導(dǎo)語：城鎮(zhèn)化發(fā)展中特色建設(shè)問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：集中發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要選擇。當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)特色建設(shè)面臨著特色挖掘不突出、特色彰顯能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)功能弱、創(chuàng)新精神不足以及缺乏活力等問題。小城鎮(zhèn)特色建設(shè)必須堅(jiān)持以適合人民生活為宗旨，以大中城市周邊合理布局為基礎(chǔ)并注重鄉(xiāng)土重建，充分發(fā)揮原住民在小城鎮(zhèn)特色挖掘上的主體作用，注重通過創(chuàng)新精神去激活發(fā)展動力，在保護(hù)和開發(fā)并重的前提下發(fā)揮政府搭建平臺、城鎮(zhèn)居民共同參與、開發(fā)資本“走進(jìn)來”的三方協(xié)同作用來加強(qiáng)小城鎮(zhèn)特色建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；特色小城鎮(zhèn)；鄉(xiāng)土重建；新型城鎮(zhèn)化

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展日新月異，進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量呈現(xiàn)快速的此消彼長的情形，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年全國城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘?8％，十年之后，2010年城鎮(zhèn)常住人口和農(nóng)村常住人口比例已經(jīng)達(dá)到了1∶1，這是我國城鎮(zhèn)人口在統(tǒng)計(jì)意義上首次與農(nóng)村人口持平［1］。2016年末，我國城市數(shù)量已達(dá)到657個(gè)。其中，直轄市4個(gè)，副省級城市15個(gè)，地級市278個(gè)，縣級市360個(gè)。同時(shí)，我國市轄區(qū)戶籍人口超過100萬的城市已經(jīng)達(dá)到了147個(gè)，城鎮(zhèn)常住人口比例達(dá)到57．35％［2］。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯?shù)难芯?，我國的城?zhèn)化發(fā)展道路分為四個(gè)階段，十八大以后城鎮(zhèn)化就已經(jīng)進(jìn)入到了第四階段，即新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段［3］。這一階段的明顯特征是以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》為綱領(lǐng)，明確了我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，即重點(diǎn)建設(shè)多個(gè)城市群，提升東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，推動中部地區(qū)城鎮(zhèn)化合理布局，同時(shí)鼓勵(lì)西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，并明確城鎮(zhèn)化的核心是以人為本的城鎮(zhèn)化。不論是大中城市，還是中小城鎮(zhèn)都應(yīng)向更加宜居且文化特色鮮明的城鎮(zhèn)特色發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路爭論與小城鎮(zhèn)發(fā)展道路的提出

對于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，到底是集中力量以發(fā)展大城市為中心并對中小城市形成輻射效應(yīng)還是建立多個(gè)城市群的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路爭論一直沒有停止，其回避不開的問題是到底是側(cè)重發(fā)展大城市還是發(fā)展中小城鎮(zhèn)。雖然這一問題從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展伊始就一直爭論不休，但隨著我國區(qū)域發(fā)展所呈現(xiàn)的特征來看，大城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力愈發(fā)增強(qiáng)并在各方面令中小城鎮(zhèn)難以企及卻是不爭的事實(shí)。有人認(rèn)為，關(guān)于到底是優(yōu)先發(fā)展大城市還是集中發(fā)展中小城鎮(zhèn)是一個(gè)偽命題，討論這個(gè)問題無疑是鼓勵(lì)政府利用行政手段干涉城鎮(zhèn)化的自然發(fā)展規(guī)律［4］。我國真正城鎮(zhèn)化的時(shí)間尚短，并且以核心城市發(fā)展為重點(diǎn)，導(dǎo)致了大城市、超大城市的區(qū)域中心地位愈加強(qiáng)大，且大城市發(fā)展帶有明顯的規(guī)模化和集約化先天優(yōu)勢。但從國際視野出發(fā)來衡量，中國的城市化率仍然偏低，而且大城市數(shù)量仍然偏少，平均城市規(guī)模仍然太小［5］，且大城市多集中于東部沿海一帶。著名城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)•亨德森指出：“雖然一些城市在過去幾年經(jīng)歷了大規(guī)模人口流入，中國總體仍是城市數(shù)量眾多，人口規(guī)模不足?！保?］而且中國的總體城市化水平也仍然低于同等收入水平的其他國家。