導語：退役費用體系建設探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文對核設施退役費用體系現(xiàn)狀進行研究，通過對比分析國外已形成的關(guān)于核設施退役工程費用的相關(guān)標準化文件，結(jié)合國內(nèi)退役工程實際，提出了符合我國國情的退役費用標準體系框架及建設路線圖。本文對退役費用標準體系的建立提供了一種思路，供管理層進行費用體系頂層設計決策參考。

【關(guān)鍵詞】核設施退役;費用標準;體系建設

一、引言

建國后，我國核工業(yè)事業(yè)取得了矚目成就。原子彈、氫彈以及核潛艇研制的相繼成功，展現(xiàn)了國家的強盛國力。從那時起，散布于全國各地的核設施就在默默無聞地為這些偉大的成就作貢獻。近年來，很多取得輝煌成就的核設施已完成歷史使命，進入退役治理階段。對核設施退役治理工程來說，費用確定與控制是保證工程及時開展、順利完成的重要因素之一，所以針對項目費用標準體系的研究具有非常重要的意義。只有實現(xiàn)項目費用確定和控制的科學化、標準化，才能保證退役工程全面穩(wěn)健的開展和推進。從費用標準類別看，既有宏觀層面的管理標準，也有微觀層面的技術(shù)標準。管理標準包括各類設計文件(可研投資估算、初步設計概算、施工圖預算)的內(nèi)容深度規(guī)定和編制規(guī)定，技術(shù)標準包括定額類標準(估算指標、概算定額、預算定額、費用定額)和其它費用類標準。上述標準需根據(jù)國家政策、物價變化以及項目實際執(zhí)行情況反饋進行修編，原則上五年為一個執(zhí)行周期。核設施退役治理工程一直缺乏完整的費用標準體系，管理標準長期空白，各個設計單位一直借用核電、其它行業(yè)或地方相關(guān)標準和規(guī)定執(zhí)行，內(nèi)容、深度和形式上缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的要求。目前現(xiàn)有的技術(shù)標準還是原核工業(yè)定額站的定額標準，包括核工業(yè)概算編制暫行規(guī)定(1995年)、核工業(yè)建筑安裝工程概算定額(1993年)、核工業(yè)建筑安裝預算定額(1990年)、核工業(yè)建筑安裝費用定額(1995年)。長期以來，這套定額標準缺乏有效地維護和管理，由于物價上漲，各類設計、建造標準和施工技術(shù)不斷變化，其適用性、時效性已不能滿足當前工程造價專業(yè)工作需要，同時舊定額標準是在基建工程基礎上編制的，并不能滿足核設施退役項目的需要，因而造成核設施退役項目投資測算、審批、執(zhí)行過程中的諸多問題。為滿足退役治理項目費用控制的實際需要，本文計劃對費用標準體系頂層設計方面進行研究，完成退役費用標準體系建設路線圖，為今后退役費用標準的進一步完善打下良好基礎。

二、核設施退役治理費用標準體系

通過對核設施退役項目費用遇到的困難及問題的全面剖析，可將主要問題歸納為:工程費用、工程其他費用以及預備費等幾大類費用的確定。因此，費用標準需要對這些問題提出針對性的解決辦法。通過對國外退役領域經(jīng)濟標準［2～3］的參考學習以及對國內(nèi)其他行業(yè)經(jīng)濟標準的對比分析，初步確定費用標準體系應包括以下標準。(一)《核設施退役項目預算編制方法》(以下簡稱《編制方法》)。主要規(guī)定了退役項目預算的編制方法。主要解決目前退役項目預算編制內(nèi)容、深度和形式上缺乏統(tǒng)一規(guī)范要求的問題。(二)《核設施退役項目費用性質(zhì)及項目劃分規(guī)定》(以下簡稱《費用性質(zhì)及項目劃分規(guī)定》)。主要規(guī)定了核設施退役項目估算、概算和預算的項目及費用性質(zhì)劃分。主要解決目前退役項目費用性質(zhì)不分，各類退役項目劃分混亂的問題。(三)《核設施退役項目其他費用編制規(guī)定》。主要規(guī)定了核設施退役項目工程其他費用的項目組成和計算標準。主要解決目前退役項目工程其他費用沒有標準，參照建設項目其他費用的標準執(zhí)行，又與工程實際有較大偏差的問題。(四)《核設施退役項目定額》(包括《預算定額》《概算定額》《估算指標》)。三項標準形成一套完整的計價類定額標準，主要作為在不同設計階段編制技術(shù)經(jīng)濟文件時確定工程費用的依據(jù)。(五)《核設施退役項目工程量清單規(guī)范》。主要規(guī)定了核設施退役項目工程量計算規(guī)則和工程量清單的編制方法。主要解決目前退役項目工程招投標工程量清單編制沒有依據(jù)的問題，將為推進核設施退役項目中的招投標工作奠定基礎。通過上文各類費用標準內(nèi)容及所解決問題的分析，梳理了費用標準體系內(nèi)部各標準之間的邏輯關(guān)系，初步形成核設施退役費用標準體系框架圖，如圖1所示。

