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論文關(guān)鍵詞：WTO勞工標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際勞工組織貿(mào)易規(guī)則

論文內(nèi)容摘要：WTO制度的調(diào)整對(duì)象能否擴(kuò)展到“貿(mào)易與勞工”問題至今尚有爭(zhēng)議。發(fā)達(dá)國(guó)家為了維護(hù)對(duì)市場(chǎng)份額的占有，積極倡導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，在勞工組織對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的推行配合下，在WTO體制內(nèi)提出貿(mào)易和勞工議題。從多邊貿(mào)易體制本身來說，WTO已經(jīng)為貿(mào)易和勞工問題的解決留下了制度空間。從發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，WTO與其他國(guó)際組織的合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的蓬勃發(fā)展都將對(duì)WTO貿(mào)易和勞工議題的談判產(chǎn)生重大影響。

世界貿(mào)易組織（WTO）及其實(shí)體規(guī)范對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)出愈來愈廣泛的規(guī)制，它觸及到傳統(tǒng)貿(mào)易之外的一些領(lǐng)域，而國(guó)際福利標(biāo)準(zhǔn)即勞工問題，也是將影響現(xiàn)行WTO法律制度的調(diào)整對(duì)象之一。WTO內(nèi)對(duì)貿(mào)易與勞工問題爭(zhēng)論的核心是勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。勞工標(biāo)準(zhǔn)本是一國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法規(guī)范的范疇，是一國(guó)國(guó)內(nèi)為保護(hù)勞工的權(quán)益而制定的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。1919年成立的國(guó)際勞工組織是迄今為止在制定國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)方面最具權(quán)威的組織。

WTO貿(mào)易與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論

（一）國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵

在多邊貿(mào)易體制中，將國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤，是因?yàn)橐粐?guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)過低會(huì)降低一國(guó)生產(chǎn)者產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，如果該產(chǎn)品出口，就會(huì)在價(jià)格上占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，從而影響到國(guó)外同類產(chǎn)品的銷售。因此，從這個(gè)意義上說，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵狹義上應(yīng)該指與貿(mào)易利益相關(guān)的勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)，它包括工人的工資水平、工作時(shí)間、工作條件、勞動(dòng)環(huán)境、福利待遇等，廣義上還包括廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)、結(jié)社自由、組織和集體談判權(quán)、消除剝削童工和消除就業(yè)歧視等。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)際法范疇，常以協(xié)議、宣言、憲章、公約等形式為載體。從現(xiàn)在的情況來看，國(guó)際勞工組織的公約和建議書是國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的主要來源。當(dāng)然，聯(lián)合國(guó)和其他組織通過的國(guó)際公約、國(guó)際勞工組織章程、宣言和決定中的有關(guān)規(guī)定也是國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

有學(xué)者提出隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和貿(mào)易自由化程度的提高，關(guān)稅已經(jīng)大幅度下降，一些傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘也在逐步地被消除。與此同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家正利用與發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)水平、教育文化和道德標(biāo)準(zhǔn)的差異，構(gòu)筑一種新型的、更為隱蔽的國(guó)際貿(mào)易壁壘——稱之為“藍(lán)色貿(mào)易壁壘”，也稱“勞動(dòng)壁壘”或“社會(huì)壁壘”，這種新型的壁壘就是以勞動(dòng)者待遇、勞工權(quán)利、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容。因此，在多邊貿(mào)易體制的談判中，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)也就成為與貿(mào)易相關(guān)的一個(gè)問題，并一直是成員間爭(zhēng)論的熱點(diǎn)問題。

（二）WTO貿(mào)易與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)論的歷史與現(xiàn)狀