“長江經(jīng)濟(jì)帶沿江量級城市少，城市之間的相互競爭難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射和城市之間的協(xié)調(diào)，并建議采取統(tǒng)一的調(diào)整并在大城市、特大城市之間選取一定發(fā)展?jié)摿Φ闹械瘸鞘邪l(fā)展成為大城市。如果一些沿江地級城市的規(guī)模擴(kuò)大一倍，據(jù)測算可以使其單位勞動力的實(shí)際產(chǎn)出增長在扣除城市的負(fù)外部效應(yīng)之后的實(shí)際產(chǎn)出增加也達(dá)到17％～19％”［7］。其實(shí)，我國大城市并不是數(shù)量絕對少，而是區(qū)域差異造成的一方面大城市過多地集中于東部，另一方面中西部大城市偏少，缺乏更多的能承擔(dān)區(qū)域承載能力的量級大城市。與此同時(shí)，支持發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的呼聲隨著我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的新的綱領(lǐng)指引而愈加強(qiáng)烈。小城鎮(zhèn)特別是中西部的小城鎮(zhèn)發(fā)展在我國實(shí)際上是衰敗的，主要表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)衰退特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰敗、公共基礎(chǔ)設(shè)施閑置浪費(fèi)、公共服務(wù)落后等方面［8］，其原因多與其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較小的規(guī)模有關(guān)，也有國家政策調(diào)整對小城鎮(zhèn)產(chǎn)生的巨大沖擊等原因。但是小城鎮(zhèn)的發(fā)展卻是不容忽視的，它關(guān)系到我國未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。正是認(rèn)識到小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)化道路上扮演的重要角色，學(xué)者們和政府的部分決策者在建設(shè)小城鎮(zhèn)上持有積極的支持態(tài)度。實(shí)際上對于小城鎮(zhèn)發(fā)展的支持可以追溯到30多年前費(fèi)孝通先生的《小城鎮(zhèn)，大問題》，他注意到小城鎮(zhèn)發(fā)展在中國鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)重建和城鎮(zhèn)化發(fā)展中是一個(gè)不應(yīng)忽略的問題［9］。隨后眾多學(xué)者紛紛加入到支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的行列。比如以熊鳳平等為代表，主張積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，指出小城市和鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要的作用［5］。黨的明確提出發(fā)展中國特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)生態(tài)美好、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)以更好地解決人們?nèi)嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中小城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展是我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)［10］，因?yàn)橹袊闹行〕擎?zhèn)眾多，在歷史、文化、宗教、飲食、節(jié)慶、民俗等方面具有截然不同的差異性，因?yàn)椴町愋运纬傻奶厣切〕擎?zhèn)特色發(fā)展中發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的一塊招牌，借助差異性而建設(shè)的特色小城鎮(zhèn)可以發(fā)展具有品牌號召力的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，這對于建設(shè)宜居的生態(tài)文明小城鎮(zhèn)是最為重要的。

二、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的困境：基于小城鎮(zhèn)特色建設(shè)角度的思考

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。而鼓勵(lì)依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)魅力宜居小城鎮(zhèn)是我國城鄉(xiāng)一體化、就近城鎮(zhèn)化的重要路徑。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》將“發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”作為發(fā)展原則之一，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)成為我國未來一定時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展最為有力的路徑。而事實(shí)上由于我國地域廣大，東西南北的地域差異極為明顯，這也為特色小城鎮(zhèn)的保護(hù)、開發(fā)提供了基礎(chǔ)［11］。