導(dǎo)語(yǔ)：新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：新生代農(nóng)民工是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一員，但是受職業(yè)技能、文化素養(yǎng)等方面的局限，他們中的很多人無法在城市長(zhǎng)期立足而完成市民化進(jìn)程。新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育受諸多因素影響，如農(nóng)民工自身缺乏知識(shí)改變命運(yùn)的堅(jiān)定信念、市場(chǎng)不規(guī)范、缺乏可行性政府指導(dǎo)等因素。要改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)探討搭建政府主導(dǎo)的農(nóng)民工就業(yè)教育平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)適合農(nóng)民工的繼續(xù)教育培訓(xùn)方式，完善繼續(xù)教育課程體系建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；繼續(xù)教育；現(xiàn)狀

一、問題提出

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年2月28日了《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2018年底，我國(guó)內(nèi)地總?cè)丝?39538萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口83137萬人，占總?cè)丝诒戎?9．58％，比上年末提高1．06％。全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)量為28836萬人，比上年增長(zhǎng)0．6個(gè)百分點(diǎn)。其中外出農(nóng)民工17266萬人，比上年增長(zhǎng)0．5％，本地農(nóng)民工11570萬人，比上年增長(zhǎng)0．9％。從表1可以看出，我國(guó)從2014年到2018年農(nóng)民工無論是總?cè)藬?shù)還是外出農(nóng)民工數(shù)量、本地農(nóng)民工數(shù)量都呈逐年上升趨勢(shì)。但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2014年開始農(nóng)民工的就業(yè)人數(shù)逐年下降（見表2）。分析其中原因，與我國(guó)目前制造業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大不無關(guān)系。2015年3月5日，“中國(guó)制造2025”宏大計(jì)劃由總理在兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中首次提出；3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《中國(guó)制造2025》；5月19日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)制造2015》。這是中國(guó)政府在面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，做出的提升中國(guó)制造業(yè)質(zhì)量和水平的重大舉措，其核心思想就是要提升制造業(yè)的創(chuàng)新能力、信息化水平，增強(qiáng)創(chuàng)新技能和人力資本。制造業(yè)現(xiàn)代化對(duì)工人的要求不斷提高，一些沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和文化程度較低、學(xué)習(xí)能力較差的人自然會(huì)被淘汰。同時(shí)我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)城中失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民由于缺少專業(yè)技能，加之生活習(xí)慣、文化差異等原因也使他們無法融入城市，綜合原因造成就業(yè)人數(shù)不斷下降。