貿(mào)易和勞工關(guān)系問題的發(fā)展歷史是同經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程聯(lián)系在一起的。從國(guó)際層面上來說，美國(guó)是最早將勞工問題與貿(mào)易掛鉤，并一直致力于在多邊貿(mào)易談判中確立勞工標(biāo)準(zhǔn)的地位。1947年在美國(guó)的推動(dòng)下，《哈瓦那憲章》第7條引入勞工標(biāo)準(zhǔn)條款，但由于美國(guó)沒有批準(zhǔn)《哈瓦那憲章》，引入的勞工標(biāo)準(zhǔn)條款也因此而徒勞。此外，美國(guó)在“肯尼迪回合”、“東京回合”中提出國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，都因發(fā)展中國(guó)家的抵制而未能實(shí)現(xiàn)。

1993年“烏拉圭回合”的馬拉喀什會(huì)議，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提出在多邊貿(mào)易規(guī)則中增添“社會(huì)條款”，要求將勞工標(biāo)準(zhǔn)問題寫進(jìn)馬拉喀什部長(zhǎng)會(huì)議宣言，試圖將這些社會(huì)問題與國(guó)際貿(mào)易掛鉤，但也無果而終。不過，馬拉喀什部長(zhǎng)會(huì)議雖然在宣言中沒有涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，但同意將這一問題交給未來的WTO討論。

1996年在WTO成立后的首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議——新加坡會(huì)議上，美國(guó)再次將以勞工狀況和勞工權(quán)益為核心內(nèi)容的勞工標(biāo)準(zhǔn)作為大會(huì)的議題，最終在新加坡部長(zhǎng)會(huì)議宣言中，將“勞工標(biāo)準(zhǔn)”列為其中一項(xiàng)內(nèi)容，這表明發(fā)展中國(guó)家認(rèn)可“勞工標(biāo)準(zhǔn)”是國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)問題，并承諾予以解決。此外，“勞工標(biāo)準(zhǔn)”列入宣言也意味著WTO認(rèn)可勞工標(biāo)準(zhǔn)，這就為后來發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就勞工問題的爭(zhēng)論埋下伏筆。

1999年在美國(guó)西雅圖召開第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，由于受會(huì)議場(chǎng)外的勞工組織游行示威的壓力，美國(guó)政府在會(huì)議上態(tài)度強(qiáng)硬，堅(jiān)持將勞工問題納入WTO的管轄，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)的嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致談判失敗。

2000年在聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議第10屆大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在勞工問題上的矛盾更加尖銳，發(fā)展中國(guó)家在勞工標(biāo)準(zhǔn)問題上達(dá)成共識(shí)，一致拒絕將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入多邊貿(mào)易體制，并強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)合作，而以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家也強(qiáng)調(diào)他們之間立場(chǎng)上的統(tǒng)一，并進(jìn)一步向發(fā)展中國(guó)家施加壓力。

2001年開始新一輪的多哈回合談判，由于發(fā)展中國(guó)家的堅(jiān)決抵制，為避免破壞多邊談判，在多哈部長(zhǎng)宣言中沒有再提勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。就此，勞工標(biāo)準(zhǔn)在WTO的爭(zhēng)論告一段落。

WTO貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)的原因分析

（一）世界市場(chǎng)份額之爭(zhēng)

國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的提起與WTO的談判所形成的關(guān)稅壁壘減少有著密切的關(guān)系。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和貿(mào)易自由化程度的提高，WTO通過談判所取得的最大成就就是成員間關(guān)稅的不斷降低，它所帶來的世界貿(mào)易格局的最大變化就是：雖然發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易總額中依然占有比較高的比例，但是，發(fā)展中國(guó)家特別是新興工業(yè)化國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易總額中的比例也大幅度提高。這種變化體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，在國(guó)際市場(chǎng)占有的份額逐步提高。但同時(shí)發(fā)展中國(guó)家也存在以較低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主的客觀現(xiàn)實(shí)。這種以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口換取資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口，實(shí)際上并沒有使發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中獲得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，卻反而使發(fā)達(dá)國(guó)家感到不安和焦慮。他們將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的蕭條、工廠的破產(chǎn)、失業(yè)率的提高歸咎于發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口，認(rèn)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品沖擊了他們的市場(chǎng)。

