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目前，各地職業(yè)教育的發(fā)展都遇到了一些困難，出現(xiàn)了一些新情況和新問題。比較突出的反映在兩大問題上，一是受“普高熱”的沖擊，職業(yè)學校招生難，生源減少且質(zhì)量下滑，致使中等職業(yè)教育占高中階段教育招生和在校生的比例下滑。1994年，全國中等職業(yè)學校招生數(shù)占高中階段招生總數(shù)的58．3％，1997年則下降為56．2％，1998年下降為55％。二是畢業(yè)生就業(yè)難。對出現(xiàn)的這些問題怎么看？我認為原因是多方面的，既有職教外部的原因，也有職教內(nèi)部的原因，最根本的、深層次的原因還是受整個經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響。近幾年來，各地都在進行經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，加之受亞洲金融危機的影響，整個經(jīng)濟的發(fā)展速度減慢，國有大中型企業(yè)正在進行改組改制，出現(xiàn)了大量職工下崗，對一線勞動力的需要大幅度減少，就業(yè)形勢異常嚴峻。職業(yè)教育與經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系是最密切的，因此，不可能不受經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響。當然，也有其他方面的原因。譬如：（1）對職業(yè)教育的認識問題，社會上鄙薄職業(yè)教育的觀念還根深蒂固，一些人總認為職業(yè)教育是低層次、低水平的教育，學生進了職業(yè)學校就沒有了前途。因此，不少家長都不愿意子女考職業(yè)學校；（2）不少職業(yè)學校辦學條件較差，不能教給學生真本事，缺乏對學生的吸引力等等。我們正確地分析和認識當前教育所面臨的形勢。對當前職業(yè)教育形勢總的分析還是一分為二，總體來說就是“有喜有憂”。我認為可喜的主要有以下幾個方面：

可喜之一：改革開放20年來，職業(yè)教育改革和發(fā)展取得了輝煌的成就，創(chuàng)造并積累了許多寶貴經(jīng)驗，初步探索出一條有中國特色的發(fā)展職業(yè)教育的路子，為面向21世紀職業(yè)教育的改革和發(fā)展奠定了良好的基礎。關于20年來職業(yè)教育改革和發(fā)展所取得的成就，我認為至少有以下幾點：

中等職業(yè)教育有了長足發(fā)展，已經(jīng)從根本上改變了我國中等教育結構不合理的局面，初步形成了從初等到高等的職業(yè)教育體系框架。1979年中等職業(yè)教育占高中階段在校生的比例僅為4．7％，現(xiàn)在招生和在校生均達到56％以上，一些大中城市則達60％以上，這一成就不僅改變了中等教育結構，而且改變了千軍萬馬過獨木橋的局面，架起了人才四通八達的立交橋。在中等職業(yè)教育有較大發(fā)展的同時，初等職業(yè)教育也有了適度發(fā)展，招收小學畢業(yè)生的四年制職業(yè)初中，全國目前已有1500余所，有在校生80余萬人，此外“3＋1”、初二分流“2＋2”等多種形式的初等職業(yè)教育也有一定發(fā)展。從80年代開始起步的高等職業(yè)教育，目前已有短期職業(yè)大學74所，國家正式批準的職業(yè)技術學院27所，還有一大批高等?？茖W校和成人高校也在進行高職實驗，此外，一批中專也開辦了高職班。20年來高等職業(yè)教育有了初步發(fā)展。這一框架體系得到了法律認可，在《職業(yè)教育法》中有明確規(guī)定。

職業(yè)教育為社會培養(yǎng)了一大批有理想、有道德、有知識和職業(yè)技能、有紀律的高素質(zhì)勞動者，有力地改善了我國勞動力隊伍的素質(zhì)結構，特別是知識結構和技能結構得到了強有力的改善，促進了我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和各行各業(yè)的發(fā)展，促進了勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉變提供了強有力的智力支持。許多行業(yè)在總結改革開放20年來取得的成就時，都提到職業(yè)教育的發(fā)展為行業(yè)提供了大量的高素質(zhì)的勞動者。其中旅游業(yè)有些四、五星級的大飯店90％多的職工是中等職業(yè)學校的畢業(yè)生。