二、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育現(xiàn)狀

（一）新生代農(nóng)民工概念。農(nóng)民工一般指戶口在農(nóng)村但不務(wù)農(nóng)、在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工的這一類人。這個(gè)特殊群體近年來越來越受到社會(huì)關(guān)注。他們雖然戶口不在城市卻是城市不可或缺的一員。“文化低”“能吃苦”是他們身上的標(biāo)簽。新生代農(nóng)民工這個(gè)概念是2010年國(guó)務(wù)院頒布并開始實(shí)施的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中提出的，意見中首次提出“新生代農(nóng)民工”概念，并提出要采取有針對(duì)性的措施促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市化，加大對(duì)新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工與他們的父輩有很大不同，他們雖然戶口在農(nóng)村，但是對(duì)農(nóng)村和土地的依賴感以及眷戀性不強(qiáng)，更向往城市生活。他們其中有一部分是留守兒童，有一部分是隨父母在城市打工上學(xué)，所以他們對(duì)城市更熟悉，更容易接受城市生活。雖然相比較父輩他們的文化水平有所提高，但是在戶籍、生活習(xí)慣、文化素養(yǎng)、家庭教育、職業(yè)技能以及受教育程度等因素制約下，想要完全融入城市生活、為城市所接納還很困難。（二）繼續(xù)教育概念。繼續(xù)教育一般指結(jié)束了九年義務(wù)制教育或全日制在校學(xué)習(xí)后，在工作中所接受的教育。繼續(xù)教育按照舉辦的主體分為社會(huì)機(jī)構(gòu)繼續(xù)教育、職業(yè)學(xué)校繼續(xù)教育和政府主辦繼續(xù)教育。政府主辦繼續(xù)教育往往是通過社區(qū)或者是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來實(shí)現(xiàn)。按照繼續(xù)教育內(nèi)容，可以分為技能型繼續(xù)教育、人文素養(yǎng)繼續(xù)教育和學(xué)歷提升繼續(xù)教育。繼續(xù)教育的形式也從原本單一的面對(duì)面課堂教育發(fā)展為信息化多元化的教育方式，如可以通過電腦進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，也可以通過手機(jī)端進(jìn)行移動(dòng)學(xué)習(xí)。對(duì)于繼續(xù)教育的接受者來說，更重要的往往是繼續(xù)教育的理念和接受程度、參與程度。快節(jié)奏的城市生活、越來越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力使得城市居民已經(jīng)習(xí)慣于不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，選擇適合自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，那么作為新市民的新生代農(nóng)民工是否有這樣的時(shí)間、精力和能力去接受各種繼續(xù)教育呢？（三）新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育現(xiàn)狀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32．9％，其中接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30．6％，比上年下降了0．1個(gè)百分點(diǎn)；外出農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的占35．5％，比上年下降0．1％。1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國(guó)農(nóng)民工總量的50．5％，比上年提高0．8個(gè)百分點(diǎn)。從調(diào)查可以看出，新生代農(nóng)民工接受非農(nóng)職業(yè)技能教育的比重在下降，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．農(nóng)民工缺乏主動(dòng)性，找不到學(xué)習(xí)的入口新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，一是自身缺乏自主學(xué)習(xí)意識(shí)。農(nóng)民工的城市化不僅表現(xiàn)在城市有工作或者是買房落戶，更多的是自身不斷完善提高的意識(shí)，這種自我提升意識(shí)會(huì)影響到社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)可和接受度。但實(shí)際上有很多農(nóng)民工僅滿足于在城市中找到工作，對(duì)于城市化的認(rèn)識(shí)僅停留在和城市人一樣使用智能手機(jī)購(gòu)物、去大型購(gòu)物中心看電影，很少有進(jìn)行職業(yè)能力提升的想法。例如去考相應(yīng)的職業(yè)資格證書以提高自己的崗位競(jìng)爭(zhēng)力，自主報(bào)考一些學(xué)歷提升的考試提升自己的學(xué)歷，或者自覺接受一些辦公軟件培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)。二是一部分農(nóng)民工雖然想?yún)⒓永^續(xù)教育，但苦于找不到合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，缺乏經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，甚至害怕被騙。有的不知道自己適合進(jìn)行什么樣的培訓(xùn)，進(jìn)行哪個(gè)方向的培訓(xùn)，這都需要專業(yè)人士和部門的指導(dǎo)。2．政府舉措不到位。農(nóng)民工繼續(xù)教育的主辦方、組織方應(yīng)該是政府，政府只有大力宣傳并出臺(tái)相應(yīng)政策，企業(yè)、機(jī)構(gòu)、學(xué)校才會(huì)有相應(yīng)措施。由于我國(guó)人口基數(shù)大，政府需要幫扶的群體多，所以目前并沒有特別明確的政策規(guī)定政府要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能或?qū)W歷方面的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育從供給方來說還是以社會(huì)機(jī)構(gòu)為主，職業(yè)學(xué)校雖然也提供職業(yè)技能培訓(xùn)，但大多是和企業(yè)合作，由企業(yè)統(tǒng)一派送員工接受培訓(xùn)，這也是從管理角度來考慮，個(gè)人報(bào)名很少。相對(duì)于農(nóng)民工對(duì)職業(yè)學(xué)校的較高信任度，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難讓農(nóng)民工放下警惕心，市場(chǎng)不規(guī)范時(shí)的種種騙局案例讓人記憶猶新。目前的狀況是政府“有心無力”，社會(huì)機(jī)構(gòu)“有心無信”，如果能把這兩者結(jié)合起來，問題就會(huì)簡(jiǎn)單很多。3．社會(huì)對(duì)農(nóng)民工接受度不高。農(nóng)民工一直被認(rèn)為是“鄉(xiāng)下人”“沒文化”“素質(zhì)差”的代名詞，雖然近年來城市對(duì)農(nóng)民工的接受度和認(rèn)可度在逐漸提高，新生代農(nóng)民工也以不同于父輩的形象出現(xiàn)在城市，但從實(shí)際來看并未真正接受農(nóng)民工。有的農(nóng)民工通過自己努力參加自學(xué)取得了大專學(xué)歷，但是企業(yè)或周圍人卻不認(rèn)為是有一定含金量的文憑，往往低看，不兌現(xiàn)升職或加薪的承諾。加之農(nóng)民工由于自身人文素養(yǎng)的缺乏、生活習(xí)慣的差異，很難真正融入城市生活中，被市民認(rèn)為是沒有品位、沒有素質(zhì)的一類人。這些都是農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工后需要繼續(xù)教育的一部分內(nèi)容。

