎng)傳播及日常公關(guān),而前10位的本地公關(guān)公司主要業(yè)務(wù)排序?yàn)槿粘?、產(chǎn)品傳播和活動(dòng)管理,相對(duì)來(lái)說(shuō),本地公司從事的業(yè)務(wù)利潤(rùn)率要低很多。

(二)行業(yè)構(gòu)成

目前有三大行業(yè)構(gòu)成。一是專業(yè)化強(qiáng)的國(guó)際公關(guān)公司:握有科學(xué)的公關(guān)工具,承多年國(guó)際市場(chǎng)的公關(guān)經(jīng)驗(yàn),是中國(guó)公關(guān)行業(yè)的締造力量。二是深諳本土之道的國(guó)內(nèi)大公關(guān)公司:根源于本土文化的地利優(yōu)勢(shì),最了解“中國(guó)關(guān)系”的經(jīng)營(yíng)之道,憑借家門口的成本優(yōu)勢(shì),能與國(guó)際公關(guān)公司相抗衡的公關(guān)土族。三是大量打一槍換一個(gè)地方的游擊隊(duì)型小公司。

(三)媒體關(guān)系

大多數(shù)的中國(guó)公關(guān)公司更多依賴于媒體關(guān)系的作坊式的運(yùn)作模式,其與媒體之間的聯(lián)系非常緊密,甚至有些中國(guó)公關(guān)公司的核心領(lǐng)軍人物也曾是媒體里的行家里手,中國(guó)公關(guān)公司的業(yè)務(wù)來(lái)源很多都是依靠多年與媒體積累的人脈關(guān)系,“關(guān)系”在中國(guó)公關(guān)領(lǐng)域起了舉足輕重的地位。

我國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展空間的優(yōu)劣勢(shì)

(一)我國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)

首先,我國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展得益于政府的職能轉(zhuǎn)變和靈活的政策。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的行為逐漸減少。與政府公關(guān)或利用政策公關(guān),已成為許多企業(yè)的主要業(yè)務(wù)。公關(guān)業(yè)十分了解政府與企業(yè)各自所處位置,及政府所提供的服務(wù)和企業(yè)的需要,可以擔(dān)當(dāng)政府與企業(yè)之間的橋梁,幫助兩者相互溝通,建立良好的合作關(guān)系。另一方面,進(jìn)入我國(guó)的許多公司、機(jī)構(gòu)在擴(kuò)大投資、宣傳、做大市場(chǎng)和樹(shù)立品牌等方面,需要借助我國(guó)公關(guān)業(yè)的幫助;而國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)也需要內(nèi)外部公關(guān),國(guó)際企業(yè)公關(guān)市場(chǎng)空間很大。

其次,我國(guó)公關(guān)公司熟悉市場(chǎng),業(yè)務(wù)靈活,收費(fèi)成本低。中西方文化差異帶來(lái)了先機(jī)。國(guó)際公關(guān)公司雖然有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù),但是要真正了解中國(guó)文化的本質(zhì)和根源卻非常難,他們很難把握中國(guó)人的行為模式和文化背景。國(guó)際公關(guān)公司雖然一直強(qiáng)調(diào)自己的本土化進(jìn)程,許多國(guó)際公司90%的雇員都是本地人,但從總部沿襲的一套固定套路和固有思維方式卻難以轉(zhuǎn)換。

而本土公關(guān)公司憑著對(duì)市場(chǎng)和人事的熟悉使他們靈活應(yīng)對(duì)行事,憑著和客戶打交道的技巧,更多時(shí)候能適合客戶需要。而且國(guó)際公關(guān)公司常與媒體關(guān)系不好,工作流程模式化,達(dá)不到預(yù)期效果。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),消費(fèi)需求擴(kuò)大,中國(guó)公關(guān)業(yè)不僅只做傳統(tǒng)的業(yè)務(wù),而且專業(yè)服務(wù)進(jìn)一步細(xì)化,市場(chǎng)將重新劃分,小型化、專業(yè)化、中資公司將有更多的機(jī)遇和機(jī)會(huì)。

國(guó)外公關(guān)公司雖然專業(yè)水平高、聲譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量佳,但是對(duì)于越來(lái)越多注重公關(guān)的企業(yè)來(lái)說(shuō),國(guó)外公司的服務(wù)門檻高,成本高,收費(fèi)高,國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)往往望而卻步。

再次,我國(guó)公關(guān)公司市場(chǎng)親和力高,溝通能力強(qiáng)。我國(guó)公關(guān)公司了解國(guó)內(nèi)的文化和情況,理解國(guó)人的喜好和精神本質(zhì),更了解中國(guó)市場(chǎng),在創(chuàng)意、文案策劃方面都更加的切合實(shí)際,符合大眾的消費(fèi)心理和傳統(tǒng)。中國(guó)公關(guān)公司還重視建立和強(qiáng)化媒體人際關(guān)系,易于溝通,合作方式靈活,更具親和力。國(guó)際公司遵循全球化發(fā)展原則,本土控制權(quán)有限,對(duì)生意地市場(chǎng)缺乏必要的了解,靈活性不足,并疏于發(fā)展與本地媒體的親密關(guān)系。此外,國(guó)內(nèi)大多數(shù)公關(guān)公司采用扁平式管理,這對(duì)信息的直接溝通,提高公司員工的績(jī)效都有很大的優(yōu)勢(shì)。

(二)我國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展空間劣勢(shì)

首先,我國(guó)公關(guān)業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。客戶單一并集中于IT行業(yè)。中國(guó)公關(guān)公司伴隨MOTOROLA,IBM,HP,COMPAQ等一批外資企業(yè)大舉進(jìn)入中國(guó)大陸市場(chǎng)而出現(xiàn),許多公關(guān)公司都服務(wù)于這些行業(yè)和客戶。業(yè)務(wù)模式雷同,業(yè)務(wù)層面集中于低端。我國(guó)公關(guān)公司本身資源和定位相對(duì)較低,主要體現(xiàn)在本地媒體關(guān)系,政府和行業(yè)關(guān)系以及服務(wù)執(zhí)行層面方面,在戰(zhàn)略咨詢、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)化等方面與國(guó)際公司有很大的差距。我國(guó)公關(guān)行業(yè)內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng),大量低技術(shù)含量的常規(guī)公關(guān)不斷復(fù)制,難以實(shí)現(xiàn)員工和企業(yè)專業(yè)能力的健康成長(zhǎng)。

其次,我國(guó)公關(guān)業(yè)的高層次專業(yè)人才缺乏。目前,低層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的公關(guān)人員過(guò)剩,高層次、復(fù)合型的公關(guān)人才嚴(yán)重不足。對(duì)專業(yè)人才的搶奪日益白熱化?，F(xiàn)在在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的各大外資公關(guān)公司均以本地人才為主,這些公司通過(guò)高工資、高待遇,挖掘了一大批本地公關(guān)人才?！霸谄届o中走過(guò)了創(chuàng)業(yè)階段的中國(guó)公關(guān)業(yè),開(kāi)始向‘童年’揮手告別,而新的發(fā)展方向還沒(méi)有明確......要想將迅猛發(fā)展的中國(guó)公關(guān)業(yè)推向一個(gè)新的高度,高素質(zhì)的合格人才必不可少。”可以說(shuō),人才缺乏已經(jīng)成為了制約中國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展的瓶頸。再次,我國(guó)公關(guān)業(yè)的行業(yè)法律體系不健全。我國(guó)公關(guān)行業(yè)普遍存在著不法行為:花錢買公關(guān)。這種做法完全違背公關(guān)本質(zhì)。公關(guān)應(yīng)以整個(gè)社會(huì)輿論和公眾為受眾,需要正確、公開(kāi)、公平的法律環(huán)境。而現(xiàn)中國(guó)公關(guān)行業(yè)的法律體系不夠健全,對(duì)公關(guān)公司的約束力不強(qiáng)。

最后,我國(guó)公關(guān)業(yè)的品牌管理能力弱。國(guó)際公關(guān)公司大多具有國(guó)際大財(cái)團(tuán)背景,有很高的聲譽(yù)和品牌形象,有豐富的經(jīng)驗(yàn)和精湛的技術(shù)。而國(guó)內(nèi)公關(guān)公司品牌意識(shí)弱,品牌管理能力差,品牌管理體系不完善,成為制約中國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。中國(guó)公關(guān)業(yè)應(yīng)注重本土品牌及管理能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

提升我國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展空間的對(duì)策

我國(guó)公關(guān)業(yè)盡管存在不少發(fā)展空間劣勢(shì),但也存在許多發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)。中國(guó)公關(guān)業(yè)應(yīng)把握機(jī)會(huì),采取對(duì)策,提升發(fā)展空間。

改善行業(yè)空間環(huán)境,防范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng),順應(yīng)行業(yè)發(fā)展。我國(guó)公關(guān)業(yè)應(yīng)擁有一套行業(yè)慣例和運(yùn)作規(guī)則,吸收國(guó)外行業(yè)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn),避免低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方式,注重服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)。改善中國(guó)公關(guān)業(yè)行業(yè)空間環(huán)境,防范行業(yè)內(nèi)外部的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

完善公關(guān)公司業(yè)務(wù)空間,發(fā)展多元化的全面業(yè)務(wù),提升整個(gè)行業(yè)的公關(guān)業(yè)務(wù)水平。我國(guó)公關(guān)公司應(yīng)與客戶建立并擁有良好的關(guān)系。通過(guò)關(guān)系營(yíng)銷,保持及擴(kuò)展客戶關(guān)系;建立動(dòng)態(tài)關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù),掌握客戶對(duì)一系列公關(guān)活動(dòng)的反饋,為客戶提供與競(jìng)爭(zhēng)者不同的特殊個(gè)性化服務(wù);利用媒體功能并與媒體保持良好的關(guān)系。此外,拓展多元多樣的公關(guān)業(yè)務(wù)和公關(guān)市場(chǎng),針對(duì)不同受眾,采用不同公關(guān)方案,提高公關(guān)行業(yè)的整體業(yè)務(wù)水平。

制定科學(xué)的人才策略,促進(jìn)人才教育,合理聘用、使用和留住專業(yè)人才。促進(jìn)我國(guó)公關(guān)業(yè)專業(yè)人才教育的發(fā)展。我國(guó)公關(guān)業(yè)專業(yè)人才教育包括高等教育和職業(yè)培訓(xùn)兩大部分。隨著公關(guān)實(shí)務(wù)在國(guó)內(nèi)許多領(lǐng)域的不斷拓展,高等院校開(kāi)設(shè)了公關(guān)專業(yè),但相較臺(tái)灣、香港地區(qū)的公關(guān)教育,內(nèi)地的公關(guān)專業(yè)人才教育起步較晚,職業(yè)人才數(shù)量有限。目前,我國(guó)已有初、中、高三級(jí)公關(guān)人員職業(yè)資格考試,各院校和公關(guān)組織通過(guò)各種方式培養(yǎng)大量公關(guān)專業(yè)人才,使中國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大,促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

合理聘用并使用本土化公關(guān)專業(yè)人才。在聘用本土化公關(guān)專業(yè)人才時(shí),應(yīng)對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行全面考察,選用合適且優(yōu)秀的公關(guān)專業(yè)人才。除提供較好的薪資福利待遇外,還應(yīng)注重對(duì)公關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn),提供深造、晉升等許多便利,采用傳-幫-帶方法,使公關(guān)專業(yè)人才得到很好的鍛煉和快速的發(fā)展。

留住專業(yè)公關(guān)人才。營(yíng)造良好的中國(guó)公關(guān)業(yè)氛圍,用感情、待遇和企業(yè)文化留住人才。我國(guó)專業(yè)公關(guān)人才對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)文化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等有非常透徹的了解,對(duì)我國(guó)公關(guān)業(yè)的發(fā)展有重要的作用。面對(duì)國(guó)際公關(guān)公司對(duì)中國(guó)優(yōu)秀人才的掠奪,我國(guó)公關(guān)業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的策略,整合專業(yè)人才資源,鞏固本土人才競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

健全和完善我國(guó)公關(guān)業(yè)法律體系,使公關(guān)業(yè)有法可依、有章可循。促進(jìn)中國(guó)公關(guān)業(yè)法律體系的細(xì)化和可操作性,完善我國(guó)公關(guān)業(yè)法律體系的內(nèi)容,設(shè)定明確行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是目前中國(guó)公關(guān)業(yè)的一個(gè)主要方向。我國(guó)公關(guān)業(yè)法律體系的健全,能使我國(guó)公關(guān)公司在業(yè)務(wù)運(yùn)作中更規(guī)范化、合理化和法律化,使運(yùn)作流程更加順暢,使中國(guó)公關(guān)業(yè)的發(fā)展空間更健康,對(duì)整個(gè)中國(guó)公關(guān)業(yè)發(fā)展起到保護(hù)作用。

樹(shù)立品牌理念,塑造中國(guó)公關(guān)業(yè)著名品牌。我國(guó)公關(guān)業(yè)應(yīng)塑造并提高公關(guān)品牌的聲譽(yù),擴(kuò)大我國(guó)公關(guān)品牌的知名度、美譽(yù)度和良好公關(guān)業(yè)形象,使客戶感到更專業(yè)并值得信賴。此外,打造著名我國(guó)公關(guān)業(yè)品牌,使我國(guó)公關(guān)業(yè)能趕上國(guó)外公關(guān)業(yè)的行業(yè)水平,并抗衡于國(guó)外公關(guān)公司,為我國(guó)公關(guān)業(yè)最終進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

整合公關(guān)行業(yè)資源,完善公關(guān)行業(yè)管理方法和方式。我國(guó)公關(guān)業(yè)可通過(guò)聯(lián)盟、并購(gòu)或整合,集中我國(guó)公關(guān)業(yè)資源,發(fā)揮我國(guó)公關(guān)業(yè)的人才等資源優(yōu)勢(shì),暢通公關(guān)行業(yè)間的交流渠道,挖掘內(nèi)外部潛力。在知識(shí)、業(yè)務(wù)、服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)模上,協(xié)調(diào)并均衡中國(guó)公關(guān)行業(yè)的多方資源,突出優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源的共享與交流。另外,在管理上通過(guò)危機(jī)管理、快速反應(yīng)、即時(shí)響應(yīng)等,創(chuàng)新我國(guó)公關(guān)業(yè)的管理方法和方式,提升我國(guó)公關(guān)業(yè)的管理空間,促進(jìn)整個(gè)中國(guó)公關(guān)業(yè)更上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn):

