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摘要：鐵路建設標準國際化作為“一帶一路”互聯(lián)互通建設的實施保證是十分值得探討的問題。本文詳細分析了“一帶一路”鐵路建設的標準需求，從我國與沿線國家鐵路標準體系差異和我國標準與國際標準的融入現(xiàn)狀視角討論我國標準的國際競爭優(yōu)勢，通過國際借鑒闡明了我國鐵路建設標準國際化的路徑方法，為推進實施中國鐵路建設標準國際化提供參考。

關鍵詞：“一帶一路”，鐵路，建設，標準

國際化，路徑經過多年創(chuàng)新發(fā)展，我國鐵路形成了較為系統(tǒng)完整的標準體系，與性價比高的工程建設周期和成本、先進的技術裝備、成熟的運營經驗一同成為中國鐵路承攬國際項目的主要競爭優(yōu)勢[1]。推動我國鐵路建設標準國際化有利于實現(xiàn)“一帶一路”設施聯(lián)通。

1現(xiàn)狀綜述

1.1“一帶一路”沿線國家鐵路建設標準需求情況。“一帶一路”沿線國家數量眾多，地質地貌復雜多變。惡劣的地理環(huán)境對建設標準要求較高。加上運量普遍不大，項目經濟效益較差，建設資金籌集比較困難，使用標準的合理性直接影響規(guī)劃目標的實現(xiàn)和項目的推進。我國在“一帶一路”鐵路建設實踐中，遇到的國際和發(fā)達國家地區(qū)標準需求主要包括國際標準化組織標準（ISO）、國際電工委員會標準（IEC）、歐洲標準化委員會標準（EN）、美國鐵路工程協(xié)會標準（AREMA）等。對“一帶一路”沿線的東南亞、南美洲及中東等發(fā)展中國家和地區(qū)來說，大部分未形成自成體系的鐵路標準體系，通常不會設置技術壁壘。但從已開展的項目建設經驗看，在鐵路欠發(fā)達地區(qū)也存在一些障礙，如要求采用本國、歐盟、UIC等鐵路標準，或者雖然決定采用我國鐵路標準，但會在合同中附加“不得低于歐洲同類標準”等額外說明，還有一些項目雖然采用我國鐵路標準，但要求由第三方進行監(jiān)理。上述情況都會給我國標準的使用造成一定的壁壘。以伊朗德伊高鐵為例，伊朗希望全面采用歐洲標準開展設計，其電氣化工程業(yè)主明確要求不得采用我國標準，并請歐洲咨詢公司開展咨詢。在談判過程中，該公司為了自身利益，與我國公司開展標準之爭，以歐洲標準如TSI、EN等的理念要求我國承包商按照歐洲習慣開展工作，不僅是設計標準，而且設備標準、RAMS標準都要求按照歐洲方式[2]?！耙粠б宦贰毖鼐€大部分非洲法語區(qū)國家，在鐵路工程領域使用的標準以法國標準為主，其他各國標準為輔，標準包含原法國標準中沒有錄入到歐洲土木工程技術標準主體的大量內容。例如：科特迪瓦、乍得、盧旺達、中非、多哥、加蓬、幾內亞馬里、布基納法索、剛果（金）、喀麥隆、剛果（布）、貝寧、尼日爾、布隆迪、塞內加爾、吉布提、馬達加斯加、海地、阿爾及利亞、毛里塔尼亞、摩納哥等國家。