導(dǎo)語(yǔ)：會(huì)計(jì)委托的建議與策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

村級(jí)會(huì)計(jì)委托，是新形勢(shì)下規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)水平的有效載體，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系的重要舉措，對(duì)鞏固統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。但從一些地區(qū)在實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的情況上看，還是存在著很多問(wèn)題亟待解決。

為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討。

一、實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托情況

推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)以來(lái)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長(zhǎng)期以來(lái)缺乏專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，賬目混亂，債權(quán)、債務(wù)不清，缺乏可靠會(huì)計(jì)信息等的問(wèn)題基本得到了解決。以筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2009年開(kāi)始推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作。實(shí)施工作中，鎮(zhèn)成立了村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)為主的村級(jí)會(huì)計(jì)委托核算中心，設(shè)置總會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)、出納、審核等多個(gè)獨(dú)立工作崗位，明確核算中心工作職責(zé)及各個(gè)崗位職責(zé)，同時(shí)，配備相關(guān)的財(cái)務(wù)電算化設(shè)備；建立健全財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度等。到2010年末，全鎮(zhèn)轄15個(gè)村民委員會(huì)2個(gè)社區(qū)居委會(huì)中，有16個(gè)村（社區(qū)）簽訂村級(jí)會(huì)計(jì)委托代管協(xié)議書(shū)，經(jīng)清理完成委托代管資產(chǎn)873.27萬(wàn)元的移交工作，并以各村（社區(qū)）為單位分設(shè)賬務(wù)、獨(dú)立會(huì)計(jì)核算進(jìn)行代管。在會(huì)計(jì)核算與處理上嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及有關(guān)財(cái)經(jīng)制度，使用省統(tǒng)一印制的收據(jù)票據(jù)；規(guī)范了開(kāi)支票據(jù)，杜絕了“白條”抵庫(kù)的不良行徑；明晰產(chǎn)權(quán)，健立資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬，進(jìn)行登記管理；規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理，有效地管理債權(quán)債務(wù)不清的問(wèn)題，一定程度上杜絕了不良債務(wù)的發(fā)生；編制可靠的會(huì)計(jì)信息資料，徹底解決了以往無(wú)會(huì)計(jì)信息或會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題。

二、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代管存在的困難和問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍渙散

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立起村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)，可有的只是一種擺設(shè)，缺財(cái)會(huì)人員或財(cái)會(huì)人員極為不穩(wěn)定，甚至，存在著村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)只有一個(gè)人的現(xiàn)象，工作難于開(kāi)展好。財(cái)會(huì)人員絕大多數(shù)屬兼職的，而且沒(méi)持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)不足。

（二）管理制度不夠完善

管理制度不夠完善主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)金管理中，規(guī)定村委會(huì)備用金控制在500元以?xún)?nèi)，村民小組備用金控制在200元以?xún)?nèi)的，難于運(yùn)作；二是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理中，缺乏統(tǒng)一完善的操作程序，清產(chǎn)核資工作滯后；三是欠缺村級(jí)“一事一議”籌料管理制度，籌料管理工作難于規(guī)范。

（三）民主理財(cái)小組成員素質(zhì)低監(jiān)督不力

民主理財(cái)小組成員文化低、為群眾維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，難于履行好其職能。民主監(jiān)督發(fā)揮不了作用，特別是對(duì)開(kāi)支的合理性、非生產(chǎn)性支出過(guò)大等的問(wèn)題沒(méi)能把好關(guān)。

（四）法律意識(shí)淡薄，私設(shè)小金庫(kù)的現(xiàn)象嚴(yán)重

在實(shí)施會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作中，有的村負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，無(wú)視規(guī)章制度，總是抓住村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收入和不經(jīng)財(cái)政的捐贈(zèng)、扶持等的收入不放，私設(shè)小金庫(kù)。對(duì)小金庫(kù)的錢(qián)想怎么用就怎么用。

（五）經(jīng)費(fèi)短缺，運(yùn)轉(zhuǎn)難

由于種種原因，中心的工作經(jīng)費(fèi)不到位，經(jīng)費(fèi)短缺成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托核算中心面臨的一大難題。經(jīng)費(fèi)短缺業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作難于啟動(dòng)，村、組報(bào)賬員報(bào)酬也就難于落實(shí)。

三、建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，是新形勢(shì)下規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重要途徑，是提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)水平的有效載體。各級(jí)黨委、政府要高度重視，把推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作提到關(guān)系農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要位置，列入重要議事日程。在組織實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作中，要統(tǒng)一安排部署，強(qiáng)化管理部門(mén)職能，組建好機(jī)構(gòu)，提供組織保障，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托核算中心的監(jiān)督與管理工作，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（二）加大宣傳工作力度，提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，處理不好這問(wèn)題會(huì)直接影響干群關(guān)系。然而，全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)能有效地解決農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題，為此，要給予大力宣傳。在推動(dòng)委托工作中，要召開(kāi)村干部參加的動(dòng)員會(huì)議，學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，確立村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則，依法，進(jìn)行獨(dú)立核算，機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員必須持證上崗，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。要通過(guò)大力宣傳，提高干部對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托是廣大農(nóng)民群眾共同愿望、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定需要的認(rèn)識(shí)；要通過(guò)大力宣傳，提高干部群眾對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作需要和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求的認(rèn)識(shí)。

