導(dǎo)語：加工貿(mào)易的爭議性探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

長期以來，我國加工貿(mào)易發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的過程。因為人們對加工貿(mào)易的認(rèn)識由肯定到否定，到再次肯定，幾經(jīng)反復(fù)。由此造成的影響則表現(xiàn)為我國對加工貿(mào)易政策的幾次大調(diào)整。例如調(diào)整出臺的加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)置保證金臺帳制度和加工貿(mào)易區(qū)政策。而政策的搖擺對加工貿(mào)易影響極大。我對加工貿(mào)易沒有深入、細(xì)致的研究，只是一直比較關(guān)注這個問題?；仡櫼幌庐?dāng)年的一些爭論觀點，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)形勢的變化和今后發(fā)展大趨勢，可能有益于我們把握好今后加工貿(mào)易的發(fā)展方向和適度規(guī)模，防止政策再次出現(xiàn)反復(fù)。

1、爭議觀點之一：發(fā)展加工貿(mào)易我們收入太少、外商收入太多，政策上不應(yīng)予以鼓勵

眾所周知，所謂加工貿(mào)易簡單講就是外商提供設(shè)備、原材料，以保稅狀態(tài)入境，并租用我國廠房、土地，使用我國勞動力、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行生產(chǎn)加工、然后出口。其中外商僅需支付租金和工繳費(fèi)。這是一種典型的大進(jìn)大出、兩頭在外式的貿(mào)易。經(jīng)驗估計，我國每加工出口100美元，其中我國企業(yè)租金和工繳費(fèi)所得在10-15%，其余大部分都是外商在進(jìn)口和出口中的收入。

改革開放初期，當(dāng)時我國資金少、外匯奇缺，發(fā)展加工貿(mào)易可解決燃眉之急，將賺取的外匯用于急需進(jìn)口的技術(shù)設(shè)備等，當(dāng)然有利于我國經(jīng)貿(mào)全局的發(fā)展。當(dāng)時作為權(quán)宜之計大家并未提出疑問。但隨著我國外匯緊張的問題逐漸緩解，80年代后期人們開始質(zhì)疑加工貿(mào)易政策，提出上述問題。一時間對加工貿(mào)易提出不同觀點左右了輿論，也左右政策，加工貿(mào)易發(fā)展勢頭受到削弱。但不久贊成派的聲音漸高，提出的主要論點是加工貿(mào)易可以增加就業(yè)，不需我國企業(yè)投資很多，見效卻很快。此后隨著贊成派觀點逐漸占上風(fēng)，加工貿(mào)易也隨之進(jìn)入一個新的發(fā)展期。

2、質(zhì)疑之二：加工貿(mào)易發(fā)展的多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)品出口，技術(shù)上國內(nèi)完全可以自己生產(chǎn)，與其讓外商賺錢，不如我們自己做

據(jù)了解，直至90年代中期我國加工貿(mào)易產(chǎn)品仍以勞動密集型產(chǎn)品占多數(shù)。例如，鞋帽、箱包、玩具、紡織品和一些日常生活用品等等，也有少量的電器出口。顯然那些提出質(zhì)疑的觀點有一定的說服力。特別是當(dāng)時還有一些質(zhì)疑吸引外資政策的觀點，認(rèn)為外資企業(yè)在優(yōu)惠的政策環(huán)境下，與民族工業(yè)競爭，使民族工業(yè)地位下降，今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要不要民族工業(yè)。

眾所周知，外資企業(yè)投資經(jīng)營加工貿(mào)易的現(xiàn)象很普遍。所以當(dāng)時加工貿(mào)易受到的質(zhì)疑是雙重的。由此我國加工貿(mào)易政策再次出現(xiàn)搖擺，政府出臺了保證金臺帳制度和加工貿(mào)易區(qū)政策，對加工貿(mào)易發(fā)展有所約束。但外商對加工貿(mào)易提出了自己的觀點，他們認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的營銷是關(guān)系企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。一個企業(yè)如果拿不到客戶訂單，它有再好的技術(shù)、再多的投資，買不出去產(chǎn)品也等于零。毫無疑問當(dāng)時的中國廣大內(nèi)資企業(yè)對市場經(jīng)濟(jì)的理解與國際同行比有一定差距。內(nèi)資企業(yè)與跨國公司競爭，能拿到多少訂單確實是個疑問。而外資企業(yè)不在中國發(fā)展還可到其他國家發(fā)展，特別是將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)產(chǎn)并不十分困難。經(jīng)過一場辯論發(fā)展加工貿(mào)易、吸引外資政策再次得到認(rèn)可，加工貿(mào)易也進(jìn)入了新的快速發(fā)展期。

