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本文作者：朱蘭蘭工作單位：鄭州航空工業(yè)管理學院

提高信息資源開發(fā)利用水平，是落實科學發(fā)展觀、推動經濟社會全面發(fā)展的重要途徑，是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。[1]檔案信息資源是經濟社會全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，對其開發(fā)利用是檔案信息化的核心任務。構建檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力測度的指標體系，以量化的數據反映我國檔案開發(fā)利用的現狀、發(fā)展進程、存在問題，特別是其對經濟社會發(fā)展的現實影響力，對提高檔案信息化水平，助推經濟社會又好又快發(fā)展，意義重大而深遠。

1檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力測度的意義

測度是數學概念，測度理論是實變函數論的基礎。目前，測度理論應用于社會科學領域，尤其是經濟學和管理學方面，如可持續(xù)發(fā)展測度、信息測度等，主要還停留在測度方法的研究上。信息時代經濟社會發(fā)展日益依賴信息資源的開發(fā)利用，檔案是社會信息資源的重要組成部分，其開發(fā)利用成效是影響經濟社會全面發(fā)展的重要因素?？茖W度量檔案開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展的影響，成為檔案開發(fā)利用工作的重要課題，既能豐富檔案開發(fā)利用的理論，也能更好地指導開發(fā)利用的實踐，使我國豐富的檔案信息資源得以更深層次的開發(fā)和更為有效的利用，為經濟社會全面發(fā)展做出應有的貢獻。理論方面，檔案開發(fā)利用理論以往多側重于開發(fā)利用的策略、方法等研究，對開發(fā)利用效益研究不多，而探究檔案開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力測度問題，可完善對檔案開發(fā)利用效益的評價，豐富和深化開發(fā)利用的理論。實踐方面，這項研究能有效指導檔案開發(fā)利用實踐，促使檔案信息資源為經濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。首先，測度檔案開發(fā)利用的影響力，有助于堅定檔案開發(fā)利用的正確方向，檔案開發(fā)利用是對檔案所承載的信息資源加工、輸出、接收與運用的過程，以實現檔案的使用價值，即檔案信息對國家、社會組織及個人的有用性，從而實現其對經濟社會發(fā)展的推動作用，創(chuàng)造更多的經濟和社會效益，所以這項研究可促使檔案開發(fā)利用工作進一步堅持以社會需要為努力方向。其次，有助于發(fā)現檔案開發(fā)過程中存在的問題，從而分析原因，總結經驗和教訓，促使檔案開發(fā)利用工作更加科學、高效。第三，有助于建立和完善激勵機制，進一步增強檔案開發(fā)人員的積極性、創(chuàng)造力和責任感，不斷提高開發(fā)工作水平，使檔案開發(fā)利用的目標更明確，成果更實用，為經濟社會發(fā)展提供更為可靠、準確的信息資源。

2檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力測度的實質和原則

2.1檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力測度的實質測度檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力的實質，就是對檔案開發(fā)利用的績效進行科學評估。測度作為數學概念，要求測度的指標和結果盡可能量化，但檔案開發(fā)利用活動受多種因素影響，它對經濟社會發(fā)展的影響力也是較為抽象的概念，不可能完全用量化的手段來準確測度。這個影響力究竟有多大？應該如何進行測度？筆者認為，采用測度的理念和方法來進行更實事求是，即通過科學評估檔案開發(fā)利用活動的績效，達到測度檔案開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力這一目的?？冃Ь褪菍ι鐣M織或個人在一定時期內投入產出情況的綜合評價，本身就含有成績和效益等內容，投入包括人力、物力、時間等物質資源，產出包括工作任務在數量、質量及效率方面的完成情況?？冃Ъ劝üぷ鹘Y果，也包括工作行為，目前廣泛應用于經濟管理、人力資源管理，甚至用在公共部門來衡量政府活動的效果?？冃гu估是從經濟性、效率性、效益性三個主要角度對管理活動進行的定性與定量相結合的綜合測評，因其綜合運用了科學的標準、方法和程序，對社會組織或個人的業(yè)績、成就和實際作為做盡可能準確的評估，因而能較全面、準確地反映社會組織或個人的績效狀況?？冃гu估涉及很多方面，僅從基礎理論框架上劃分，績效評估體系就包括評估對象及要素、評估主體、評估價值取向、評估的內容及指標體系、評估方法等。對檔案信息資源開發(fā)利用的績效進行評估，就是運用科學、規(guī)范的評估原則和方法，對一定時期內檔案開發(fā)利用活動中的種種數據及其成效等指標進行定量與定性分析，做出真實、客觀、公正的綜合評判[2]。因此，測度檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展的影響力可以借助檔案開發(fā)利用績效評估的理論與方法。