三、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育現(xiàn)狀影響因素分析

（一）農(nóng)民工：缺乏知識(shí)改變命運(yùn)的堅(jiān)定信念。不管是新生代農(nóng)民工還是他們的父輩，很少有職業(yè)規(guī)劃的概念，也幾乎沒有人去指導(dǎo)他們?nèi)绾芜M(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，所以繼續(xù)教育的成果很難在他們的生命歷程中體現(xiàn)出來。他們到城市就是為了掙錢養(yǎng)家糊口，沒有精力去考慮個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃、繼續(xù)教育，只是疲于奔命地工作滿足自己的生活需求。城市越大，生活方式越快捷，生活成本越高，生存的壓力越大。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工在大城市的立足率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中小城市。城市中機(jī)遇多、風(fēng)險(xiǎn)也大，“一夜暴富”的宣傳比比皆是，農(nóng)民工很難辨別其中的真?zhèn)?，反而?huì)產(chǎn)生投機(jī)心理，形成“讀書無用”的概念。在發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)，學(xué)士的年薪比副學(xué)士平均高40％，高中學(xué)歷比高中以下學(xué)歷高20％；在我國(guó)，雖然這一趨勢(shì)還不明顯，但是高學(xué)歷人群在收入水平、個(gè)人素養(yǎng)、知識(shí)更新、生活方式、孩子教育等方面開始明顯高于高中以下學(xué)歷人群。應(yīng)通過各種方式使新生代農(nóng)民工意識(shí)到在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，只有知識(shí)才能改變命運(yùn)，科學(xué)技術(shù)才能改變生活。（二）供給層面：市場(chǎng)不規(guī)范，缺乏可行性政府指導(dǎo)。從2000年起，政府不斷推出政策強(qiáng)調(diào)關(guān)注農(nóng)民工，關(guān)注新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，但是如何操作、由誰來主辦、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)指導(dǎo)等都是急需明確的問題。首先農(nóng)民工的繼續(xù)教育應(yīng)該是分層次、分階段來進(jìn)行的。進(jìn)入城市后如何從生活方式、生活習(xí)慣上融入城市，這是農(nóng)民工需要進(jìn)行的第一個(gè)繼續(xù)教育；找到工作后為熟悉崗位進(jìn)行的崗前培訓(xùn)屬于第二次繼續(xù)教育；熟悉現(xiàn)有工作崗位想要晉升崗位或者提高工作待遇從事技能性更高的工作是第三次繼續(xù)教育；職業(yè)技能較熟練后想要從工人或技工變?yōu)楣芾砣藛T需要學(xué)歷上的提升，這是第四次繼續(xù)教育。每一次繼續(xù)教育都需要有政府層面或政府指導(dǎo)的公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行指引，這也是對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)生涯的規(guī)劃，但是目前能讓農(nóng)民工信任的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)非常少。