我國標準并不是中國企業(yè)在海外工程中采用的主要標準。我國鐵路建設標準主要應用于中部非洲國家以及采用中國貸款的項目中。大多數項目是采用歐洲標準，或采用以國際通用或認可的標準為基礎，結合使用中國標準這樣一種混合的標準體系。即便是采用中國標準的項目，其技術標準也會結合項目情況以中國標準為基礎進行局部的調整和修訂[3]。1.2我國和“一帶一路”沿線國家鐵路標準體系差異情況。我國鐵路標準是在符合中國法律法規(guī)，適應中國地理、環(huán)境及資源，充分反映市場需求的條件下，以創(chuàng)新成果為支撐，借鑒國際標準和先進技術，系統(tǒng)總結鐵路建設和運營實踐基礎上制定的?，F(xiàn)行鐵路工程建設主要標準共1,882項，其中現(xiàn)行國家標準160項，現(xiàn)行行業(yè)標準數量為國家標準數量的10.6倍。2017年，我國鐵路團體標準數量實現(xiàn)了從無到有的轉變，對于縮短鐵路標準制定周期、提高鐵路標準化活動的社會參與度具有積極作用[4]。我國鐵路技術標準體系覆蓋了勘察、設計、施工、驗收等鐵路工程建設領域全過程各個環(huán)節(jié)，基本上能夠“自成體系”，相比EN標準對鐵路特點直接相關的線路、軌道、信號等做了詳細規(guī)定，而對于測量、地質、基礎設施（橋、隧、路）等采用與交通、水利、建筑等土木行業(yè)通用的技術標準，我國標準體系組成內容更全面。我國鐵路標準體系與國外標準在標準體系結構框架、制定理念、指標規(guī)定方式、試驗方法等方面存在較大差異。EN標準是按照安全、功能等不同類型劃分，采用相互關聯(lián)的模塊化方式編制，各標準文件之間引用十分普遍。另外國際及發(fā)達國家標準更側重于功能和性能等方面的要求，而我國標準更側重于制造要求，規(guī)定較細。EN標準通常是通過公式計算得出相關設計參數或技術指標，而中國標準多數未給出計算過程，而是根據計算基礎或試驗結果，直接規(guī)定了具體要求及技術指標，更注重可操作性。與世界其他國家鐵路技術標準體系相比，中國鐵路技術標準兼容性更強、適用性更廣[5]。1.3我國鐵路標準在國際標準體系中的融入狀況。我國推進鐵路技術標準融入國際標準體系的范圍與深度不斷加強，參與鐵路國際標準化技術組織包括鐵路應用技術委員會（ISO/TC269）、國際電工委員會（IEC/TC9）和UIC，承擔了相應的若干領導層職務，并積極參與國際標準制定和修訂及技術交流工作。ISO/TC269自2012年3月成立以來共6項國際標準，其中我國主持制定1項。IEC/TC9的99項鐵路相關標準中我國主持制定8項；已立項32項，其中我國牽頭負責3項。UIC約600項標準，其中我國主持制定20項[6]。在標準互認方面也快速推進。