2.2檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力測度的原則檔案信息資源開發(fā)利用活動受多種因素影響，具有不穩(wěn)定性，因此它對經濟社會發(fā)展的影響力也是動態(tài)的。為能較為準確地衡量檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展的影響力，必須遵循科學規(guī)范的測度原則，這對測度工作尤其是測度指標體系的構建有著直接的指導意義。

2.2.1目的性原則測度活動是一項復雜的系統工程，其指標體系的制定、建立、執(zhí)行和反饋等一系列活動的目的，歸根結底都是希望通過測度，找出問題和差距，尋求改進的方法，以達到更為優(yōu)化的效果，為后續(xù)工作的科學決策和方案優(yōu)選提供科學依據。所以，測度指標的選取必須目的明確，指標要客觀、本質地反映相關內容。只有這樣，才能準確測度出檔案開發(fā)利用的影響力，從而全面實現檔案信息資源開發(fā)利用的目標。

2.2.2科學性原則一是測度指標體系的科學性。指標的選擇與層次劃分要符合邏輯思維習慣，且各項指標都要有明確的含義和目標導向，不能太抽象或似是而非，應為可量化的且具有較強的操作性和可執(zhí)行性；不能僅僅是定性的，還要避免選擇模糊含義的指標，以免出現互相矛盾、標準不一、越界劃分等錯誤；同時，指標層次之間的界限要明晰，但各層次指標并非孤立、分散使用的，而是要成為一個系統化的完整體系。二是測度方法的科學性。不能只選取其中的一種或兩種方法來進行測度，而應采用多種方法結合進行測度，這樣得出的結果更具說服力，更真實有效。三是測度選取的代表性指標的科學性。對于有關的測度指標要進行篩選，所選指標必須典型、有代表性，能科學反映檔案開發(fā)利用的水平及影響。

2.2.3模糊性原則人們構思一個復雜、系統的測度指標體系時會發(fā)現相當一部分指標可能屬于定性指標，而且某些定量指標也很難用準確的數值表達，這是被測度對象的屬性決定的。同時，測度行為本身也是一種“意識決定論”的體現，往往是測度者觀察角度不一、測度方法多樣。因此，借助模糊，將數學抽象思維模式應用于檔案開發(fā)利用的基本理論領域，在追求準確完善的前提下還得允許一定程度的置信區(qū)間存在，以系統綜合的指標效應反映總體的質量層次，測度效果將更為理想。

2.2.4動態(tài)性原則檔案信息資源建設是一個動態(tài)過程，不同階段、不同環(huán)境下應有不同的建設策略和工作內容；同時，用戶新的和潛在的信息需求總是不斷顯現。由于測度對象始終處于變化發(fā)展過程中，檔案開發(fā)利用影響力測度也應適應其規(guī)律，不斷總結、改進，修正測度標準，在動態(tài)中保持相對穩(wěn)定，以獲得有效的測度數據，為完善檔案開發(fā)利用工作系統提供科學依據。

3檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響

力測度指標體系的構建構建測度指標體系是測度檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力的重要環(huán)節(jié)，如何使指標體系更科學、合理，須遵循科學的方法，本文在分析經濟社會環(huán)境下檔案開發(fā)利用的影響因素基礎上，初步設計了以下測度指標體系。

3.1測度檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展的影響力需要考慮的因素檔案部門是整個社會環(huán)境系統的一個要素，必然與其相互作用，而檔案信息資源開發(fā)利用主要是檔案部門的行為，因此，測度它對經濟社會發(fā)展的影響力，不僅要考察檔案部門內部影響到檔案開發(fā)利用的因素，還要考慮這一行為與外部環(huán)境各要素的相互影響。只有全面考察這些因素，測度指標體系的構建才能更全面、科學。

3.1.1檔案部門因素檔案開發(fā)利用就是由檔案工作人員通過若干工作環(huán)節(jié)對檔案資源進行開發(fā)，及時輸出檔案信息，滿足檔案用戶的利用需求。檔案部門內部影響開發(fā)利用的因素，主要有檔案工作人員、館藏量、檔案信息資源的加工程度、檔案信息服務的效果、有關檔案信息資源開發(fā)利用的政策與法規(guī)等五個方面。檔案工作人員是檔案開發(fā)利用的主體和關鍵要素，其整體素質和結構狀況直接影響著檔案信息資源開發(fā)利用的成效。檔案館藏是開發(fā)利用檔案信息資源的物質基礎和前提，豐富的館藏和優(yōu)化的館藏結構有助于提高開發(fā)利用的效率，無館藏就談不到開發(fā)利用。檔案用戶除了需要原始信息，往往更關注經過分析、預測的綜合信息，尤其是與經濟社會發(fā)展密切相關的經濟、科技信息，這要求檔案部門對檔案信息資源深加工，下大力氣做好層次深、專指性強的二次甚至三次性的信息開發(fā)。目前，檔案部門的信息服務還不能滿足各類用戶的需求，需要充分運用信息網絡技術，加大檔案網站和數字檔案館建設力度，提升信息服務能力。我國當前在檔案信息資源開發(fā)利用方面的政策法規(guī)體系還不夠系統、完善，對檔案信息的管理缺少協調和溝通，致使檔案信息傳播的不同系統職責不清，各行其是，成為制約檔案開發(fā)利用的重要因素。

3.1.2外部環(huán)境因素外部環(huán)境因素包括政治、經濟、文化、科技等方面，反映著檔案信息資源開發(fā)利用活動與社會的相互影響。良好的政治環(huán)境有利于產生開放和開發(fā)檔案的方針、政策，檔案開發(fā)利用政策也影響著政治環(huán)境，如檔案開放、公布制度的實施，配合了政府信息公開，維護了公民的知情權，從而推動了政治民主化進程。包括經濟制度、生產力水平、經濟發(fā)展規(guī)模和產業(yè)結構等在內的經濟因素，很大程度上決定著檔案開發(fā)利用工作的規(guī)模、速度、水平和效益。檔案開發(fā)利用是服務性的科學勞動，需要大量經費投入，檔案工作者主體因素不變的情況下，經濟越發(fā)達、投入的經費越多，開發(fā)利用工作發(fā)展得越快。而檔案部門只有做好開發(fā)利用，產生一定規(guī)模的經濟和社會效益，切實助推經濟社會發(fā)展，才能得到認可，獲得更多的經費支持。文化因素指文化事業(yè)的發(fā)展對檔案資源有必然的利用需求。檔案真實記載了人類科學進步、經濟建設、文化發(fā)展、社會生活等各個領域的情況，是科學文化知識的重要儲備形式。這一屬性決定了檔案信息資源開發(fā)利用工作與文化環(huán)境密不可分，相輔相成。科技因素指科技進步與檔案資源開發(fā)利用互為影響?，F代科技大大加快了檔案信息化建設進程，提高了檔案部門深入開發(fā)檔案資源的能力。同時，檔案資源中蘊含著豐富的科技信息，運用先進技術對其深層次發(fā)掘并服務于科技工作，既充分實現了檔案自身價值，也有力推動了科技進步。

