導(dǎo)語：新形勢國庫監(jiān)管現(xiàn)狀對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:針對基層國庫如何在改進(jìn)金融服務(wù)水平，提高國庫資金運(yùn)用效率的同時(shí)，提高國庫監(jiān)管工作效率，本文聯(lián)系目前國庫監(jiān)管工作所處的法律，政策等環(huán)境，提出了相應(yīng)的見解和主張。

關(guān)鍵詞:國庫業(yè)務(wù);監(jiān)管職能;國庫監(jiān)管

一，新形勢下國庫監(jiān)管工作內(nèi)涵和外延均發(fā)生明顯變化

國庫監(jiān)管是指中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在依法經(jīng)理國庫，執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)的過程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對國庫資金核算和使用的全過程實(shí)施的監(jiān)督和管理行為。包括對財(cái)政預(yù)算單位，征收機(jī)關(guān)，國庫經(jīng)收處等部門在執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)中涉及國庫工作以及與其緊密相關(guān)的其他業(yè)務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督;對國庫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理國庫業(yè)務(wù)的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督;對轄內(nèi)國庫業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)性進(jìn)行管理，對國庫資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范控制等等。

國庫監(jiān)管大體可劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要指對國庫內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查;外部監(jiān)管主要是對財(cái)政機(jī)關(guān)，征收機(jī)關(guān)，國庫經(jīng)收處，國庫集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等部門執(zhí)行國家預(yù)算收支有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理。會計(jì)核算是國庫管理工作的基礎(chǔ)。因此，按照預(yù)算資金的時(shí)間流程，可以確定國庫監(jiān)管范圍的上限和下限，國庫監(jiān)管工作范圍是預(yù)算資金收支整個(gè)過程中與國庫工作密切相關(guān)的包含于國庫監(jiān)管工作上下限在內(nèi)的全部工作。

國庫監(jiān)管范圍上限:依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》，《國家金庫條例》和《中華人民共和國國庫條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，國庫監(jiān)管應(yīng)該從經(jīng)征收機(jī)關(guān)確認(rèn)的預(yù)算收入資金從付款人賬戶劃出之時(shí)開始，此為國庫監(jiān)管范圍的上限。國庫監(jiān)管范圍下限:按照《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十三條，第五十七條和第六十二條之規(guī)定國庫監(jiān)管范圍的下限，就是按地方預(yù)算，根據(jù)財(cái)政部門開據(jù)的庫款支撥憑證將預(yù)算資金撥給指定的用款單位。用款單位若不按預(yù)算合理使用資金，則主要由財(cái)政，主管部門負(fù)責(zé)管理。

二，當(dāng)前基層國庫監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

(一)國庫監(jiān)管法規(guī)制度相對滯后，不利于監(jiān)管工作的有效開展

一是國庫監(jiān)管工作的上位法規(guī)定不夠詳細(xì)，指導(dǎo)性不強(qiáng)?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》和《中國人民銀行法》等相關(guān)法律，對國庫工作規(guī)定的相關(guān)條文比較原則籠統(tǒng)，均未對國庫監(jiān)管工作做出明確，詳盡的具體規(guī)定和要求，可操作性不強(qiáng)，對實(shí)際監(jiān)管工作開展發(fā)揮的參照借鑒作用不大。二是《國家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》雖然對國庫的基本職責(zé)和權(quán)限作出相關(guān)規(guī)定，但由于其制定于1985年，當(dāng)時(shí)的一些相關(guān)規(guī)定與當(dāng)前實(shí)際情況不相吻合，有的甚至明顯過時(shí)，很難適應(yīng)國庫監(jiān)管新形勢的需要。三是國庫部門出臺的制度規(guī)章法律層次低，且不夠系統(tǒng)，外部監(jiān)督監(jiān)管約束效力有限。當(dāng)前國庫監(jiān)管的工作部署主要出自人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部，相關(guān)制度規(guī)定也僅限定在對國庫內(nèi)控制度建設(shè)，國庫業(yè)務(wù)處理風(fēng)險(xiǎn)要害環(huán)節(jié)，各個(gè)崗位工作人員履行職責(zé)情況等國庫內(nèi)部監(jiān)管范圍內(nèi)。國庫人員在對外監(jiān)管工作方面縮手縮腳，甚至退化到了“柜面監(jiān)督”的微小領(lǐng)域，形成國庫內(nèi)部監(jiān)管日漸嚴(yán)格，外部監(jiān)管依舊乏力的尷尬狀態(tài)。

(二)對國庫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)約束激勵(lì)機(jī)制不健全，增大日常監(jiān)管難度