（三）建立健全管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制

制度建設(shè)是規(guī)范工作的重要環(huán)節(jié)。因此，要建立健全管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)制度能有效地約束受托和委托雙方的行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托核算中心的順利運(yùn)行。

1、強(qiáng)化管理監(jiān)督體系建設(shè)。村級(jí)會(huì)計(jì)委托是實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級(jí)黨委政府的高度重視，特別是紀(jì)檢組織部門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)，需要各級(jí)農(nóng)經(jīng)工作部門(mén)的積極努力，需要村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可，形成思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體、責(zé)任明確的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，為村級(jí)財(cái)務(wù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

2、完善民主管理制度。進(jìn)一步健全村級(jí)民主理財(cái)小組，規(guī)范民主理財(cái)小組的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，來(lái)落實(shí)農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利，以此保證農(nóng)民行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、建立“一事一議”籌料制度。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村通過(guò)一事一議”籌集沙石料，興起公益性事業(yè)較為常見(jiàn)，而且比起籌資方便了大多數(shù)群眾，是廣大農(nóng)民較為樂(lè)意接受的方式。但目前尚未建立或完善這項(xiàng)管理制度，來(lái)規(guī)范籌集沙石料等的活動(dòng)。目前，在一事一議”籌集料管理中，只有參照“一事一議”籌資管理制度進(jìn)行管理，然而，所籌到的材料其計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，限度標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題卻沒(méi)有統(tǒng)一的口徑，給資產(chǎn)核算管理及工作帶來(lái)了困難。為此，建議相關(guān)部門(mén)給予重視，并制定一個(gè)統(tǒng)一的管理制度，以規(guī)范管理。

4、完善現(xiàn)金管理制度。雙江縣現(xiàn)行《村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)管理制度》的現(xiàn)金管理制度中規(guī)定：村委會(huì)庫(kù)存現(xiàn)金控制在500元以?xún)?nèi)，村民小組備用金控制在200元以?xún)?nèi)的，已不適應(yīng)當(dāng)前工作需要，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整和完善，以不違規(guī)又便利受托和委托雙方的運(yùn)作。

5、完善產(chǎn)權(quán)登記管理制度。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，賬目混亂，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理滯后，因此，要以實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)為契機(jī)，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。鑒于，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記缺乏統(tǒng)一完善的操作程序，建議相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善此項(xiàng)管理制度。

（四）加強(qiáng)票據(jù)管理，治理“白條”問(wèn)題

加強(qiáng)票據(jù)管理，對(duì)票據(jù)實(shí)行領(lǐng)用、回收的登記制度，領(lǐng)用時(shí)按編號(hào)登記，回收時(shí)注銷(xiāo)登記。非稅收入管理部門(mén)要加大對(duì)收入票據(jù)的稽查工作力度，治理部門(mén)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持、捐贈(zèng)性的劃撥業(yè)務(wù)中不規(guī)范的問(wèn)題。在發(fā)生扶持、捐贈(zèng)、兌付獎(jiǎng)金等業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)計(jì)主體雙方要落實(shí)相關(guān)票據(jù)管理辦法，尤其是撥出方要嚴(yán)格以統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟(jì)組織收入票據(jù)作為核銷(xiāo)入賬原始憑證，不能繞過(guò)統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟(jì)組織收入票據(jù)，經(jīng)辦此類(lèi)業(yè)務(wù)，這樣，可從源頭上杜絕集體經(jīng)濟(jì)組織收受捐贈(zèng)等收入不入賬的行為，有效地遏制農(nóng)村財(cái)務(wù)中的“白條”問(wèn)題。

（五）實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)

會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)要以村為單位，按財(cái)務(wù)公開(kāi)制度要求，將編制的各村財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)表交村委會(huì)審議通過(guò)后，及時(shí)在村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)高低是村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)質(zhì)量和提高財(cái)務(wù)管理水平的決定因素。各級(jí)黨委、政府要為其充實(shí)人員隊(duì)伍，解決人員編制問(wèn)題，并保持委托服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意撤換。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)人員、村級(jí)報(bào)賬員和民主理財(cái)小組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是人員上崗培訓(xùn)，要采取定期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要包括：《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德規(guī)范、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、民主監(jiān)督及財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村級(jí)“一事一議”制度、計(jì)算機(jī)操作及網(wǎng)絡(luò)化管理、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)等，切實(shí)提高委托服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（七）提供經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要將會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，提供工作經(jīng)費(fèi)保障。省、州（市）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于縣鄉(xiāng)開(kāi)展會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的人員培訓(xùn)、報(bào)賬員報(bào)酬、設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)助，以確保工作的順利進(jìn)行。

（八）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

省、州（市）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)每年要聯(lián)合對(duì)開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的縣進(jìn)行檢查考核，表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)；縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)要對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其會(huì)計(jì)人員進(jìn)行評(píng)比考核。

（九）實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，提高工作效力

村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，涉及面廣，工作量大、任務(wù)重，要按照農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理手段電算化的目標(biāo)，加大投入，使村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化管理，不斷地提高代管質(zhì)量和工作效力。有條件的地方要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化。