1.潘欣.本土公關(guān)業(yè)洗牌為時(shí)尚早[N].財(cái)經(jīng)報(bào)道,2003.03.20

篇4

摘要：良好的施工項(xiàng)目管理流程是運(yùn)用現(xiàn)代化的管理，把項(xiàng)目所需的各種物質(zhì)和信息進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文闡述了大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程的概念、特點(diǎn)、建立及其控制，詳細(xì)分析了大型建設(shè)項(xiàng)目合同流程管理的界面類型，并提出運(yùn)用集成管理的思想實(shí)現(xiàn)對(duì)流程的界面管理。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目的合同控制目標(biāo)，首先分析其合同控制系統(tǒng)的綜合管理流程，繪制綜合管理流程圖；其次具體分析每個(gè)子流程，繪制關(guān)鍵的子流程，并以管理模塊化的方式進(jìn)行詳細(xì)分析，提出主要管理模塊的信息化功能要求；最后提出該子系統(tǒng)與各子系統(tǒng)的界面管理。

關(guān)鍵詞：合同管理管理流程信息系統(tǒng)界面管理設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

1引言

大型項(xiàng)目的合同種類繁多，傳統(tǒng)的手工管理方法耗時(shí)費(fèi)力，很難實(shí)現(xiàn)合同信息的快速提取，對(duì)合同執(zhí)行狀況難以進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)合同索賠缺乏信息支持?；诠芾砹鞒痰暮贤芾硇畔⒒哪繕?biāo)是對(duì)大型施工企業(yè)的所簽訂的各類合同的基本信息進(jìn)行管理；對(duì)合同狀態(tài)進(jìn)行跟蹤；通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)合同評(píng)審的網(wǎng)絡(luò)化；根據(jù)合同確定項(xiàng)目的預(yù)算成本，作為成本控制依據(jù)，并對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比跟蹤；依據(jù)歷史工程索賠事件建立索賠事件庫(kù)為項(xiàng)目獲取索賠機(jī)會(huì)提供信息支持。

近年來(lái)，信息技術(shù)的高速發(fā)展為管理流程的改進(jìn)提供了很大的空間，全面推動(dòng)了流程管理的實(shí)現(xiàn)與組織的變革，對(duì)工程項(xiàng)目合同管理的實(shí)施進(jìn)行流程分析，將相互關(guān)聯(lián)的管理過(guò)程作為系統(tǒng)加以識(shí)別、分析和理解，確定項(xiàng)目管理流程、操作程序、工作邏輯關(guān)系，從而提出并優(yōu)化有關(guān)管理流程，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、工作程序化、規(guī)范化、科學(xué)合理的管理工作流程，將有利于對(duì)整個(gè)項(xiàng)目系統(tǒng)或系統(tǒng)中的某個(gè)過(guò)程及其相互作用進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的管理，從而保證了各項(xiàng)工程施工活動(dòng)的決策正確性及其實(shí)施結(jié)果的預(yù)期性，最終有效地保證項(xiàng)目合同管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2大型建設(shè)項(xiàng)目的合同管理流程簡(jiǎn)介

2．1大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程的概念

管理流程是指管理活動(dòng)中一系列相互關(guān)聯(lián)行為的序列結(jié)構(gòu)，它反映了在某種活動(dòng)目標(biāo)的導(dǎo)向下，這些活動(dòng)的先后順序、承轉(zhuǎn)關(guān)系，制約、推進(jìn)和輸入輸出的客觀規(guī)律。按其性質(zhì)和作用可以分為總體流程、局部流程和細(xì)部流程，總體流程規(guī)定了管理活動(dòng)的階段劃分以及各階段的相互關(guān)系；局部流程反映各管理階段重要環(huán)節(jié)的相互關(guān)系；細(xì)部流程則反映各管理環(huán)節(jié)中業(yè)務(wù)活動(dòng)的相互關(guān)系和流轉(zhuǎn)過(guò)程。

大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程是它反映了建設(shè)工程施工生產(chǎn)的客觀規(guī)律和管理活動(dòng)的特點(diǎn)，將施工過(guò)程所需要的信息流和物質(zhì)流進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并為施工技術(shù)作業(yè)和管理活動(dòng)輸入行為目標(biāo)、物質(zhì)條件、運(yùn)作規(guī)則，促使其產(chǎn)出預(yù)期的結(jié)果。

2．2大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程的特點(diǎn)

管理流程具有目的性、必然性、多樣性、系統(tǒng)性和層次性的特點(diǎn)。

2．2．1多樣性指許多管理業(yè)務(wù)完成方式不具有唯一性，指一個(gè)管理系統(tǒng)中總是存在多種管理業(yè)務(wù)，因此存在多種流程，而且這些流程之間是密切相關(guān)的，是嚴(yán)密的組織的。一個(gè)管理系統(tǒng)的流程是由多種不同的流程構(gòu)成的流程體系；

2．2．2必然性指管理業(yè)務(wù)的完成必然要通過(guò)某種流程；

2．2．3目的性是指管理流程表達(dá)了管理業(yè)務(wù)完成的過(guò)程，一定以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)為目的：

2．2．4層次性指由于管理系統(tǒng)的功能具有層次性，相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)與流程也具有層次性，即一個(gè)綜合性的管理業(yè)務(wù)的流程可以分解為若干較管理業(yè)務(wù)流程組合。

2．3大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程的構(gòu)建步驟

為了保證建設(shè)項(xiàng)目合同管理的成功實(shí)施，必須建立一套高效的管理流程體系，而一個(gè)理想的流程體系結(jié)構(gòu)應(yīng)該滿足以下兩個(gè)條件；(1)流程同步，指流程應(yīng)具備在質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間等方面準(zhǔn)確滿足建設(shè)項(xiàng)目合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。(2)流程高效，是用總的流程成本來(lái)計(jì)算，理想水平是用盡可能低的成本來(lái)保證項(xiàng)目信息流程、資金流、物資流的運(yùn)轉(zhuǎn)。管理系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容有管理業(yè)務(wù)分解、相關(guān)管理業(yè)務(wù)分析、構(gòu)建管理流程責(zé)任分配矩陣、繪制各級(jí)管理流程圖等。

管理流程設(shè)計(jì)是大型建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的重要組成部分，管理流程設(shè)計(jì)通過(guò)將某項(xiàng)管理工作分解為各個(gè)管理活動(dòng)，直到管理工序，并區(qū)分具有不同性質(zhì)或特點(diǎn)的工序，根據(jù)管理科學(xué)原理采用不同的工序完成方式，在此基礎(chǔ)上確定的管理工作完成過(guò)程，為科學(xué)地確定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)的管理規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。特別是在現(xiàn)有管理系統(tǒng)重新設(shè)計(jì)中，通過(guò)流程研究，優(yōu)化與再設(shè)計(jì)，使進(jìn)一步通過(guò)結(jié)構(gòu)再設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化有了較好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目合同管理工作的分解及相應(yīng)流程的構(gòu)建一般經(jīng)過(guò)如下幾個(gè)步驟：

(1)對(duì)建設(shè)合同管理工作進(jìn)行研究與探索，確定分解的準(zhǔn)則，是按管理職能劃分或是按工程實(shí)施順序劃分等準(zhǔn)則；

(2)確定某項(xiàng)管理工作的管理活動(dòng)組成，并理清管理活動(dòng)中各個(gè)管理工序，初步擬定某項(xiàng)管理工作完成的綜合流程和相應(yīng)的子流程；

(3)去除每項(xiàng)管理職能的流程中的不可行的方案或明顯劣于其他方案的方案，保留較好的方案。

2．4大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程的控制

大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程控制是利用現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理相關(guān)學(xué)科知識(shí)和技術(shù)方法，通過(guò)對(duì)影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理的目標(biāo)的因素進(jìn)行識(shí)別、建設(shè)環(huán)境進(jìn)行分析，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)合同管理的目標(biāo)控制的原則、原理、方法及措施做出全面的系統(tǒng)規(guī)劃，進(jìn)而對(duì)建設(shè)行為狀態(tài)實(shí)行跟蹤控制和組織協(xié)調(diào)，從而保證對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理職能的履行，最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。

它涉及到利用信息系統(tǒng)所提供的信息，對(duì)管理活動(dòng)做出最優(yōu)化決策和指令，使每個(gè)管理過(guò)程始終逼近項(xiàng)目目標(biāo)計(jì)劃?？刂葡到y(tǒng)的決策、指令及執(zhí)行，是由項(xiàng)目管理部門的高級(jí)、中級(jí)、及技術(shù)管理三個(gè)層次實(shí)現(xiàn)的，三個(gè)層次的水平將直接影響目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。信息系統(tǒng)的信息敏感程度，與控制系統(tǒng)的決策優(yōu)化水平關(guān)系極大，而控制系統(tǒng)的決策優(yōu)化水平，直接影響到計(jì)劃與實(shí)際的差異程度。因此，信息系統(tǒng)與控制系統(tǒng)必須設(shè)計(jì)成相匹配的系統(tǒng)。

2．5合同管理流程的界面分析與管理

界面，又稱接口，是指相互作用的子系統(tǒng)之間的界限，是子系統(tǒng)之間既相區(qū)別又相聯(lián)系的紐帶。界面管理是指協(xié)調(diào)相互作用的子系統(tǒng)之間的能量、物質(zhì)、信息交換以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的活動(dòng)，除了組織上、管理上、技術(shù)上的協(xié)調(diào)之外，還要協(xié)調(diào)各系統(tǒng)界面的相互關(guān)系。

在現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理中，人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的集成，在工程項(xiàng)目中界面具有十分廣泛的意義，項(xiàng)目的各類系統(tǒng)，如目標(biāo)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、行為系統(tǒng)、組織系統(tǒng)等，他們的系統(tǒng)單元之間，以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間都存在著復(fù)雜的界面。項(xiàng)目管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間及各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部存在復(fù)雜的界面，而直接的表現(xiàn)形式是各管理流程之間的接口。

我們可以看出項(xiàng)目管理系統(tǒng)與外界以及項(xiàng)目管理系統(tǒng)內(nèi)部之間的流程要素以及各管理流程之間存在復(fù)雜的關(guān)系，他們之間互相作用、互相聯(lián)系、互相影響，建設(shè)項(xiàng)目管理流程的界面有很多種類型，可以從很多不同的角度來(lái)描述：

(1)項(xiàng)目的各類組織系統(tǒng)之間以及項(xiàng)目整個(gè)系統(tǒng)與外界環(huán)境系統(tǒng)之間存在復(fù)雜的管理界面。例如，政府主管部門、項(xiàng)目管理組織、承包商、

材料供應(yīng)商等項(xiàng)目參建單位之間的工作往來(lái)形成了復(fù)雜的管理流程界面：從總體上，項(xiàng)目所需要的資源、信息、資金、技術(shù)等都是通過(guò)界面輸入的，項(xiàng)目向外界提品、服務(wù)、信息等也是通過(guò)界面輸出的，所以整個(gè)系統(tǒng)與外界也存在著復(fù)雜的界面。

(2)在工程項(xiàng)目生命周期的各階段之間的管理流程界面。建設(shè)項(xiàng)目自可行性研究至設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)到施工、施工到驗(yàn)收，在這些界面的兩側(cè)的管理環(huán)境及參與單位都有著顯著的不同從而導(dǎo)致管理流程的差異，這些差異造成不同的工作、人員行為以及控制方針，從而形成了項(xiàng)目管理實(shí)施過(guò)程之間的管理流程界面。

(3)各管理子系統(tǒng)之間的職能管理流程界面。在建設(shè)項(xiàng)目的管理中，項(xiàng)目管理的各個(gè)職能以及各個(gè)管理部門在項(xiàng)目過(guò)程中形成一定的關(guān)系，互相依賴、互相影響，由于各子系統(tǒng)的功能不同、目標(biāo)不同，按其職能可將項(xiàng)目管理系統(tǒng)分解為進(jìn)度管理子系統(tǒng)、成本(投資)管理子系統(tǒng)、質(zhì)量管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)等，從而各個(gè)子系統(tǒng)之間構(gòu)成復(fù)雜的職能管理流程界面。

(4)在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)管理職能系統(tǒng)內(nèi)部也存在管理流程的界面，例如進(jìn)度計(jì)劃管理系統(tǒng)中，進(jìn)度計(jì)劃的編制分為總體實(shí)施計(jì)劃及各年度、季度、月度計(jì)劃的編制。在總體計(jì)劃編制的管理模塊中，輸入是項(xiàng)目管理目標(biāo)及上層系統(tǒng)組織的意圖，輸出是項(xiàng)目的總體實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)于年度進(jìn)度計(jì)劃的編制而言，其輸入是總體實(shí)施計(jì)劃，輸出是項(xiàng)目的年度實(shí)施計(jì)劃。所以，不同階段的計(jì)劃編制工作之間存在流程界面。

(5)部門間流程界面。部門間流程是跨越兩個(gè)或兩個(gè)以上職能部門的流程，即流程的系列活動(dòng)是由不同職能部門的人來(lái)共同完成的。部門間流程的活動(dòng)是不同的，但卻是相關(guān)的，活動(dòng)之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，有些活動(dòng)乍看起來(lái)是不相干的，但通過(guò)某些其他活動(dòng)的媒介，這些活動(dòng)間也發(fā)生了遠(yuǎn)程聯(lián)系，通過(guò)這些不同部門間的相關(guān)活動(dòng)的共同作用產(chǎn)生了特定的結(jié)果，從而構(gòu)成某一工作完成的特定流程。諸如，在建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)量支付中，對(duì)于項(xiàng)目管理組織而言，首先必須由工程處對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，隨后由計(jì)劃處計(jì)量人員進(jìn)行造價(jià)審核，最后由分管領(lǐng)導(dǎo)審查簽字。這項(xiàng)管理工作的實(shí)施跨越了三個(gè)部門，產(chǎn)生了部門間的流程界面。

因此，我們要對(duì)整個(gè)管理系統(tǒng)進(jìn)行全面分析，運(yùn)用集成管理的思想，對(duì)流程實(shí)施集成管理，做好各管理流程的界面協(xié)調(diào)，保證各管理子系統(tǒng)之間以及各子系統(tǒng)內(nèi)不同管理流程的物資、能量、信息通暢地流動(dòng)，同時(shí)要處理好系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系，使整個(gè)管理系統(tǒng)始終處于有效平穩(wěn)的狀態(tài)。

