導(dǎo)語：牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)問題探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：桑才讓工作單位：中共青海省委黨校

2005年7月26日至8月15日,筆者和幾個(gè)同事,為了完成一項(xiàng)調(diào)研任務(wù),先后去了黃南藏族自治州的澤庫縣、河南縣,果洛藏族自治州的久治縣、班瑪縣、達(dá)日縣、甘德縣、瑪沁縣,玉樹藏族自治州的玉樹縣、治多縣、曲麻萊縣進(jìn)行調(diào)研。這次調(diào)研中的所見所聞,使我們對青南牧區(qū)有了很多新的感受和想法。改革開放以后,青南牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)普遍得到了發(fā)展,所到之處都給人以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的總體印象,我們心中感到很大的欣慰和由衷的高興,說明這些年各級政府的工作是卓有成效的。但是,在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。我們認(rèn)為,這些問題如果解決不好,可能會(huì)影響青南牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展,十分值得我們在今后的工作中給予極大的關(guān)注。

一、關(guān)于蟲草經(jīng)濟(jì)問題

筆者之所以把當(dāng)前青南牧區(qū)牧民通過采挖蟲草增加收入的活動(dòng)和現(xiàn)象冠以“蟲草經(jīng)濟(jì)”的名稱,主要緣于兩個(gè)方面的考慮:一是近幾年隨著蟲草價(jià)格的不斷看漲(2005年1公斤蟲草的市場價(jià)為20000—40000元之間),牧民從蟲草采挖中獲得的利益也越來越多。目前牧民的經(jīng)濟(jì)收入主要來自于蟲草和與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)中,蟲草收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事畜牧業(yè)的收入,依據(jù)蟲草資源分布的疏密和質(zhì)量的優(yōu)劣,牧區(qū)家庭中蟲草收入的比例有的地區(qū)達(dá)到60%,有的地區(qū)達(dá)到80%。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這幾年牧民憑借蟲草收入普遍購買了摩托車,有的家里還買了吉普車,添置了較貴重的藏族服飾,有的牧民舉家前往西藏、甘肅、四川等地朝拜。加上這幾年政府大力投資,目前牧民的生活水平普遍有了提高,蟲草資源富集區(qū)牧民的生活明顯好于海東地區(qū)的農(nóng)民。二是每年采挖蟲草的季節(jié),大量的外來人口涌入牧區(qū)各個(gè)縣城,有力地帶動(dòng)了這些地區(qū)的運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、旅店業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如2005年挖蟲草季節(jié),僅瑪沁縣的外來人口就達(dá)到7萬人。人們反映,在蟲草采挖季節(jié),牧區(qū)各縣城表現(xiàn)出歷史上少有的繁榮局面。總之,蟲草經(jīng)濟(jì)在青南牧區(qū)客觀上已經(jīng)形成,并且成為目前青南牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面。但是我們也發(fā)現(xiàn),由蟲草而帶來的增長和繁榮的后面,也隱含著一些矛盾和問題。最主要的問題是蟲草經(jīng)濟(jì)暫時(shí)掩蓋了青南牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些隱患。青南地區(qū)是一個(gè)比較特殊的地區(qū),礦產(chǎn)資源少,海拔高、氣候寒冷、生態(tài)脆弱,現(xiàn)代文化和科技擁有量小,離中心城市和大市場遠(yuǎn),與其他地區(qū)相比,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素比較多。因此,青南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一直是政府和有關(guān)方面探討的一個(gè)重要課題。但是,近幾年,隨著蟲草經(jīng)濟(jì)的興起,給人一種錯(cuò)覺和假象:青南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題似乎得到了解決。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜械母刹繉οx草經(jīng)濟(jì)津津樂道,熱心于蟲草經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和發(fā)展,而沒有興趣談畜牧業(yè)等牧區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們認(rèn)為,其實(shí),只要理性地作一番思考,便可發(fā)現(xiàn),青南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題還沒有根本解決,長期困擾青南地區(qū)發(fā)展的制約因素依然存在。雖然不能說蟲草經(jīng)濟(jì)帶來的增長和繁榮是一種假象,但至少可以說它是一種暫時(shí)的現(xiàn)象。一是蟲草經(jīng)濟(jì)根本上有悖于國家關(guān)于三江源生態(tài)保護(hù)的要求,國家會(huì)逐步加大對蟲草資源的管理力度,人們的蟲草收入會(huì)逐步減少。據(jù)資料反映,采挖1根蟲草至少破壞30平方厘米的草皮,按每年10萬人次,每人每天挖蟲草6—10根,挖掘期為50天來計(jì)算,每年采挖蟲草破壞的草皮面積就達(dá)到8—10.8萬平方米。除此之外,踐踏、車碾以及做飯用去的灌木燃料的破壞更加嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年僅做飯一項(xiàng)每天破壞的灌木林有近200多公頃。三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)越來越得到黨和國家的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,隨著國家逐步實(shí)施三江源生態(tài)建設(shè)工程,大規(guī)模采挖蟲草的時(shí)代將成為過去,人們從蟲草經(jīng)濟(jì)中獲得大量的收入越來越不可能。二是蟲草資源分布的區(qū)域越來越小,蟲草經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的資源支撐力越來越小。近幾年蟲草的采挖量很大,據(jù)反映,僅玉樹州每年的采挖量就達(dá)到75噸。這種情況使蟲草的生長環(huán)境受到了很大影響,導(dǎo)致產(chǎn)量逐年下降。20世紀(jì)60年代初,在海拔高度3500米以上的大部分地區(qū)有蟲草分布,如今,大部分蟲草只分布在4500米以上的地區(qū),且數(shù)量和質(zhì)量逐年下降?？傊?隨著蟲草資源的枯竭和國家生態(tài)管理的加強(qiáng),蟲草經(jīng)濟(jì)帶來的效應(yīng)會(huì)逐漸消失,牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題會(huì)再次顯現(xiàn)和暴露。因此,對于青南牧區(qū)來說,在繼續(xù)做好蟲草經(jīng)濟(jì)的同時(shí),要居安思危,積極探索適合青南牧區(qū)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的新路子。

