導(dǎo)語：試議區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理機(jī)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、協(xié)調(diào)—一致機(jī)制

一致性就是要求無論系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間在內(nèi)容和性質(zhì)上存在多大差異，每個子系統(tǒng)都必須整合到系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)目標(biāo)之下，實(shí)現(xiàn)有序變化，從而發(fā)揮合力效應(yīng)。如果不同類型區(qū)域之間具有相互一致的目標(biāo)，那么它們之間的溝通和共享程度就會大大加深，從而減少了沖突和重復(fù)勞動；而低碳文化能改變價值觀念，為提高協(xié)同的主動性和積極性提供充足的源動力。二者共同作用，成為區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

1目標(biāo)一致機(jī)制目標(biāo)是系統(tǒng)希望通過協(xié)同達(dá)到的結(jié)果，協(xié)同目標(biāo)是復(fù)雜環(huán)境對協(xié)同機(jī)制的要求。從外部看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國的共識，我國以積極的態(tài)度主動參與世界低碳經(jīng)濟(jì)的國際談判和國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，能為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲取更多機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境；從內(nèi)部看，立足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，基于我國的能源需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的不利條件，發(fā)展跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)涉及到多重利益主體間的博弈，這些低碳經(jīng)濟(jì)參與主體在節(jié)能減排上會存在一些沖突和矛盾。因此，要使各區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為主體自愿協(xié)同，生成中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一致性行為，就必須有明確的為各個區(qū)域接受和認(rèn)可的共同目標(biāo)。按照協(xié)同學(xué)對系統(tǒng)層次的劃分，我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)可以分為3個層次：宏觀層次是我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體，中觀層次包括不同類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體及政府、企業(yè)和消費(fèi)者，微觀層次是區(qū)域間的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展水平等，針對不同層次應(yīng)有不同的協(xié)同目標(biāo)。

（1）在2009年的哥本哈根氣候大會上，我國向世界作出承諾，宣布了未來一段時期內(nèi)的強(qiáng)化減排目標(biāo)，如到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40％～45％，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15％左右；森林面積比2005年增加4000萬hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3。單位GDP能耗比2005年降低40％～60％，單位GDPCO2排放降低50％左右。同時，國家頒布了一系列政策法規(guī)，為我國整個低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和節(jié)能減排提供了方向與基準(zhǔn)。

（2）在碳減排總體目標(biāo)下，結(jié)合我國的能源需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的特殊性，各區(qū)域在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上面臨不同程度、不同類型的行為模式選擇。同時，這也成為制定各區(qū)域二級發(fā)展目標(biāo)的依據(jù)：關(guān)注區(qū)域需要發(fā)展低碳農(nóng)林產(chǎn)業(yè)；困難區(qū)域面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排及環(huán)境治理的雙重壓力；挑戰(zhàn)區(qū)域的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放增長的“脫鉤”；理想?yún)^(qū)域的重心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的“永遠(yuǎn)脫鉤”。

（3）不同類型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，所處環(huán)境的差異性對區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展提出了有差別的要求。要避免區(qū)域間在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上出現(xiàn)“免費(fèi)搭車者”現(xiàn)象，需要地方政府按照區(qū)域?qū)嶋H情況，制定不同區(qū)域的低碳發(fā)展和減排目標(biāo)，并以制度作為保障，避免“一刀切”的不平均、區(qū)域間的博弈以及無謂的競爭，同時促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體通過實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)來達(dá)到整體目標(biāo)的最優(yōu)化。