因此，在WTO的談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家千方百計(jì)試圖通過多邊貿(mào)易體制對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口施加障礙，非關(guān)稅壁壘得以頻繁運(yùn)用。其中，勞工標(biāo)準(zhǔn)被發(fā)達(dá)國(guó)家作為非關(guān)稅壁壘的工具之一試圖加以運(yùn)用，其目的是為了對(duì)本國(guó)市場(chǎng)給予貿(mào)易保護(hù)，希望通過這種保護(hù)手段來解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和失業(yè)問題，并保證自己強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)獨(dú)占地位。

（二）國(guó)際勞工組織對(duì)貿(mào)易規(guī)則制定的影響

國(guó)際勞工組織于1919年根據(jù)凡爾賽和約與國(guó)際聯(lián)盟同時(shí)建立。它曾經(jīng)是國(guó)際聯(lián)盟的一個(gè)自主組成部分。二戰(zhàn)之后，國(guó)際勞工組織于1946年5月同聯(lián)合國(guó)達(dá)成協(xié)議，接受聯(lián)合國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)際勞工組織在同年9月舉行的第26屆國(guó)際勞工大會(huì)上修改了章程，正式成為聯(lián)合國(guó)所屬負(fù)責(zé)勞工事務(wù)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。截至2001年，國(guó)際勞工組織已有175個(gè)會(huì)員國(guó)，共制定了184項(xiàng)公約和192項(xiàng)建議書。國(guó)際勞工組織宣稱在其章程中規(guī)定的目標(biāo)和宗旨，是在社會(huì)正義的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持久和平，從而使“全人類不分種族、信仰或性別都有權(quán)在自由和尊嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)保障和機(jī)會(huì)均等的條件下謀求物質(zhì)福利和精神發(fā)展”。為此，它主張應(yīng)采取各種措施，以便達(dá)到充分就業(yè)和提高勞動(dòng)與生活標(biāo)準(zhǔn)，使工人享有正當(dāng)權(quán)益。

為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和宗旨，國(guó)際勞工組織的主要活動(dòng)是從事國(guó)際勞工立法，其中勞工公約分為三種：核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，共8項(xiàng)公約，包括1930年《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》、1951年《對(duì)男女工人同等價(jià)值的工作付予同等報(bào)酬公約》等；勞動(dòng)專業(yè)類公約，包括促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)政策、勞動(dòng)行政、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、社會(huì)保障等；針對(duì)特定對(duì)象的公約，包括關(guān)于婦女、童工、未成年工、老年工人、殘疾人、移民工人、海員、漁民、碼頭工人、家庭工等特定人群的公約。

雖然國(guó)際勞工組織的立法對(duì)國(guó)際勞工保護(hù)方面有積極的作用，但是國(guó)際勞工公約的制定特別是國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定是以發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平和需要為基礎(chǔ)，所以勞工標(biāo)準(zhǔn)偏高，與發(fā)展中國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要不相符合，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施很困難，因而公約在發(fā)展中國(guó)家的實(shí)施成為國(guó)際勞工組織監(jiān)督、審查的重點(diǎn)。即使如此，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然認(rèn)為國(guó)際勞工組織的勞工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的威力不夠強(qiáng)大。因?yàn)橛嘘P(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)主要通過建議方式執(zhí)行勞工公約和建議書，而且只能通過合作而不是強(qiáng)制力來保證實(shí)施，國(guó)際勞工組織通過監(jiān)督方式來檢查規(guī)則的執(zhí)行情況，如定期發(fā)表報(bào)告以對(duì)各成員國(guó)勞工狀況進(jìn)行評(píng)估，調(diào)查侵犯勞工行為并報(bào)告。但是國(guó)際勞工組織對(duì)成員國(guó)的違反規(guī)則的行為卻無法制裁，所以，發(fā)達(dá)國(guó)家主張將勞工問題納入WTO，就是為了能夠運(yùn)用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制來改變國(guó)際勞工組織下勞工公約的“軟法”特征。

