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《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要“加快城市群建設(shè)發(fā)展”①。5月11日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過長三角、長江中游、成渝、哈長等四個(gè)城市群發(fā)展規(guī)劃;6月8日，國家發(fā)改委再次召開城市群規(guī)劃建設(shè)交流座談會(huì)，全面加快城市群規(guī)劃進(jìn)程。各類城市群已經(jīng)帶動(dòng)區(qū)域乃至全國發(fā)展的增長極，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，事關(guān)我們的全球競(jìng)爭(zhēng)力，事關(guān)中國夢(mèng)能否如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，探索符合中國國情、具有中國特色的城市群經(jīng)濟(jì)建設(shè)路子，具有極為現(xiàn)實(shí)的意義，也顯得日益迫切。

一、中國城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

作為國家戰(zhàn)略的城市群，其概念源自戈特曼對(duì)美國東北部大西洋沿岸城市化現(xiàn)象的研究，國內(nèi)“城市群”概念最早出現(xiàn)于二十世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)認(rèn)為是指“多經(jīng)濟(jì)中心的城市區(qū)域”，“大城市及其周圍小城鎮(zhèn)或衛(wèi)星鎮(zhèn)的結(jié)合，可視為城市群類型的變型”②。從國內(nèi)實(shí)踐看，我國始終強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮城市群對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射作用，既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，也覆蓋相對(duì)欠發(fā)達(dá)甚至落后的中西部地區(qū)。如2014年中共中央、國務(wù)院頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020)》，明確提出既要建設(shè)世界級(jí)的城市群，也要在中西部地區(qū)建設(shè)若干個(gè)區(qū)域性城市群及一批省內(nèi)的城市群，以促進(jìn)區(qū)域的均衡發(fā)展③。從目前國內(nèi)實(shí)際情況看，以城市群為主要核心的初步格局已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，城市群已經(jīng)開始慢慢突破各省之間的界限，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)開始突破各省界限逐步向各城市群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，漸漸實(shí)現(xiàn)跨區(qū)發(fā)展。但是，國內(nèi)的城市群在面積、體量和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等方面，差異十分巨大。如發(fā)展水平極高的珠三角城市群面積僅5．47萬平方千米，而長江中游城市群面積廣達(dá)31．7萬平方千米，兩者相差6倍。后者甚至超過除黑龍江外所有東部和中部各省的面積。如前所述，既有單個(gè)城市就“富可敵國”的京津冀、長三角、珠三角等世界級(jí)城市群，也有經(jīng)濟(jì)落后的寧夏沿黃、天山北坡城市群等。城市群作為一種空間組織形式和集聚經(jīng)濟(jì)，主要是通過內(nèi)部城市之間相互之間的整合及提升自身競(jìng)爭(zhēng)力來提高吸引離，形成較為顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)聚合效應(yīng)。無論如何，城市群是城市集中化的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)集中化的高度體現(xiàn)，城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為決定中國未來發(fā)展速度、質(zhì)量的主要因素。

二、城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

城市群作為集團(tuán)化的城市組合，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著來自該城市群外部的制約和內(nèi)部城市之間的相互制約。所有的發(fā)展都不能脫離實(shí)際而進(jìn)行，對(duì)于所有城市群而言，身處中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境是一定的，近年城市群數(shù)量迅速上漲，也各為生存、拓展空間而進(jìn)行“生存斗爭(zhēng)”。在城市群內(nèi)部，每個(gè)城市之間也存在不同利益訴求，為了自身的生存也會(huì)表現(xiàn)出極大的利益沖突和激烈競(jìng)爭(zhēng)。總的來說，決定一個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)是否能健康持續(xù)發(fā)展的因素，主要是內(nèi)部因素，特別是不同企業(yè)、城市政府和市民的微觀利益沖突。這些內(nèi)部的相互掣肘因素，如果沒有處理好，勢(shì)必嚴(yán)重影響整個(gè)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響整體合力和發(fā)展后勁。