3大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

3．1背景分析

某大型項(xiàng)目的合同管理流程系統(tǒng)需要全面地歸納建設(shè)項(xiàng)目合同管理的事務(wù)，其中包括招投標(biāo)文檔，并通過(guò)分類登記、關(guān)聯(lián)管理、跟蹤催辦，使原本散落在各個(gè)部門和各個(gè)人案頭、柜子中的所有合同臺(tái)賬、費(fèi)用往來(lái)、文件往來(lái)、進(jìn)度款、付款憑證、變更及其處理過(guò)程記錄等均可有條不紊地記載到該系統(tǒng)中，使原本難以理清的施工管理和合同事務(wù)變得有章可循。要求該系統(tǒng)不僅本身具有強(qiáng)大的管理功能，還可很好地橋接工程項(xiàng)目的其它業(yè)務(wù)管理，如：對(duì)進(jìn)度計(jì)劃管理、材料與物資管理、投資控制管理、質(zhì)量安全管理等各個(gè)管理系統(tǒng)之間起到協(xié)調(diào)、監(jiān)控作用。

3．2本項(xiàng)目合同流程管理的目標(biāo)分析

本項(xiàng)目的合同流程管理主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目合同簽訂、履行、變更、索賠、終止、結(jié)算等的全過(guò)程跟蹤管理，同時(shí)為決策提供相應(yīng)的支持信息和完整的文檔管理。具體包括：

(1)實(shí)現(xiàn)對(duì)合同簽約的流程化管理，該部分內(nèi)容可鏈接到招投標(biāo)管理子系統(tǒng)中；

(2)以合同為主線，以費(fèi)用為中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同全生命周期的管理；

(3)對(duì)合同變更、索賠等重要合同事件進(jìn)行記錄、分析，其中變更部分鏈接到計(jì)量支付中的工程變更管理；

(4)對(duì)工地會(huì)議、大事件、物資供應(yīng)等進(jìn)行記錄，以便查詢。

本系統(tǒng)所涵蓋的業(yè)務(wù)范圍是針對(duì)工程相關(guān)合同生命周期中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，包括基本信息的管理、工程各類合同的簽訂、履約監(jiān)控、變更、索賠、終止、結(jié)算等業(yè)務(wù)和工程備忘錄。

按照合同的生命周期，本系統(tǒng)合同管理子系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)過(guò)程有合同的申請(qǐng)審核、工程各類合同的簽約、履約、計(jì)量與支付、變更和索賠、終止、結(jié)算等業(yè)務(wù)。本系統(tǒng)主要分為基本信息管理、合同簽約管理、合同進(jìn)程管理、合同變更管理、合同索賠管理、合同終止管理、工程備忘錄七大模塊。

合同管理子系統(tǒng)采用目錄樹(shù)層狀結(jié)構(gòu)，對(duì)合同申請(qǐng)、審核、簽訂、索賠、計(jì)量、支付、變更等合同相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、有效地管理，使工程項(xiàng)目各有關(guān)單位之間建立有機(jī)的聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，共同實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大目標(biāo)。

3．3合同管理綜合流程圖

根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立的合同管理綜合流程圖。

3．4主要的功能模塊的分析

3．4．1合同簽約管理模塊

本功能模塊是保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，有效控制投資規(guī)模，規(guī)范合同的簽約行為。其主要功能包括如下幾點(diǎn)：

(1)實(shí)現(xiàn)合同文本審核流轉(zhuǎn)單的增、刪、改；

(2)實(shí)現(xiàn)合同文本審核流轉(zhuǎn)單的在線流轉(zhuǎn)；

(3)實(shí)現(xiàn)合同文本電子文檔的掛接；

(4)實(shí)現(xiàn)對(duì)合同模板的增、刪、改；

(5)實(shí)現(xiàn)對(duì)因招標(biāo)項(xiàng)目的信息查詢；

(6)實(shí)現(xiàn)合同文本電子文檔的在線批注、審核。

合同簽約管理流程。

3．4．2合同進(jìn)程管理

合同進(jìn)程管理主要包括進(jìn)度信息管理、質(zhì)量信息管理、計(jì)量信息管理、支付信息管理四大管理模塊。

1、進(jìn)度信息管理

該模塊主要反映工程的進(jìn)度計(jì)劃與完成情況，可由各標(biāo)段的進(jìn)度計(jì)劃與完成情況的相關(guān)數(shù)據(jù)編制匯總得出進(jìn)度匯總表。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃、完成情況的調(diào)用；

(2)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃、完成情況的信息查詢；

(3)實(shí)現(xiàn)各標(biāo)段進(jìn)度計(jì)劃、完成情況的對(duì)比分析。

2、質(zhì)量信息管理

該模塊主要提供工程檢測(cè)與評(píng)定及質(zhì)量事件的信息?？捎筛鳂?biāo)段質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定及其相關(guān)數(shù)據(jù)匯總得出工程質(zhì)量匯總報(bào)表。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息的調(diào)用；

(2)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定與質(zhì)量事件的信息查詢：

(3)實(shí)現(xiàn)各標(biāo)段質(zhì)量情況的對(duì)比分析。

3、計(jì)量信息管理

該模塊主要是對(duì)各標(biāo)段每期工程計(jì)量信息的查詢與匯總，可由各標(biāo)段審核后的計(jì)量及相關(guān)信息，如工程量清單、中間計(jì)量表匯總出審核后的中間計(jì)量總表。其流程圖。

該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)實(shí)行計(jì)量信息的調(diào)用：

(2)能夠察看其他模塊中相關(guān)的支付、質(zhì)量與進(jìn)度信息，能夠?qū)塾?jì)完成數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且用直方圖對(duì)合同完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；

(3)能夠?qū)ν瓿身?xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偅?/p>

(4)對(duì)以往審核后計(jì)量信息的查詢。

4、支付信息管理

該模塊主要是對(duì)各標(biāo)段每月支付信息進(jìn)行查詢與匯總?？捎蓪徍撕蟮母鳂?biāo)段支付及其相關(guān)信息，如中間支付

單、付款單等匯總出審核后的中間支付匯總表。支付流程圖包括中間支付流程圖和竣工支付流程圖。

該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)實(shí)現(xiàn)調(diào)用支付信息；

(2)實(shí)現(xiàn)對(duì)中間支付信息的查詢；

(3)對(duì)支付金額超過(guò)支付比例的進(jìn)行預(yù)警；

(4)對(duì)支付款項(xiàng)做支付跟蹤，查詢實(shí)際支付時(shí)間、支付數(shù)量，及累計(jì)各期的支付數(shù)。

3．4．3合同變更

主要實(shí)現(xiàn)合同變更的查詢匯總，并分析合同變更的變更工程量和計(jì)算審核，實(shí)現(xiàn)對(duì)非合同變更(工程變更和設(shè)計(jì)變更)的量?jī)r(jià)分析，并設(shè)置是否記人合同總價(jià)調(diào)整的功能。可實(shí)現(xiàn)由合同變更的基本信息，包括變更原因、變更內(nèi)容、變更時(shí)間、審核記錄等匯總得出合同變更情況一覽表，并予以合同的變更管理的功能。

該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)當(dāng)有新合同變更單進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)報(bào)警，提示相關(guān)工作人員；

(2)對(duì)各標(biāo)段合同變更單的查詢：

(3)對(duì)各類變更進(jìn)行量?jī)r(jià)分析；

(4)對(duì)合同變更審核過(guò)程進(jìn)行查詢；

(5)能夠通過(guò)查詢相關(guān)的設(shè)計(jì)變更單審核工程變更單。

3．4．4合同索賠

該模塊主要實(shí)現(xiàn)合同索賠的查詢匯總，并分析合同索賠的變更工程量和單價(jià)以及工期。本功能模塊不實(shí)現(xiàn)索賠的錄入，索賠申請(qǐng)審核在投資控制子系統(tǒng)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)。該模塊可實(shí)現(xiàn)由合同索賠的基本信息，包括索賠日期、索賠原因、索賠內(nèi)容、索賠審核意見(jiàn)等匯總得出合同索賠信息一覽表。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)提示、查詢、跟蹤合同索賠狀況；

(2)合同索賠與相關(guān)工程問(wèn)題關(guān)聯(lián)：

(3)合同索賠需進(jìn)行量?jī)r(jià)分析和費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

合同索賠的基本流程圖見(jiàn)圖7所示

3．4．5合同終止管理

1、合同中止和終止合同中止和終止后要進(jìn)行結(jié)算和資料移交等工作。該模塊的輸入為合同中止和終止的基本信息，該模塊的輸出主要為合同中止和終止的基本信息列表。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)合同中止申請(qǐng)審核信息和終止信息的增、刪、改：

(2)合同中止申請(qǐng)審核信息和終止信息的查詢。

2、合同結(jié)算

合同結(jié)算指系統(tǒng)根據(jù)結(jié)算日期匯總合同投資的各項(xiàng)信息，如合同金額，發(fā)生變更金額，累計(jì)完成投資額，累計(jì)進(jìn)度款支付金額，剩余合同投資等，本管理模塊可以實(shí)現(xiàn)合同結(jié)算功能。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)合同結(jié)算信息的增、刪、改；

(2)合同后生成合同剩余工程量清單。

3．5接口

合同控制系統(tǒng)不使用外部專用軟件，因此本系統(tǒng)的接口主要是指與其他子系統(tǒng)的接口。

在工程項(xiàng)目實(shí)施中合同管理是投資、進(jìn)度、安全/質(zhì)量控制的依據(jù)。

(1)與投資控制子系統(tǒng)通過(guò)合同分解編碼和清單分解編碼相聯(lián)系，兩個(gè)系統(tǒng)的交叉主要在實(shí)際計(jì)量支付的管理和變更、索賠對(duì)投資的影響上，實(shí)際審核的流程交由投資管理子系統(tǒng)實(shí)施，審核結(jié)果的支付數(shù)額、變更索賠數(shù)額等傳給合同子系統(tǒng)做進(jìn)一步查詢分析。

(2)對(duì)于計(jì)劃進(jìn)度控制子系統(tǒng)可通過(guò)合同編碼直接和進(jìn)度子系統(tǒng)相聯(lián)系，合同子系統(tǒng)關(guān)于進(jìn)度計(jì)劃與計(jì)劃完成情況的信息由計(jì)劃進(jìn)度子系統(tǒng)調(diào)用，由合同子系統(tǒng)進(jìn)行查詢分析。

(3)對(duì)于質(zhì)量控制子系統(tǒng)可通過(guò)合同編碼直接和合同子系統(tǒng)相聯(lián)系，合同子系統(tǒng)關(guān)于質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定與質(zhì)量事件的信息由質(zhì)量控制子系統(tǒng)調(diào)用，由合同子系統(tǒng)進(jìn)行查詢分析。

(4)對(duì)于招投標(biāo)項(xiàng)目的合同相關(guān)信息可由招投標(biāo)子系統(tǒng)調(diào)用，包括在合同申請(qǐng)過(guò)程中招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)信息。

篇5

本文僅就那些由于市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng),現(xiàn)行監(jiān)管不夠完善而產(chǎn)生并可能制約我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題作一些分析。

一、我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

1997年,我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)總收入為1080.97億元,產(chǎn)險(xiǎn)收入首次低于壽險(xiǎn)收入,產(chǎn)壽險(xiǎn)占總保費(fèi)收入的比重分別為44.47%和55.53%,而在1990年末,產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)為壽險(xiǎn)的4倍左右。而且,1997年產(chǎn)險(xiǎn)比例的下降幅度是這兩年中最大的一次。同年,上海市保費(fèi)總收入為87億元,產(chǎn)、壽險(xiǎn)在總保費(fèi)中分別占32.2%和67.8%,產(chǎn)險(xiǎn)所占比重的下降速度更是大得驚人?？梢?jiàn),在短短幾年中,產(chǎn)壽險(xiǎn)比例結(jié)構(gòu)已發(fā)生了質(zhì)的變化。從某種意義上說(shuō),我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)緩慢的時(shí)期。這一現(xiàn)象的出現(xiàn),既是我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,又是我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中積淀的種種問(wèn)題合力作用的必然結(jié)果。這些問(wèn)題許多是由市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)、現(xiàn)行監(jiān)管體系不夠完善等原因造成的。因此,只有正視這些問(wèn)題,解決這些問(wèn)題,我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)才能重鑄輝煌。

(二)我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

1.市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇,產(chǎn)險(xiǎn)費(fèi)率已到達(dá)危險(xiǎn)的“臨界線”。

近年來(lái),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)每年以8%左右的速度遞增。應(yīng)該說(shuō),這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更適合我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。但是,有的市場(chǎng)主體沒(méi)有認(rèn)識(shí)和抓住這一有利于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的良機(jī),積極主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),而只是看到在市場(chǎng)開(kāi)拓難度加大的情況下,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體越來(lái)越多,擔(dān)心有限的保源會(huì)被不斷增多的保險(xiǎn)主體所分割,每家分得的“蛋糕”會(huì)越來(lái)越小。于是,為了維持或擴(kuò)大自身的市場(chǎng)份額,市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,在一定范圍內(nèi),競(jìng)爭(zhēng)已到了無(wú)序化的程序。市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)是目前影響我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展的最大和最主要的問(wèn)題。