從目前情況來看，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在勞工問題上存在較大分歧，勞工標(biāo)準(zhǔn)迄今也未被正式納入WTO議題，但是畢竟在勞工和國(guó)際貿(mào)易的關(guān)聯(lián)性上發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家已達(dá)成了共識(shí)，只是在兩者聯(lián)系的方式和時(shí)間上有著極大的分歧。由于勞工標(biāo)準(zhǔn)涉及廣泛的社會(huì)利益，受許多政治、經(jīng)濟(jì)因素的制約，而WTO作為一個(gè)多邊貿(mào)易組織，它不可能將國(guó)際勞工組織的所有勞工公約都吸納到條款之中來。但是可以預(yù)見的是，未來WTO的貿(mào)易與勞工問題的談判，就勞工標(biāo)準(zhǔn)而言也一定是在國(guó)際勞工組織制定的公約基礎(chǔ)上，考慮各國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、歷史的各方面因素，建立一個(gè)多層次、適于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家的勞工標(biāo)準(zhǔn)。

此外，從國(guó)際組織之間的關(guān)系來看，國(guó)際勞工組織作為聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)，而WTO是游離于聯(lián)合國(guó)之外的一個(gè)特別組織。但是，在規(guī)則的談判上，WTO與其他國(guó)際組織的合作，包括其他國(guó)際組織已經(jīng)形成的公約，對(duì)WTO規(guī)則的制定影響甚大。這一點(diǎn)可以從WTO對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的規(guī)范中略見一斑。在WTO將國(guó)際貿(mào)易體制的調(diào)整范圍擴(kuò)展到知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域之前，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織一直獨(dú)家履行著其職責(zé)。但是，當(dāng)WTO的工作范圍擴(kuò)展以后，WTO就將原本由其他國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)處理的對(duì)象納入到它自己的體系中來。據(jù)此，可以預(yù)見WTO與國(guó)際勞工組織在勞工標(biāo)準(zhǔn)制定中的合作也將存在，合作的方式之一可以像WTO與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織等的合作那樣，國(guó)際勞工組織在WTO機(jī)構(gòu)內(nèi)享有觀察員的身份，并對(duì)WTO的貿(mào)易與勞工的相關(guān)規(guī)則的制定起到重大影響。

（三）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的倡導(dǎo)

企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CorporateSocialResponsibility，簡(jiǎn)稱CSR)是企業(yè)全球化進(jìn)程中無法回避的使命，作為一種國(guó)際普遍認(rèn)同的理念，要求企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、為股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者、員工、社區(qū)、環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的倡導(dǎo)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一種突破。按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，企業(yè)作為社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)組織，在為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，賺取利潤(rùn)是其唯一的目標(biāo)，也是唯一的責(zé)任。這是傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境下基于投資—生產(chǎn)—銷售—賺取利潤(rùn)的單向循環(huán)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)。然而近年來，這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論即“股東中心主義”受到越來越多的質(zhì)疑，“利益相關(guān)者”理論在社會(huì)上的影響卻日益增大。

