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1．電子商務是一個開放的、國際化的概念

一般而言，基于全球互聯(lián)網的電子商務是超越國界的商務活動。電子商務帶給生產企業(yè)和消費者最大的好處就是能夠便捷、低成本地進入全球市場。這樣，就能夠以極低的成本創(chuàng)造出大量的“網絡”商人；也能夠使擁有一臺聯(lián)網計算機和信用卡的消費者成為“全球”消費者。對于生產企業(yè)而言，通過開展電子商務能夠有效地縮短供貨時間和生產周期、簡化定單程序、降低庫存，而生產企業(yè)與消費者的直接溝通將使得兩者的關系更加緊密，傳統(tǒng)交易中的進口商、出口商、批發(fā)商、零售商等環(huán)節(jié)將變得毫無意義。交易的低成本和進入的低門檻，使得大型企業(yè)和中小型企業(yè)擁有了參與電子商務的均等機會（就此意義講，發(fā)展電子商務是扶持中小企業(yè)成長的較有效的工具），從而能夠有效地改變和改善了企業(yè)組織結構和市場競爭結構，使得經濟的運行效率顯著提高。

電子商務國際性的特點，要求其交易規(guī)則和制度在全球范圍內應盡可能地一致，理想的情況是絕對的相同。這正是發(fā)達國家積極推進制定電子商務國際規(guī)則的根本出發(fā)點，并且發(fā)達國家力爭謀求制定規(guī)則的主導權，以體現本國的利益。對我國來說，在充分認識電子商務對經濟發(fā)展作用機理的同時，把握其國際性的特點，是制定相關政策的關鍵。從我國的現狀看，存在著與國際市場隔離的兩大因素：一是電子支付系統(tǒng)的國際非通用性；二是大多數網絡用戶的語言障礙。

2．電子商務的應用范圍遠比網上購物寬泛

電子商務的應用范圍遠遠超過通常的網上購物的概念?；诨ヂ?lián)網的電子商務不僅包括企業(yè)對消費者（BtoC）的商務活動，也包括企業(yè)對企業(yè)或企業(yè)內部（BtoB）的商務活動。一般的觀點，是將電子商務視同網上購物

其一，企業(yè)對企業(yè)的電子商務往往是過去商務關系和商務活動的延續(xù)，而這一商務關系是構筑在高信任度和商務合同基礎上的。

其二，企業(yè)對企業(yè)的大宗交易能夠更大限度地發(fā)揮電子商務的潛在效益，并通過供應鏈的集中、采購的自動實現、配送系統(tǒng)的高效率而得以實現。

這一特點反映在政策層面意味著兩點涵義：一是如果只認識到企業(yè)對消費者的電子商務，就可能囿于現行政策、制度、配套系統(tǒng)的不完善，因為企業(yè)和消費者都需要較長時間的認知、認同階段，以建立相互信任的基礎，在政策環(huán)境存在明顯缺陷的條件下，電子商務的發(fā)展就會受到較大的制約。二是企業(yè)對企業(yè)的電子商務可以在某種程度上部分抵消制度缺陷的制約影響，這樣在建立和完善相關政策、法律和制度的同時，通過發(fā)展企業(yè)之間的電子商務，推動電子商務快速發(fā)展。就此意義上說，似乎存在著企業(yè)對企業(yè)、企業(yè)對消費者電子商務的先后邏輯，當然也不能僵化地、絕對地分階段發(fā)展電子商務，只是發(fā)展的重點要有所側重。

一系列新的政策問題

相對于傳統(tǒng)的商務活動而言，建立在新介質基礎上的電子商務引出了一系列新的政策問題，主要集中在安全性、隱私權、電子合同的法律效用等方面，同時也對稅收、國家的權力、消費者權益的保護以及其商業(yè)活動的監(jiān)督、統(tǒng)計等方面提出了新的要求。這些新問題的引出，主要是由于電子媒介的如下特點而引發(fā)的：一是，互聯(lián)網已消除了傳統(tǒng)的物理國界的概念；二是，交易過程十分迅速、便捷；三是，電子合同和文件可以不留任何痕跡進行修改、復制和刪除。

對我國而言，電子商務帶來的最大挑戰(zhàn)不是技術問題，而是政策的一致性和制度框架的設計問題。電子商務的出現，對交易過程的全鏈條中過去適用于傳統(tǒng)交易方式的法律、制度均提出了挑戰(zhàn)，何況我國計劃體制下條塊分割、行政分權的明顯殘留物，導致了難以形成一個跨部門的、一致性的政策框架。

電子商務引出的政策問題包括：

稅收和關稅問題。雖然電子商務的出現，不能改變原有的課稅和關稅原則，但必須建立與電子商務相適應的稅收、關稅征稽系統(tǒng)和制度。

相關的法律問題。主要有：電子合同的法律效用；傳統(tǒng)交易方式中具有法律效用的原始合同、簽名等如何在電子介質中應用；糾紛出現后電子形態(tài)的證據如何被法庭所接受，等。

安全問題。主要有：交易主體的身份識別；交易過程的商業(yè)秘密；電子通訊的安全，特別是未經授權的中途攔截和篡改；交易和其它記錄的保存和管理，等。

如果不采用有效的加密技術電子交易是極不安全的。企業(yè)和消費者必須建立在相互信任的基礎上其交易行為才可能實現，而相互信任的基礎是交易過程的安全保證、保密（對消費者而言是其信用卡詳細信息的保密，以免被他人盜用）、受法律保護，而這些只能通過政府頒布安全標準、建立安全制度和安全系統(tǒng)才能實現。否則，電子商務的發(fā)展將受到嚴重的制度制約。

電子支付系統(tǒng)的建立和協(xié)調消費者權益以及個人隱私權的保護?，F代信息技術的發(fā)展使得未經許可采集、分析、使用個人信息變得十分容易，從而存在個人隱私被侵犯的潛在風險，為此必須制定相關的法律法規(guī)。知識產權的保護。電子商務活動的真實統(tǒng)計以及政府的宏觀管理。

從全球情況看，電子商務的發(fā)展普遍快于政府政策、標準、法律的建立、修改和完善。就我國而言，雖然電子商務仍處在導入期的初始階段，但由于法律法規(guī)缺陷較多，這一問題更為突出。提出電子商務引出的政策層面的問題，并不意味著只有等政府的政策、法律、制度完善以后才能發(fā)展電子商務，而是面對能夠顯著提高經濟運行效率的新生事物，如何適時、合理地制定、完善、修正相關的政策和法律，盡快消除制約電子商務發(fā)展的政策和制度瓶頸，促進電子商務的健康、快速發(fā)展。

總體而言，政府在促進電子商務發(fā)展中的作用是建立和完善基礎設施和軟環(huán)境：一是建設快捷、價廉的物理通信通道——互聯(lián)網；二是構建適宜電子商務成長和發(fā)展的政策和法律軟環(huán)境，以及相關配套體系的建設，如電子貨幣、銀行電子支付系統(tǒng)的建設。