當(dāng)前,我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式多種多樣,但不外乎價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。所謂價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),就是采用高手續(xù)費(fèi)、低費(fèi)率和提前支付高額無(wú)賠款退費(fèi)等手段在同業(yè)中爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的不正當(dāng)做法;而非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)則是在產(chǎn)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中滲透包括行政干預(yù)在內(nèi)的外來(lái)力量,并力圖通過(guò)行使行政權(quán)力等來(lái)促使客戶投保。顯然,這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)都是對(duì)市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲,最終會(huì)影響產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)的整體利益和保戶權(quán)益的維護(hù)。近年來(lái),許多產(chǎn)險(xiǎn)公司將機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)作為主攻的效益險(xiǎn)種。于是,各家產(chǎn)險(xiǎn)公司間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在這兩個(gè)險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出。有的產(chǎn)險(xiǎn)公司為了拉攏客戶,不但采取降低費(fèi)率和濫支手續(xù)費(fèi)、無(wú)賠款退費(fèi)等違規(guī)、違法的競(jìng)爭(zhēng)手段,而且還不顧自身的風(fēng)險(xiǎn),以向企業(yè)發(fā)放巨額貸款、幫企業(yè)擔(dān)保融資等為誘餌攬保,甚至還和保戶串通一氣,或制造假賠案,或人為擴(kuò)大損失程度,公然騙取保險(xiǎn)賠款。產(chǎn)險(xiǎn)公司自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想的偏差和破壞性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了產(chǎn)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中費(fèi)率低、費(fèi)用高、賠付率高的危局,而有的保險(xiǎn)人和保戶利用產(chǎn)險(xiǎn)公司的思想偏差,人為加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為則更使我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的危機(jī)進(jìn)一步凸現(xiàn)。例如按有關(guān)規(guī)定,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)最高能拿10%的手續(xù)費(fèi),但有些單位在掌握一定數(shù)量的保險(xiǎn)客戶后,索要的手續(xù)費(fèi)率越來(lái)越高,并同時(shí)與多家市場(chǎng)主體接觸,誰(shuí)家手續(xù)費(fèi)出得多就為誰(shuí)家做,以致于手續(xù)費(fèi)率達(dá)到30%已時(shí)有所聞。同時(shí),由于當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)主要集中在保險(xiǎn)費(fèi)率上,有的機(jī)構(gòu)和客戶就想方設(shè)法壓低費(fèi)率,使產(chǎn)險(xiǎn)費(fèi)率達(dá)到了危險(xiǎn)的“臨界線”。在非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中,有的產(chǎn)險(xiǎn)公司采用各種手段,拉政府有關(guān)部門與自己聯(lián)合發(fā)文,規(guī)定有關(guān)客戶必須到某一產(chǎn)險(xiǎn)公司投保等。這樣的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)不但擾亂了市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序,而且產(chǎn)險(xiǎn)公司也往往因此無(wú)法控制費(fèi)率、手續(xù)費(fèi)率等,甚至連出險(xiǎn)后的理賠權(quán)都會(huì)被他人控制。這種種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的行為追根溯源,皆是由于監(jiān)管不力或監(jiān)管未到位造成的。

2.保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人良莠混雜,既“坑”保戶又“炒”產(chǎn)險(xiǎn)公司。

改革開(kāi)放后,保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人首先在深圳出現(xiàn)。1993年6月以來(lái),中國(guó)人民銀行深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)分行和深圳市工商行政管理局分別批準(zhǔn)了16家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司開(kāi)業(yè),其他城市隨即也出現(xiàn)了類似的公司,保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在我國(guó)各地保險(xiǎn)市場(chǎng)活躍起來(lái)。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人是代表投保人選擇保險(xiǎn)公司,促成保險(xiǎn)合同成立并為此收取手續(xù)費(fèi)的中間人。保險(xiǎn)合同的嚴(yán)肅性要求保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人對(duì)投保雙方都有誠(chéng)信的義務(wù)。但由于保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng),相應(yīng)的管理法規(guī)、措施尚未配套,政府也未實(shí)行對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人專業(yè)資格的審驗(yàn)制度。因此,保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍良莠混雜,有許多人的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德等皆未能符合市場(chǎng)服務(wù)的要求。不少經(jīng)紀(jì)人為了爭(zhēng)取高額利潤(rùn),在客戶那里抬高保險(xiǎn)費(fèi)率,到了產(chǎn)險(xiǎn)公司又千方百計(jì)壓低費(fèi)率,然后從中撈取“費(fèi)差”,既“坑”了保戶又“炒”了產(chǎn)險(xiǎn)公司,這種在大多數(shù)國(guó)家的保險(xiǎn)活動(dòng)中被嚴(yán)格禁止的做法,在我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)卻十分盛行,這表明我國(guó)的產(chǎn)險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)先天不足,需要加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范。

3.非保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)單位介入產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng),沖擊了產(chǎn)險(xiǎn)公司的正常業(yè)務(wù)。

保險(xiǎn)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大、專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)。政府有關(guān)部門對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的設(shè)立有著嚴(yán)格的限制,但有些非保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)類的單位,對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)未加研究,以為經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)可以“穩(wěn)賺”,就采取種種辦法介入產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng),直接或變相經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),沖擊了保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展。如鐵路運(yùn)輸部門開(kāi)辦的保價(jià)運(yùn)輸業(yè)務(wù),就帶有自辦貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的性質(zhì),致使產(chǎn)險(xiǎn)公司正常的貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)量急劇下降。

影響我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述幾種。應(yīng)該嚴(yán)肅指出的是,上述問(wèn)題的存在,不僅嚴(yán)重影響了產(chǎn)險(xiǎn)公司正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),擾亂產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)正常秩序,還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)干部員工和政府官員的腐敗,造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失,我們必須對(duì)此有高度的警惕。我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的這些問(wèn)題,與我國(guó)尚未建立一套完善的保險(xiǎn)監(jiān)管體系有很大的關(guān)系。完善的保險(xiǎn)監(jiān)管體系應(yīng)該包括保險(xiǎn)公司的內(nèi)部控制機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制和政府監(jiān)管部門的外部控制機(jī)制等。但多年來(lái),由于一些市場(chǎng)主體熱衷于企業(yè)外部的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),從而在一定程度上忽視了建立內(nèi)部控制機(jī)制和發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控部門應(yīng)有的作用,甚至于連監(jiān)控部門必要的人員皆未能到位,從而對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)中諸如承保、核保、分保等方面所存在的風(fēng)險(xiǎn)不能予以足夠的重視,對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題也只能是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,而保險(xiǎn)行業(yè)自律機(jī)制的構(gòu)建在我國(guó)還剛剛起步。截至

1997年底,我國(guó)雖有19個(gè)省(市)成立了具有團(tuán)體法人資格的保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì),但目前還只能停留于定期召開(kāi)會(huì)議,就如何共同遵守法規(guī)、依法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題進(jìn)行探討,并只能在交換意見(jiàn)的層面上開(kāi)展工作。雖然有的地方也由這些團(tuán)體協(xié)調(diào)各市場(chǎng)主體簽署行業(yè)自律公約,并力圖用這種形式規(guī)范各市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為,但實(shí)際執(zhí)行的情況并未收到預(yù)想的效果。原來(lái)作為政府監(jiān)管部門的中國(guó)人民銀行限于人力、物力等方面的原因,對(duì)保險(xiǎn)公司的檢查也總是間斷的而非延續(xù)的,在日常管理中也往往重條款、機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批,而對(duì)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的手段、履行償付的能力、風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理等問(wèn)題重視不夠,從而也就無(wú)法對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)公司內(nèi)的監(jiān)管部門發(fā)出預(yù)見(jiàn)性的整改意見(jiàn),市場(chǎng)主體違規(guī)違紀(jì)的苗頭得不到及時(shí)制止。因此,建立和完善我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系是當(dāng)務(wù)之急。

二、建立和完善我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系

(一)建立和完善產(chǎn)險(xiǎn)公司的內(nèi)控機(jī)制,強(qiáng)化產(chǎn)險(xiǎn)公司的內(nèi)部監(jiān)管

產(chǎn)險(xiǎn)公司形成自身的內(nèi)控機(jī)制是建立和完善新型保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)性工作,因?yàn)樽鳛槲覈?guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之一的產(chǎn)險(xiǎn)公司,是國(guó)家有關(guān)部門與行業(yè)自律組織采取監(jiān)管與調(diào)控措施的具體接受者和執(zhí)行者,產(chǎn)險(xiǎn)公司只有根據(jù)自身的特點(diǎn),抓住經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中的薄弱環(huán)節(jié),建立起高效的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制,才能規(guī)范經(jīng)營(yíng),防范和化解風(fēng)險(xiǎn),并使政策監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督的要求落到實(shí)處。中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司自成立以來(lái),一直致力于商業(yè)保險(xiǎn)公司的規(guī)范化建設(shè),1998年以來(lái),更是三令五申,要求各分支機(jī)構(gòu)和廣大干部員工依法穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),并對(duì)一些違法違規(guī)的事和人作了嚴(yán)肅處理,力圖以自己的規(guī)范行為,來(lái)推動(dòng)保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康規(guī)范發(fā)展。這樣做雖然在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)使業(yè)務(wù)發(fā)生了滑坡,但我們?nèi)詫?jiān)定不移地做下去。因?yàn)閺?qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管,有利于我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展,也有利于保險(xiǎn)公司自身的穩(wěn)步經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

當(dāng)前,要發(fā)揮產(chǎn)險(xiǎn)公司自我監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用,應(yīng)切實(shí)在以下幾個(gè)方面狠下功夫。

1.強(qiáng)化公司內(nèi)部監(jiān)管和加快內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)。產(chǎn)險(xiǎn)公司要以制度建設(shè)為保證,以制度執(zhí)行為重點(diǎn),逐步建立起一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的自我約束機(jī)制,使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到有法可依。為此,不但要改變過(guò)去那種外延式粗放型的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)方式,建立內(nèi)涵式集約型的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,還應(yīng)進(jìn)一步加大內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換力度,根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程制定相應(yīng)的制度和措施,設(shè)置必要的崗位,增添應(yīng)有的監(jiān)管人員。這樣,才能將責(zé)任落到實(shí)處,從源頭上將各類無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的行為控制住,最大限度地防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

2.健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)資金運(yùn)用管理。近年來(lái),財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的承保利潤(rùn)越來(lái)越少,甚至已出現(xiàn)虧損的苗頭。于是,有的產(chǎn)險(xiǎn)公司為了使保險(xiǎn)資金增值,進(jìn)行了保險(xiǎn)資金的違規(guī)運(yùn)作,從而使產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)亂上加亂。可以說(shuō),產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的許多問(wèn)題都是對(duì)資金運(yùn)用監(jiān)管不力而出現(xiàn)的。因此,發(fā)揮產(chǎn)險(xiǎn)公司自身監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用,健全各司處的財(cái)務(wù)制度,管好用好保險(xiǎn)資金是一項(xiàng)十分重要的工作。根據(jù)國(guó)外保險(xiǎn)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),保險(xiǎn)資金的運(yùn)用已在產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。但由于我國(guó)國(guó)內(nèi)既無(wú)成熟的資本市場(chǎng),產(chǎn)險(xiǎn)公司又無(wú)清晰穩(wěn)妥的管理機(jī)制,專門的投資人才又十分匱乏,因此,從提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位,增強(qiáng)資金實(shí)力,掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略需要出發(fā),必須進(jìn)行安全高效的資金運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金的保值、增值,提高償付能力,同時(shí)要努力探尋出一套職能獨(dú)立、上下結(jié)合、機(jī)制靈活、管理嚴(yán)格的新的資金運(yùn)用管理體制,積極爭(zhēng)取政策,拓寬資金運(yùn)用渠道,最大限度地提高保險(xiǎn)資金收益。同時(shí),產(chǎn)險(xiǎn)資金運(yùn)用權(quán)也應(yīng)該相應(yīng)集中到總公司,對(duì)過(guò)去運(yùn)用逾期未收回的各項(xiàng)資金,應(yīng)積極組織力量,加強(qiáng)清收。財(cái)務(wù)管理還應(yīng)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)方針,以保證產(chǎn)險(xiǎn)公司資產(chǎn)質(zhì)量的不斷提高。

3.加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)增設(shè)的審批,嚴(yán)格對(duì)基層公司的管理。建立有一定覆蓋面的機(jī)構(gòu)網(wǎng)格是產(chǎn)險(xiǎn)公司正常運(yùn)作的基礎(chǔ),但有機(jī)構(gòu)就要有管理、有效益。近年來(lái),對(duì)基層公司管理不善,控制不嚴(yán)所造成的危害,已令許多產(chǎn)險(xiǎn)公司吞下了苦果。因此產(chǎn)險(xiǎn)公司要不斷強(qiáng)化統(tǒng)一法人的體制嚴(yán)格控制分支機(jī)構(gòu)的增設(shè)數(shù)量,并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層公司的管理,著眼于基層公司長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

4.提高承保理賠質(zhì)量,規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序。承保和理賠是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體,也是防止市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),控制產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此,要對(duì)可保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并通過(guò)評(píng)估確定承保范圍和應(yīng)該相應(yīng)使用的保險(xiǎn)條款,以及明確保險(xiǎn)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任等。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的還須經(jīng)專家評(píng)估并落實(shí)分保。要建立核保核賠的專人負(fù)責(zé)制度,嚴(yán)格把好核保核賠關(guān)。為此,要將業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人員通過(guò)考試選,并授予其核保人或核賠人的資格和給予其與業(yè)務(wù)級(jí)別相稱的相應(yīng)的權(quán)限。在理賠時(shí),要實(shí)行嚴(yán)格雙人查勘制,做好查勘記錄,并要善于識(shí)別和防止各種騙賠案,堅(jiān)決杜絕道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,以維護(hù)和保障保險(xiǎn)雙方的合法權(quán)益。為此,應(yīng)盡快實(shí)行諸如機(jī)動(dòng)車配件價(jià)目表、家財(cái)和企財(cái)?shù)入U(xiǎn)種的定損標(biāo)準(zhǔn)和情況通報(bào)等信息資料的全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)工作;要注重轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)操作的管理模式,改變分散出單的辦法,將出單權(quán)力上收,并在分支機(jī)構(gòu)建立出單中心,實(shí)行專人核保、統(tǒng)一出單,同時(shí),要對(duì)保險(xiǎn)單證實(shí)行統(tǒng)一管理,特別要嚴(yán)格保費(fèi)收據(jù)的領(lǐng)取和使用,防止造假單、作假案和保費(fèi)不入帳現(xiàn)象的發(fā)生,以提高工作效率。

5.加強(qiáng)以產(chǎn)險(xiǎn)營(yíng)銷市場(chǎng)的管理。我國(guó)有廣闊的保險(xiǎn)市場(chǎng),僅靠現(xiàn)有的員工直接展業(yè)的直銷體系,難以滿足市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)的需求。為此,首先要建立相應(yīng)的營(yíng)銷機(jī)制,并完善營(yíng)銷管理的規(guī)章制度,要嚴(yán)格按照《保險(xiǎn)人管理規(guī)定(試行)》要求,建立起手續(xù)費(fèi)的簽收制度,禁止將保險(xiǎn)費(fèi)扣除手續(xù)費(fèi)后再入帳。其次要把產(chǎn)險(xiǎn)人隊(duì)伍視作產(chǎn)險(xiǎn)公司的“共生體”,應(yīng)通過(guò)制定嚴(yán)格的培訓(xùn)計(jì)劃,有步驟、有針對(duì)性地向他們傳授保險(xiǎn)、金融、法律等方面的相關(guān)知識(shí),以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次要建立產(chǎn)險(xiǎn)營(yíng)銷長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)營(yíng)思想,努力塑造公司良好的社會(huì)形象,靠技術(shù)經(jīng)營(yíng)、靠信譽(yù)取勝。