2文化協(xié)調(diào)機(jī)制文化協(xié)同是區(qū)域在低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過程中形成的指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體行為的價值體系，是能夠發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、解決能源安全、應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展和人與自然環(huán)境共存、共融、和諧的新文化。它是一種軟性的心理契約，即通過心理暗示，約束或激勵區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的行為。低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一個跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為主體的競爭與合作問題，不同文化背景下思維與行為方式的差異會帶來政策環(huán)境和認(rèn)同度的差異，從而影響不同類型區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為主體在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的行為選擇。因此，價值觀、信念和行為準(zhǔn)則等文化屬性的差異是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體行為選擇的重要來源。在區(qū)域間進(jìn)行文化協(xié)同，首先要在科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀念指導(dǎo)下使低碳文化深入人心，因?yàn)椤叭四芤庾R到某個對象，是因?yàn)樗谛闹兄貥?gòu)了它；假如他不能重構(gòu)某個存在，他就無法真實(shí)地對之進(jìn)行認(rèn)知”，這就需要借助多重力量的共同協(xié)助。政府可以通過文件、制度，營造低碳文化學(xué)習(xí)氛圍，還可以通過廣播電視與報刊等主流媒介播放和宣傳低碳節(jié)目，并通過網(wǎng)絡(luò)、短信等平臺傳播低碳信息，在全國建立和諧的低碳文化環(huán)境；企業(yè)可以樹立低碳經(jīng)營理念，培養(yǎng)員工的低碳意識；通過在消費(fèi)群中提倡綠色節(jié)能消費(fèi)，使大眾了解低碳理念的社會功能和審美價值。同時，懲治各種公眾陋習(xí)和不良生活方式，營造全民低碳的輿論氛圍。當(dāng)?shù)吞甲鳛橐环N普適性文化品種時，不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)同一致的文化驅(qū)動力就形成了，并從外部進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)部，形成穩(wěn)固的區(qū)域文化協(xié)同機(jī)制。

二、協(xié)作—溝通機(jī)制

系統(tǒng)協(xié)同理論認(rèn)為，系統(tǒng)的有序性是系統(tǒng)內(nèi)部要素相互協(xié)同作用的結(jié)果。不同類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間存在著復(fù)雜的聯(lián)系且具有層次性和相互交叉的因果性，在短期內(nèi)難以依靠強(qiáng)制或其它力量實(shí)現(xiàn)一直有序的集體行為。因此，有效而持續(xù)的溝通顯得極為必要。它使得各區(qū)域?qū)f(xié)同內(nèi)容的狀態(tài)及變化有著清晰、及時的了解和掌握，能隨時作出反應(yīng)和處理，在競爭和協(xié)同的相互作用下不斷調(diào)整關(guān)系，最終達(dá)到理想狀態(tài)。

1信息溝通機(jī)制溝通是指為使不同類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體更好地產(chǎn)生協(xié)同并使整個系統(tǒng)發(fā)揮整體功能所采取的一切交流和溝通方式，有效的溝通機(jī)制是系統(tǒng)成功進(jìn)行信息協(xié)同的基礎(chǔ)，信息傳遞的阻塞會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失控和不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和進(jìn)程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要內(nèi)外部交流大量的信息，知識更新快且頻繁，而要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)“形散而神聚”，避免區(qū)域之間“信息孤島”的出現(xiàn)，就必須建立高效無阻的溝通機(jī)制。保持良好的多向溝通渠道，有利于協(xié)調(diào)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。中央政府作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體進(jìn)行多向溝通的連接者和中心，需要對溝通的目的、對象、內(nèi)容、方式、時間等作出明確的規(guī)定并使各區(qū)域明確知道。在區(qū)域協(xié)同的多向溝通過程中，可以依靠先進(jìn)的信息技術(shù)和協(xié)同軟件。依賴Internet搭建先進(jìn)的信息技術(shù)協(xié)同平臺，通過Web信息管理，不同類型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間可以及時地進(jìn)行交流。Web信息管理是指系統(tǒng)的信息管理活動可通過基于Web的信息交互來實(shí)現(xiàn)，將Web作為重要的信息交流工具。它能提供公用信息平臺，支持不同類型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行信息應(yīng)用，方便區(qū)域之間低碳化進(jìn)程的跟蹤和報道、相互聯(lián)系、數(shù)據(jù)獲取、流程整合以及電子連接通道的建立，從而促進(jìn)區(qū)域子系統(tǒng)間的信息互換和整個系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)合。同時，采用In－teract、電子數(shù)據(jù)交換EDI和組織管理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)管理常用平臺和方式，可高效快捷地滿足區(qū)域間的信息交換，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供保障。