(一)政府層面的相互制約因素

城市政府自然屬性中就涵蓋了擔(dān)負(fù)維護(hù)轄區(qū)的社會(huì)和諧、促進(jìn)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及提高轄區(qū)人民生活水平等重大任務(wù)。因此，政府某種程度上可以說是城市公權(quán)力的代表。城市政府為了完成自己的使命，必須在有限的資源要素和發(fā)展空間背景下，在不斷的相互競(jìng)爭(zhēng)和制約的情況下發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提升城市的整體形象，改善城市的交通等等。如此而來，各個(gè)城市就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)奪企業(yè)投資項(xiàng)目、爭(zhēng)奪文明城市、爭(zhēng)奪高鐵等等現(xiàn)象產(chǎn)生。由于政績(jī)考核因素影響，很多城市群中的地方官員為了職務(wù)上的晉升，更傾向于不斷通過項(xiàng)目投資等等提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致加劇了城市政府之間競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

(二)企業(yè)層面的相互制約因素

企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與者和基本的構(gòu)成單元之一，都是根據(jù)會(huì)計(jì)核算原則，以及以利潤最大化為目標(biāo)，其利潤主要由成本與收入兩部分組成。任何企業(yè)都想通過提質(zhì)增效來降低企業(yè)自身的成本，然而提質(zhì)增效需要通過引進(jìn)高端人才及價(jià)廉物美的生產(chǎn)原材料來實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)要在人力和物力等方面多下功夫。再者，企業(yè)要通過不斷開拓市場(chǎng)，尋求最大的生存空間，通過提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和完善的售后服務(wù)來把握市場(chǎng)的話語權(quán)，在城市群中占有一席之地。因此，城市群內(nèi)的企業(yè)在如此競(jìng)爭(zhēng)激烈中要實(shí)現(xiàn)利潤最大化，必然不同城市之間的相互制約和掣肘，才能贏得各生產(chǎn)要素與市場(chǎng)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)爭(zhēng)。

(三)市民層面的相互制約因素

市民作為城市最基本的組成元素，生活在這人口的不斷聚集的城市中，勢(shì)必成為利益群體的最終追逐者。同一城市群內(nèi)部各個(gè)城市的市民，也以群體的名義追求自身利益最大化，并常常以網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲、聚集“散步”的方式，表現(xiàn)出巨大的“民意”。在現(xiàn)在的城市中，絕大部分的市民都在追求各自的利益，其中有較完善的醫(yī)療條件，較高品質(zhì)的教育資源以及更豐厚待遇的收入等等利益，為了獲取這些寶貴的資源的同時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)大的競(jìng)爭(zhēng)，甚至不少市民只能通過網(wǎng)絡(luò)渠道來發(fā)泄。

三、加快城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑建議

城市群是一個(gè)高密度、緊密關(guān)聯(lián)的多城市組織，通過不斷的謀求區(qū)域資源共享與相互協(xié)調(diào)發(fā)展等途徑，尋求大的整體利益及協(xié)同經(jīng)濟(jì)。一個(gè)城市群中，不僅要具有核心城市，還需要每個(gè)城市有高度發(fā)達(dá)的分工協(xié)作。城市群形成并不斷發(fā)展，將突破行政區(qū)劃的限制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同編、產(chǎn)業(yè)同鏈、城鄉(xiāng)同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、金融同城、市場(chǎng)同體、科技同興、環(huán)保同治、生態(tài)同建的經(jīng)濟(jì)和利益共同體④。它們?cè)诮?jīng)濟(jì)上緊密聯(lián)系，在功能上分工與合作，在管理上相互融合策應(yīng)，直接涉及億萬人的利益和命運(yùn)。城市群因?yàn)橐?guī)模異常廣闊、人口數(shù)量巨大，因此其經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題不同于單個(gè)城市，也不是多個(gè)城市的簡(jiǎn)單相加，如何高效協(xié)調(diào)、最大限度實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的發(fā)展效果，急需予以研究探討。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，必須做到“四個(gè)加強(qiáng)”。