二、關(guān)于三江源生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題

三江源地區(qū)是國家級的自然保護(hù)區(qū)。近幾年來,為了恢復(fù)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,政府部門在其核心地區(qū)以及生態(tài)退化特別嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施了生態(tài)移民工程。據(jù)規(guī)劃,政府準(zhǔn)備利用五年時(shí)間,完成7921戶、43600人的搬遷任務(wù)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),目前,已經(jīng)從三江源核心區(qū)遷移出的牧戶達(dá)到2000戶,人口11000人。國家實(shí)施三江源生態(tài)移民工程對于保護(hù)三江源地區(qū)的自然環(huán)境,促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是在具體實(shí)施這項(xiàng)工程中還有些相關(guān)的或比較長遠(yuǎn)的問題應(yīng)該引起我們的重視。1、生態(tài)移民在一段時(shí)間內(nèi)將作為牧區(qū)社會(huì)一個(gè)特殊的社會(huì)群體而存在牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活,從表面看主要是牧民生活空間的變化,但實(shí)際上是牧民生活方式、生產(chǎn)方式、價(jià)值觀念以及社會(huì)組織形式等眾多內(nèi)容的變化,并且從時(shí)間和速度來講,這些變化都具有突變的性質(zhì)。因此,生態(tài)移民在一段時(shí)間內(nèi)將不可避免地生活在傳統(tǒng)和現(xiàn)代的夾縫之中,即一方面他們脫離了傳統(tǒng)生活和生存模式及觀念,另一方面又不能立即融入新的環(huán)境,從而成為游離于兩者之間的新的牧區(qū)社會(huì)群體。這是牧區(qū)社會(huì)的新情況、新現(xiàn)象,無論是政府層面還是理論界都應(yīng)該加強(qiáng)對此的研究。2、生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題我們在調(diào)查中看到,現(xiàn)在已經(jīng)從草場上搬下來的牧民都住進(jìn)了政府無償提供的牧民新居點(diǎn)嶄新的房子里,并且根據(jù)情況每戶牧民家庭,每年從政府那里拿到6000元或8000元的生活補(bǔ)貼。應(yīng)該說國家對生態(tài)移民的政策是很優(yōu)惠的,從目前的情況看,國家的補(bǔ)助能夠滿足剛進(jìn)入城鎮(zhèn)的生態(tài)移民的生活消費(fèi)。但是,國家對生態(tài)移民的補(bǔ)貼政策是有期限的。補(bǔ)貼期限到期后,國家將會(huì)終止補(bǔ)貼。到那時(shí),生態(tài)移民將依托什么而生存?他們會(huì)不會(huì)因?yàn)樵诔擎?zhèn)無法生存而重返草場?這里就有一個(gè)生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。當(dāng)然,一提到這個(gè)問題,有些人可能會(huì)提到通過技能培訓(xùn),使牧民參與第三產(chǎn)業(yè)和牧區(qū)工業(yè)等諸多辦法。但是,從客觀上看,青南牧區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和狹小的市場以及牧民勞動(dòng)力的特殊結(jié)構(gòu),使很多理論上的良策很難在實(shí)踐中發(fā)揮具體作用。因此,我們認(rèn)為解決生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題是今后一個(gè)時(shí)期牧區(qū)各級政府認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。我們從調(diào)查中了解到,至少目前青南牧區(qū)各縣對此還沒有一個(gè)行之有效的對策。3、生態(tài)移民的社會(huì)保障問題從簡單層面上講,生態(tài)移民進(jìn)城以后,應(yīng)該和城鎮(zhèn)居民一樣,享受國家社會(huì)保障的有關(guān)待遇,這是一個(gè)社會(huì)公平問題。從復(fù)雜的層面看,因?yàn)槟撩竦纳姝h(huán)境發(fā)生了變化,與以前相比,牧民的生活成本和負(fù)擔(dān)也有了增加,他們甚至不能在短時(shí)間內(nèi)樹立新觀念、掌握新技能。因此,從某種意義上講,生態(tài)移民更需要國家社會(huì)保障的關(guān)照。4、生態(tài)移民區(qū)的組織和管理問題目前青南牧區(qū)各縣都在縣城附近劃出一片相對獨(dú)立的區(qū)域作為生態(tài)移民區(qū)。這些新形成的移民社區(qū)嚴(yán)格地講不同于城鎮(zhèn)社區(qū)和牧區(qū)社區(qū),具有一定的特殊性。一方面他們不同程度地脫離了原有的宗教組織、部落組織以及基層政治組織,在一段時(shí)間內(nèi)因?yàn)槿狈τ行У淖越M織功能,使社區(qū)有可能出現(xiàn)相對的紊亂狀態(tài);另一方面,移民社區(qū)是一個(gè)開放的系統(tǒng),它在外部和城鎮(zhèn)社區(qū)存在物質(zhì)的、信息的交換關(guān)系。這種相互影響和交換的關(guān)系,使移民社區(qū)變化的方向和性質(zhì)具有很大的不確定性。移民社區(qū)的這種特殊情況,要求我們認(rèn)真研究并加強(qiáng)對其管理和組織,從而避免有些國家移民社區(qū)中普遍存在的問題。

