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摘要:隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善,我國對資產(chǎn)評估的需求在不斷增加,然而,目前我國資產(chǎn)評估專業(yè)人才匱乏,資產(chǎn)評估從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)還有待進一步提高,因此在高等院校開設資產(chǎn)評估專業(yè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文從拓寬財政學研究領域的視角分析了財經(jīng)類高校設立資產(chǎn)評估專業(yè)的必要性和可行性以及應注意的問題。

關鍵詞:財政學專業(yè);資產(chǎn)評估;資產(chǎn)評估專業(yè)

建國初期,我國就在各高等院校設立了財政學專業(yè),培養(yǎng)財政稅收方面的專門人才。隨著經(jīng)濟體制改革的推進和經(jīng)濟建設的需要,到20世紀80年代末各高校紛紛設置了財經(jīng)類專業(yè),為社會培養(yǎng)了大量的財經(jīng)人才。隨著1998年教育部修訂《普通高等學校本科專業(yè)目錄》的變化,財政學隸屬于經(jīng)濟學,就這一目錄而言,本科專科數(shù)量大為減少,各專業(yè)涵蓋的內(nèi)容也更寬泛,可以更好地滿足通才教育的要求。近年來,部分高校經(jīng)批準設立了一些本科目錄之外的專業(yè),與財政學專業(yè)相關的是稅務專業(yè)及資產(chǎn)評估專業(yè),為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,從2005年起,國家教育部在部分高校設立了資產(chǎn)評估本科專業(yè),目前已有清華大學、中國人民大學、中央財經(jīng)大學、廈門大學、東北財經(jīng)大學、上海財經(jīng)大學等10所高校開設了資產(chǎn)評估本科專業(yè),建立了資產(chǎn)評估學科建設基地。

一、設立資產(chǎn)評估專業(yè)的必要性分析

(一)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的必然選擇

社會的轉(zhuǎn)型是指社會經(jīng)濟基本結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,是社會基本運行模式的轉(zhuǎn)換。改革開放的30年,是我國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的30年,社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改革,也使政府面臨著功能的調(diào)整。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最終目標是逐步建立并完善以市場為向?qū)У慕?jīng)濟運行機制,因此必須適時轉(zhuǎn)換政府的角色,調(diào)整原有的政府功能。而在政府行為調(diào)整中最有影響力、最有決定性因素的是人,是政策的制定者和執(zhí)行者自身對政策的理解和掌控能力,而生成這種能力的關鍵在于培養(yǎng)出一批批專業(yè)化、知識化的復合型管理人才。

黨的十五屆五中全會強調(diào),大力發(fā)展包括會計、咨詢等行業(yè)在內(nèi)的中介服務業(yè),是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟活動范圍的拓展,會計師事務所、資產(chǎn)評估公司等中介機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機關、司法機關、銀行等機構(gòu)從事資產(chǎn)評估、信用評估及管理咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、資產(chǎn)抵押工作以及其他經(jīng)濟管理工作的數(shù)量日益增加,需要更多的從事資產(chǎn)評估和管理工作的高級實用型人才。

據(jù)資料顯示,我國目前資產(chǎn)評估人才匱乏,不僅表現(xiàn)為專業(yè)人員數(shù)量的嚴重不足,同時現(xiàn)有資產(chǎn)評估從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)還有待進一步提高。目前,全國注冊資產(chǎn)評估師人數(shù)約27800人,其中一半以上人員同時具有注冊會計師資格,他們的主要業(yè)務是審計業(yè)務而非資產(chǎn)評估,實際專門從事資產(chǎn)評估業(yè)務的人數(shù)不足15000人。而在產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、司法實踐、融資抵押、財產(chǎn)拍賣等活動中,迫切需要大量從事資產(chǎn)評估業(yè)務的專門人才,現(xiàn)有的專業(yè)評估隊伍遠遠不能滿足社會的需要。為此,需要拓寬財政學的專業(yè)人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)出更多符合實際常需要的復合型財政專業(yè)人才已成為時代的需要。