(一)加強(qiáng)整體規(guī)劃統(tǒng)籌

當(dāng)前，由于在一定區(qū)域內(nèi)有限的經(jīng)濟(jì)、自然和人口資源，使得大部分城市較傾向城市規(guī)劃，從單一城市自身來說，有些規(guī)劃是相對(duì)比較合理的，但是如果放在城市群的角度上來衡量，就有些地方會(huì)顯得不夠合理。對(duì)于城市群而言，如果缺乏城市間的統(tǒng)籌規(guī)劃，并且默契地互相配合，囊而每個(gè)城市都會(huì)出于個(gè)體利益而激烈競(jìng)爭(zhēng)，甚至陷入無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而破壞城市群的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。城市群中經(jīng)常會(huì)有一些園區(qū)或者管委會(huì)，通過優(yōu)惠的政策來吸引新的大項(xiàng)目入駐，這些做法對(duì)于園區(qū)或者管委會(huì)這種小范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的，但是會(huì)很大程度上影響整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而侵害整體經(jīng)濟(jì)合力。比如，北部灣城市群包括湛江、?？?、南寧、防城港等城市，但是湛江和防城港都在發(fā)展鋼鐵，具有同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)的情況在長江中游城市群也存在，比如武漢、南昌、長沙，都在發(fā)展汽車和電子產(chǎn)品制造業(yè)。長江中游城市群所涉及的江西、湖北、湖南，三省都各自規(guī)劃了省會(huì)城市群，而省會(huì)之間距離數(shù)百公里，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和人員往來還待加強(qiáng)，導(dǎo)致整個(gè)城市群中還沒產(chǎn)生類似上海、北京、廣州這樣經(jīng)濟(jì)輻射力很強(qiáng)的中心城市，缺乏動(dòng)力強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。為此，發(fā)展城市群經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)整體統(tǒng)籌，這也是國家層面城市群發(fā)展規(guī)劃，并隨著情況變化不斷加以編修的原因。

(二)加強(qiáng)城際發(fā)展協(xié)同

城市群形成合理規(guī)劃后，要得到有力落實(shí)，強(qiáng)化城際協(xié)同，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。要想最大程度的發(fā)揮城市群的經(jīng)濟(jì)作用，必須從城市群內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展入手，一是要在各行業(yè)產(chǎn)業(yè)的具體分工上要做到相互協(xié)調(diào)發(fā)展，要不斷加強(qiáng)城市群內(nèi)部各大小城市之間的產(chǎn)業(yè)合作和協(xié)調(diào)發(fā)展;二是要在各城市之間形成一種凝聚力，從而實(shí)現(xiàn)在機(jī)制上的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮整體效應(yīng);三是要在交通和信息同城化的基礎(chǔ)上，最大限度地實(shí)現(xiàn)各城市之間人口、產(chǎn)業(yè)布局通、醫(yī)療、教育、就業(yè)等等同城化效應(yīng)，從而促進(jìn)區(qū)域合作和城市發(fā)展。因此，由于城市群體系內(nèi)部各個(gè)城市之間存在著不同的功能定位，且互補(bǔ)性很強(qiáng)，在人流、金融、信息等不同層面上的一體化發(fā)展，必將有助于加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及城市間其他方面的對(duì)接。