三、關(guān)于抑制部落勢力的消極影響問題

部落制度是藏區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)中的一項(xiàng)重要制度,歷史上,它對藏區(qū)社會(huì)的組織和管理發(fā)揮了重要的作用。解放后特別是在中,部落制度遭到了一定程度的沖擊和削弱。但是,在青南牧區(qū)至少目前還沒有表現(xiàn)出逐漸衰落和消亡的趨勢,相反在有些地區(qū),因?yàn)閲一鶎咏M織力量薄弱、政府的社會(huì)服務(wù)功能有限等,部落制度和部落勢力一直以強(qiáng)制度和強(qiáng)勢力而存在。我們在調(diào)查中了解到,部落制度具有一定的積極作用。例如部落成員間形成的互助合作關(guān)系、部落表現(xiàn)出的社會(huì)組織能力、部落的救濟(jì)功能、部落調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的廣泛性等。從某種意義上說,現(xiàn)階段部落制度在一定程度上起到了彌補(bǔ)政府在牧區(qū)有關(guān)社會(huì)工作上的不足和缺陷的作用。了解這一點(diǎn)很重要。但是關(guān)于部落制度,我們聽到和了解到的更多的是它對現(xiàn)代牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極作用,我們覺得認(rèn)識(shí)和了解這一點(diǎn)更為重要。目前部落制度對牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、部落間的沖突頻繁發(fā)生,導(dǎo)致牧區(qū)群體性的事件越來越多在青南牧區(qū)由于部落制度和勢力的存在,社會(huì)成員個(gè)人間的沖突往往演變和上升為部落間的沖突。部落之間矛盾的解決一般都要采用協(xié)商來解決,但是,由于各種原因,部落之間的這種協(xié)商不能每次都成功和有效。當(dāng)協(xié)商失敗,關(guān)系破裂,部落間往往發(fā)生大規(guī)模的械斗沖突,造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡,部落間因此也會(huì)結(jié)下很深的仇怨,成為影響牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。在這次調(diào)查中我們聽到了很多這樣的案例。有些是因?yàn)閮杉业幕橐黾m紛造成了兩個(gè)部落間的矛盾和沖突,有的是因?yàn)槲镔|(zhì)利益糾紛導(dǎo)致整個(gè)部落的沖突,有的是因?yàn)樾淌掳讣て饍蓚€(gè)部落的整體沖突。由于近幾年引發(fā)牧區(qū)社會(huì)矛盾的誘因性因素增加,牧區(qū)社會(huì)成員間的矛盾以及由此而帶來的部落沖突明顯表現(xiàn)出增多的趨勢,對此,應(yīng)該引起有關(guān)方面的注意。2、部落活動(dòng)的費(fèi)用日益增多,造成牧民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重部落整體的宗教活動(dòng)和部落對外對內(nèi)的各種賠償和救濟(jì)往往需要集中大量的錢財(cái),而這些錢財(cái)都是通過部落向牧民的攤派來籌集。目前,由于部落活動(dòng)的頻繁,青南牧區(qū)牧民一年中交納部落的各種攤派費(fèi)用比較高。另外,部落的各種罰款名目繁多,部落成員如果違反了部落的各種規(guī)定,便要繳納相應(yīng)的罰款。據(jù)了解,目前一般的罰款額度是一頭?；驇字谎?。如果違反了部落認(rèn)為的重要活動(dòng)的規(guī)定,那么罰款額度就很重。3、部落勢力影響基層政權(quán)建設(shè)部落勢力主要從兩個(gè)方面影響著牧區(qū)基層政權(quán),一是干擾和影響基層選舉工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉過程中,有些部落勢力從自己的利益出發(fā),制造種種阻力,設(shè)法阻止外部落或外地人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層;在村委會(huì)主任的選舉過程中,為了爭奪公共資源的支配權(quán),有的部落不顧《村民委員會(huì)組織法》的一些原則,以勢力做依托,粗暴干涉選舉工作;在選舉有關(guān)代表的過程中,處于提高部落聲望或獲得某種好處的需要,有的部落勢力從事各種活動(dòng),想方設(shè)法獲得代表資格。二是干涉基層政務(wù)和司法工作。