(二)加強國有資產(chǎn)管理的需要

建國60年來,國家為進行社會主義經(jīng)濟建設投入了大量的資金。建國后,為了保障社會主義公有制促進社會主義經(jīng)濟建設的發(fā)展,全國開展了大規(guī)模的建設投資,國家投資興建了大量的國有企業(yè)。在此期間,國家投入也形成了大量的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)?？梢哉f我國目前擁有如此大規(guī)模的國有資產(chǎn),絕大部分是來自建國以后的投資積累。國有資產(chǎn)對國民經(jīng)濟的建設發(fā)揮了重要的作用。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的推進,國有資產(chǎn)如果要想成為名副其實的宏觀調(diào)控杠桿,就必須有增有減、有進有退,否則,只進不退或有增無減,就是一種單向調(diào)節(jié),就不成其為調(diào)控杠桿了。黨的十七大提出“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,堅持平等保護物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。”

有些人總是對公共財產(chǎn)的“調(diào)減”和國有資產(chǎn)的部分“退出”擔心甚多,懼怕承擔國有資產(chǎn)流失的責任。實際上,只要規(guī)范管理,適當出售部分國有資產(chǎn)不僅不會造成國有資產(chǎn)流失,相反會促進國有資產(chǎn)保值增值。因為國有資產(chǎn)的保值增值只能在資本運動過程中才能實現(xiàn),資本一旦停止運動就會貶值甚至變得一文不值,而這種資本運動不只是指微觀的資本循環(huán)與周轉(zhuǎn),即單個企業(yè)資本的循環(huán)與周轉(zhuǎn),即單個企業(yè)資本從貨幣資金G——生產(chǎn)資金W經(jīng)過生產(chǎn)過程P——商品資金W——新的貨幣資金G的過程,而且包括宏觀的社會總資本的循環(huán)與周轉(zhuǎn),即在追求利潤最大化目標的作用下,眾多企業(yè)資本不斷地進入一個行業(yè)或退出一個行業(yè)的過程。對于國有資本來說,進入一個行業(yè)就表現(xiàn)為國家對某個行業(yè)的國有企業(yè)投入,退出一個行業(yè)就表現(xiàn)為國家將某個行業(yè)的國有企業(yè)出售。因此,按照馬克思主義經(jīng)濟學原理,國有資本的出售與國有資本的投入一樣都是正常的,關鍵在于出售的價格是否合理,而出售價格是否合理又取決于出售價格的形成過程是否科學、規(guī)范、合法。一般來說,只要出售過程依法經(jīng)過批準、經(jīng)過科學資產(chǎn)評估、經(jīng)過公開競價,其價格就會比較公道,就不會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失。由此可見,資產(chǎn)評估是加強國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失的關鍵。

(三)拓寬財政學的口徑

90年代中期政府機構(gòu)改革之后,政府部門吸收的財政學專業(yè)本科畢業(yè)生能力急劇下降。在這種情況下,財政學專業(yè)的畢業(yè)生很難直接進入與所學專業(yè)對口的財政稅務部門,對專才教育提出了挑戰(zhàn)。高校的本科生收費制度的全面推行、高校招生人數(shù)的擴大以及由此帶來的本科畢業(yè)生就業(yè)的壓力,迫使眾多高校采取對策,進行相關的課程調(diào)整,以便更好地滿足學生和市場的需求。許多學校改變財政學專業(yè)課程教學的“專門”人才培養(yǎng)模式,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐载斦愂疹愓n程為主干,以財務、會計、資產(chǎn)評估課程為基礎向多學科輻射的“通用”人才培養(yǎng)模式。

為擴大財政學專業(yè)的學生就業(yè)范圍,首先堅持專業(yè)對口的觀點,努力爭取畢業(yè)學生到財稅系統(tǒng)工作的機會,其次就是在校期間,盡可能考取注冊資產(chǎn)評估、注冊會計師、注冊稅務師等執(zhí)業(yè)資格證書,以適應社會用人單位的需要。經(jīng)過若干年教學實踐,財政學專業(yè)學生考取相應執(zhí)業(yè)資格的人數(shù)逐年上升,既增強了學生的實踐能力,又拓寬了畢業(yè)生的就業(yè)范圍,也提高了學校培養(yǎng)人才的質(zhì)量,培養(yǎng)出了更多的適應社會需求的通用型人才。可見,在財政學專業(yè)下設資產(chǎn)評估方向也是提高學生適應社會、發(fā)揮專業(yè)知識水平的重要舉措,也是培養(yǎng)市場急需人才的重要方式。