2國際借鑒

2.1日本。日本通過構建以政府為核心的技術標準國際化體系、在國際標準組織中擔任要職、力推優(yōu)勢技術進入國際標準、提交新國際標準原案、加強標準與知識產權保護戰(zhàn)略的結合、簡化國內審批程序、加強技術標準國際化人才培養(yǎng)等手段和措施積極推動實現(xiàn)鐵路技術標準國際化。ISO/TC269現(xiàn)任主席由日本資深研究員擔任，秘書處曾由日本承擔，設立在日本鐵道國際標準中心，日本鐵路界69人擔任專業(yè)委員會秘書、23人擔任分科委員會秘書。IEC共有會員國86個，日本為常任理事國，現(xiàn)任IEC副主席和召集人由日本三菱電機公司顧問擔任。在184個專業(yè)委員會中，日本承擔TC秘書處一直保持23個。歐盟對IEC/TC9可以采用“快速程序”審批法，簡化工作草案提交等流程，在2006年CEN以“快速程序”提出涵蓋車輛、電力、信號設備的IEC/TC9/WG44（鐵路設施-設備的環(huán)境條件）項目的條件下，日本通過擔任該工作組的組長，主導了標準方案的審議，淡化了歐盟采用“快速程序”帶來的不利影響[7]。日本經濟產業(yè)省和國土交通省十分重視加強對國內標準國際化機構的指導和協(xié)調工作，注重開展技術標準國際化政策、流程等的宣傳貫徹工作，增強業(yè)內相關企業(yè)的國際標準化意識，加大對優(yōu)勢技術重點提案的支持力度，同時加強技術標準領域專家型人才的培養(yǎng)力度。2.2歐洲國家。1991年，歐洲標準化委員會（CEN）與ISO達成技術合作協(xié)議即“維也納協(xié)議”，設計了雙方聯(lián)合制定標準的基本模式有ISO主導模式和CEN主導模式，在這兩種模式下，有ISO標準時，CEN直接采用為歐洲標準。無ISO標準時，CEN優(yōu)先向ISO提出制定標準的計劃。ISO參與CEN的標準草案階段工作，雙方都確保一致性確認和批準過程同步，同步，互派代表參加技術會議。CEN負責對來自ISO成員中非歐洲成員的意見做出充分回應。1996年，歐洲電工委員會（CENELEC）與IEC達成“德累斯頓協(xié)議”，雙方共同計劃新工作項目，雙方對國際標準草案進行并行投票表決，以適應市場需要，加快標準制定過程。CENELEC統(tǒng)計報告指出72%的CENELEC標準等同采用IEC標準，6%的CENELEC標準以IEC標準為基礎。歐洲電信標準學會（ETSI）與國際電信聯(lián)盟（ITU）也有密切合作關系。德、法、英等歐洲國家，通過歐洲三大標準化組織，既實現(xiàn)了歐洲國家的標準互認，又實現(xiàn)了與三大國際標準化組織的相互合作和標準互認。2.3美國。美國積極用美國標準和美國標準化工作來影響國際標準和國際標準化工作。國際標準化組織技術委員會80%的工作有美國參與，美國目前承擔138個ISO技術委員會、分技術委員會秘書處，組織494個召集工作的工作組和25個IEC/TC/SC秘書處。美國國家標準與技術研究院（NIST）同其他政府機構和美國國家標準學會（ANSI）及其成員都把參加ISO，IEC及其他國際標準組織的重大活動作為工作目標，排除對美國出口構成技術性貿易壁壘的國際標準的制定。NIST工作人員在大約180個國際標準化委員會和國際工業(yè)合作組織中代表美國利益，以防止在重要的，涉及公共利益的領域制定歧視美國產品和技術的國際標準，并為此而協(xié)調本國標準和國際標準的關系。美國在國際標準化活動中已形成了以ANSI為主導，政府、協(xié)會及企業(yè)積極參與的國際標準化活動參與體系及跟蹤體系，在戰(zhàn)略政策上以美國標準國際化為目標。在策略方式上搶占國際標準化組織的主導地位。美國國家標準化組織ANSI制定的《美國參加ISO國際標準活動的程序》（簡稱“程序”）主要包括兩個方面：一是美國參與處理國際標準化組織文件的程序；二是組成與認可美國技術顧問組（TAG）的程序。為參與ISO活動，美國國家標準化組織ANSI設有ANSI/ISO理事會，并下設ANSI國際論壇。ANSI設有名目繁多的技術顧問組，便于更加深入地參與ISO工作。ANSI顧問組的核心目標是參與ANSI對ISO政策和技術文件及活動的工作，并通過通信方式提出代表美國立場的主張?！俺绦颉币?guī)定美國所有的ISO技術顧問組都必須得到ANSI的認可，并按照既定的程序進行工作。ANSI還設有針對IEC的理事會，下設技術管理委員會。另外，ANSI還設有國際政策委員會，專門開展國際標準政策的研究。美國國際標準化的一個重要優(yōu)勢是民間標準化組織的實力雄厚，影響力強大。包括ASTM、AREMA在內的許多民間標準化組織，其所制定的標準被各國廣泛采用，形成了事實上的國際標準，這進一步加強了美國標準國際化的實力和進程。