有的部落勢力單純強(qiáng)調(diào)和追求自己的利益,對政府的有關(guān)政策和行為消極對抗,從而使政府的有些工作嚴(yán)重受阻,有的則采取組織本部落人員越級上告等方式,企圖混淆視聽,把一些敢于管理的干部搞垮,從而擾亂了基層政府的工作。在司法工作中,有些部落無視國家法律的存在,利用部落習(xí)慣法處理各種糾紛和案件,從而造成了在一些地方同時(shí)存在兩種法律的混亂局面。4、部落制度的存在使現(xiàn)代文明進(jìn)入牧區(qū)的進(jìn)程趨緩部落制度從根本上說,是牧區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的反映,它更適合于傳統(tǒng)社會(huì)。在現(xiàn)代社會(huì),部落制度雖然也表現(xiàn)了一定的積極作用,但這不是主要的方面,部落制度在根本上存在著排斥現(xiàn)代社會(huì)文明的一面。國家法律受到部落制度的干擾和影響等說明了這一點(diǎn)?？傊?部落制度的存在一方面說明了這種制度在牧區(qū)根深蒂固,另一方面也反映出我們工作的一些不足。我們應(yīng)該從各個(gè)層面去研究當(dāng)前青南牧區(qū)存在的部落制度,通過加大政府工作的力度,逐漸消除部落制度和勢力的消極作用和影響。在此談幾點(diǎn)建議供有關(guān)方面參考。第一,從長遠(yuǎn)和根本意義上看,應(yīng)在部落習(xí)慣法和國家法結(jié)合的基礎(chǔ)上,制定和出臺(tái)一部既能反映國家法的基本原則又能適應(yīng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化的實(shí)際的法律。在部落制度中經(jīng)常性或主要起作用的是部落習(xí)慣法,部落習(xí)慣法的很多內(nèi)容從根本上說與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展有一定的一致性,但是現(xiàn)在我們把牧區(qū)的這種習(xí)慣法棄置一旁,使用另外一套法律系統(tǒng),使我們的法制工作缺乏必要的民族和地方特色,表現(xiàn)出很大的機(jī)械性,從而影響了牧區(qū)法制建設(shè)。令人可喜的是,我們發(fā)現(xiàn)青南地區(qū)個(gè)別州縣已在這方面做了有益的嘗試并且取得了良好的效果。他們結(jié)合習(xí)慣法制定了解決牧區(qū)社會(huì)矛盾的有關(guān)規(guī)定,這些規(guī)定在近幾年解決牧區(qū)社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了良好的作用。我們認(rèn)為,這種做法雖然存在著不合法的嫌疑,但是,它應(yīng)該是一種方向,是一種客觀要求。我們希望這種想法和做法,逐漸能走上立法的層面,最終解決牧區(qū)部落習(xí)慣法的問題。第二,加強(qiáng)政府工作的力度。從我們的調(diào)查中,了解到這些年來政府對牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)扶持的力度逐年加大,有效地改變了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況,極大地改善了牧民群眾的生活。但是相比之下,牧區(qū)社會(huì)組織和管理的投入和措施薄弱,在一定程度上為部落勢力的存在提供了空間。我們在調(diào)查中了解到,青南牧區(qū)各縣普遍存在著警力嚴(yán)重不足的問題,一個(gè)縣的警員一般只有40名,實(shí)際上由40名警察負(fù)責(zé)和管理著幾萬平方公里分散的牧區(qū)社會(huì)的治安。由于警員不足使牧區(qū)治安工作很難及時(shí)有效地覆蓋各個(gè)牧民居住點(diǎn)。在很多情況下,由于路程遙遠(yuǎn)、信息不通、缺乏機(jī)動(dòng)警員,案發(fā)半月甚至數(shù)月后,警察才能到達(dá)現(xiàn)場。在這種情況下,單個(gè)的牧戶除了求助部落力量,別無他法。那么,如何解決警員不足的問題呢?我們認(rèn)為目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是一個(gè)契機(jī),可以把牧區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富裕人員轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄖ?如此,一方面解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕人員的分流問題,另一方面加強(qiáng)了警察力量,強(qiáng)化了政府在牧區(qū)社會(huì)組織和管理中的作用,從而有利于削弱部落勢力及其消極作用。