二、設立資產(chǎn)評估專業(yè)的可行性分析

財政作為一個經(jīng)濟范疇,伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生,伴隨著發(fā)展而發(fā)展,隨著時代的變遷,社會經(jīng)濟制度的發(fā)展與改革,財政的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了變化。在我國計劃經(jīng)濟條件下,作為國家計劃手段的財政,在國民經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮著極其重要的作用,財政不僅投資于國防、行政管理等滿足政府政治職能的需要,同時大量資金投向于基礎產(chǎn)業(yè)以及國有企業(yè),國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有90%以上的份額,排斥市場機制的作用,而這種突出國家主導地位的財政,在特定的歷史時期也顯示了極強大的作用力。但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立,國家在社會資源配置中的主導地位發(fā)生了變化。市場經(jīng)濟條件下市場有效的領域交還給市場,市場無效的領域由政府(財政)來彌補,因此市場經(jīng)濟條件下的財政學轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏斦W;公共財政學的課程內(nèi)容課程體系都發(fā)生了根本性的變化。

一)公共財政學理論基礎的變化

公共財政學理論的研究是基于政府和市場的關系來闡述為什么要有財政、財政是什么、財政應當干什么。在此基礎上解決計劃經(jīng)濟條件下財政對社會經(jīng)濟干預過多的情況。政府要逐步、有計劃的退出市場有效的競爭性及盈利性行業(yè),在退出的過程中涉及到政府國有企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動,為避免國有資產(chǎn)的流失,需要資產(chǎn)評估,可見資產(chǎn)管理與評估是財政學的延伸和派生。因此,在構(gòu)建新的財政學科體系的同時需要培養(yǎng)學生的資產(chǎn)管理與評估的能力。而正是這種公共財政學科體系的構(gòu)建為資產(chǎn)管理與評估專業(yè)的設立提供了可能性。

(二)財政學研究范圍的拓寬

1959年,美國經(jīng)濟學家馬斯格雷夫出版的《財政學原理:公共經(jīng)濟學研究》,推動了財政學向公共經(jīng)濟學的轉(zhuǎn)變,為財政學科體系向公共經(jīng)濟學科體系的轉(zhuǎn)變奠定了基礎。財政學其研究范圍不僅局限于財政收支本身,還包括財政對整個國民的影響及管理。公共財政學可稱為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟學,構(gòu)建具有中國特色的、科學的公共經(jīng)濟學科體系是一個長期的過程。但基于現(xiàn)實的認識,公共經(jīng)濟學學科體系包括基礎性、理論性、制度性和管理性學科。其中基礎性學科包括西方經(jīng)濟學、會計學、貨幣銀行學、統(tǒng)計學等學科,理論性學科包括公共財政學、公共經(jīng)濟學、稅收經(jīng)濟學等,制度性的學科包括公共政策學、財務會計、經(jīng)濟法、稅法學、財務管理等學科,管理型學科主要包括公共管理學、資產(chǎn)管理學、資產(chǎn)評估學等學科。

從以上公共經(jīng)濟學科的設置可以看出,西方經(jīng)濟學、會計學、貨幣銀行學、貨幣銀行學、統(tǒng)計學、財務會計學、經(jīng)濟學、稅法學、財務管理等學科是財政學專業(yè)中開設的相關課程,而這些學科正是資產(chǎn)評估學的理論基礎。資產(chǎn)評估不同于會計,但是資產(chǎn)評估尤其是企業(yè)價值評估需要使用會計信息。因此,資產(chǎn)評估專業(yè)人員尤其是企業(yè)價值評估人員應該具有相當程度的會計專業(yè)知識。資產(chǎn)評估與財務管理和金融的關系也較為密切,比如,在方法上,資產(chǎn)評估的收益法應用的就是財務和金融中的套利定價模型,金融業(yè)的期權(quán)定價模型也開始在資產(chǎn)評估中得到應用。所以,資產(chǎn)評估專業(yè)人員應該具備一定的財務金融知識。因此,公共經(jīng)濟學學科體系的構(gòu)建為建立資產(chǎn)評估專業(yè)奠定了堅實的理論基礎。