當(dāng)然，從目前的狀況來看，特別是中西部小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然具有可挖掘的富有地域特色的歷史、文化遺跡、節(jié)慶、傳統(tǒng)風(fēng)俗等，但是很多小城鎮(zhèn)目前還存在城鎮(zhèn)人口增長極為緩慢、城鎮(zhèn)范圍擴(kuò)張有限、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷于停滯、公共服務(wù)職能減弱等問題，同時(shí)在我國加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的思想指引下，小城鎮(zhèn)特色仍然囿于多方面的原因而難以得到彰顯。（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少特色彰顯能力小城鎮(zhèn)的特色主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)俗特色、節(jié)慶特色方面。而特色文化所展現(xiàn)的多是小城鎮(zhèn)的歷史文化底蘊(yùn)、傳統(tǒng)文化風(fēng)俗和建筑風(fēng)格，文化魅力需要相應(yīng)實(shí)體的勾勒和實(shí)物、活動的精確表達(dá)。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)的文化在歷史的發(fā)展進(jìn)程中曾出現(xiàn)被遺棄、忘記、破壞等現(xiàn)象，而小城鎮(zhèn)發(fā)展中對現(xiàn)代大中城市的羨慕致使其自身具有人文和歷史價(jià)值的文化被壓制，再加上地域的限制等因素，小城鎮(zhèn)沒有將自身的文化魅力更好地彰顯出來以形成聞名遐邇的令人向往的文化品牌。比如遼寧省西部北票市的臺吉鎮(zhèn)，20世紀(jì)50年代到90年代曾經(jīng)是我國一個(gè)非常典型的北方煤城，其全盛時(shí)期都是以煤業(yè)為服務(wù)中心，但是隨著采煤業(yè)的不景氣，從21世紀(jì)初開始采煤井口相繼關(guān)停，原有的產(chǎn)業(yè)凋敝，新的產(chǎn)業(yè)又沒有培育出來，致使經(jīng)濟(jì)大幅下滑，成為遼西最為貧困的地區(qū)之一。但是在20世紀(jì)90年代末期，這一地區(qū)又發(fā)現(xiàn)了大量動植物化石，世界上第一株被子植物花化石在這個(gè)地方被發(fā)現(xiàn)，這里被譽(yù)為“世界上第一朵花盛開的地方”［12］，曾經(jīng)轟動世界，而鳥化石、魚化石更是數(shù)不勝數(shù)。但是圍繞化石做大做強(qiáng)的思路并未被很好地規(guī)劃和利用。由于監(jiān)管不力，大量化石被盜掘破壞，致使這一地區(qū)錯(cuò)失利用遺留的煤都文化和化石文化進(jìn)行改革創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會。其主要根源在于，地方政府對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展沒有前瞻性認(rèn)識，最為重要的是政府缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃保護(hù)措施。（二）小城鎮(zhèn)城市等級低，特色資源支配力弱我國的城市層級劃分其實(shí)是比較明顯的。近年來形成的較為普遍的共識是：內(nèi)地共四大老牌一線城市即“北上深廣”（北京、上海、深圳、廣州），其次是新一線城市，多數(shù)為各省會城市和經(jīng)濟(jì)實(shí)力極強(qiáng)的地級市，三線城市多是各省次級中心城市，四線城市指的是經(jīng)濟(jì)稍落后的地級市和縣級市，五線城市指的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后的市縣一級的行政單位，六線城市指的是本文所涉及到的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的人口集中區(qū)。從所處的地位來看，城市層級越高，獲得的資源支配權(quán)利就越大，小城鎮(zhèn)的建設(shè)都要層級上報(bào)得到上級政府的批準(zhǔn)，缺少獨(dú)立的財(cái)權(quán)、金融權(quán)、規(guī)劃權(quán)，而近年來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策傾斜對市場的引導(dǎo)確實(shí)使層級高的城市獲得了其他城市難以比擬的資源掌控權(quán)。而小城鎮(zhèn)由于缺乏資源掌控能力，往往想辦的事情難以辦成。此外小城鎮(zhèn)還存在“等、靠、要”的思想，寄希望于借助外力發(fā)展自身，沒有充分發(fā)揮自身的能動性作用，特色資源發(fā)掘利用不夠，前文所提到的例子就充分說明了這一點(diǎn)。（三）多數(shù)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展的瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施配置短缺困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的原因之一就是基礎(chǔ)設(shè)施。“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)以及中國牽頭成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行之所以受到很多國家的支持，其中最重要的一點(diǎn)就是很多政府都看到了落后的基礎(chǔ)設(shè)施對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的拖累，因此很多發(fā)展中國家紛紛加入到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，目前成員已超過100個(gè)［13］。