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【摘要】：由于電子商務具有明顯的競爭優(yōu)勢，正在逐漸被各國政府所青睞，并把它引進了行政系統(tǒng)了，形成了全球的電子政務熱潮--它正在廣泛地使用于政府傳播和接受信息，提高政務辦公效率，降低支出和收稅的成本，并增強政府對居民的信息服務。本文簡要介紹美國電子政府在這方面的觀念和做法，希望對國內電子政府的開展有所啟發(fā)。

政府網絡采購成為重要內容

在美國，互聯(lián)網和電子商務首先為政府提高效率及降低采購成本提供了可能。在私有企業(yè)，B2B電子商務已經降低了采購成本，并提高了10-50%的采購效率。美國政府已經逐漸開始適應這種變化?；陔娮由虅盏恼W絡采購，使采購過程更具效率、更具透明度。通常的做法是通過把有關合同方式的采購信息置于網上，并通過在互聯(lián)網上公布獲勝的投標和運營評估，政府增加了透明度并提升了專業(yè)標準。既然未來的采購通告可以置于人人都可看到的互聯(lián)網上，對中小型企業(yè)的優(yōu)勢是顯而易見的。對公眾來說，可以更好地了解政府的透明度，所有這一切將導致私有企業(yè)和政府間的更好的合作。這樣具有兩個明顯的正面效果，首先，使得私有企業(yè)在政府管理中發(fā)揮更大作用；另外，由于私有企業(yè)將被要求滿足政府的日益增長的需求，將有助于促進技術的進一步創(chuàng)新。

EDS成為電子服務主體

政府也可以運用互聯(lián)網傳播問題的解決方案，并以比十年前能做到的更快地回復居民的詢問。在世界范圍內，政府正在建立信息交流系統(tǒng)，使得居民選擇不同層次的參與。居民可以運用互聯(lián)網與政府官員進行交流，下載正式表格，以及學習其他重要的政府信息。

電子服務傳播（ESD）提供了網絡接入數(shù)據(jù)庫的途徑，在互聯(lián)網上傳播信息，網絡商業(yè)交易，以及提供信息基本構架，使得在幾乎任何地方，政府都是可接入的。ESD解決方案的收益點包括：

*通過建立公共服務點，提高公眾對政府計劃的參與。

*改進公共服務，卻不會提高納稅人的整體費用。

*在法規(guī)的解釋和應用中提高了透明度和一致性。

*針對那些要求個性化幫助的客戶，提高并細化了服務質量。

*增加了居民獲取政府服務在時間、地點上的選擇性，包括在家、在辦公室以及其他地點。

ESD渠道被政府用于實現(xiàn)一些基本目標，包括：1）提高政府的民主過程和體制意識。2）電子傳播信息和服務。3）提高公眾在政府和行政機構的運作過程中的參與性。4）在民主進程的基礎上，給予居民直接的、政府性的支持。

稅收表先可以在數(shù)秒內從ISR網站直接下載。說明性小手冊、電話號碼以及經常被問及的問題的答復都可以快速提供給居民，另外，希望與他們的國會成員寫信的選民可以選擇用發(fā)e-mail的形式。

美國政府正在不斷提高其在網上提供信息和服務的能力。現(xiàn)在，居民可以獲得超過2，700萬網頁的政府信息和不斷增長的在線交易數(shù)目。個人可以查找并下載500多種使用頻繁的政府服務表格，包括稅收和社會安全服務、選民登記、軍隊征募、執(zhí)照更新和商標登記等。

去年，聯(lián)邦政府推出了一個新網站--FirstGov.gov，作為一個綜合性網絡門戶，使得用戶可以接向任何政府網站，包括州和地方政府。FirstGov.gov允許用戶同時搜索全部2，700萬網頁。通過使用由私有部門企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強度搜索引擎，該網站可以在1/4秒不到的時間內搜索半兆的文件，一天可以處理上千萬種搜索。個人可以通過關鍵詞、主題或機構進行搜索，并在數(shù)秒內一次敲擊接入所有相關文件和網站。州和地方政府發(fā)展電子政府的經驗盡管聯(lián)邦政府極力推進政府對互聯(lián)網的使用，電子政府最大的潛在影響依賴于州和地方政府。既然州政府自身更清楚地認識到影響當?shù)鼐用竦膯栴}，他們可以用最及時的信息、事實、新聞和其他欄目更新他們的網站。所有50個州，以及哥倫比亞特區(qū)，都設置了正式的政府網站，并可以通過FirstGov.gov連接直接進入，或所有其他的搜索引擎獲得。每一個政府網站都各具特色，包括稅收、執(zhí)照、注冊和護照信息，以及滿足每個州的居民的具體需求的有用信息。