職業(yè)教育的支撐服務體系正在建立健全。除了中央的職業(yè)教育中心研究所外，許多省市也都建起了一批職教研究機構。全國還辦起了一些職業(yè)教育專業(yè)期刊。此外，教材建設也取得了很大成績。目前中專所開課程已有95％以上被全國統(tǒng)編教材所覆蓋，職業(yè)高中所開課程全國統(tǒng)編教材的覆蓋率也已達到60％以上。

師資隊伍建設方面，依托普通高校建立教師培訓基地。全國現(xiàn)在有100多所高等學校在為職教師資培訓服務。

職業(yè)教育領域的各項改革正在不斷深入。在辦學體制上打破了過去單一由政府辦學的格局，民辦職業(yè)學校有了很大發(fā)展。全國目前有1000多所民辦中專和職業(yè)高中；對市場經(jīng)濟條件下的辦學體制進行了有益的嘗試，一些學校實行了校董會、與企業(yè)聯(lián)合辦學等新的管理體制和模式；學校內(nèi)部管理體制改革取得很大成就，許多學校在精簡機構、教職工全員聘任、工資、人事和后勤制度改革等方面取得了不少成績；在職業(yè)教育發(fā)展的運行機制方面也進行了改革，中專實行了收費并軌，許多學校實行雙證書制度；在教學改革方面我們吸收借鑒了國外的“雙元制”、“CBE”、“MES”等先進的教學思想。

職業(yè)教育開始走上依法治教的軌道。1996年國家頒布了《職業(yè)教育法》，對職業(yè)教育的地位、作用、體系、結構、方針、原則、管理體制及經(jīng)費籌措的條件、保障等做了法律規(guī)范。全國絕大多數(shù)省市也專門以政府名義召開了貫徹實施職教法工作會議，出臺了貫徹實施職業(yè)教育法的文件，有些地方人大還出臺了配套的地方法規(guī)，這些都對促進職業(yè)教育依法治教起了推動作用。

20年來，我們還創(chuàng)造和積累了許多寶貴的經(jīng)驗，探索出了一條有中國特色的發(fā)展職業(yè)教育的路子：

我國的職業(yè)教育發(fā)展必須始終堅持以鄧小平理論為指導，鄧小平理論是職業(yè)教育發(fā)展的理論基礎和強大思想武器，20年來職業(yè)教育取得的成就，重要的一點就是貫徹了鄧小平理論。

職業(yè)教育的發(fā)展必須始終堅持提高全社會，特別是各級政府、各有關部門的領導對職業(yè)教育在社會主義現(xiàn)代化建設中的地位和作用的認識。在推進和實施科教興國戰(zhàn)略中堅持把積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育擺在突出位置。

在辦學體制方面，必須始終堅持在政府統(tǒng)籌管理下，實行包括政府辦學在內(nèi)的多元辦學主體并存的辦學體制，調(diào)動社會各方面積極性共同興辦職業(yè)教育。

在構建職業(yè)教育體系方面，必須始終堅持與社會各方面、多層次的人才需求相適應，與社會的產(chǎn)業(yè)結構、人才結構、就業(yè)結構相匹配。堅持職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，初、中、高相互銜接，并與普通教育相互溝通的職業(yè)教育體系。這是從我國處在社會主義初級階段的國情出發(fā)而制定的。

在速度結構和發(fā)展模式上，必須始終堅持實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導的原則，不能搞一刀切。

在辦學指導思想和辦學方向上，必須始終堅持為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的方向，堅持以市場為導向，以能力為本位，以提高質(zhì)量和效益為中心，實行產(chǎn)教結合。

在培養(yǎng)目標上，必須始終堅持全面貫徹黨的教育方針，培德、智、體全面發(fā)展的具有綜合職業(yè)能力，適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的高素質(zhì)勞動者和專門人才。

在經(jīng)費籌措方面，必須始終堅持多渠道依法籌集的路子，職業(yè)教育法規(guī)定的籌集經(jīng)費的10條措施必須認真落實。

職業(yè)教育的發(fā)展必須堅持不懈地吸收和借鑒國外發(fā)展職業(yè)教育的有益經(jīng)驗，不斷加強和擴大職業(yè)教育領域的國際交流和合作。