(三)加強(qiáng)環(huán)保經(jīng)濟(jì)合作

城市群的形成首先需要在地理上連成一片，多有一定的自然條件基礎(chǔ)，往往與水體流域、山脈海灣等緊密相關(guān)，如長三角、珠三角、長江中游和天山北坡、北部灣等城市群。形成城市群后，由于經(jīng)濟(jì)體量大，對(duì)環(huán)境可能造成的破壞也隨之增大，對(duì)環(huán)境資源的承載能力要求更高。為了實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要各城市合理分工、強(qiáng)化協(xié)作，共同保持良好的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，不少城市群發(fā)展起來后，出現(xiàn)水土流失、水土大氣污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，城市群內(nèi)部，處于江河上游的城市要加大對(duì)生產(chǎn)生活污染物的凈化處理力度。在城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角內(nèi)探討環(huán)保問題，決不能淪為環(huán)保民粹主義，而必須緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展來規(guī)劃環(huán)保問題。這就要求在城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈上作科學(xué)調(diào)整，特別是要優(yōu)化區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既確保城市群發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給，又實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。要探索城市群內(nèi)部“環(huán)保補(bǔ)償”機(jī)制，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)副產(chǎn)品受惠城市對(duì)服從城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、提供農(nóng)副產(chǎn)品的地方予以補(bǔ)償、扶持，對(duì)發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)的企業(yè)和領(lǐng)域予以減稅、免稅及稅收返還等。

(四)加強(qiáng)社會(huì)治理融合

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，城市群經(jīng)濟(jì)高度融合，必要要求社會(huì)治理方面的融合，以更好地適應(yīng)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在城市群之間制定相關(guān)的公共政策，影響城市群各個(gè)城市社會(huì)治理組織的行為，才能有效推動(dòng)社會(huì)治理融合⑤。也就是說，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的共享，以解決統(tǒng)一城市群內(nèi)相鄰城市的社會(huì)問題。在現(xiàn)代社會(huì)中，城市政府應(yīng)該通過多元化的合同或者協(xié)議來加強(qiáng)各項(xiàng)公告服務(wù)事項(xiàng)的合作，促進(jìn)公共資源的最大利用，并且要通過溝通協(xié)調(diào)各方的利益，明確各自的職責(zé)，規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步使得公共資源得到較大程度地共享，同時(shí)也把風(fēng)險(xiǎn)降得最低，從而實(shí)現(xiàn)城市群的公共利益最大化。需要指出的一點(diǎn)，當(dāng)前我國單個(gè)城市治理，仍然以各地政府及部門為主導(dǎo)，但城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶動(dòng)公民的大量流動(dòng)。因此，在發(fā)展城市群經(jīng)濟(jì)的過程中，要注意克服“政府包打天下”的傾向，而要發(fā)展和完善城市群內(nèi)非政府組織、公民嘗試與政府共同處理公共事務(wù)，以形成多層次的協(xié)調(diào)對(duì)接，提高城市群內(nèi)個(gè)城市之間社會(huì)治理的融合度。

四、結(jié)語

城市群戰(zhàn)略彌補(bǔ)了有利于城市群內(nèi)部各城市間密切的組織分工和協(xié)作，促進(jìn)了各城市資源的集約使用;規(guī)避了單個(gè)城市“單兵突進(jìn)”式經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展模式突出的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、信息不對(duì)稱、創(chuàng)新資源浪費(fèi)的問題，通過加強(qiáng)政府與政府、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的信息交流、知識(shí)共享和協(xié)作配合，最大限度實(shí)現(xiàn)“互利多贏”局面，最終提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和效率。因此，城市群的形成和發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度集聚的顯著標(biāo)志，也是一個(gè)國家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)。作為全球最有活力的經(jīng)濟(jì)體之一，中國的增長奇跡也是城市群發(fā)展不斷深化的過程，為此我們要加強(qiáng)對(duì)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，目的就是彰顯區(qū)域內(nèi)每一座城市的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

作者:周靖 單位:福建武夷學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

②宋家泰，崔功豪，張同海．城市總體規(guī)劃［M］．北京:商務(wù)印書館，1985．

③國務(wù)院．《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020)》［EB/OL］．中央政府門戶網(wǎng)

④方創(chuàng)林．中國城市群結(jié)構(gòu)體系的組成與空間分異格局［J］．地理學(xué)報(bào)，2005，(5)．

⑤顧朝林．城市群研究進(jìn)展與展望［J］．地理研究，2011，30(5):771－784．