(二)建立和完善行業(yè)自律組織,充分發(fā)揮其市場(chǎng)監(jiān)管的補(bǔ)充作用

作為保險(xiǎn)行業(yè)自律組織的保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì),既是政府與保險(xiǎn)業(yè)的中介,國(guó)家監(jiān)管的得力助手,又是保險(xiǎn)監(jiān)管體系中不可缺少的重要組成部分,它能夠切實(shí)提高各保險(xiǎn)公司參與市場(chǎng)管理的自覺(jué)性。隨著我國(guó)以市場(chǎng)化為取向的改革逐步深入,行業(yè)組織的作用將日益受到重視。國(guó)際上,財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)間的自律組織主要有:保險(xiǎn)人同業(yè)公會(huì)、保險(xiǎn)公估人協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等。如英國(guó)的英國(guó)保險(xiǎn)公會(huì)、勞合社承保人公會(huì)、倫敦承保人公會(huì)、火災(zāi)保險(xiǎn)人委員會(huì)等。我國(guó)尚未在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛地設(shè)立保險(xiǎn)同業(yè)組織,所以,必須盡快建立與完善。根據(jù)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn),中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)一方面應(yīng)致力于維護(hù)行業(yè)的利益,另一方面要加強(qiáng)行業(yè)的自律,在我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管體系中發(fā)揮補(bǔ)充作用。目前,從保險(xiǎn)公司的角度來(lái)看,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮以下的功能作用:(1)協(xié)調(diào)同業(yè)關(guān)系,促進(jìn)同業(yè)間的溝通與協(xié)作。針對(duì)現(xiàn)階段產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題,由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭,定期召開(kāi)各家保險(xiǎn)公司會(huì)議,在組織大家共同分析市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,消除相互間的誤會(huì),加強(qiáng)相互監(jiān)督,求得同業(yè)在思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際做法上的基本一致。(2)加強(qiáng)宣傳,努力提高大眾

的保險(xiǎn)意識(shí)和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。(3)

按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,制定行業(yè)自律公約,以規(guī)范各保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的行為。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)人和市場(chǎng)的管理,通過(guò)統(tǒng)一條款、費(fèi)率、手續(xù)費(fèi),明確競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則,扼制惡性競(jìng)爭(zhēng)。(4)負(fù)責(zé)對(duì)各保險(xiǎn)主體執(zhí)行法律法規(guī)情況的檢查,使它們能依法規(guī)范地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)行規(guī)定尚未涉及,而又必須共同遵守的問(wèn)題,要制定可行性規(guī)章,并將其引入同業(yè)仲裁,以更好地發(fā)揮其處理客戶投訴、協(xié)調(diào)糾紛、制裁違約的功能。

(三)調(diào)整和充實(shí)政府監(jiān)管部門的力量,發(fā)揮行政監(jiān)管的主導(dǎo)作用1.改善保險(xiǎn)監(jiān)管方式,提高監(jiān)管質(zhì)量。

目前,我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管基本上還停留在“問(wèn)題跟進(jìn)型”的管理階段,尚未達(dá)到“行進(jìn)監(jiān)控型”的水準(zhǔn),也就是保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只能在哪家保險(xiǎn)公司出現(xiàn)問(wèn)題后才被動(dòng)地對(duì)那些問(wèn)題作事后處理,還不能根據(jù)市場(chǎng)信息和保險(xiǎn)公司定期提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評(píng)核,并形成預(yù)警系統(tǒng),從而積極主動(dòng)地對(duì)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)作出干預(yù)。1998年11月18日,中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)保監(jiān)會(huì))宣告成立,因此,中國(guó)保監(jiān)會(huì)成立之后就應(yīng)將改善保險(xiǎn)監(jiān)管方式當(dāng)作首要任務(wù)來(lái)抓。切實(shí)改革以前那種“問(wèn)題跟進(jìn)型”的管理方式,并在對(duì)問(wèn)題的處理上堅(jiān)持內(nèi)緊外松的原則,注意維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)的整體形象。同時(shí),應(yīng)盡快健全地方保監(jiān)會(huì)的組織體系,進(jìn)一步理順和明確中央與地方各級(jí)保監(jiān)會(huì)之間的監(jiān)管關(guān)系、監(jiān)管權(quán)限及職能,以確保監(jiān)管工作持續(xù)、穩(wěn)步地開(kāi)展起來(lái)。

為了堵塞監(jiān)管漏洞,一方面,中國(guó)保監(jiān)會(huì)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取掌握到轄內(nèi)相應(yīng)各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),并將所掌握的數(shù)據(jù)在上下各級(jí)保監(jiān)會(huì)之間進(jìn)行有機(jī)的多元組合分析,以利于對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)作出科學(xué)的定性判斷。另一方面,還應(yīng)積極組織專業(yè)力量對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)公司進(jìn)行系統(tǒng)的稽核審定。

2.構(gòu)筑保險(xiǎn)法律監(jiān)管體系的基本框架,并完善相應(yīng)的各項(xiàng)法律法規(guī)。

根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展情況及現(xiàn)有的法律環(huán)境,我國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管體系應(yīng)以現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ),并由各種規(guī)范保險(xiǎn)活動(dòng)的單行法律、法規(guī)、條例、辦法等法律文件共同組成一個(gè)內(nèi)容相互補(bǔ)充、完整統(tǒng)一的有機(jī)整體。應(yīng)該說(shuō),1995年頒布的《保險(xiǎn)法》已為促進(jìn)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ),并構(gòu)畫(huà)出了我國(guó)未來(lái)保險(xiǎn)發(fā)展的整體框架,但僅描繪出一個(gè)健全保險(xiǎn)市場(chǎng)的輪廓還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,尚需以其精神和原則為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)一步制定出具有較強(qiáng)技術(shù)性和約束力的保險(xiǎn)單行法規(guī)細(xì)則,如《保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)原則》、《保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條例》、《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理辦法》、《保險(xiǎn)公司償付能力管理?xiàng)l例》等,以及專門適用于產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范的《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同條例》、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、條款、費(fèi)率的制定與厘訂原則和審定辦法》和《產(chǎn)險(xiǎn)公司核保與理賠規(guī)則》等,同時(shí)應(yīng)加緊制定與之相配套的《保險(xiǎn)公司監(jiān)管條例》,當(dāng)前尤其要加大有法必依、違法必究的宣傳力度,并在實(shí)際操作中加強(qiáng)依法監(jiān)管和執(zhí)法的力度,并對(duì)各項(xiàng)規(guī)章、制度、辦法等進(jìn)行全面清理,尤其要對(duì)降低費(fèi)率、擴(kuò)大責(zé)任范圍、提高手續(xù)費(fèi)、搞假賠案等行為進(jìn)行規(guī)范,堅(jiān)決打擊違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為,以杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。

為保證保險(xiǎn)監(jiān)管法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,中國(guó)保監(jiān)會(huì)首先應(yīng)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能,并配備具有保險(xiǎn)及法律知識(shí)的人員專門負(fù)責(zé)實(shí)施各項(xiàng)保險(xiǎn)法規(guī),制定普法宣傳措施和懲治違規(guī)行為的辦法等;其次,各地區(qū)的保險(xiǎn)監(jiān)管分會(huì)也要設(shè)立相應(yīng)的法律監(jiān)督部門,專門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)各主體守法、執(zhí)法情況的檢查;再次,要在全國(guó)各地區(qū)的監(jiān)管分會(huì)內(nèi)設(shè)立舉報(bào)系統(tǒng),以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止不法行為的發(fā)生。

3.明確監(jiān)管目標(biāo),嚴(yán)格監(jiān)管內(nèi)容,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)要根據(jù)法律規(guī)章,明確對(duì)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容和目標(biāo)。按照國(guó)際常規(guī)做法,中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)對(duì)四個(gè)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管,即,保證保險(xiǎn)公司的償付能力、防止利用保險(xiǎn)進(jìn)行欺詐、維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與公平的保險(xiǎn)條件以及提高保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？紤]我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn),保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管事宜的不同,有所側(cè)重地實(shí)施監(jiān)管,并把監(jiān)管重點(diǎn)放在對(duì)各保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)處理技術(shù)上,既要監(jiān)管各種險(xiǎn)種的分保計(jì)劃,更要監(jiān)管各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)付巨災(zāi)侵害的保險(xiǎn)安排,以防因分保安排不當(dāng)而對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性所造成的沖擊。當(dāng)前,總結(jié)東南亞金融風(fēng)波的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我們尤其要重視對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力、資產(chǎn)負(fù)債比例、資產(chǎn)配置、費(fèi)率和手續(xù)費(fèi)控制等重要方面投入精力,并將反映賠付率、準(zhǔn)備金提取、凈資產(chǎn)變化、資產(chǎn)配置比例、風(fēng)險(xiǎn)自留比率、償付能力增減等的指標(biāo)綜合到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系之中。以便于監(jiān)管部門能視保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)狀況或違規(guī)、違紀(jì)程序的不同,對(duì)其及時(shí)采取諸如停止增設(shè)機(jī)構(gòu)、承攬新業(yè)務(wù)、增加資本金和撤換負(fù)責(zé)人等的干預(yù)措施。保險(xiǎn)公司的償付能力和穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全,要嚴(yán)防保險(xiǎn)公司的支付危機(jī)觸發(fā)整個(gè)社會(huì)的危機(jī)。

4.建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)管理。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)定期對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行專項(xiàng)稽核和全面稽核,要根據(jù)保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)負(fù)債表、資金平衡表、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況表等內(nèi)容形成專門的指標(biāo)監(jiān)控表,以便于隨時(shí)檢查公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況。為了防止屢查屢犯或前查后犯的現(xiàn)象發(fā)生,各級(jí)保監(jiān)會(huì)要對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)實(shí)行整改督辦制度,對(duì)被查的單位從查處決定到整改措施,乃至經(jīng)辦人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任都要一一督查,以落實(shí)責(zé)任。同時(shí),還應(yīng)組織對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)行評(píng)級(jí)制度,以便掌握公司的資產(chǎn)負(fù)債比例,改善和規(guī)范保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。

5.加強(qiáng)監(jiān)管力量,完善監(jiān)管手段,提高監(jiān)管水準(zhǔn)。

篇6

高層建筑設(shè)計(jì)中尺度的確難以把握，因它不同于日常生活用品，日常生活用品很容易根據(jù)經(jīng)驗(yàn)做出正確的判斷，其主要原因有：一是高層建筑物的體量巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人的尺度。二是高層建筑物不同于日常用品，在建筑中有許多要素不是單純根據(jù)功能這一方面的因素來(lái)決定它們的大小和尺寸的，例如門，本來(lái)可以略高于人的尺度就可以了，但有的門出于別的考慮設(shè)計(jì)得很高，這些都會(huì)給辨認(rèn)尺度帶來(lái)困難。

高層建筑設(shè)計(jì)時(shí)，不能只單單重視建筑本身的立面造型的創(chuàng)造，而應(yīng)以人的尺度為參考系數(shù)，充分考慮人觀察視點(diǎn)、視距、視角，和高層建筑使用親近度，從宏觀的城市環(huán)境到微觀的材料質(zhì)感的設(shè)計(jì)都要?jiǎng)?chuàng)造良好的尺度感，把高層建筑的外部尺度分為五種主要尺度：城市尺度、整體尺度、街道尺度、近人尺度、細(xì)部尺度。

首先定義一下尺度，所謂的尺度就是在不同空間范圍內(nèi)，建筑的整體及各構(gòu)成要素使人產(chǎn)生的感覺(jué)，是建筑物的整體或局部給人的大小印象與其真實(shí)大小之間的關(guān)系問(wèn)題。它包括建筑形體的長(zhǎng)度、寬度、整體與城市、整體與整體、整體與部分、部分與部分之間的比例關(guān)系，及對(duì)行為主體人產(chǎn)生的心理影響。講到尺度時(shí)應(yīng)注意它與尺寸之間的區(qū)別，尺度一般不是指建筑物或要素的真實(shí)尺寸，而是表達(dá)一種關(guān)系及其給人的感覺(jué)，尺寸是用度量單位，如：公里、米、尺、厘米等對(duì)建筑物或要素的度量，是在量上反映建筑及各構(gòu)成要素的大小。不同的尺度帶來(lái)的感覺(jué)是不一樣的，有的尺度使高層建筑顯得挺拔或厚重，有的則使高層建筑顯得龐大或輕飄，它直接影響人的心理感受，由此可見(jiàn)，尺度在高層建筑設(shè)計(jì)中處于一個(gè)至關(guān)重要的位置。

1、高層建筑設(shè)計(jì)中的外部尺度

當(dāng)前，我國(guó)的高層建筑外部造型設(shè)計(jì)多以追求建筑形象的新、奇、特為目標(biāo)，每棟高層都想表現(xiàn)自己，突出自我，而這樣做的結(jié)果只能使整個(gè)城市顯得紛繁無(wú)序、生硬，建筑個(gè)體外部體量失衡，缺乏親近感，拒人于千里之外。造成這種現(xiàn)象的主要原因是缺乏對(duì)高層建筑的外部尺度的認(rèn)真仔細(xì)推敲，因此，對(duì)高層建筑的外部尺度的研究是很有必要的。

1.1城市尺度

高層建筑對(duì)城市各構(gòu)成要素也產(chǎn)生重大的影響，高層建筑的位置、高度的確定，也應(yīng)充分地考慮該城市尺度、傳統(tǒng)文化，不當(dāng)?shù)某叨葧?huì)對(duì)城市產(chǎn)生不良的影響，改變了城市傳統(tǒng)的歷史文化，也改變了原來(lái)城市各構(gòu)成要素之間有機(jī)協(xié)調(diào)的比例關(guān)系，如：上海市，黃浦江可謂是城市一條重要水系，原先具有寬大、雄壯的氣勢(shì)。但由于東方明珠塔的建成，又過(guò)于*近黃浦江，其他高層建筑也跟著*近黃浦江建設(shè)，使黃浦江的尺度感變小了，失去了原有的雄壯，而改變了老上海的歷史與文化，從這一角度講，東方明珠塔的建成又是一件憾事。

1.2整體尺度

整體尺度是指高層建筑各構(gòu)成部分，如：裙房、主體和頂部等主要體塊之間的相互關(guān)系及給人的感覺(jué)。整體尺度是設(shè)計(jì)師十分注重的，關(guān)于建筑的整體尺度的均衡理論有許多種，但都強(qiáng)調(diào)整體尺度均衡的重要性。面對(duì)一棟建筑物時(shí)，人的本能渴望是能把握該棟建筑物的秩序或規(guī)律，如果得到這一點(diǎn)，就會(huì)認(rèn)為這一建筑物容易理解和掌握，若不能得到這一點(diǎn)，人對(duì)該建筑物的感知就會(huì)是一些毫無(wú)意義的混亂和不安。因此，建筑物的整體尺度的掌握是十分重要的，在設(shè)計(jì)時(shí)要注意下面的兩點(diǎn)：