3、爭議之三：加工貿(mào)易給走私提供了可能

1998年是中國打擊走私力度最大的一年，而出問題多的也是發(fā)生在加工貿(mào)易環(huán)節(jié)。當(dāng)時我國加工貿(mào)易不僅在沿海地區(qū)全面鋪開，而且在中部地區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)也逐步增加。這為海關(guān)監(jiān)管帶來了新問題，在海關(guān)人員監(jiān)管顧及不到之處往往被走私商趁機(jī)而入。由此引發(fā)了人們對發(fā)展加工貿(mào)易的利弊爭論。結(jié)果政府執(zhí)行了更加嚴(yán)格的加工貿(mào)易政策。加工貿(mào)易發(fā)展再次受到制約。

此后中國加工貿(mào)易的發(fā)展迎來一個全新的時代。

九十年代后期，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)在東亞金融危機(jī)中經(jīng)受了考驗，克服了種種困難，迅速走出谷底，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境被國際上廣泛認(rèn)同。特別是一大批臺商到東莞投資具有典型意義。他們多數(shù)以代工形式加工組裝大量的IT產(chǎn)品或者是零部件然后出口。由于IT產(chǎn)業(yè)越聚越多，相互配套效果逐漸顯現(xiàn)，將各個加工廠產(chǎn)品組裝起來生產(chǎn)出像電腦那樣的成品、然后出口的現(xiàn)象也越來越多。事實上不僅在東莞，在許多經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等外商投資企業(yè)聚集的地方，加工貿(mào)易企業(yè)相互配套可能性越來越高，也日益成為現(xiàn)實。如果說過去加工貿(mào)易各個工廠相互協(xié)作、配套的可能性極低的話，今天經(jīng)過20余年發(fā)展，中國累計吸引外資已經(jīng)高達(dá)四千多億美元規(guī)模，其產(chǎn)業(yè)聚集效果、相互配套的可能性已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

另外我國許多生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)承攬加工出口的能力也有了極大提高，以及將加工產(chǎn)品在國內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)也有了相當(dāng)發(fā)展。加工貿(mào)易向國內(nèi)產(chǎn)業(yè)延伸加工鏈條也取得重大進(jìn)展。在這種情況下加工貿(mào)易已經(jīng)今非昔比，正在由“一塊飛地、浮萍”變?yōu)橹哺谥袊蟮厣系漠a(chǎn)業(yè)。過去外商在中國搞加工貿(mào)易還是轉(zhuǎn)移到其他國家搞選策性較大，而今天要將一個個產(chǎn)業(yè)群體搬家談何容易。

圍繞解決加工貿(mào)易面臨的主要問題衍生出的新疑問：

當(dāng)前隨著加工貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大，（據(jù)了解，2002年加工貿(mào)易進(jìn)出口額大致有3000億美元）遇到的政策性課題也日益明顯地限制了它進(jìn)一步發(fā)展。

其一是加工貿(mào)易的進(jìn)口改為國內(nèi)采購時，其國內(nèi)采購不能視為出口，不能享受出口退稅政策。所以國內(nèi)供應(yīng)商沒有積極性?，F(xiàn)在任憑1000多億美元的出口機(jī)會因政策不協(xié)調(diào)而失去，確實令人可惜。