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，落后的國家都希望借助外來融資和戰(zhàn)略對接來改善本國基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀。我國小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)整體規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共休閑學(xué)習(xí)場地等方面存在很多問題，資金不足是這些問題的核心，而這些基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施及功能匱乏仍是小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要障礙之一，也是進(jìn)一步建設(shè)安居樂業(yè)的特色小城鎮(zhèn)的阻礙。小城鎮(zhèn)作為城市層級體系的重要節(jié)點(diǎn)，不僅要依賴良好的基礎(chǔ)設(shè)施來改善居民生活，也要依賴于良好的設(shè)施集聚人口，創(chuàng)建魅力宜居的小城鎮(zhèn)。（四）一些小城鎮(zhèn)特色“退化”，缺乏鄉(xiāng)土文化特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅需要人口的聚集、基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)方面形成支柱，在文化上形成特色。小城鎮(zhèn)具有天然的中國鄉(xiāng)土、村鎮(zhèn)特色，也有值得回味的歷史遺跡和風(fēng)貌。但是，大多數(shù)小城鎮(zhèn)并未真正挖掘和培育具有與歷史一脈相承的特色文化作為發(fā)展的支柱。要么蜂擁而上卻不懂得創(chuàng)新，以犧牲土地引進(jìn)所謂的工業(yè)企業(yè)來投資，要么“千城一面”，通過重建那些在大城市隨處可見的“新穎”建筑，期望在城市外貌上的“城市化”以達(dá)到其發(fā)展目的。比如照搬大中城市的小區(qū)建設(shè)模式來建設(shè)新農(nóng)村，簡單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。小城鎮(zhèn)特色發(fā)展的本質(zhì)是探索出符合自身實(shí)際發(fā)展的路徑，以厚植本鄉(xiāng)本土的地方特色為基礎(chǔ)，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展要適應(yīng)新時(shí)代市場發(fā)展的需求，加強(qiáng)規(guī)劃和市場的雙重互動作用，把鄉(xiāng)土文化和人文情懷與和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)理念有效融合。另外，小城鎮(zhèn)的特色彰顯在厚植本土文化的同時(shí)要大膽創(chuàng)新，不能完全照抄照搬已有的成功范例。比如江蘇鹽城新豐郁金香小鎮(zhèn)做大做強(qiáng)郁金香種植和觀賞產(chǎn)業(yè)，經(jīng)中央媒體報(bào)道名噪一時(shí)，于是全國其他省份的某些小鎮(zhèn)也學(xué)習(xí)其花卉種植，但是成功復(fù)制者卻并不多見。為何其他地方的小鎮(zhèn)就無法做大做強(qiáng)，甚至投入運(yùn)營不久之后就被荒廢遺棄，問題在于沒有長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃以及認(rèn)真考察市場需求。可見，創(chuàng)新沒有錯(cuò)，但必須厚植本土和本地市場需求才能突出特色及其優(yōu)勢，才能符合市場的需求，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)平衡。（五）小城鎮(zhèn)特色的活力創(chuàng)建缺乏持續(xù)的動力源泉從20世紀(jì)90年代開始，進(jìn)城打工成為了農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年試圖改變命運(yùn)的最為實(shí)用的手段和唯一路徑，而如今這一趨勢仍然沒有逆轉(zhuǎn)的跡象，大多數(shù)年輕人一致認(rèn)為大中城市機(jī)會多，于是他們紛紛走出生養(yǎng)他們的小城鎮(zhèn)，致使小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏了最主要的推動力———年輕勞動力。國務(wù)院總理在多個(gè)場合也明確提到城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，它的活力在于年輕人［11］，但是我國農(nóng)村年輕勞動力跳過小城鎮(zhèn)直接進(jìn)入大中城市仍是目前比較普遍的一個(gè)趨勢，致使大量小城鎮(zhèn)沒能真正實(shí)現(xiàn)其人口“蓄水池”和就近就業(yè)目的地的作用，也就沒有很好地發(fā)揮我國新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)一體化中所應(yīng)該承擔(dān)的重任。比如安徽、河南等中部省份的城鎮(zhèn)，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速居全國前列，但是年輕人口凈流出的局面并未改變，包括駐馬店、周口、商丘、阜陽、蚌埠等地人口凈流出都在200萬人以上［14］，一方面中小城鎮(zhèn)的人口向本省中心城市集中，另一方面也迅速向東南大都市集中，致使有些小城鎮(zhèn)的年輕人口占比下降嚴(yán)重，從而使得小城鎮(zhèn)活力缺乏，其內(nèi)在原因是基礎(chǔ)設(shè)施便利性不夠、就業(yè)機(jī)會缺乏和幸福感不足。