1.2.1各部分尺度比例的協(xié)調(diào)

高層建筑一般由三個(gè)部分組成的——裙房、主體和頂部，也有些建筑在設(shè)計(jì)中加入了活躍元，以使整棟建筑造型生動(dòng)活躍起來(lái)。一個(gè)造型美的高層建筑是建立在很好地處理了這幾個(gè)部分之間的尺度關(guān)系，而這三個(gè)部分尺度的確定，應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的尺度參考系（如把建筑的一層或幾層的高度作為參考系），不能每一部分的尺度參考系都不同，這樣易使整個(gè)建筑含糊、難以把握。

1.2.2高層建筑中各部分細(xì)部尺度應(yīng)有層次性

高層建筑各部分細(xì)部尺度的劃分是建立在整體尺度的基礎(chǔ)上的，各個(gè)主要部分應(yīng)有更細(xì)的劃分，尺度具有等級(jí)性，才能使各個(gè)部分造型構(gòu)成豐富。尺度等級(jí)最高部分為高層建筑的某一整個(gè)部分（裙房、主體和頂部），最低部分通常采用層高、開(kāi)間的尺寸、窗戶、陽(yáng)臺(tái)等這些為人們所熟知的尺寸，使人們觀察該建筑時(shí)很容易把握該部分的尺度大小。一般在最高和最低等級(jí)之間還有1～2個(gè)尺度等級(jí)，也不易過(guò)多，太多易使建筑造型復(fù)雜而難以把握。

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【關(guān)鍵詞】建筑管理；問(wèn)題；解決方法

1 建筑成本預(yù)算管理方面的問(wèn)題及解決辦法

一個(gè)企業(yè)要想獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)外乎兩種途徑：能源和節(jié)流。單從節(jié)流方面講，就是要做好成本控制管理工作。做好成本控制工作的根本任務(wù)就是降低企業(yè)成本。從建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是應(yīng)想法設(shè)法地控制建筑成本，盡可能地將成本降到最低。無(wú)數(shù)實(shí)踐證明：成本控制管理工作到位，就能給建筑企業(yè)減少很多不必要的開(kāi)支，大大降低建筑成本風(fēng)險(xiǎn)，提升市場(chǎng)竟?fàn)幜?。反之，成本控制乏力，就?huì)增加建筑成本，縮小效益空間，降低市場(chǎng)竟?fàn)幜?。因此，作為建筑企業(yè)，必須高度重視建筑成本控制管理工作。從目前建筑行業(yè)的成本控制管理方面來(lái)看，如要存在的問(wèn)題有：

1.1建筑成本預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

“凡是有預(yù)則立，無(wú)預(yù)則廢”。建筑預(yù)算管理在是做好建筑成本管理的基礎(chǔ)和前提?，F(xiàn)行的建筑預(yù)算管理中，主要存在的問(wèn)題有：一是在建筑預(yù)算審核方面存在著核實(shí)情況沒(méi)有徹底落實(shí)的問(wèn)題。在審核建筑預(yù)算時(shí)，就是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)送預(yù)算方案，審核人員只是書(shū)面材料進(jìn)行審核，沒(méi)有深入到現(xiàn)場(chǎng)去調(diào)查考證落實(shí)。二是很多建筑企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行原因分析和處理方面缺乏足夠的重視。搞好預(yù)算執(zhí)行情況分析是確保預(yù)算管理落到實(shí)處，發(fā)揮真正功效的必要環(huán)節(jié)。但是，現(xiàn)實(shí)

中很多建筑行業(yè)都錯(cuò)誤認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行分析不過(guò)是對(duì)預(yù)算的一種總結(jié)和說(shuō)明，沒(méi)有多大的實(shí)際意義。預(yù)算分析的不力，極其容易影響整個(gè)預(yù)算功效的正常發(fā)揮。三是對(duì)于分析時(shí)，預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行差異性問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)有效地處理。這就極其容易造成后續(xù)建筑工程中繼續(xù)出現(xiàn)相同的問(wèn)題，山現(xiàn)回預(yù)算執(zhí)行處理不力而造成更大地成本浪費(fèi)。那些相關(guān)責(zé)任人就會(huì)因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行不力沒(méi)有受到相應(yīng)的處罰而心存僥幸，責(zé)任意識(shí)更加淡薄，極易給后面的管理造成更大的問(wèn)題。

1.2建筑成本預(yù)算管理問(wèn)題的解決方法

一是健全建筑項(xiàng)目預(yù)算審核制度，審核人員必須對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的成本預(yù)算情況進(jìn)行實(shí)地考查核實(shí)，確保預(yù)算成本金額符合現(xiàn)實(shí)真實(shí)情況，盡可能地控制多報(bào)和少報(bào)后實(shí)行預(yù)算追加。二是建筑企業(yè)應(yīng)更新觀念，高度重視建筑預(yù)算執(zhí)行情況分析，把它作為搞好預(yù)算工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)狠抓落實(shí)。三是切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行分析后的處理工作。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行差異比較大，即嚴(yán)重超標(biāo)，應(yīng)迅速商討出最好的補(bǔ)救方案進(jìn)行挽回，調(diào)整原來(lái)的預(yù)算執(zhí)行操作，或立即啟動(dòng)另一套預(yù)算方案，力爭(zhēng)最大限度地降低成本，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2建筑質(zhì)量管理方面的問(wèn)題及解決方法

建筑質(zhì)量是建筑工程的生命線。沒(méi)有質(zhì)量，市場(chǎng)竟?fàn)幜蜔o(wú)從談起。在建筑中，常常見(jiàn)到的不少質(zhì)量問(wèn)題，就其根本原因就是質(zhì)量管理乏力。

2.1建筑質(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題

一是對(duì)建筑行業(yè)的進(jìn)駐管理方面缺乏嚴(yán)格的控制措施，造成一些不具備建筑施工的企業(yè)、設(shè)備混入建筑行業(yè)，嚴(yán)重影響了建筑行業(yè)的形象、穩(wěn)定和發(fā)展。二是在建筑施工中缺乏對(duì)其嚴(yán)格的過(guò)程管理，因誤工、返工、返修等而造成不必要的建筑成本的增加，還嚴(yán)重影響工程的正常進(jìn)度。三是對(duì)建筑工藝和設(shè)備的改良，新工藝、設(shè)備的引進(jìn)

缺乏爭(zhēng)取的認(rèn)識(shí)。特別是對(duì)于引進(jìn)一些先進(jìn)的建筑設(shè)計(jì)、施上、管理等方面的工藝和先進(jìn)的設(shè)備等，存在著認(rèn)知和理解上的誤區(qū)。很多建筑企業(yè)或是項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人都認(rèn)為改良建筑工藝、設(shè)備引進(jìn)先進(jìn)的工藝和設(shè)備需要花很多的資金，不如就用原來(lái)的老設(shè)備老工藝更節(jié)約成本。四是質(zhì)量責(zé)任管理制度和追究制度不夠健全，執(zhí)行過(guò)程不力。很多建筑工程的責(zé)任主體不明確，存在著嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，如層層分包、轉(zhuǎn)包等。一旦出了問(wèn)題，總承包與分包之間相互推脫責(zé)任，很多質(zhì)量問(wèn)題因?yàn)槿狈炇鸱现温傻暮贤挂恍┎粦?yīng)該承擔(dān)的單位去承擔(dān)，而那些本來(lái)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的責(zé)任主體，因?yàn)樯朴阢@法律的空子而免受處罰。

2.2建筑質(zhì)量管理中解決問(wèn)題的主要方法

一是國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)建筑施工企業(yè)的資質(zhì)的注冊(cè)管理力度，確保一些符合資質(zhì)。建筑施工實(shí)力雄厚又有良好信譽(yù)的能順利進(jìn)入建筑行業(yè)，對(duì)于那些不具備資質(zhì)或是弄一些虛假資質(zhì)證明。信譽(yù)度低的堅(jiān)決將其拒之門外。對(duì)于不符合要求擅自非法進(jìn)行建筑行業(yè)運(yùn)營(yíng)堅(jiān)決從嚴(yán)從快從重予以打擊。二是對(duì)于建筑施工過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)控管理，把施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門等聯(lián)合起來(lái)，構(gòu)建質(zhì)量保障立體化網(wǎng)絡(luò)，確保施工操作有章可行、規(guī)范高效。建筑企業(yè)應(yīng)把提高工程質(zhì)量作為立足市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本手段。在施工過(guò)程中，通過(guò)嚴(yán)格過(guò)程管理，防止因誤工、返工和返修造成的浪費(fèi)，以此提高工作效率和工程質(zhì)量。三是建筑施工企業(yè)應(yīng)積極改良舊的工藝和設(shè)備，合理引進(jìn)先進(jìn)的建筑工藝和設(shè)備。當(dāng)然，在進(jìn)行建筑工藝、設(shè)備改良和引進(jìn)新工藝、設(shè)備時(shí)必須要綜合考慮其所

需要付出的資金成本造價(jià)和沿用老工藝、老設(shè)備的成本差異和各自所產(chǎn)生的效益差異，權(quán)衡引進(jìn)新設(shè)備想、新工藝費(fèi)用和效益之間的關(guān)系，以謀求獲取最大的效益。例如在建筑設(shè)計(jì)、施工控制、建筑過(guò)程管理等方面，可以引進(jìn)最先進(jìn)的虛擬仿真技術(shù)。通過(guò)虛擬仿真技術(shù)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全程模擬實(shí)驗(yàn)，尋求出最節(jié)約成本、最節(jié)省時(shí)間、能獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的施工方案。在建設(shè)過(guò)程中可采用非粘土制品代替?zhèn)鹘y(tǒng)的粘土制品或循環(huán)利用工業(yè)廢品，采用具有更高的硬度、強(qiáng)度的新型混凝土等。四是建立健全永久性質(zhì)量責(zé)任追究制，完善相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題或較大事故的質(zhì)量責(zé)任人應(yīng)堅(jiān)決予以處罰。

3建筑進(jìn)度管理方面的問(wèn)題與解決方法

建筑進(jìn)度管理是確保按時(shí)完工的主要管理措施，但在現(xiàn)實(shí)中卻存在著一些不容忽視的進(jìn)度管理問(wèn)題。

3.1建筑工程進(jìn)度管理中的主要問(wèn)題

一方面，建筑進(jìn)度控制的制約因素很多，如：工程本身的管理、施工環(huán)境、勞動(dòng)力施工、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、物資供應(yīng)問(wèn)題等，有些建筑工程的承包方通常實(shí)施的是粗放式管理，往往在施工的細(xì)小環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)疏忽，從而影響了建筑工程的正?？⒐ぃ坏貌皇构て诤笱?。另一方面，建筑工程的進(jìn)度與質(zhì)量、成本等息息相關(guān)。從理論上講，加快速度的前提必須增加成本，但是在實(shí)際建筑施工過(guò)程中，承包方對(duì)這三者之間的關(guān)系考慮得不夠周全，常常顧此失彼，或者注重了進(jìn)度忽略

了質(zhì)量，或者注重了質(zhì)量卻延誤了工期。

3.2解決建筑工程進(jìn)度問(wèn)題的方法

一是要加強(qiáng)建筑工程的隊(duì)伍建設(shè)，建立一支有高效、科學(xué)的工程管理隊(duì)伍。在工程項(xiàng)目的開(kāi)始階段，就要選擇一支團(tuán)結(jié)協(xié)作的項(xiàng)目團(tuán)

隊(duì)，其中包括項(xiàng)目經(jīng)理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及成員。做好加入項(xiàng)目組織人員工作的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，提高工作效率，避免頻繁的人員流動(dòng)，積極發(fā)揮

個(gè)人在工程管理中的潛能與才能。二是在項(xiàng)目剛開(kāi)始階段，在進(jìn)度的跟蹤管理中，應(yīng)以經(jīng)理為責(zé)任制的中心，將具體責(zé)任細(xì)化分配到個(gè)人，并制定嚴(yán)格的考核制度，對(duì)成員開(kāi)展一定的獎(jiǎng)懲措施。通過(guò)樹(shù)立全新的管理理念，向管理要工期、要進(jìn)度，保證預(yù)期目標(biāo)按時(shí)完成：三是，實(shí)施進(jìn)度全程精細(xì)化管理模式，在進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定其他的計(jì)劃。

4結(jié)論

建筑管理是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜而長(zhǎng)期的工作，隨著社會(huì)的發(fā)展，新的問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，我們只有不斷探索改進(jìn)建筑管理的新方法，才能適應(yīng)時(shí)展提出的新要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳興斌.淺談建筑工程管理技能的創(chuàng)新[J]科學(xué)之友，2010.

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關(guān)鍵詞：建筑合同；建設(shè)工程；對(duì)策；施工合同管理

Abstract: this paper introduces the construction project contract management is importance. According to the management of the construction project construction analyzes the problems, and proposes the methods and countermeasures. Refers for the colleague.