其二是加工貿(mào)易在國內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)時，由于給海關(guān)監(jiān)管帶來許多困難，海關(guān)監(jiān)管人員在實際工作中往往防范了走私，而顧及不到深加工結(jié)轉(zhuǎn)。反之如顧及了深加工接轉(zhuǎn)，有可能被走私商利用。本來利用加工貿(mào)易增加國內(nèi)采購和延長在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈接可以增加產(chǎn)品附加價值、穩(wěn)住加工貿(mào)易企業(yè)及擴(kuò)大我國出口，理論上應(yīng)該得到國家政策鼓勵，但現(xiàn)實中卻因政策性操作及其困難一直得不到解決。近來眾多學(xué)者就解決這一問題紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策。其中國務(wù)院發(fā)展中心的研究員隆國強(qiáng)先生提出一套方案引起各方高度關(guān)注。

他在全面、深入分析了加工貿(mào)易在我國的發(fā)展之后，提出應(yīng)以戰(zhàn)略高度認(rèn)識：發(fā)展加工貿(mào)易可以成為我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑，并提出大力發(fā)展加工貿(mào)易的政策建議。

據(jù)了解，世界上新加坡發(fā)展經(jīng)濟(jì)利用加工貿(mào)易實現(xiàn)工業(yè)化已經(jīng)有成功經(jīng)驗。大約從60年代開始新加坡引進(jìn)了加工貿(mào)易。當(dāng)時新加坡曾對要不要發(fā)展制造業(yè)提出許多疑問。后來新加坡摸索出利用發(fā)展加工貿(mào)易實現(xiàn)工業(yè)化的一條捷徑。當(dāng)時新加坡?lián)碛懈劭趦?yōu)勢和靠近印尼、馬來西亞等自然資源豐富的國家，利用這些優(yōu)勢可引進(jìn)外資發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大出口，帶動經(jīng)濟(jì)增長。新加坡商人則在中間加工領(lǐng)域大做文章，使加工貿(mào)易由兩頭大中間小狀態(tài)逐步演變?yōu)橹虚g大兩頭小的格局，讓外來產(chǎn)業(yè)逐步改變?yōu)橹哺诒镜氐漠a(chǎn)業(yè)，新加坡的經(jīng)濟(jì)由此獲得巨大成功，實現(xiàn)了工業(yè)化的夢想。

當(dāng)前我國加工貿(mào)易發(fā)展的實踐和新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的經(jīng)驗可以說在一定程度上支持了隆國強(qiáng)先生的觀點。但世界上的事務(wù)是復(fù)雜的，還有另外一些因素我們也必須考慮。

1、新疑問之一：大力發(fā)展加工貿(mào)易與妥善處理內(nèi)外需經(jīng)濟(jì)關(guān)系

近來國際上對中國經(jīng)濟(jì)高速增長，特別是對中國出口對經(jīng)濟(jì)增長的作用給與了極大的關(guān)注。其中有觀點認(rèn)為：中國出口大量廉價商品制造了世界性通貨緊縮，中國出口擠占了他國市場等等。毫無疑問這些觀點夸大了事實，其中可能還帶有幾分嫉妒、幾分?jǐn)骋?。但仔?xì)分析一下，中國經(jīng)濟(jì)增長如果長期靠擴(kuò)大外需，顯然需要以國際市場存在擴(kuò)展空間為前提。

歷史上，日本、亞洲四小經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠外需帶動取得成功，是因為其國家小、人口少及當(dāng)時國際市場存在拓展空間。如今時代不同，且中國與這些國家、地區(qū)情況存在很大差異，其成功經(jīng)驗對我國僅有部分借鑒價值但不能全部照搬。

并且日本經(jīng)濟(jì)九十年代以來長期低迷的主要原因之一就是，靠外需帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展被美國等主要發(fā)達(dá)國家封堵后，其擴(kuò)大內(nèi)需的路走不通了，而調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的政策又不對癥所致。世界上主要發(fā)達(dá)國家美國等對日本盟友尚且如此，對中國如何雖不得而知。但我們不能抱有任何僥幸心理。公務(wù)員之家