例如，在加利福尼亞，州政府和加利福尼亞健康和人類服務機構建立了一項在線服務，稱為加尼福尼亞護理網。該計劃被設計用于幫助加利福尼亞居民為他們自己和家庭尋找健康護理的機構和服務，它包含了大多數(shù)經州政府認可的、有保證的老年人服務機構。提供的服務種類包括：健康、社會服務、心理健康、酒精、藥品和老年人護理服務。該網站有助于用戶尋找他們所在地區(qū)的相應機構。例如，網站訪問者可以在具體指定他們所需要的服務種類（例如一個社區(qū)居民治療系統(tǒng)或一個心理健康康復中心）之前，敲擊"心理健康護理機構"。一旦他們已經確定了他們所需的服務種類，他們可以輸入他們的郵政編碼來尋找附近的相應的機構，或者他們可以進入有關病人的信息，確定哪些機構最適合他們的要求。

華盛頓州信息服務部門（DIS）和稅務部門（DOR）在1997年合作推行一項互聯(lián)網計劃，即自動化地計算稅收，并使企業(yè)電子化申報并支付他們的稅收。電子稅收申報（EIF）系統(tǒng)是該網站的一個交易性系統(tǒng)?；ヂ?lián)網安全性和保密性問題也已提出并被證實可行，網站應用系統(tǒng)的安全網絡支付已經啟動和實施。更重要的是，ELF系統(tǒng)是通過簡潔的界面、自動化的計算、自動化核查錯誤、安全加密環(huán)境、網絡收據(jù)和現(xiàn)代化的網絡保障做支持的。DIS和DOR同樣遵循"32/10規(guī)則"，該規(guī)則是由參與其中的企業(yè)建議的，他們認為他們僅僅愿意使用費用低于一張32美分的郵票以及只需花費不到十分鐘時間的系統(tǒng)。

其他正在有效使用電子政府的州的例子，包括猶他和肯得基。猶他網站最為人知的特色是有關在鹽湖城舉行的2002年奧運會的信息連接?？系没闹黜撎峁┝擞嘘P農業(yè)的連接和有用信息，農業(yè)對于該州大量的煙草農場主而言是非常重要的。大多數(shù)網站也包括有關州和地方政府的信息、企業(yè)的發(fā)展、州就業(yè)機會、州公園和娛樂、以及運輸服務，再加上無數(shù)的幫助政府為他們的居民提供高效服務的其他有用服務。

除了運用互聯(lián)網在網上傳播有關政府結構和服務的信息，許多國家正使用互聯(lián)網減少紙張作業(yè)并使機構內、機構間以及政府和居民間的支付和交流過程更趨合理化。1998年頒布的《美國政府紙張作業(yè)消除法案》要求機構盡可能使用和接受網絡的文件、簽名和網絡記錄。盡管該法規(guī)的目的是通過運用網絡方式提高居民與政府進行互動的能力，該法案在減低物質性文件的使用以及減少紙張的使用的同時，也促使政府交易更具效率。

在美國，政府相應已經成為由私有部門引導的IT和電子商務發(fā)展的強有力的支持者，美國政府在認識和促進數(shù)字化經濟的發(fā)展方面已經作了重要的努力，而不是用一些過時的法規(guī)去阻礙它的發(fā)展?；ヂ?lián)網同時也成為美國政府更有效地、以更低的成本為居民提供更多的服務一種工具。在某些程度上，政府的運營就像一個企業(yè)，它的居民就象企業(yè)客戶。象一個企業(yè)那樣，一個政府--甚至是通過新技術高度現(xiàn)代化的政府--擁有巨大的勞動力、龐大的預算，以及與它的客戶進行有效互動的需要。正如一個運用電子商務維持其競爭力的企業(yè)那樣，政府同樣必須能夠在這個不斷變化的世界里成長。新技術恰好提供了這樣一種途徑，并且美國政府已經成為適應二十一世紀數(shù)字化世界的領頭羊。技術的運用降低了政府的開支，提高了公眾對一系列重要問題的關注度，并且提高了效率，而及時的回復（responsiveness）應該是電子政府最根本的目標。