這些寶貴經(jīng)驗為我們職業(yè)教育的繼續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

可喜之二：黨中央、國務院以及各級黨委和政府都十分重視教育工作，堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略。特別是我國的新一屆政府成立后，明確提出，本屆政府最大的任務就是實施科教興國戰(zhàn)略。中央專門成立了科教興國領導小組。小組成立后專門聽取了教育部的匯報。根據(jù)中央領導的指示精神，教育部制定了《面向21世紀教育振興行動計劃》，并得到了科教領導小組的原則通過。國家將對這一計劃給予強有力的經(jīng)濟支持。

同時新一屆政府還提出，今后對教育經(jīng)費每年要增加一個百分點，也就是每年增加50多億元人民幣。這是職業(yè)教育發(fā)展面臨的大好形勢和希望之所在。

可喜之三：隨著未來社會經(jīng)濟的發(fā)展，知識經(jīng)濟和信息社會的出現(xiàn)，越來越需要大量的掌握現(xiàn)代知識和技術的高素質(zhì)勞動者。要實現(xiàn)我們未來的發(fā)展目標，必須依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，這是大勢所趨。

可喜之四：我們有一批十分熱愛職業(yè)教育事業(yè)、兢兢業(yè)業(yè)、艱苦奮斗、團結拼搏、勇于開拓、奮發(fā)向上的職業(yè)教育隊伍，這是職業(yè)教育工作的基礎，也是職業(yè)教育能夠得以發(fā)展的根本所在。

我們在看到可喜的一面的同時，還必須看到當前職業(yè)教育也確實存在著一些問題和困難，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、社會上鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)根深蒂固，這其中有社會的問題，也有教育部門的問題。這個問題一直沒有得到很好的解決，是影響職業(yè)教育發(fā)展的根本原因。

二、投入嚴重不足，特別是職業(yè)高中更顯突出，很多學校還缺乏必要的實習、實驗設備，缺乏高素質(zhì)的教師。由于辦學條件，學校缺乏吸引力。

三、中等職業(yè)教育學校布局、專業(yè)布局不合理，資源浪費嚴重。這是過去條塊分割的體制所造成的。

四、教師隊伍與職業(yè)教育的發(fā)展，與社會對職業(yè)教育的要求還不能適應。中專相對好些，專任教師中具有本科以上學歷的占68％以上；職業(yè)高中則相對較弱，專任教師中具有本科以上學歷的僅占33％，這是由于原來的學?；A造成的，而且有些專業(yè)大學本科也沒有開設，所以沒有這方面的本科人才。此外，專業(yè)課和文化課教師的結構不合理，文化課教師比重偏大的問題也還普遍存在；教師年齡結構也不盡合理，35歲以下教師占到70％多，因而造成骨干教師、專業(yè)帶頭人少。年輕教師的知識結構與職業(yè)教育所要求的知識結構不相適應，缺乏必要的工作實踐能力和專業(yè)實踐技能。

五、職業(yè)教育的管理體制和運行機制方面，與社會主義市場經(jīng)濟體制還有不相適應的地方。

職業(yè)教育改革和發(fā)展思路

面對上述這些問題，包括近幾年出現(xiàn)的中職招生和在校生占高中階段的比例下滑、畢業(yè)生就業(yè)困難等問題，我們既不能驚慌失措、消極等待和無所作為，也不能麻痹大意，必須予以重視，采取切實措施，促進職業(yè)教育的改革和發(fā)展。今后3～5年，我國職業(yè)教育改革和發(fā)展總的思路是，要進一步貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，堅持大力宣傳，積極發(fā)展，深化改革，調(diào)整布局，分類指導，提高質(zhì)量和效益的方針，面向21世紀努力開創(chuàng)職業(yè)教育的新局面。

今后職業(yè)教育的發(fā)展要注意解決好以下幾個問題：一是要進一步樹立教育為經(jīng)濟服務的觀念，解決好如何面向市場辦學、適應社會主義市場經(jīng)濟的問題；二是在工作重點上，要從過去比較注重速度、數(shù)量的發(fā)展，轉向質(zhì)量、效益的內(nèi)涵發(fā)展，特別在城市更要強調(diào)這一點；三是農(nóng)村職業(yè)教育在解決質(zhì)量、效益的同時，要擴大數(shù)量的發(fā)展，建立起縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡，使職業(yè)教育能夠真正為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化服務，為農(nóng)民脫貧致富服務；四是抓好體制改革和布局結構調(diào)整；五是抓好課程體系改革和教材建設以及師資隊伍建設。