（六）很多小城鎮(zhèn)的特色建設(shè)缺乏持續(xù)創(chuàng)新精神特色小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)有開放包容的思想，還需要不斷發(fā)揮創(chuàng)新精神。而這不僅需要對小城鎮(zhèn)原有的特色建筑、特色文化進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)，更需要用發(fā)展的眼光結(jié)合現(xiàn)代思想對小城鎮(zhèn)進(jìn)行整體規(guī)劃。中國十大南方古鎮(zhèn)之一的烏鎮(zhèn)就是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的典范。烏鎮(zhèn)在對古建筑進(jìn)行開發(fā)的同時(shí)奉行不過度商業(yè)化的保護(hù)性開發(fā)和規(guī)劃，并通過創(chuàng)新把古鎮(zhèn)的風(fēng)貌和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)相互融合。曾經(jīng)沒有任何互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的烏鎮(zhèn)，如今已成為中國特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的領(lǐng)頭羊。每年的11月初，來自世界各地的商界精英、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)袖、媒體記者因互聯(lián)網(wǎng)匯聚于此。與此同時(shí)，信息科技也一躍成為烏鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)之一，聚集了上千家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，規(guī)模接近千億［15］。同時(shí)，烏鎮(zhèn)被作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會的永久會址使其特色更加突出。當(dāng)然，特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)新需要新的思維、方法、規(guī)劃，我國小城鎮(zhèn)眾多，其特色也各有不同，重要的是如何通過創(chuàng)新來發(fā)展和凸顯特色。為什么現(xiàn)在有的特色小鎮(zhèn)缺乏活力，關(guān)鍵就是沒有根據(jù)自身的特色把資源要素盤活，卻一味照抄照搬別人的經(jīng)驗(yàn)，沒有因地制宜，把自身的優(yōu)勢發(fā)揮出來。例如安徽省蕪湖市的鳩茲古鎮(zhèn)短期內(nèi)在業(yè)態(tài)創(chuàng)新上就存在諸多問題，鳩茲古鎮(zhèn)是依托“天下徽商興于鳩茲”的歷史人為打造的具有徽派建筑和文化氣息的旅游小鎮(zhèn)，其目的是發(fā)展成為集游覽、觀賞、消費(fèi)、娛樂于一體的旅游文化小鎮(zhèn)。但是，據(jù)筆者的實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其在業(yè)態(tài)引進(jìn)過程中缺乏徽派商業(yè)特色的聚集，缺乏除現(xiàn)代徽派建筑之外的其他規(guī)模化的商業(yè)及景觀，其商業(yè)模式仍然不具有顯著的創(chuàng)新性，沒有做到讓游客進(jìn)入“大觀園”的感覺，造成了本地游客不消費(fèi)、外地游客不感興趣的尷尬市場局面。

三、小城鎮(zhèn)特色建設(shè)的策略和建議

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)是大城市發(fā)展的速度依然大大超過中小城市和小城鎮(zhèn)，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展似乎處于時(shí)代的夾縫中。小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中，無論是人口、資源、交通、文教、衛(wèi)生、服務(wù)、制造業(yè)、科技實(shí)力、甚至是在環(huán)境治理等方面幾乎都不占有任何優(yōu)勢。基于小城鎮(zhèn)的劣勢，報(bào)告中關(guān)于我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)綱要都在指明一個(gè)極為重要的方向———建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。特色小城鎮(zhèn)必須具有厚重文化底蘊(yùn)，或者特色鮮明，或者生態(tài)極為優(yōu)良，或者具有民族風(fēng)情［8］。（一）精巧布局，積極提升小城鎮(zhèn)特色彰顯能力我國推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的是希望把傳統(tǒng)和歷史留住，建設(shè)好特色文化和人們的精神家園。從區(qū)域布局來看，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展較好，人口聚集，與大中城市實(shí)現(xiàn)了良好的往來關(guān)系。中西部地區(qū)目前不僅缺乏核心大城市，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也并不令人滿意，其各項(xiàng)公共服務(wù)功能不完善，沒有與大城市建立起良性的往來關(guān)系。我們看到的只是大城市對周邊村鎮(zhèn)的虹吸，并未看到大城市發(fā)展的外溢效應(yīng)，且大城市周邊并未形成星羅棋布的充滿活力的小城鎮(zhèn)。且很多小城鎮(zhèn)存在人口規(guī)模下降、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從興到衰、城鎮(zhèn)服務(wù)功能減弱等問題。