四、影響青南地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定因素的新變化

由于特殊的地理位置等原因,青南藏區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定對整個(gè)藏區(qū)的穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。從這一點(diǎn)說,維護(hù)青南牧區(qū)的穩(wěn)定不僅僅是青海的事情,也是國家需要充分關(guān)注的問題。我們在羅列影響藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的因素時(shí),通常把國外藏獨(dú)勢力對牧區(qū)的影響放在首位。這樣做有它的客觀根據(jù),我們應(yīng)繼續(xù)高度重視和警惕藏獨(dú)勢力在牧區(qū)的活動(dòng)。需要我們注意的是,這幾年隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展以及各種利益的調(diào)整,使牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)矛盾和利益沖突不斷增多,越來越成為與藏獨(dú)勢力具有同樣影響力的不穩(wěn)定因素,這一點(diǎn)務(wù)必引起我們的高度重視。我們的根據(jù)是:1、近年來,青南地區(qū)所發(fā)生的影響整個(gè)青海藏區(qū)的群體事件的起因基本上都是經(jīng)濟(jì)利益的糾紛和沖突問題。2002年發(fā)生在澤庫縣的9•26事件,2003年發(fā)生在尖扎縣的2•15事件,2005年的雜多事件都屬于這種情況。2、圍繞蟲草等資源的支配權(quán)問題而引起的社會(huì)矛盾逐年增加。隨著蟲草價(jià)格的不斷上漲,蟲草成為當(dāng)前青南牧區(qū)第一位資源。為了爭奪蟲草等資源的支配權(quán),為了從蟲草中獲得更多的收益,各種利益主體不顧國家的有關(guān)政策和規(guī)定以及牧區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定,在蟲草采挖各環(huán)節(jié)中,采取了多種手段和方法。目前,在青南牧區(qū),圍繞蟲草等資源的支配權(quán)和采挖權(quán)問題,實(shí)際上形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與牧戶、牧戶與牧戶、牧戶與外地采挖者以及州縣政府為了保護(hù)蟲草資源而實(shí)施的一些強(qiáng)硬措施與外地采挖者之間的多重利益矛盾關(guān)系。近幾年,在蟲草采挖季節(jié),在這些利益主體之間發(fā)生了多次糾紛和沖突,并且有的造成了重大的人員傷亡。另外,在蟲草采挖季節(jié),由于大量的外來人員涌入,使青南牧區(qū)城鎮(zhèn)的各種案件明顯增多。據(jù)有的縣反映,每年80%的治安案件都是外來人員作案和參與的盜竊案件。在有的縣發(fā)生了搶劫蟲草的殺人案件。3、地區(qū)差距逐漸成為影響青南牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的根本性因素。我們在調(diào)查中了解到,青南牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后,社會(huì)事業(yè)更落后。目前青南牧區(qū)的許多縣醫(yī)院連比較簡單的闌尾手術(shù)都做不了,許多縣沒有高中教育。嚴(yán)重的落后狀況和明顯的地區(qū)差距,使青南牧區(qū)干部群眾的消極情緒不斷增長,從而在一定意義上為藏獨(dú)勢力提供了機(jī)會(huì)和條件。