Keywords: construction contract; Construction project; Countermeasure; Construction contract management

中圖分類號(hào)：D923.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1. 目前建筑工程施工合同管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 施工合同履約程度低，影響的嚴(yán)重性

合同的信用度、合同的嚴(yán)肅性、合同的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)也影響到我國(guó)建筑市場(chǎng)秩序，以致造成建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥，進(jìn)而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。據(jù)2002年建設(shè)部對(duì)部分建筑企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)25106家建筑企業(yè)被拖欠工程款2475億元，全國(guó)拖欠工程款高于3366億元。此外,由于建筑市場(chǎng)運(yùn)行尚不規(guī)范，部分承包商不按期依法組織施工，相互扯皮，形成拖延期工程，也嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)環(huán)境。

1.2 “陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)“陰陽(yáng)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽(yáng)合同”;在有形建筑市場(chǎng)以外，另行與承包人簽訂一份合同書(shū)或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽(yáng)合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來(lái)，“陰合同”主要在以下幾方面與“陽(yáng)合同”存在明顯差異:壓價(jià)、肢解分包等，這幾種行為均是發(fā)包人追求利益最大化的手段，同時(shí)也是政府主管部門所嚴(yán)格禁止的行為。

1.3 部分施工合同文件對(duì)履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，簽訂合同的當(dāng)事人，其經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)是對(duì)等的。但從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是針對(duì)承包人的，其中較多地強(qiáng)調(diào)了承包人的義務(wù)和責(zé)任;相對(duì)而言，對(duì)發(fā)包人的制約條款偏少，特別是對(duì)發(fā)包人違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法的規(guī)定。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，導(dǎo)致發(fā)包人強(qiáng)調(diào)造價(jià)一次性包死，又不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi);對(duì)施工合同周期內(nèi)的政策性價(jià)款調(diào)整不承認(rèn)，使最后所簽訂的施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容不相符。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)合同現(xiàn)象嚴(yán)重，一般來(lái)講，工程施工合同的正常風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，但目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的管理，致使發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。

同簽訂不規(guī)范，缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在:(1)不嚴(yán)格按法律規(guī)定規(guī)范合同。不少承包人、發(fā)包人，由于法律意識(shí)淡薄，不是按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項(xiàng)目和自身的具體情況，逐條分析，認(rèn)真訂立。如:有的發(fā)包人和承包人認(rèn)為彼此“關(guān)系不錯(cuò)”，不應(yīng)在訂立合同上“較真”，草草訂個(gè)大概，待工程完工后再說(shuō)，致使合同流于形式;待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及經(jīng)濟(jì)利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，最終導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。(2)不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問(wèn)題不能依照合同辦理，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。(3)不設(shè)立合同管理部門和缺乏專業(yè)合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的、涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國(guó)企業(yè)合同管理水平的提高。

1.5 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)

由于社會(huì)條件、自然環(huán)境的變化，建筑業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來(lái)講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問(wèn)題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包人自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包人。

2加強(qiáng)施工合同管理的對(duì)策及建議

2.1 做好建筑工程合同的談判與簽約工作

（1）簽訂建設(shè)工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問(wèn)題:仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。

目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201）。該文本由協(xié)議書(shū)、通用條款、專用條款及合同附件四個(gè)部分組成。簽訂合同前仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”十分重要。因?yàn)檫@一部分內(nèi)容不僅注明合同用語(yǔ)的確切含義，引導(dǎo)合同雙方如何簽訂“專用條款”，更重要的是當(dāng)“專用條款”中某一條款未作特別約定時(shí)，“通用條款”中的對(duì)應(yīng)條款自動(dòng)成為合同雙方一致同意的合同約定。有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定主要有:《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》( 試行) 、《建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法》、《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定》等。

訂立工程合同前，要細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫(xiě)清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來(lái)困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。

篇9

（一）現(xiàn)有法律教育課程無(wú)法滿足法律素質(zhì)培養(yǎng)的要求2006年9月，全國(guó)各高校落實(shí)高校思想政治理論新課程方案的要求，將原有的兩門課程《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》合并為一門課程即《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，但作為大學(xué)生法律素質(zhì)教育的基本課程，該課程根本無(wú)法滿足大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的要求。

（二）問(wèn)題的成因

首先，法治意識(shí)薄弱。雖然高校具有一定的辦學(xué)自，高校學(xué)生管理也必須要以保障學(xué)校參與者合法權(quán)益為前提，但實(shí)踐中，很多高校管理者缺乏法治意識(shí)，特別是在許多涉及學(xué)生切身利益的評(píng)優(yōu)、入黨、處分等方面缺乏公正公平，高校在這些涉及學(xué)生利益的事務(wù)上必須注重程序公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等。通過(guò)這些對(duì)學(xué)生的管理事務(wù)法治化，也能培養(yǎng)學(xué)生的程序意識(shí)、法治意識(shí)。其次，權(quán)利義務(wù)不平等。高校在制定許多管理規(guī)范時(shí)，一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)生的義務(wù)，學(xué)校的權(quán)利，而沒(méi)有明確學(xué)生的權(quán)利和學(xué)校的義務(wù)。學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道不明確，訴求無(wú)處伸張，權(quán)利無(wú)處保障。

二、高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的內(nèi)涵

依法治校從法學(xué)角度來(lái)看，其理論依據(jù)經(jīng)過(guò)了從特別權(quán)力說(shuō)到法律保留說(shuō)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。特別權(quán)力說(shuō)認(rèn)為公權(quán)力分為特別權(quán)力和一般權(quán)力。一般權(quán)利指國(guó)家與公民的關(guān)系，公民的權(quán)利受到國(guó)家法律的調(diào)整并要接受司法審查。特別權(quán)力主要包括學(xué)校等組織的內(nèi)部管理，這種權(quán)力不受國(guó)家法律調(diào)整也不受司法審查。長(zhǎng)期以來(lái)，高校管理均具有強(qiáng)烈的自治色彩。隨著時(shí)代的發(fā)展，法治原則在高校管理中也被逐步認(rèn)可并接受，高校除了要重視自治權(quán)外，也要接受國(guó)家法律的調(diào)整，法律保留說(shuō)應(yīng)運(yùn)而生。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，涉及公民基本權(quán)利的限制等立法事項(xiàng)必須由立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律的形式來(lái)加以規(guī)制，涉及學(xué)校的管理過(guò)程中學(xué)生的受教育權(quán)、學(xué)位授予等應(yīng)由法律來(lái)確定。依法治校的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范高校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾，對(duì)高校各種參與主體權(quán)利義務(wù)的明確，對(duì)政府和高校管理者權(quán)力的限制，從而保障權(quán)利主體和權(quán)力主體的有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。依法管理不僅是制定一系列法律、法規(guī)或其他規(guī)章制度，其核心應(yīng)當(dāng)能達(dá)到民主和權(quán)利的平等行使。高校學(xué)生管理工作涉及面廣、涉及學(xué)生權(quán)利內(nèi)容多，學(xué)生管理法治化建設(shè)必須在遵循學(xué)校法治化建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)從學(xué)生管理法治化到服務(wù)學(xué)生法治化的轉(zhuǎn)變，學(xué)校管理職能從主要為管理監(jiān)督向協(xié)助服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)的管理，有效維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

三、高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的有效途徑

（一）行政法治建設(shè)彰顯制度健全

1.健全學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度近年來(lái)，國(guó)家教育規(guī)劃綱要逐步擴(kuò)大了高校辦學(xué)自，但高校內(nèi)部必須制定體現(xiàn)公平、民主、平等、合理精神的規(guī)章制度，這些制度要以國(guó)家頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)為基礎(chǔ)和依據(jù)，注意制度的合法性；同時(shí)，要兼顧學(xué)生作為普通公民依法應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，注意在完善制度的過(guò)程中樹(shù)立以學(xué)生、老師權(quán)利為本位的思想。在修訂現(xiàn)有的規(guī)章制度時(shí)，要繼承和鞏固以往行之有效的方法，使管理制度具有相對(duì)的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性及權(quán)威性。

2.正當(dāng)程序原則

完善的規(guī)章制度相當(dāng)于血肉，再完善的規(guī)章制度沒(méi)有程序的骨架支撐，也不能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。沒(méi)有正當(dāng)?shù)某绦虮Ｕ?，很難確保學(xué)生的實(shí)體權(quán)利不被侵害。高校要加強(qiáng)學(xué)生管理的法治化建設(shè)必須建立完善的程序制度，讓程序正義貫穿管理的全過(guò)程。比如聽(tīng)證程序的設(shè)立，代表學(xué)生利益的學(xué)代會(huì)、代表教師利益的教代會(huì)的設(shè)立均是程序正義的保障。學(xué)校在制度規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)明確聽(tīng)證程序的提起主體、提起條件、適用范圍等內(nèi)容。在學(xué)校作出涉及到學(xué)生、教師切身利益的決定，重大決策制度的出臺(tái)等情況下原則上應(yīng)當(dāng)允許利益當(dāng)事人提出聽(tīng)證程序，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和異議權(quán)。

3.健全權(quán)利救濟(jì)制度

要保障權(quán)利的行使就必須建立行之有效的救濟(jì)途徑。我國(guó)教育法和教師法都明確規(guī)定了申訴制度，但在實(shí)踐中學(xué)生和老師對(duì)該制度缺乏了解，學(xué)校內(nèi)部對(duì)該制度也缺乏相應(yīng)的實(shí)施規(guī)定，當(dāng)學(xué)生的權(quán)利受到侵害時(shí)往往不知道如何救濟(jì)或盲目控告。在實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首先完善行政救濟(jì)的內(nèi)部制度，分離行政行為作出部門和申訴部門，再做好相應(yīng)的宣傳，學(xué)校在作出相關(guān)處罰行為時(shí)應(yīng)告知學(xué)生相關(guān)申訴權(quán)利。雖除了學(xué)校內(nèi)部的行政救濟(jì)外，還有司法救濟(jì)，但筆者更傾向于在學(xué)校內(nèi)部窮盡救濟(jì)方法，避免學(xué)校內(nèi)部矛盾復(fù)雜化和外部化，這樣也更有利于學(xué)校內(nèi)部形成民主、法治的氛圍。

4.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。民主法治的重要內(nèi)涵就是對(duì)公權(quán)力的限制和監(jiān)督。首先應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部制約機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。比如充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部紀(jì)檢部門、審計(jì)部門的工作職責(zé)。因?qū)W生本人的力量是相當(dāng)有限的，可以在學(xué)校設(shè)立學(xué)生維權(quán)組織，該組織可以吸收律師等法律人士參加，出現(xiàn)相關(guān)矛盾時(shí)，學(xué)生可以通過(guò)該組織學(xué)校管理部門提出訴求，并可以通過(guò)該組織予以協(xié)調(diào)。其次，強(qiáng)化外部監(jiān)督。學(xué)校管理要接受有效的外部監(jiān)督的前提應(yīng)當(dāng)是學(xué)校的各項(xiàng)管理信息及時(shí)有效地公開(kāi)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立管理信息公開(kāi)的相關(guān)制度，及時(shí)、全面的公開(kāi)相關(guān)管理信息內(nèi)容。最后，應(yīng)當(dāng)拓寬監(jiān)督的渠道，包括輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的積極性。

5.聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問(wèn)

高校管理者大多是非法律專業(yè)出身，對(duì)學(xué)校法治的建設(shè)和實(shí)施無(wú)法從法律專業(yè)的角度來(lái)司考和執(zhí)行。若單純進(jìn)行法律方面的培訓(xùn)，一方面管理者有其他許多管理事務(wù)在身，短時(shí)間的培訓(xùn)不容易得到很好的效果；另一方面，法律的更新也不可能隨時(shí)要求管理者進(jìn)行系統(tǒng)的法律培訓(xùn)。所以聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)成為高校能更好更快實(shí)現(xiàn)依法治校的必然選擇。首先，專業(yè)的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)能從指定規(guī)章制度開(kāi)始就參與協(xié)助，保障制度的法律專業(yè)性，把風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭，以最大限度減少糾紛的發(fā)生或發(fā)生糾紛后能以最小的代價(jià)、最便捷的方式來(lái)處理。其次，法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)可以作為學(xué)?；?qū)W生的人參與學(xué)校的其他活動(dòng)，維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益。最后，專業(yè)的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)可以為學(xué)生進(jìn)行普法教育，通過(guò)對(duì)社會(huì)實(shí)踐中和學(xué)生息息相關(guān)的典型案例的講解、分析，提高學(xué)生、教師的法律綜合素養(yǎng)。

（二）法治文化建設(shè)全面提升內(nèi)涵

高校法治文化建設(shè)主要以公平、正義等法治意識(shí)為本位。通過(guò)多渠道建設(shè)，讓高校管理者、被管理者均樹(shù)立法律至上、公平正義、以人為本的基本理念，深入推進(jìn)高校學(xué)生管理工作的依法決策、依法管理。

1.豐富授課內(nèi)容

現(xiàn)階段，非法律專業(yè)的高校學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)主要靠大學(xué)必修的法律基礎(chǔ)課程，然而該課程內(nèi)容多，涉及面廣，在有限的課堂教學(xué)中，讓學(xué)生全面掌握各種法律知識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。比較適宜的做法就是結(jié)合不同類型的學(xué)校或?qū)I(yè)的自身特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)不同層次的法律基礎(chǔ)課程。比如，針對(duì)藝術(shù)類院校的學(xué)生，除向?qū)W生講授基礎(chǔ)的法律知識(shí)外，還應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類法律課程；針對(duì)烹飪類專科學(xué)校的學(xué)生，可以增加食品安全方面的法律培訓(xùn)。這樣既能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，又能讓學(xué)生學(xué)有所用。教學(xué)內(nèi)容方面，傳承法治理念和法治精神比簡(jiǎn)單教授法律法律條文更有意義。

2.改進(jìn)授課方式

在教學(xué)中也應(yīng)同時(shí)注重教學(xué)方式方法不斷更新，滿足不同時(shí)期學(xué)生需要。法治教育應(yīng)是一個(gè)從認(rèn)同到接受再到運(yùn)用的循序漸進(jìn)的過(guò)程，目的是培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)、自愿的學(xué)法、守法、用法的精神。老師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同，采取豐富的教學(xué)形式，綜合運(yùn)用啟發(fā)式、討論式、參與式等方法。一方面，老師應(yīng)注重理論聯(lián)系實(shí)際，多采用社會(huì)熱點(diǎn)典型案例，結(jié)合輿論和媒體的觀點(diǎn)，先讓學(xué)生自行提煉出和法律有關(guān)的焦點(diǎn)問(wèn)題，再引導(dǎo)學(xué)生就該焦點(diǎn)作出思考和討論，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和參與性。另一方面，要結(jié)合案例開(kāi)展法律實(shí)踐教學(xué)。比如學(xué)校應(yīng)與司法一線單位如法院、律師事務(wù)所等建立合作關(guān)系，定期組織學(xué)生旁聽(tīng)法院庭審，有典型的案例參加庭后討論，結(jié)合法院的最終判決加以提煉并予以吸收理解。此外，還可以組織學(xué)生參觀監(jiān)獄等部門，了解服刑人員的實(shí)際生活狀況，讓學(xué)生自覺(jué)守法、主動(dòng)學(xué)法、畏懼犯法，并能利用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。

