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摘要:費(fèi)改稅，也稱稅費(fèi)改革，是指在對現(xiàn)有的政府收費(fèi)進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上，用稅收取代一些具有稅收特征的收費(fèi)，通過進(jìn)一步深化財稅體制改革，初步建立起以稅收為主，少量的、必要的政府收費(fèi)為輔的政府收入體系。其實質(zhì)是為規(guī)范政府收入機(jī)制而必須采取的一項重大改革舉措。而燃油稅的開征取代養(yǎng)路費(fèi)等則是費(fèi)改稅的重要組成部分。它的出臺旨在加強(qiáng)道路管理，調(diào)整向使用者收費(fèi)的政策，以及提高道路養(yǎng)護(hù)的投入等。

關(guān)鍵詞:燃油稅；養(yǎng)路費(fèi)；油價

一、燃油稅的征收歷史

燃油稅是指政府對在我國境內(nèi)行駛的汽車夠用的燃油、燃?xì)庠谏a(chǎn)、銷售或零售環(huán)節(jié)征收的專項性質(zhì)的稅。我國擬議中的燃油稅是屬于“費(fèi)改稅”的一部分。擬取消現(xiàn)行養(yǎng)路費(fèi)，將養(yǎng)路費(fèi)以燃油稅的方式含在油價里征收。截至2008年6月份，世界上已經(jīng)有130多個國家和地區(qū)開征了燃油稅。而我國的燃油稅開征問題由來已久。

早在1994年,有關(guān)部門就已經(jīng)正式提出開征燃油稅的動議。

1997年，全國人大通過的《公路法》首次提出以燃油附加費(fèi)代替養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用。

1999年，公路法修正案正式將燃油附加費(fèi)改為燃油稅。

2000年,燃油稅改革方案基本成型，燃油稅的推出似乎已成定局。當(dāng)時的設(shè)想是采取定額征收的辦法，每升征收1至1．5元的燃油稅。

2001年，時任國家稅務(wù)總局局長的金人慶在國務(wù)院新聞辦記者會上透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當(dāng)時候開征該稅種。

2005年，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞會上，國家稅務(wù)總局局長謝旭人透露燃稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出。

2007年，國家稅務(wù)總局地稅司副巡視員曹聰表示，按照有關(guān)方案的設(shè)計，今后對汽油、柴油開征燃油稅之后，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等多項行政收費(fèi)將停收。

二、燃油稅遲遲未征的原因

1.利益關(guān)系的不平衡。

2.稅收結(jié)構(gòu)上的負(fù)擔(dān)會發(fā)生變化。燃油稅的設(shè)計雖然從總體上講是不會增加全體消費(fèi)者的稅賦的，但是部分消費(fèi)的對象和個人使用油的量是不一樣的。開征燃油稅針對的目標(biāo)群體更為明顯了，有利于用車少的消費(fèi)群體，但是對于城市公交、鄉(xiāng)村客運(yùn)、出租車等弱勢行業(yè)來講，勢必會帶來很大的壓力，如何解決這些社會不和諧因素也是需要制訂跟進(jìn)的相關(guān)政策。另外對于征收對象來說，由于航空、水運(yùn)、電力等等非公路部門、商業(yè)部門不需要使用道路，那么對于這些用油戶來說，征收燃油稅毫無疑問將付出更多的代價。再者，目前農(nóng)用油不用納稅，而如何界定購買農(nóng)用油的身份以及如何進(jìn)行補(bǔ)貼也是一個問題，實施燃油稅后如何照顧農(nóng)民兄弟的利益。

3.征收環(huán)節(jié)的不確定。關(guān)于燃油稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上征收還是在銷售環(huán)節(jié)上征收，一直存在著很大的爭議。煉油廠是生產(chǎn)者，從實際操作上看，出廠之前征收會比較容易控制，征收程序也相對簡單，但是問題在于，如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，國內(nèi)油價比國際油價高，容易導(dǎo)致非法走私更加猖獗；但如果從銷售環(huán)節(jié)征收，全國有十多萬個加油站，管理成本巨大，容易產(chǎn)生腐敗和偷稅漏稅等問題。

4.大眾的接受程度。燃油稅涉及廣大普通老百姓的切身利益，在我國來說還屬于一個新鮮事物，還不能被大多數(shù)人認(rèn)可并取得共識。三、開征燃油稅的好處

雖然燃油稅的開征困難重重，但無可置疑的是，燃油稅具有很多諸如養(yǎng)路費(fèi)，公路客運(yùn)附加費(fèi)，公路運(yùn)輸管理費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)不可比擬的優(yōu)勢。

1.從根本上治理公路“三亂”。燃油稅會取代養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，能夠取消涉及交通運(yùn)輸和車輛的各種不合法，不合理收費(fèi)，只保留相關(guān)規(guī)費(fèi)，實行規(guī)范化管理，從而切實保證道路使用者的合法利益。

2.促進(jìn)社會公平?，F(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)是無論車主用路多少都必須每年繳納相同的費(fèi)用，而燃油稅的開征充分體現(xiàn)了“多用路者多分擔(dān)，少用路者少分擔(dān)”的原則，能夠保證社會公平。

3.有利于節(jié)約資源，減少環(huán)境污染。開征燃油稅將有助于優(yōu)化汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)，小排量、低油耗的汽車將受到消費(fèi)者的青睞，從而可以借助車主省錢的主觀動機(jī)達(dá)到節(jié)油的客觀效果。也能夠引導(dǎo)車主盡量少出車，減少交通堵塞，起到保護(hù)公路，延長路面的使用壽命的作用。

4.稅源穩(wěn)定，保障資金來源。由于燃油稅的征收比較穩(wěn)定，能夠使道路建設(shè)和維護(hù)獲得穩(wěn)定的資金來源，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。同時開征燃油稅減少了車主每年排隊繳費(fèi)的麻煩，從而節(jié)省了時間和人力成本。另外，燃油稅的出臺不會加劇物價上漲。盡管燃油稅的推出會導(dǎo)致油價上漲，但在目前的CPI計算中，居民使用汽車的養(yǎng)路費(fèi)支出沒有計算在內(nèi)，而居民的汽油消費(fèi)支出在CPI中所占的比重也不高，占比不超過3%，即使成品油價格升高30%，對物價壓力也不大。由此可見，燃油稅的出臺勢在必行，而如何讓人們大眾切實體會到燃油稅征收所帶來的好處則是有關(guān)部門需要考慮到的。

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