3.2檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力測度指標體系設計據以上測度原則及影響因素，筆者認為，檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力的測度指標應包括三大類，一是檔案開發(fā)利用規(guī)范，二是檔案開發(fā)利用方式，三是檔案利用效益。這三類指標中，開發(fā)利用方式主要反映開發(fā)利用活動的過程或行為，利用效益主要反映活動的效果，這兩項指標都反映了檔案開發(fā)利用對經濟社會的直接影響；而規(guī)范是開發(fā)利用方式及效果的制度保障，對經濟社會間接發(fā)揮著影響力。

3.2.1檔案開發(fā)利用規(guī)范該類指標包括制度規(guī)范和管理規(guī)范,是檔案信息資源開發(fā)利用工作的保障,主要反映有關檔案開發(fā)利用的政策法規(guī)制度的制訂和執(zhí)行。制度規(guī)范主要包括檔案的開放制度、公布制度、利用制度和開發(fā)制度等，其中開放制度主要規(guī)定了檔案開放利用程度有多大、如何開放、開放多少檔案等，公布制度主要規(guī)定公布檔案的形式和頻次，利用制度主要是檔案利用主體、利用程序和內容方面的規(guī)定，開發(fā)制度主要是開發(fā)主體、開發(fā)程序和內容方面的規(guī)定。管理規(guī)范主要是檔案工作標準的制定，包括管理標準和技術標準等。

3.2.2檔案開發(fā)利用方式該類指標主要反映檔案信息資源開發(fā)利用的方式方法，方式不同則對經濟社會發(fā)展的影響也不同。如檔案展覽能夠滿足人們的社會文化需求和精神需求，產生較大的社會效益；而檔案咨詢服務，尤其是以用戶需求為導向的信息開發(fā)服務則會產生較大的經濟效益，促進經濟社會發(fā)展。檔案開發(fā)利用方式的構成指標主要有：1、檔案展覽，包括展覽的次數、主題等內容。2、檔案公共閱覽，包括接待利用者人次和提供檔案的數量。3、檔案信息產品加工，包括檔案編研成果和專題數據庫的數量。4、檔案信息服務，包括檔案信息咨詢服務、信息增值服務和網絡服務等。其中增值服務主要指檔案部門與社會力量對已公開檔案內容進行研究和開發(fā)，把檔案內容轉變?yōu)闄n案信息知識，包括紙質與電子、文字與影像、目錄與全文、叢書與短訊等各類形式的檔案信息增值服務產品；網絡服務則指檔案網站建設和檔案信息網上（目錄、全文信息）、網上檢索等。

3.2.3檔案開發(fā)利用效益該類指標主要反映檔案信息資源的開發(fā)利用所帶來的經濟和社會效益。經濟效益指標包括憑證效益、技術轉讓效益、節(jié)約成本效益、設備維修效益、增加產量效益、擴大銷售效益等，社會效益指標包括政治效益、文化教育效益、社會檔案意識效益等,這兩類指標的設計都應根據不同情況而定。據此,本文構建包括四個層次、三大類共24項指標的指標體系（見上頁表）,以測度檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展的影響力。四個層次分別為：第一層次表示檔案開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力總的程度；第二層次由構成檔案開發(fā)利用影響力的三大類組成，三大類指標分別描述了檔案開發(fā)利用的規(guī)范、方式和效益；第三層次是三大類指標中的二級指標；第四層次是更為詳細的三級指標共24項。該指標體系較全面地反映了檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會影響力的主要因素。本文就檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會影響力的測度問題只是初期探索，僅構建出了測度指標體系，測度指標的執(zhí)行和測度效果的反饋仍可做進一步探究。還有算法的研究，即如何運用這些指標，以量化的手段計算出檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會的影響力，這都是今后繼續(xù)研究的方向。