要改變這種局面，需提升小城鎮(zhèn)特色彰顯能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在農(nóng)村和大城市之間的橋梁紐帶作用。但是并不是所有的小城鎮(zhèn)都有自己的特色，或者特色足夠鮮明，小城鎮(zhèn)的形成既有市場因素也有行政因素，因而要分類別、分層次協(xié)調(diào)布局，尊重歷史發(fā)展軌跡積極布局有發(fā)展?jié)摿Φ?、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動以人為核心的新型特色城鎮(zhèn)化國務(wù)院總理早在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)就說：“我們要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量?！保?1］以人為核心要求在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中首先突出其服務(wù)的功能，通過對基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入來實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)有序、秩序井然、人們安居樂業(yè)。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是與當(dāng)?shù)匚幕厣植婚_的，人們的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、歷史遺跡、自然風(fēng)光等都可以作為小城鎮(zhèn)的特色加以挖掘，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推動和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的互動，以及小城鎮(zhèn)和大城市之間的密切往來。事實(shí)上，我國中西部地區(qū)的中小城市和小城鎮(zhèn)聚集了中西部地區(qū)的大量人口和產(chǎn)業(yè)，是重要的經(jīng)濟(jì)增長極，而推動以人為核心的新型特色城鎮(zhèn)化就是要形成一批文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工等各具特色的中小城市、小城鎮(zhèn)［13］。（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)關(guān)注“特色鄉(xiāng)土重建”，并借助創(chuàng)新鞏固特色小城鎮(zhèn)建設(shè)還需要承擔(dān)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的橋梁作用，這個(gè)橋梁擔(dān)負(fù)的最主要職能是平衡城市和鄉(xiāng)村、大城市和小城市之間的生活水平。從目前來看，大中城市的虹吸效應(yīng)過于強(qiáng)大，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村正在逐漸失去生機(jī)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，還是需要重新審視鄉(xiāng)土“重建”的意義，但此過程并不是改造農(nóng)民，讓農(nóng)民上樓、進(jìn)城，而是輔助農(nóng)民，讓農(nóng)民在農(nóng)村，在小城鎮(zhèn)獲得幸福感［16］。而這種鄉(xiāng)土重建的核心是小城鎮(zhèn)通過傳統(tǒng)和現(xiàn)代的結(jié)合不僅保留鄉(xiāng)土特色還要使農(nóng)村居民生活質(zhì)量提高到與一般城市居民生活質(zhì)量相似的水平。在鄉(xiāng)土重建的過程中，小城鎮(zhèn)還可以借助現(xiàn)代科技的東風(fēng)實(shí)現(xiàn)特色創(chuàng)新。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，不僅要培育最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，還要在功能服務(wù)和體制機(jī)制方面有所創(chuàng)新。在南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)，在短短兩年時(shí)間里，這里就匯集起通信網(wǎng)絡(luò)、智能制造等1000多家企業(yè)，創(chuàng)業(yè)人數(shù)接近3萬人［17］，從創(chuàng)業(yè)孵化、加速成長到規(guī)?；a(chǎn)，特色小鎮(zhèn)設(shè)立了科技服務(wù)聚集區(qū)，創(chuàng)新了咨詢、金融、法律、評估等一系列標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系，為企業(yè)提供全方位科技服務(wù)。（四）推進(jìn)小城鎮(zhèn)近郊的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)耕文化建設(shè)，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村人口聚集的“洼地”小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，因?yàn)樾〕擎?zhèn)是與農(nóng)村和農(nóng)民距離上最為貼近的中心。推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展重在挖掘城鎮(zhèn)中心及周邊文化特色，使其產(chǎn)業(yè)或者商業(yè)等方面都能為小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口帶來就業(yè)和收入，吸引年輕勞動者和農(nóng)村居民在居住區(qū)附近的城鎮(zhèn)找工作，使其家和業(yè)不再分離。