三、設立資產(chǎn)評估專業(yè)需要注意的問題

(一)學歷教育與職業(yè)考試銜接問題

在資產(chǎn)評估的學歷教育和職業(yè)資格考試的銜接問題上,有兩個傾向需要防范,一是應試教育的傾向,二是回避資格考試的傾向。資產(chǎn)評估專業(yè)的本科畢業(yè)生同非此專業(yè)的畢業(yè)生一樣要到畢業(yè)3年后,才有資格參加全國注冊資產(chǎn)評估師考試,這就給資產(chǎn)評估的學歷教育帶來了沖擊。

在資產(chǎn)評估專業(yè)建設上,應試教育的傾向是不可取的。學歷教育要培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力,資產(chǎn)評估的很多技能是需要在實踐工作中不斷積累的,課堂傳授替代不了。目前,本科教育對寬口徑、厚基礎的提倡是很科學的,如果僅僅以職業(yè)考試的五門課程作為重點,忽略了學生綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng),是得不償失的。即使學生可以順利通過注冊資產(chǎn)評估師考試,也是不利于學生的長遠發(fā)展和能力提高的。

回避資格考試傾向也是不可取的。某些學校由于自身原因回避了一些專業(yè)課程的建設,造成學生知識結(jié)構(gòu)的缺失,這會給以后學生參加職業(yè)資格考試和在資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展造成很大的困難。近幾年的全國注冊資產(chǎn)評估師考試的結(jié)果也揭示了這一影響,即很多考生存在“瘸腿”問題,財經(jīng)類院校的畢業(yè)生通不過建筑工程和機電設備兩科的考試,理工院校的畢業(yè)生通不過財務會計的考試的現(xiàn)象普遍存在。

(二)資產(chǎn)評估專業(yè)的發(fā)展取向

高校設置資產(chǎn)評估專業(yè),不僅要從數(shù)量上滿足社會對資產(chǎn)評估人員的需要,更重要的是在培養(yǎng)質(zhì)量上做到高起點、高標準,增強資產(chǎn)評估專業(yè)學生知識結(jié)構(gòu)的復合性以及與國際資產(chǎn)評估行業(yè)接軌的能力,同時還必須注重這些資產(chǎn)評估行業(yè)未來從業(yè)人員良好職業(yè)道德的塑造,這對實際資產(chǎn)評估工作至關重要。各院校對資產(chǎn)評估本科專業(yè)建設十分重視,構(gòu)建了比較完整的資產(chǎn)評估本科專業(yè)培養(yǎng)方案及課程體系,在師資隊伍建設、專業(yè)課程建設以及實踐教學環(huán)節(jié)建設等方面取得了明顯的成效,為行業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的后備人才打下了良好的基礎。

隨著市場需求的擴大,開設資產(chǎn)評估本科專業(yè)的院校會不斷增加。中評協(xié)秘書長劉萍說:“數(shù)量增加了,但管理更要強化?！北仨氀芯拷①Y產(chǎn)評估學科基地院校考核評價機制。在資產(chǎn)評估學科建設院校管理方面應當注重四點:一是加強評估理論和方法的研究,推進評估理論創(chuàng)新;二是發(fā)揮各學科院校的專業(yè)特點,舉辦各種評估論壇和專題研討會;三是加大師資培養(yǎng)力度,選派優(yōu)秀教師赴國外進修、培訓;四是利用高校的優(yōu)勢和資源,開發(fā)后續(xù)教育教材和網(wǎng)絡課件,重點開發(fā)企業(yè)價值評估、無形資產(chǎn)評估、金融資產(chǎn)評估等課件。

隨著評估行業(yè)的快速發(fā)展,以及以財務報告為目的的評估、稅基評估等新評估業(yè)務的不斷拓展,對評估行業(yè)理論研究和人才培養(yǎng)工作提出了新的更高的要求。依托高校的資源優(yōu)勢,在對國際資產(chǎn)評估準則借鑒的基礎上,加大評估理論研究和行業(yè)人才培養(yǎng)的力度,必定會使我國的資產(chǎn)評估行業(yè)的理論研究和人才培養(yǎng)等工作取得更大的成績,高校的資產(chǎn)評估專業(yè)建設必將在教材開發(fā)、后續(xù)教育培訓、評估準則建設等方面發(fā)揮積極的作用。