3路徑選擇

3.1標準主導者定位的國際化路徑。標準主導者指能夠發(fā)起新標準提案，擁有基本知識產權，能夠主導和控制標準化過程的技術開發(fā)者。標準主導企業(yè)或技術機構要充分利用我國鐵路建設先進技術標準，依托UIC、ISO/TC269和IEC/TC9等鐵路國際標準舞臺，積極主持、承擔相關國際標準的制修訂工作，提升我國鐵路標準的國際影響力，將推廣應用我國主持和參與完成的國際標準作為標準國際化的路徑和主要內容方式。3.1.1標準翻譯和使用。對于已有中國企業(yè)承攬在建鐵路項目的“一帶一路”國家和地區(qū)，如肯尼亞，應努力將承攬項目作為我國鐵路建設標準國際化示范工程進行建設，積極推動和使用我國鐵路建設標準。對于采用我國標準的“一帶一路”國家和地區(qū)，如埃塞俄比亞，由國內相關標準化技術委員會負責中國標準外文版翻譯工作，根據國家標準英文版的制修訂工作程序制定后，由我國的標準化主管部門向這些國家提供標準英文版。要借鑒發(fā)達國家的經驗，在為當事國培養(yǎng)相關專業(yè)技術人才的過程中有意識地讓其了解、熟悉并使用我國標準。對于具有一定鐵路技術和標準基礎但尚無鐵路示范工程的“一帶一路”國家或地區(qū)，如南亞和東非，可以通過參與其標準體系建設、重要標準制修訂，開展標準雙邊交流等形式，不斷推進中國標準被這些國家認識和接受。3.1.2國際標準制定。對于雙方聯(lián)合制定國際標準的“一帶一路”國家和地區(qū)，由相關標準化技術委員會組織國內技術專家，與標準使用對象國的技術專家加強溝通，對國際標準的目標、范圍與內容達成一致意見后，聯(lián)合提出國際標準提案，按照國際標準制定程序推進標準研制工作。3.2標準參與者定位的國際化路徑。標準參與者與標準主導者相比話語權較弱，處于模仿創(chuàng)新和追趕階段。標準參與者，例如企業(yè)或技術機構，要利用信息優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢選擇標準體系，剖析相關標準實際運用情況，以選擇搶占多標準共存的市場為首要目的擴大自身的市場份額，實現(xiàn)技術和產業(yè)的國際化。標準參與者應注重標準和標準體系差異研究，積極與“一帶一路”沿線國家溝通和交流，主動跟蹤國際組織鐵路標準的制定。3.2.1標準比對和借鑒。對于“一帶一路”沿線國家原有鐵路標準要兼容、融合，開展標準技術內容差異比對分析，學習美國、日本、歐盟等鐵路標準發(fā)達國家的標準產出模式，提高標準的創(chuàng)新能力。利用團體標準的靈活機制，加快實現(xiàn)自主知識產權技術標準的形成，借助工程和裝備國際貿易及時輸出中國標準，并獲得所在國認可。3.2.2標準互認。對于“一帶一路”沿線已經成為UIC、ISO/TC269和IEC/TC9正式成員的國家，應以國際標準作為雙方鐵路標準互認及標準化合作的基礎。對于能夠相互認可對方國家標準的國家，應根據鐵路建設發(fā)展需求研究提出標準互認清單，積極組織雙方簽署標準互認協(xié)議，通過履行標準主管部門正式行文，在標準化機構官方網站上公布標準互認清單等程序保證互認結果的穩(wěn)定性和有效性。對于采用發(fā)達先進國家鐵路標準提出我國標準提案，應遵循我國標準制定程序要求，由相應技術委員會完成標準立項、征求意見、送審、報批等工作流程。當標準跟隨者利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)國際化之后，其路徑與標準主導者的路徑會趨于基本一致。

4結語

“一帶一路”橫跨歐亞非大陸，涉及的國家或地區(qū)總人口達44億，約占全世界總人口的63%，經濟總量達21萬億美元，約占全球經濟總量的28%。其中，沿線國家大多是發(fā)展中國家和新興經濟體，經濟發(fā)展水平參差不齊，鐵路基礎設施相對薄弱，這對中國鐵路“走出去”無疑是巨大的潛在市場。面臨巨大的鐵路市場需求，我國鐵路建設標準化路徑的選擇需鎖定目標細分市場，提前制定科學、客觀、合理的標準國際化路線圖，通過標準國際化提升國際競爭力。隨著中國鐵路建設標準的國際化，我國標準也將經歷與國外標準從競爭走向兼容，再走向融合，中國的鐵路技術標準體系也將成為國際標準的重要組成部分，并引領世界鐵路的發(fā)展。

作者:劉春卉 單位:中國標準化研究院