3.優(yōu)化校園環(huán)境

良好的校園學(xué)習(xí)氛圍、紀(jì)律氛圍、規(guī)則氛圍對(duì)于培養(yǎng)大學(xué)生的法治理念能起到舉足輕重的作用。對(duì)學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成、規(guī)則意識(shí)的形成能起到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的影響。高校還應(yīng)當(dāng)充分利用校園的各種媒介對(duì)校園法治文化進(jìn)行廣泛宣傳，除了傳統(tǒng)的校園廣播、校園報(bào)紙、校園櫥窗墻報(bào)等，還應(yīng)重視對(duì)新興媒介如校園網(wǎng)絡(luò)、校園官方微信、微博等的法治文化建設(shè)。在特殊的法律宣傳日，比如“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等以及新法實(shí)施、新司法解釋出臺(tái)等日期內(nèi)都可以組織學(xué)生進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，并可以發(fā)放宣傳資料、舉辦知識(shí)展板、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、請(qǐng)有關(guān)法律專業(yè)人事作專題講座等活動(dòng)營(yíng)造濃厚的法治氛圍。在進(jìn)行法律基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，?？圃盒？梢越Y(jié)合自己的?？铺厣?zhēng)打造出具有專業(yè)特色的法律活動(dòng)，內(nèi)容鮮明、形式多樣、特色突出，并形成自己學(xué)校的品牌法治文化，逐步讓特色文化常態(tài)化，推進(jìn)校園法治文化的縱向發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

篇10

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同；勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)者；用人單位

依據(jù)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系是世界各國(guó)的普遍做法，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須依靠勞動(dòng)合同這一法律形式。勞動(dòng)合同是確立和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，是現(xiàn)行勞動(dòng)法律所確定的核心法律制度，是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容和依據(jù)。2008年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同的實(shí)行提出了明確要求。但由于勞動(dòng)者和用人單位對(duì)勞動(dòng)合同的重要性重視不夠，使得勞動(dòng)合同在實(shí)施中仍然存在不少問(wèn)題，如：不訂立書(shū)面合同，勞動(dòng)合同短期化等。當(dāng)前，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，迫切需要完善勞動(dòng)合同制度。

一、堅(jiān)持正確的原則

(一)不例外原則。平等協(xié)商和集體合同制度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要手段和機(jī)制，所有企業(yè)都應(yīng)該實(shí)行，不能例外。不能認(rèn)為只有經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)才可以實(shí)行這一制度，經(jīng)營(yíng)狀況不好的企業(yè)就不能實(shí)行。事實(shí)上，越是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，涉及職_工切身利益的問(wèn)題越突出，遇到的勞動(dòng)關(guān)系矛盾越尖銳，越需要通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度來(lái)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，化解矛盾，凝聚職工和經(jīng)營(yíng)者的力量，齊心協(xié)力搞好企業(yè)。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)狀況不同，平等協(xié)商和集體合同的具體內(nèi)容、形式、范圍和重點(diǎn)可以有所不同，適當(dāng)靈活。在新建企業(yè)和小企業(yè)比較集中的地區(qū)、行業(yè)，可以推行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度。

(二)平等協(xié)商原則。堅(jiān)持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商。平等協(xié)商是工會(huì)代表職工與企業(yè)圍繞勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行廣泛討論、溝通協(xié)商的重要機(jī)制。平等協(xié)商的過(guò)程，就是勞動(dòng)關(guān)系雙方、逐步達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。勞動(dòng)關(guān)系的許多矛盾，就是通過(guò)雙方的平等協(xié)商來(lái)解決的。集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果，平等協(xié)商是簽訂集體合同的前提和基礎(chǔ)。平等協(xié)商的水平?jīng)Q定著集體合同的質(zhì)量。如果平等協(xié)商機(jī)制不健全，協(xié)商不充分，就不可能有高質(zhì)量的集體合同。平等協(xié)商不僅是簽訂集體合同必經(jīng)的法定程序，也是履行集體合同過(guò)程中處理發(fā)生的矛盾和遇到的問(wèn)題的重要手段。因此，要充分認(rèn)識(shí)平等協(xié)商的重要性，在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的全過(guò)程中都要抓好平等協(xié)商。必須明確：集體合同的條款，不經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，企業(yè)和職工都不能單方面修改或拒絕執(zhí)行。

(三)重點(diǎn)突出原則。堅(jiān)持把職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為實(shí)施平等協(xié)商、集體合同制度的重點(diǎn)，這是推行平等協(xié)商和集體合同制度能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。如果職工群眾最關(guān)心的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，協(xié)商中沒(méi)有提出，集體合同沒(méi)有涉及，合同條款看起來(lái)很多，但大多無(wú)關(guān)痛癢，這種合同不會(huì)起到調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，企業(yè)和職工也不會(huì)滿意。因此，必須把堅(jiān)持勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)企業(yè)實(shí)際情況統(tǒng)一起來(lái)，立足企業(yè)的具體現(xiàn)實(shí)，把勞動(dòng)關(guān)系中最重要、企業(yè)和職工最關(guān)心的問(wèn)題，尤其是工資收入問(wèn)題、社保問(wèn)題等作為平等協(xié)商、集體合同的重點(diǎn)，并在協(xié)商過(guò)程中努力加以解決，在集體合同條款中加以具體體現(xiàn)，不斷增強(qiáng)這一工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、完善勞動(dòng)合同管理體系，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理

各級(jí)政府要重視勞動(dòng)合同工作，把它納入政府工作的重要工作議程。各級(jí)勞動(dòng)行政部門、行業(yè)主管部門和用人單位要把加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、完善勞動(dòng)合同制度作為深化勞動(dòng)用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作切實(shí)抓好。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度，維護(hù)勞動(dòng)合同制度的正常運(yùn)行，有效發(fā)揮勞動(dòng)合同制度激勵(lì)機(jī)制作用，從而調(diào)動(dòng)職工積極性，促進(jìn)企業(yè)深化改革，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

(一)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)合同管理體制。隨著以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工制度的確立，勞動(dòng)保障部門對(duì)勞動(dòng)用工管理的任務(wù)越來(lái)越重，特別是隨著非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)用工管理的內(nèi)容明顯增多。為此，要全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，必須建立和完善以縣級(jí)勞動(dòng)社會(huì)保障部門為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、企業(yè)和工會(huì)為主體的勞動(dòng)合同管理體制。在縣級(jí)勞動(dòng)社會(huì)保障部門重新設(shè)立勞動(dòng)管理科室，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)建立勞動(dòng)管理站，形成各個(gè)層級(jí)相互維系的勞動(dòng)管理體系。南其全面組織、實(shí)施勞動(dòng)合同制度，對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、備案、管理的全過(guò)程進(jìn)行管理。同時(shí)，按照《勞動(dòng)法》和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)合同制度的要求，勞動(dòng)管理部門應(yīng)對(duì)從勞動(dòng)者擇業(yè)、企業(yè)用工、錄用備案，到簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同的變更、解除、終止等勞動(dòng)合同管理的全過(guò)程進(jìn)行梳理，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間、條件、要求作出明確具體的規(guī)定，使用工單位、勞動(dòng)者、勞動(dòng)管理部門都能按規(guī)定的程序運(yùn)行。還要建立勞動(dòng)合同簽訂登記、變更、解除、終止預(yù)報(bào)制度及存檔管理制度、履行檢查制度、統(tǒng)計(jì)分析制度，確保勞動(dòng)合同制度規(guī)范有序的實(shí)施。勞動(dòng)保障部門還應(yīng)配合專職工作人員專門負(fù)責(zé)錄用備案：作，同時(shí)，還要發(fā)揮豐十區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動(dòng)保障管理站的作用，由其負(fù)責(zé)做好本區(qū)域的合同簽訂臺(tái)賬、個(gè)人勞動(dòng)合同簽訂臺(tái)賬，并及時(shí)將每年勞動(dòng)合同、錄用資料裝訂歸檔。要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)管理勞動(dòng)合同，建立企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將錄用備案的企業(yè)和個(gè)人情況輸入數(shù)據(jù)庫(kù)中，并要實(shí)現(xiàn)社區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動(dòng)保障管理站與勞動(dòng)保障部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，為加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理提供方便。

(二)全面推行勞動(dòng)合同制度。應(yīng)針對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施現(xiàn)狀，抓住《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的良好機(jī)會(huì)，全面推行勞動(dòng)合同制度。政府有關(guān)部門及工會(huì)等群眾組織要運(yùn)用多種形式，大力宣傳《勞動(dòng)合同法》，使《勞動(dòng)合同法》進(jìn)入社區(qū)、企業(yè)和其他用人單位，在全社會(huì)形成自覺(jué)簽訂勞動(dòng)合同的氛圍。在宣傳教育中，尤其要注意結(jié)合一些企業(yè)主和管理者的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和疑惑，深入具體地宣傳執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的意義，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)，把握《勞動(dòng)合同法》的立法精神和相關(guān)知識(shí)，明確主動(dòng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。同時(shí)，加大對(duì)勞動(dòng)合同簽訂和履行情況的監(jiān)察力度。運(yùn)用勞動(dòng)監(jiān)察的職能對(duì)各類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容主要包括：是否依法簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同內(nèi)容是否完備、合法，程序是否合法，合同續(xù)簽、解除、終止是否合法，用人單位解除勞動(dòng)合同是否依法給付賠償金，勞動(dòng)合同履行及變更情況等。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)要按《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，令其限期補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。對(duì)勞動(dòng)合同主要條款不完備及內(nèi)容顯失公平的，應(yīng)令其限期與職工協(xié)商修訂。對(duì)勞動(dòng)合同制度運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)主動(dòng)出擊，及時(shí)檢查，通過(guò)年檢、日常巡視和專項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和糾正違法違規(guī)行為，確保勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作順利進(jìn)行。

(三)為企業(yè)和勞動(dòng)者做好各項(xiàng)服務(wù)工作。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)，政府各有關(guān)部門應(yīng)據(jù)此為企業(yè)、勞動(dòng)者做好各項(xiàng)服務(wù)工作。勞動(dòng)社會(huì)保障部門應(yīng)免費(fèi)為勞動(dòng)者、企業(yè)提供勞動(dòng)合同規(guī)范文本、錄用及備案服務(wù)、勞動(dòng)合同簽訂服務(wù)及《勞動(dòng)法》等有關(guān)宣傳資料。人事、勞動(dòng)社會(huì)保障部門要與其他部門密切配合，按照勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫(kù)中企業(yè)和勞動(dòng)者的名單，提供以勞動(dòng)合同為依據(jù)的各項(xiàng)服務(wù)。包括企業(yè)工效、技術(shù)職稱的評(píng)定、工傷認(rèn)定、工資調(diào)整、勞動(dòng)糾紛處理等項(xiàng)目，凡是需要行政部門服務(wù)的，勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫(kù)中必須有其基本信息。通過(guò)政府各部門開(kāi)展以勞動(dòng)合同為依據(jù)的服務(wù)，促使用人單位和勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，保證勞動(dòng)合同制度得到全面實(shí)施。

(四)加強(qiáng)調(diào)查研究，完善勞動(dòng)合同制度。按照國(guó)務(wù)院貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的部署，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)基本實(shí)行了勞動(dòng)合同制度，非國(guó)有企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度工作也有了重大進(jìn)展。勞動(dòng)合同制度的建立，為形成新的企業(yè)用人機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，依法保護(hù)勞動(dòng)者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)施勞動(dòng)合同制度過(guò)程中也存在著勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范、履行勞動(dòng)合同不全面、一些政策操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。目前，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中又遇到一些阻力。勞動(dòng)關(guān)系的矛盾成為當(dāng)前最為主要的社會(huì)利益矛盾之一。這樣的客觀現(xiàn)狀對(duì)我們建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)和諧社會(huì)的建立提出了重大的課題和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這就要求我們各級(jí)政府應(yīng)本著實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度來(lái)審視勞動(dòng)合同制度實(shí)施現(xiàn)狀。要對(duì)勞動(dòng)合同管理部門的管理情況進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)了解管理中存在的問(wèn)題，提出完善勞動(dòng)合同管理的辦法，使勞動(dòng)合同制度不斷完善。同時(shí)，還應(yīng)深入基層，到問(wèn)題多的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料，切實(shí)解決實(shí)踐中存在的具體問(wèn)題。通過(guò)下基層調(diào)研，提出一些完善勞動(dòng)合同制度的方法和建議，使勞動(dòng)合同制度不斷得到完善。

(五)進(jìn)一步完善集體合同制度。企業(yè)依法經(jīng)過(guò)平等協(xié)商所簽訂的集體合同是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要依據(jù)。要在普遍開(kāi)展平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)不同類型的企業(yè)建立和完善集體合同制度，指導(dǎo)企業(yè)從各自的實(shí)際出發(fā)，因企制宜，合理確定集體合同具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)實(shí)效性和可操作性。對(duì)暫不具備條件簽訂綜合性集體合同的企業(yè)，可以就工資分配等問(wèn)題簽訂單項(xiàng)集體合同或協(xié)議。在外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是小企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，由工會(huì)組織代表職工與相應(yīng)的企業(yè)組織代表或企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。

(六)建立健全履約監(jiān)督保障機(jī)制和平等協(xié)商爭(zhēng)議處理制度。勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人任何一方提出平等協(xié)商的要求，另一方無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕。依法訂立的集體合同對(duì)企業(yè)和企業(yè)全體職工具有法律約束力，雙方都要嚴(yán)格遵守執(zhí)行。政府相關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)建立集體合同履約責(zé)任制和監(jiān)督檢查制度，把履約責(zé)任制同崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，納入企業(yè)管理工作。集體合同的履行要接受工會(huì)和職工群眾的監(jiān)督。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要依法加強(qiáng)對(duì)集體合同制度履行情況的行政監(jiān)察工作，把勞動(dòng)保障監(jiān)察同工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕平等協(xié)商、違反集體合同的企業(yè)，要責(zé)令其限期改正，依法處理。要積極探索建立平等協(xié)商或簽訂集體合同爭(zhēng)議的行政調(diào)解制度，及時(shí)引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方通過(guò)法律途徑調(diào)解處理。

三、完善勞動(dòng)法律法規(guī)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生著深刻的變化。我國(guó)《勞動(dòng)法》應(yīng)根據(jù)不斷變化的新情況，在勞動(dòng)關(guān)系主體的范圍、勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)的保護(hù)、工資約定制度、職工培訓(xùn)制度以及社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行一定的調(diào)整和完善，以利于更好地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》存在的缺陷，應(yīng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)生的深刻變化及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，借鑒國(guó)外有關(guān)勞動(dòng)立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行具有前瞻性的修改，其方向是使它的保護(hù)范圍更廣泛?？梢钥紤]在《勞動(dòng)法》中對(duì)集體談判和集體行動(dòng)權(quán)作出具體規(guī)定，還要對(duì)工會(huì)的活動(dòng)作必要的規(guī)定。此外，《勞動(dòng)法》是一部實(shí)體法律，缺乏程序性內(nèi)容，在修改的同時(shí)要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。