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，必須關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等問題，要求實(shí)施企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)守則，并遵守守則中所包含的社會(huì)保障、勞動(dòng)者待遇、勞工權(quán)利、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家在企業(yè)的社會(huì)責(zé)任中，通過生產(chǎn)守則推行責(zé)任認(rèn)證，這類生產(chǎn)守則主要包括英國(guó)的“道德貿(mào)易基本守則”，歐洲的“潔凈衣服運(yùn)動(dòng)”發(fā)起的“成衣公平貿(mào)易約章”，美國(guó)“國(guó)際社會(huì)責(zé)任”組織發(fā)起的“社會(huì)責(zé)任8000”（SA8000），美國(guó)“公平勞動(dòng)協(xié)會(huì)”通過的“工作場(chǎng)所生產(chǎn)守則”。這些守則以聯(lián)合國(guó)和國(guó)際勞工組織的“基礎(chǔ)性條約”為藍(lán)本，以國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)盟于1997年12月通過的基本守則為基本框架，引入了獨(dú)立認(rèn)證的原則與機(jī)制，引入了工人以及第三方表達(dá)意見的機(jī)制，建立了改善違法守則規(guī)定公司狀況的補(bǔ)救機(jī)制。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)及所造成的以勞工問題為中心的新社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題而形成的。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的全球推廣中，WTO各成員內(nèi)部的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化中為順應(yīng)發(fā)展，觀念上必然要革新，這就為WTO貿(mào)易和勞工問題的談判做好各成員內(nèi)部的準(zhǔn)備工作，使得各成員在應(yīng)對(duì)該問題的談判時(shí)，減少來自國(guó)內(nèi)企業(yè)的壓力。但是，倡導(dǎo)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任只是傳遞一種信號(hào)，代表著企業(yè)行為發(fā)展的一種趨勢(shì)，在正式納入法律體系之前，對(duì)企業(yè)的這種社會(huì)責(zé)任要求，更多的是“超越法律”的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，它靠的是企業(yè)的自律。如果將來在WTO法律體系中，加入勞工條款，那么企業(yè)的社會(huì)責(zé)任就會(huì)變成法律責(zé)任，成為一種強(qiáng)制性的行為要求。這也正是發(fā)達(dá)國(guó)家不遺余力倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的真正目的?，F(xiàn)在，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)都在各自國(guó)內(nèi)相繼對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行了立法，并通過各種舉措予以積極推動(dòng)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家將企業(yè)社會(huì)責(zé)任廣為宣傳并為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可之時(shí)，離WTO貿(mào)易與勞工問題談判成功的目標(biāo)也就為期不遠(yuǎn)了。

貿(mào)易與勞工議題在WTO的發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）WTO現(xiàn)有的規(guī)定

從WTO各協(xié)議的規(guī)定來看，并沒有直接對(duì)勞工問題進(jìn)行規(guī)范。但在協(xié)議中有一些與勞工問題有關(guān)聯(lián)的零星的文字。歸納起來，有以下一些條款：

第一，《GATT1994》第20條第5款的規(guī)定。這是被人們認(rèn)為與勞工問題最具密切聯(lián)系的條文?！禛ATT1994》第20條是規(guī)定國(guó)民待遇原則和最惠國(guó)待遇原則的一般例外，其中該款規(guī)定“有關(guān)監(jiān)獄勞動(dòng)產(chǎn)品的措施”，根據(jù)該款規(guī)定，各成員對(duì)監(jiān)獄勞動(dòng)產(chǎn)品的進(jìn)口可以采取限制或禁止措施。

第二，《GATT1994》第20條第2款的規(guī)定。該款規(guī)定“為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施”。根據(jù)該款的規(guī)定，在勞工問題上，一項(xiàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)如果因不符合勞工標(biāo)準(zhǔn)和條件，那么，為了保障人民的生命或健康，該款賦予WTO成員可以對(duì)該類產(chǎn)品的貿(mào)易采取限制或禁止措施。

第三，《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》。在該協(xié)定的開篇中就提到“承認(rèn)其貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，應(yīng)旨在提高生活水平，保證充分就業(yè)和大幅度穩(wěn)步提高實(shí)際收入和有效需求，擴(kuò)大貨物或服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易，為持續(xù)發(fā)展的目的擴(kuò)大對(duì)世界資源的充分利用，保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，并以符合不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下各自需要的方式，加強(qiáng)采取各種相應(yīng)的措施”。為此，WTO為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)理應(yīng)在提高勞動(dòng)福利和其他勞工問題上有所成就。

第四，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》前言中表明了該協(xié)議的宗旨是鼓勵(lì)制定和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，要求各成員方采取的技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不致給國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙。協(xié)議承認(rèn)各成員方有權(quán)為保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量、為保護(hù)人類、動(dòng)植物生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為而采取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)措施。在勞工問題上，將勞工標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)措施而在WTO推行，目的是為了保護(hù)人類的生命和健康。