2資源協(xié)作機(jī)制資源的概念廣泛，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體協(xié)作的資源主要是指以公共形式存在的自然資源以及有形的社會資源，這類資源以其公共特質(zhì)可以為每個區(qū)域經(jīng)濟(jì)體同時使用和消費(fèi)，而不被排斥在外。根據(jù)生物學(xué)家加里特·哈丁的理論，由于公共資源不屬于任何人所有而是共同所有，因而人們有過度利用這種資源的激勵，當(dāng)資源被過度利用時就會出現(xiàn)由于競爭性使用而導(dǎo)致的“公地悲劇”。同理，產(chǎn)生污染的資源使用者轉(zhuǎn)移了其所生產(chǎn)的社會損害———因污染所產(chǎn)生的社會成本，這會導(dǎo)致“污染問題”。當(dāng)“公地悲劇”、污染、擁擠等資源負(fù)外部性明顯時，資源的消耗并不隨經(jīng)濟(jì)增長而直線上升，以巨大的資源與環(huán)境犧牲為代價的“資源詛咒”將導(dǎo)致限制增長的飽和效應(yīng)。因此，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程和速度有賴于公共資源的最優(yōu)開發(fā)，這對區(qū)域之間公共資源的利用提出了協(xié)作要求。一方面，在區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)中存在著復(fù)雜的非線性相互作用，我國不同類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體擁有不同的資源，集中程度和密度也因經(jīng)濟(jì)地域而異，但是各個區(qū)域的資源都是相互聯(lián)系的生態(tài)鏈，其開發(fā)利用需要遵循整體性規(guī)律。同時，資源系統(tǒng)同外部環(huán)境有著整體相關(guān)性，內(nèi)部的改變也會波及周圍環(huán)境。因此，應(yīng)當(dāng)用系統(tǒng)論來分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)體開發(fā)利用資源的結(jié)構(gòu)與功能定位，以此作為資源協(xié)作和整合的保障。另一方面，資源協(xié)作需要依靠中央政府對公共資源使用的外部效果進(jìn)行直接干預(yù)和控制，確定資源利用的強(qiáng)度及數(shù)量，采用諸如限額、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定等辦法對公共資源進(jìn)行管理，限定廢棄物排放的種類、數(shù)量等。同時，可以在區(qū)域資源協(xié)作中引入可轉(zhuǎn)讓許可制，即由中央政府制定公共資源的最佳使用額度，然后將許可額度向區(qū)域經(jīng)濟(jì)體分配；許可額度的擁有者具有使用規(guī)定數(shù)量的特定公共資源的權(quán)力；公共資源的使用額度可進(jìn)行市場交易。經(jīng)濟(jì)體之間相互交換使用許可范圍內(nèi)的資源額度，可以促進(jìn)資源利用水平的提高，實(shí)現(xiàn)公共資源的利用從生產(chǎn)效率較低者向生產(chǎn)效率較高的創(chuàng)新者轉(zhuǎn)移。

三、協(xié)同—共享機(jī)制

通過共享，可以使不同區(qū)域一起分享信息資源和專有技術(shù)知識，這將最大限度地節(jié)約知識轉(zhuǎn)移成本，降低區(qū)域間的信息獲取費(fèi)用，同時還能縮短資源和技術(shù)交流時間，獲得速度優(yōu)勢。