四、對(duì)策及建議

（一）搭建政府主導(dǎo)的農(nóng)民工就業(yè)教育平臺(tái)。農(nóng)民工由于其自身認(rèn)知和知識(shí)面的局限性，信息來源渠道狹窄，對(duì)于就業(yè)的方向和需求不是很清楚，找工作的方法大多集中在老鄉(xiāng)介紹、路邊人才市場(chǎng)等待、個(gè)體中介方面，規(guī)范的指導(dǎo)和可靠的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)非常少。政府應(yīng)該作為主導(dǎo)承擔(dān)起搭建政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工四方的綜合服務(wù)平臺(tái)。政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家政策，指導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)方向，獲取崗位職業(yè)資格證書；審核招聘信息的企業(yè)資格，認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格；指導(dǎo)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在平臺(tái)上就業(yè)、職業(yè)資格、學(xué)歷提升等方面的信息，供農(nóng)民工參考；搭建農(nóng)民工實(shí)名認(rèn)證注冊(cè)平臺(tái)，使其可以在平臺(tái)上了解就業(yè)信息、培訓(xùn)信息，更重要的是可以把自己對(duì)工作崗位、工作環(huán)境、工作待遇、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間等方面的要求反應(yīng)在平臺(tái)上，使平臺(tái)起到一個(gè)信息溝通的橋梁作用。而政府、企業(yè)、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)也可以通過農(nóng)民工反應(yīng)的信息調(diào)整就業(yè)政策、就業(yè)崗位和培訓(xùn)內(nèi)容。在這個(gè)平臺(tái)上，政府主導(dǎo)作用非常重要，扮演協(xié)調(diào)、整合、監(jiān)控的角色。政府的主導(dǎo)不僅表現(xiàn)在對(duì)平臺(tái)的建設(shè)和監(jiān)控上，更應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)繼續(xù)教育的分層次指引上。農(nóng)民工的分層次繼續(xù)教育分職業(yè)技能教育、學(xué)歷提升教育和生活技能培訓(xùn)教育。職業(yè)技能教育分入職前繼續(xù)教育、入職后技能提升繼續(xù)教育；學(xué)歷提升教育則主要滿足想要從工人崗晉升到管理崗需要學(xué)歷的農(nóng)民工，側(cè)重于大專層次的學(xué)歷繼續(xù)教育；生活技能方面的培訓(xùn)則主要是生活習(xí)慣、人文綜合素養(yǎng)等方面的講座和活動(dòng)，這方面應(yīng)由政府主導(dǎo)社區(qū)來舉辦。（二）創(chuàng)設(shè)適合農(nóng)民工的繼續(xù)教育培訓(xùn)方式。自我國(guó)2001年高校擴(kuò)招、大力舉辦高等職業(yè)教育后，農(nóng)村學(xué)生可以上高中的基本都能進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)一門專業(yè)并提升學(xué)歷，畢業(yè)后進(jìn)入城市工作生活。因此進(jìn)城務(wù)工的新生代農(nóng)民工大多數(shù)是初中學(xué)歷，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)習(xí)慣較差。面對(duì)這樣的群體進(jìn)行繼續(xù)教育，不僅內(nèi)容要進(jìn)行細(xì)分，繼續(xù)教育的方式也要切合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)。新生代農(nóng)民工對(duì)網(wǎng)絡(luò)的熱衷程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們的父輩，很多信息的獲取都是通過網(wǎng)絡(luò)，主要是借助于手機(jī)，信息化手段對(duì)于他們既熟悉又陌生。對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行繼續(xù)教育要結(jié)合他們的特點(diǎn)，采取靈活多變的方式和手段，以激發(fā)興趣、引導(dǎo)自主學(xué)習(xí)為主，采用移動(dòng)端學(xué)習(xí)為主要授課方式，伴同課堂實(shí)操教育。農(nóng)民工雖然會(huì)熟練使用智能手機(jī)看新聞看視頻，但是如何靈活使用手機(jī)獲取就業(yè)和培訓(xùn)信息，以及避免詐騙等方面也需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。除了移動(dòng)端的繼續(xù)教育方式，面對(duì)面的授課也是非常重要的獲取技能的方式。面對(duì)面技能培訓(xùn)在培訓(xùn)時(shí)間上要符合農(nóng)民工工作特點(diǎn)，培訓(xùn)地點(diǎn)最好有固定場(chǎng)所。（三）完善繼續(xù)教育課程體系，優(yōu)化師資隊(duì)伍。農(nóng)民工的繼續(xù)教育內(nèi)容及課程體系應(yīng)該結(jié)合實(shí)際統(tǒng)一規(guī)范，同時(shí)又具有可操作性和選擇性。國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家利用社區(qū)大學(xué)進(jìn)行繼續(xù)教育，如德國(guó)、美國(guó)，只要想學(xué)習(xí)就可以在社區(qū)大學(xué)注冊(cè)入學(xué)，選擇自己想學(xué)的課程，然后按照要求修滿學(xué)分拿到合格證明。我國(guó)的繼續(xù)教育課程體系也應(yīng)該根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)、人文歷史素養(yǎng)培訓(xùn)、學(xué)歷提升培訓(xùn)來設(shè)置課程。職業(yè)技能培訓(xùn)側(cè)重實(shí)踐操作，能動(dòng)手操作的不用理論講解，循序漸進(jìn)地安排課時(shí)，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成農(nóng)民工的上崗培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)中的提升培訓(xùn)則可以講解一部分理論，因?yàn)檫@時(shí)工人已經(jīng)具有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，再講解理論能讓他們和實(shí)踐對(duì)應(yīng)起來加深理解。人文歷史素養(yǎng)的繼續(xù)教育是農(nóng)民工市民化的一個(gè)重要內(nèi)容，課程的安排上應(yīng)以有趣、有益為主，多舉辦一些講座、討論，讓大家把工作生活中的困惑說出來，讓專業(yè)人士或?qū)＜疫M(jìn)行引導(dǎo)并介紹一些歷史人文故事。學(xué)歷提升的課程則要依托院校來完成，可以由政府主導(dǎo)，企業(yè)委托，對(duì)工人進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，這樣既利于管理又利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

總之，新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育是一項(xiàng)利國(guó)利民的戰(zhàn)略任務(wù)，有利于推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，增加人力資本積累，也有利于農(nóng)民工盡快融入城市，完成城市化進(jìn)程。雖然目前新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育現(xiàn)狀不樂觀，但是只要多方努力，政府牽頭，市場(chǎng)規(guī)范，多層次、多角度的農(nóng)民工繼續(xù)教育體系會(huì)建立并不斷完善。

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作者:馬偉 單位:常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院