比如基于旅游而逐步開發(fā)的小城鎮(zhèn)可以直接和間接帶動更多的就業(yè)人口從事餐飲、旅店、物流、服務(wù)、保安、建筑等服務(wù)工作，吸引周邊農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)在就近小城鎮(zhèn)的人口聚集，當(dāng)不必背井離鄉(xiāng)就可以獲得穩(wěn)定的收入和工作機(jī)會時(shí)，小城鎮(zhèn)就成為人口聚集以及農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化的首選目的地。小城鎮(zhèn)的建設(shè)遵循生態(tài)、綠色、環(huán)保、文化的發(fā)展基調(diào)，也可適當(dāng)發(fā)展山地文化和小城鎮(zhèn)節(jié)慶文化特色，而著重發(fā)展以小城鎮(zhèn)為中心的特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域農(nóng)耕文化是未來中西部推進(jìn)城鎮(zhèn)化的途徑。（五）發(fā)揮政府和小城鎮(zhèn)居民的雙重作用，利用開發(fā)資本推進(jìn)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代社會的融合特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)新事物，在發(fā)展初期也難免會遇到各種問題，比如土地問題、資金問題、政策問題等，最為關(guān)鍵的是以改革的精神去放權(quán)，針對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)出臺相應(yīng)的特殊政策。我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)不僅靠政府合理利用資源鼓勵(lì)開發(fā)，更多的要依靠當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娮园l(fā)挖掘特色文化，而政府要積極為小鎮(zhèn)居民搭建合作平臺。例如我國西部山區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)是被工業(yè)化浸染最少、農(nóng)耕文明保護(hù)最為完整的地區(qū)，其傳統(tǒng)文化習(xí)俗也是沿襲歷史相當(dāng)久遠(yuǎn)的地區(qū)。對這些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該通過市場化的新舉措讓小城鎮(zhèn)居民參與其家鄉(xiāng)的特色建設(shè)，也要充分發(fā)揮其主人翁的積極性，遵循保留、保護(hù)、沿襲、合理的商業(yè)化機(jī)制以達(dá)到小城鎮(zhèn)發(fā)展為人服務(wù)的宗旨。因此，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、民族風(fēng)俗特色、自然風(fēng)光特色、建筑藝術(shù)特色和價(jià)值，圍繞核心特色激發(fā)出漣漪效應(yīng)①。（六）激活小城鎮(zhèn)發(fā)展動力，鼓勵(lì)特色創(chuàng)新發(fā)展“以人為核心的城鎮(zhèn)化”是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，人的聚集是促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力，小城鎮(zhèn)因人的聚集而興盛，人因小城鎮(zhèn)的美好建設(shè)而精神更加充沛。在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)充分調(diào)動城鎮(zhèn)年輕勞動力的積極性，在小城鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)過程中依靠他們的主動性、創(chuàng)造性和參與熱情，鼓勵(lì)他們用知識改變家鄉(xiāng)的面貌。近些年，大批農(nóng)村大學(xué)生的回歸鄉(xiāng)土并通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)把村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)辦得有聲有色就是最好的例證，這也更好地激活了小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的動力。同時(shí)，積極增強(qiáng)培育本地資本挖掘特色的能力，發(fā)揮政策對民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導(dǎo)和支持，激活更多的動力因子參與到小城鎮(zhèn)的建設(shè)之中，推動特色小城鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，使其特色更加鮮明。小城鎮(zhèn)有自己的優(yōu)勢和機(jī)會，關(guān)鍵是要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況鼓勵(lì)居民的創(chuàng)新熱情，借助國家小城鎮(zhèn)發(fā)展的大趨勢和政策支持激活發(fā)展動力?？v觀小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史和現(xiàn)代小城鎮(zhèn)特色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)以一種創(chuàng)新思維去建設(shè)它，用更加寬廣的視野去創(chuàng)造小城鎮(zhèn)的新生活。

作者:張曉東 姚宗建 單位:安徽工程大學(xué)管理學(xué)院