第五，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)。這是烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達(dá)成的第一個(gè)有關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的有普遍法律約束力的多邊規(guī)則。該協(xié)定包含了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的四種形式，對(duì)勞工的流動(dòng)形式進(jìn)行了規(guī)定。與GATT相比較，GATT規(guī)范單一型態(tài)的商品跨國(guó)貿(mào)易，而GATS規(guī)范四種型態(tài)的服務(wù)提供，包括服務(wù)、消費(fèi)者服務(wù)、生產(chǎn)者服務(wù)等跨國(guó)移動(dòng)。這些規(guī)定在一定程度上對(duì)成員域內(nèi)的勞動(dòng)立法和國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響。

從上述規(guī)定看，勞工問題在WTO的規(guī)定比較零散和抽象，但是就法律層面而言，《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》、《GATT1994》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》等已經(jīng)為勞工標(biāo)準(zhǔn)的入世提供了制度空間，但是，勞工問題入世的范圍和形式，還有待所有的WTO成員在平等對(duì)話的基礎(chǔ)上共同商討。

（二）WTO與其他國(guó)際組織的合作對(duì)勞工議題的影響

WTO作為國(guó)際組織在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中有著舉足輕重的作用，其活動(dòng)在國(guó)際社會(huì)體系中產(chǎn)生了巨大的吸引力。在WTO體制內(nèi)，利益平衡的可能性、與國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系廣泛聯(lián)系的可能性及其制度實(shí)施的有效性，使WTO也成為其他領(lǐng)域（如環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)、人權(quán)包含勞工權(quán)利）的合適論壇。

由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家工資水平的差異，因此，WTO若引入勞工標(biāo)準(zhǔn)問題將意味著發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品生產(chǎn)成本的提高，這就會(huì)削弱發(fā)展中國(guó)家的決定性的比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的喪失。而發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO中始終堅(jiān)持引入勞工標(biāo)準(zhǔn)，其貿(mào)易保護(hù)的目的昭然若揭。因此，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為在勞工問題上，國(guó)際勞工組織是這個(gè)問題合適的主管機(jī)關(guān)。

誠(chéng)然，勞工問題在WTO體制內(nèi)的討論，自1947年的《哈瓦那憲章》開始直至2001年的多哈部長(zhǎng)宣言，始終沒有結(jié)論。但是擁有悠久歷史和重要地位并制度性的維護(hù)雇員、雇主和政府利益的國(guó)際勞工組織在規(guī)制最低福利標(biāo)準(zhǔn)方面卻成績(jī)斐然。然而，由于國(guó)際勞工組織各種單行公約的成員標(biāo)準(zhǔn)的差異，其效果和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上仍存在不足。特別是其通過建議方式執(zhí)行勞工公約和建議書的方式，使得各國(guó)對(duì)其公約和建議書的態(tài)度只是一種認(rèn)可和期待，如果在國(guó)際勞工組織中將最低福利標(biāo)準(zhǔn)通過貿(mào)易制裁的方式實(shí)現(xiàn)，那么也會(huì)像在WTO內(nèi)討論勞工問題的結(jié)局一樣，會(huì)給國(guó)際勞工組織的工作帶來停滯。

但是，以上局面到了2000年有了一定的改變。由于發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO體制內(nèi)引入勞工標(biāo)準(zhǔn)的失敗，他們把努力的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了國(guó)際勞工組織。在2000年的一次會(huì)議上，按照《國(guó)際勞工組織章程》第33條制定了一項(xiàng)決議，該決議將成員在國(guó)際勞工組織公約中的義務(wù)部分地轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性，對(duì)成員違反禁止勞動(dòng)公約可以采取相應(yīng)的制裁措施，如取消關(guān)稅優(yōu)惠、宣布其政府成員的入境限制、減少外交往來。