三、核設施退役治理費用標準體系建設路線圖

上文總結(jié)整理出的核設施退役費用標準體系框架圖，反映了費用標準體系的建設目標。而其中每一項標準都有其特點及適用范圍，在體系建設過程中如何按部就班、科學有效地安排標準建設進度，成為費用標準體系建設頂層設計最核心的問題。本文重點對建設目標和建設路線圖以及工作流程圖進行介紹。(一)費用標準體系建設目標。整個費用標準體系包括的各項標準由于其建設條件的情況各有不同［1，4］，因此建設進度也有所不同，基本可以分為近期建設目標、中期建設目標以及遠期建設目標三個階段。1．近期建設目標(2020年之前)。確定核設施退役費用標準體系頂層設計，并完成宏觀層面的《預算編制方法》《費用性質(zhì)及項目劃分規(guī)定》等管理標準。2．中期建設目標(2025年之前)。初步建立費用標準體系。完成《其他費用編制規(guī)定》，并完成目前已開展的退役項目相關(guān)計價定額(包括《預算定額》《概算定額》和《估算指標》及相對應的《工程量清單規(guī)范》。3．遠期建設目標(2030年之前)。補充完善費用標準體系。包括《費用性質(zhì)及項目劃分規(guī)定》附錄中的部分缺失內(nèi)容，相關(guān)計價定額待補充的卷冊以及相對應的《工程量清單計價規(guī)范》。(二)費用標準體系建設路線圖。在建設目標基礎上，本文整理編制了建設路線圖(圖2)，供主管部門決策參考，以指導后續(xù)費用標準體系建設工作。圖2核設施退役費用標準體系建設路線圖(三)費用標準體系工作流程圖。明確核設施退役費用標準體系建設路線圖后，通過對其他行業(yè)費用標準體系建立過程進行調(diào)研，并結(jié)合核電費用標準體系建設經(jīng)驗，對費用標準體系建設的工作流程進行了總結(jié)，形成工作流程圖(圖3)。

四、結(jié)語

核設施退役費用的確定對于退役項目的推進有著重要意義。在實際執(zhí)行中，費用估算會有很大的差異，這是不可避免的。通過建立針對核設施退役費用的標準體系，能夠大幅提高退役項目的估算精度，同時也為項目各項費用統(tǒng)一了口徑，便于技經(jīng)資料的積累和總結(jié)，為后續(xù)的退役項目費用控制打下良好的基礎。從目前本課題總結(jié)出的核設施退役費用標準體系來看，這是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需要投入大量的資源，這就需要主管部門做好前期準備工作，協(xié)調(diào)好各個參與單位，按部就班地完成相關(guān)課題，最終形成完整的、客觀的、科學的退役費用標準體系。由于工程費用計價定額類標準需要在工程實踐數(shù)據(jù)的基礎上形成，所以只有在第一批退役項目完整實施后才能形成，因此，在首批退役項目實施階段，無法采用定額類標準來進行計價。建議在此階段，采用成本要素估算方式來確定費用，并積累相關(guān)數(shù)據(jù)，為最終形成定額計價類標準做好準備工作。

【參考文獻】

［1］羅上庚，張振濤，張華．核設施與輻射設施的退役［M］．北京:中國環(huán)境科學出版社，2010:193～248

［2］核裝置退役費用計算用標準化項目表－中間技術(shù)報告［譯］．經(jīng)濟合作和發(fā)展組織/歐洲核能機構(gòu)，1999

［3］李燁，但桂萍，杜良等．歐洲核設施退役經(jīng)費估算方法對我院的幾點啟示［A］．中國核學會“核科技、核應用、核經(jīng)濟”［C］．2012

［4］李昕，趙修良．核設施退役工藝方案的選擇［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2017，16(9):83～85

作者:尚 鑫 于 洋 單位:中國核電工程有限公司