1技術(shù)共享機(jī)制知識和技術(shù)的高度專業(yè)化決定了任何一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)體都不可能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而必須通過知識傳遞、技術(shù)整合使知識和技術(shù)增值，才能達(dá)成低碳目標(biāo)?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，我國不同類型的低碳經(jīng)濟(jì)主體處在不同的技術(shù)水平：關(guān)注區(qū)域處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)，技術(shù)落后；困難區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)發(fā)展也單一，需要引入新技術(shù)；挑戰(zhàn)區(qū)域需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，必然要大力推廣節(jié)能技術(shù)和低碳技術(shù)；理想?yún)^(qū)域是高科技發(fā)展區(qū)域，高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟，需要保持技術(shù)創(chuàng)新活力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的技術(shù)差異會引起相互間的競爭和漲落，形成區(qū)域內(nèi)技術(shù)的吸引勢。會形成驅(qū)動力，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)交流，推進(jìn)技術(shù)共享。在技術(shù)共享過程中，中央政府要在低碳技術(shù)發(fā)展、規(guī)劃、決策、開發(fā)、引進(jìn)、推廣應(yīng)用上起主導(dǎo)作用，促進(jìn)低碳技術(shù)在所有區(qū)域內(nèi)的全面推廣和使用，避免先進(jìn)的低碳技術(shù)被少數(shù)企業(yè)獨(dú)占或以高額的費(fèi)用進(jìn)行技術(shù)分割和轉(zhuǎn)讓，并從技術(shù)上對經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予幫助和支持?？梢詮膰覍用娼⒌吞及l(fā)展技術(shù)共享平臺，從而及時廣泛地進(jìn)行低碳技術(shù)信息、應(yīng)用成果展示以及新技術(shù)信息提供。同時，為了促進(jìn)技術(shù)共享，還可以設(shè)立專項(xiàng)獎勵，對低碳經(jīng)濟(jì)效益顯著的企業(yè)或者區(qū)域進(jìn)行激勵。

2制度協(xié)同機(jī)制不同類型區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體之間的協(xié)同發(fā)展具有復(fù)雜性，存在錯綜復(fù)雜的競爭與合作關(guān)系，它們相互作用并相互制約。根據(jù)新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)“有限理性人”的假定，理性的有限性導(dǎo)致人們不可能正確判斷他人的自利行為是否損人利己。在區(qū)域低碳化發(fā)展過程中，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的理性有限，一旦某區(qū)域發(fā)生謊報數(shù)據(jù)、騙取財政補(bǔ)貼、毀約、不遵守協(xié)同公約、提供虛假信息等不正當(dāng)?shù)男袨?，中央政府和其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)體很難迅速作出反應(yīng)。在這種情況下，通過建立制度來規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的行為，可以降低由有限理性引發(fā)的不確定風(fēng)險和沖突。經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，制度是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一種制約。制度協(xié)同通過明文規(guī)定來引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體行為，產(chǎn)生有利于區(qū)域低碳化發(fā)展的效果。制度協(xié)同首先要消除制度障礙，扭轉(zhuǎn)區(qū)域分割管理的局面，改進(jìn)預(yù)算與人員管理機(jī)制，使政策制度協(xié)調(diào)一致。其次要制定協(xié)同章程，對區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評估、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展義務(wù)和權(quán)利、重大事件決策程序、區(qū)域糾紛仲裁制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算制度等均要進(jìn)行明文規(guī)定。最后，要加強(qiáng)對信息、技術(shù)及資源的共同監(jiān)督力度，使政策公開透明，發(fā)揮基層民眾的監(jiān)督作用，使關(guān)于碳排放的檢測、計(jì)量、跟蹤和預(yù)警機(jī)制具有跨區(qū)域的一致性，以保證各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的利益，促進(jìn)共同發(fā)展。

四、結(jié)語

立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等要素，我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局可以被劃分為4個不同類型的區(qū)域，因此建立跨區(qū)域的管理協(xié)同機(jī)制是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時必須解決的首要問題。以協(xié)同學(xué)和系統(tǒng)學(xué)相關(guān)理論為依據(jù)，要形成我國跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理協(xié)同機(jī)制，必須緊緊圍繞協(xié)調(diào)、溝通、共享3個基本協(xié)同要素，從目標(biāo)和文化協(xié)同方面建立協(xié)調(diào)—一致機(jī)制，從信息和資源方面建立協(xié)作—溝通機(jī)制，從技術(shù)和制度方面建立協(xié)作—共享機(jī)制，以此3個機(jī)制的建立和健全，促使各區(qū)域形成相互一致的集體行為和協(xié)調(diào)依據(jù)，自主自覺地推進(jìn)各區(qū)經(jīng)濟(jì)增長模式由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，使我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得以真正實(shí)現(xiàn)。

作者：余曉鐘辜穗單位：西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院