國(guó)際勞工組織在勞工標(biāo)準(zhǔn)上的工作進(jìn)步，對(duì)WTO將產(chǎn)生極大的影響。從法律層面來說，在新加坡宣言中，承認(rèn)國(guó)際勞工組織是處理勞工問題的有權(quán)組織，并指出了WTO和國(guó)際勞工組織應(yīng)彼此合作。WTO與其他國(guó)際組織的合作，在《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的第5條第1款中也可找到法律淵源。第5條第1款規(guī)定：“總理事會(huì)應(yīng)就與職責(zé)上同WTO有關(guān)的政府間組織進(jìn)行有效合作作出適當(dāng)安排”。此外，WTO將越來越多的其它國(guó)際組織列入其觀察員名單，包括貿(mào)易與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人權(quán)、勞工等問題。因此，國(guó)際勞工組織在勞工問題上的成就將為WTO對(duì)貿(mào)易和勞工問題的協(xié)調(diào)起到示范作用，對(duì)此，我們不得不保持關(guān)注。

（三）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)WTO貿(mào)易與勞工議題的影響

WTO對(duì)勞工問題的討論在1999年美國(guó)西雅圖召開第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之后被擱置起來，在多哈部長(zhǎng)宣言中沒有再提勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，至此，勞工問題在WTO的爭(zhēng)論暫告一段落。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家并不甘休，他們?cè)赪TO體制之外大肆推銷他們的勞工標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)簽訂的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，將《北美勞工合作協(xié)定》作為其附件，在該區(qū)域內(nèi)率先將勞工問題納入調(diào)整范圍，這是美國(guó)堅(jiān)持不懈的結(jié)果。緊接著美國(guó)在和約旦、新加坡和智利簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)定中，勞工問題都納入?yún)f(xié)議的范疇。此外在發(fā)達(dá)國(guó)家中，加拿大也緊隨其后，在其與智利、哥斯達(dá)黎加的自貿(mào)協(xié)定中都規(guī)定了勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。歐盟作為勞工標(biāo)準(zhǔn)的積極推動(dòng)者，在其雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判的議程中，也都列入了勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

發(fā)達(dá)國(guó)家通過在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中納入勞工問題，推銷了他們的價(jià)值觀，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施有利于自己的貿(mào)易政策，同時(shí)通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形成的區(qū)域集團(tuán)力量，增強(qiáng)在多邊貿(mào)易體制中的談判影響力，并將在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中取得的勞工問題的成果輸送到多邊貿(mào)易體制。隨著美國(guó)、加拿大和歐盟對(duì)外區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的增加，在未來勞工問題上的談判中，WTO面臨的將不是分散的、單個(gè)的成員彼此之間的利益博弈，而是幾大區(qū)域集團(tuán)和發(fā)展中成員的利益的較量。因此，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中勞工問題的協(xié)調(diào)對(duì)WTO勞工問題的談判將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

結(jié)論

勞工問題納入WTO的管轄范圍是極具可能性的。發(fā)展是WTO追求的最高目標(biāo)，對(duì)WTO規(guī)則、建議或者政策的檢驗(yàn)不應(yīng)該只看它是否“扭曲了貿(mào)易”，而更應(yīng)當(dāng)看它是否“扭曲了發(fā)展”。因此，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)一個(gè)新議題在WTO的態(tài)度都應(yīng)當(dāng)以發(fā)展為衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，貿(mào)易與勞工問題也應(yīng)如此。當(dāng)然，任何一個(gè)議題納入WTO，都應(yīng)當(dāng)與WTO權(quán)限和范圍相吻合。我們反對(duì)將WTO作為貿(mào)易保護(hù)的工具，反對(duì)將與WTO的宗旨和職能不相關(guān)聯(lián)的議題強(qiáng)行納入管轄范圍。此外，在WTO的議題談判中，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)、歷史和文化的差距，WTO作為一個(gè)多邊貿(mào)易體制的安排是建立在不平等的基礎(chǔ)之上的，而且正是因?yàn)檫@種不平等的存在，才會(huì)出現(xiàn)一些關(guān)于對(duì)發(fā)展中成員的特殊待遇等安排。從某種角度上講，任何不適合的但又不違反WTO原則的條款都可以商討。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，這是現(xiàn)實(shí)的需要，而不是僅僅要求發(fā)展中國(guó)家成員作出讓步。

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