在日本的一位華人學(xué)者關(guān)志雄先生曾比較中日兩國經(jīng)濟(jì)得出的結(jié)論是中國經(jīng)濟(jì)與日本60年代中期有許多相似之處，總體水平大致一樣。只不過在個別地區(qū)、個別方面中國經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)在的日本差距不大。我認(rèn)為這個研究結(jié)論基本合理。借此比較一下當(dāng)時日本與美國之間貿(mào)易摩擦程度，則今天的中國要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比當(dāng)年日本面對的貿(mào)易摩擦激烈得多。所以大力發(fā)展加工貿(mào)易，將其作為實現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑，請問我國還能走多遠(yuǎn)，國際市場空間是否足夠大。我認(rèn)為，隆國強(qiáng)先生提出的設(shè)想還需進(jìn)一步考慮加工貿(mào)易的適度規(guī)模。

從中國擁有近13億人口和廣闊的國土這一客觀事實來看，我認(rèn)為我國今后經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展長期趨勢，適合采取內(nèi)需主導(dǎo)型模式。中國也完全可能實施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我黨十六大制定的發(fā)展經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)思想，如主席在十六大報告中闡述，今后我國實施新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、實施西部開發(fā)戰(zhàn)略、積極推進(jìn)城市化進(jìn)程等等，體現(xiàn)的就是積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的政策。事實上，制定的這些政策的正是基于我國具有充分的發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的空間考慮的。而大量外商積極地到中國發(fā)展事業(yè)也是基于我國國內(nèi)市場發(fā)展?jié)摿Υ笞龀龅臎Q策。

2、新疑問之二：大力發(fā)展加工貿(mào)易與建立合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題

中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期以來存在制造業(yè)比重過高問題，吸引外商投資也一直將制造業(yè)放在主要地位。造成我國今天這種超重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因很多。其中主要原因之一這是我國存在一種對經(jīng)濟(jì)的誤解，認(rèn)為制造業(yè)、農(nóng)業(yè)才是實實在在的經(jīng)濟(jì)，而第三產(chǎn)業(yè)是附屬于第一、第二產(chǎn)業(yè)的部分，其是否創(chuàng)造價值心存疑慮。然而從各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)成功的經(jīng)驗來看，第三產(chǎn)業(yè)有勞動密集型、資金密集型和知識密集型之分，這些產(chǎn)業(yè)不僅都在創(chuàng)造價值，而且資金密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的附加價值絕不遜色于制造業(yè)。特別是在這知識經(jīng)濟(jì)時代，知識的生產(chǎn)與再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)日益成為發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的知識密集型產(chǎn)業(yè)正在得到越來越多的政策支持。相比之下如果我國今后還長期大力發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，及其相關(guān)制造業(yè)發(fā)，將導(dǎo)致我國制造業(yè)更加畸形發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)被人們忽視，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加頭重腳輕、嚴(yán)重失衡。

3、新疑問之三：大力發(fā)展加工貿(mào)易是否適合我國中西部地區(qū)

我國中西部地區(qū)與沿海地區(qū)地理條件不一樣，沒有便利的出海通道，而與其領(lǐng)土接壤的國家市場也比較狹小，參照沿海地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的路子實現(xiàn)工業(yè)化恐怕行不通。況且我國各地情況不同不宜效仿。外國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究中國經(jīng)濟(jì)曾對中國各地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)驚人相似表示過不理解。在市場經(jīng)濟(jì)充分競爭的條件下，各地方經(jīng)濟(jì)應(yīng)形成各自特點?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)由于計劃經(jīng)濟(jì)時代條塊分割導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)自成一體、結(jié)構(gòu)類似的后遺癥至今還困擾著人們，如果還要不加區(qū)別一律大力發(fā)展加工貿(mào)易將使結(jié)構(gòu)類似問題更加嚴(yán)重。而近年來我國地方、區(qū)縣發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化經(jīng)濟(jì)取得的成果也可能付之東流。

記得80年代中期有位學(xué)者王建先生曾提出：通過參與國際大循環(huán)實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的設(shè)想，其與龍先生設(shè)想有相似之處。例如都曾提到通過大進(jìn)大出、國際貿(mào)易方式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、循環(huán)，并以此帶動中國經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。應(yīng)該承認(rèn)這些設(shè)想都有合理的一面，對政府制定政策也都有一定參考價值。但中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實情況往往比人們設(shè)想的復(fù)雜得多，政府在制定政策時還將全面考慮各方面因素，廣泛聽取各方面意見，妥善處理各種關(guān)系。