隨著地方行政區(qū)劃的變更和人民銀行分支機(jī)構(gòu)整合力度的加大，基層國庫業(yè)務(wù)不可避免，但由于相關(guān)管理機(jī)制沒有得到相應(yīng)完善，對國庫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管相對薄弱。在管理權(quán)限方面，《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十條明確規(guī)定:未設(shè)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由上級中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)商有關(guān)的地方政府財(cái)政部門后，委托有關(guān)銀行辦理。依此規(guī)定地方財(cái)政部門在決定國庫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)方面享有重要的協(xié)調(diào)，督導(dǎo)職責(zé)，但由于人民銀行和地方財(cái)政部門分屬不同行政序列，加之相當(dāng)部分地方政府認(rèn)為國庫分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置是人民銀行自己的事，機(jī)構(gòu)存撤和日常管理完全依賴人民銀行，互相協(xié)調(diào)，共同管理的工作變成在人民銀行國庫部門內(nèi)部唱“獨(dú)角戲”，工作的有效開展受到一定程度限制。經(jīng)費(fèi)撥付方面，按照國家相關(guān)制度規(guī)定:國庫支庫的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)，按受理各種原始憑證的筆數(shù)，以適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付，具體計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)和撥付辦法由上一級人民銀行與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門商定后，由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付至人民銀行，再由人民銀行撥付至行。這就決定了在支付支庫的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)方面地方財(cái)政部門應(yīng)履行義不容辭的付費(fèi)職責(zé)。然而，由于缺乏操作性好，約束力強(qiáng)的相關(guān)制度規(guī)定，加之部分基層政府財(cái)政資金相對緊張，機(jī)構(gòu)代辦業(yè)務(wù)費(fèi)撥付不及時(shí)甚至拒絕履行付費(fèi)義務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大影響機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展的積極性。

(三)國庫監(jiān)管形勢日益復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)更多

一是國庫業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，涉及面更廣。目前國庫業(yè)務(wù)涉及到財(cái)政，國稅，地稅，海關(guān)，國土資源，環(huán)保，財(cái)監(jiān)辦，社保，商業(yè)銀行等多個(gè)部門，國庫監(jiān)管范圍隨之大大延伸，地方財(cái)政的國庫單一賬戶業(yè)務(wù)，國稅部門的出口退增值稅業(yè)務(wù)，財(cái)監(jiān)部門的一般增值稅退稅業(yè)務(wù)，地方財(cái)政納入預(yù)算管理的非稅收入業(yè)務(wù)，地方環(huán)保部門的排污費(fèi)征繳業(yè)務(wù)，國土資源部門的土地出讓金和新增建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)等等，都是政策性強(qiáng)，牽扯面廣的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)處理稍有不慎，就會給國庫工作質(zhì)量帶來負(fù)面影響。二是國庫政策性資金受到商業(yè)性侵占的可能性更大。隨著商業(yè)化經(jīng)營意識的增強(qiáng)，國庫經(jīng)收處受利益驅(qū)使，延壓稅款結(jié)算資金，以適當(dāng)方式增加預(yù)算資金結(jié)算周期的傾向更加明顯，截留甚至挪用資金現(xiàn)象屢禁不止，國庫結(jié)算秩序不能得到很好維護(hù)。其他如地方財(cái)政以“往來款”方式將大量財(cái)政存款從國庫劃至在商業(yè)銀行開戶的財(cái)政集中收付中心，形成客觀存在的“第二國庫”，已經(jīng)納入預(yù)算管理的非稅收入被大量人為滯留在各家商業(yè)銀行機(jī)關(guān)團(tuán)體存款賬戶不能及時(shí)入庫等行為，大大削弱了人民銀行經(jīng)理國庫的預(yù)期效果。

(四)監(jiān)管主體間溝通協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管效率大打折扣

在現(xiàn)行管理體制下，對國庫財(cái)政性資金征收，報(bào)解，使用的合法，合規(guī)性進(jìn)行審核監(jiān)管，國庫，財(cái)政，征收機(jī)關(guān)，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均有一定監(jiān)督管理權(quán)力，不同環(huán)節(jié)有不同的管理部門。實(shí)際工作中，地方財(cái)政部門的工作重心更加側(cè)重于督促各征收機(jī)關(guān)完成預(yù)算收入入庫進(jìn)度，側(cè)重于預(yù)算單位按預(yù)算使用資金，至于預(yù)算收入資金在入庫過程，以及國庫資金在地方財(cái)政存款賬戶上滯留情況，則很少問津;征收機(jī)關(guān)重納稅申報(bào)，輕稅款繳納。財(cái)政部門，征收機(jī)關(guān)，國庫部門各管一段，互不相干，職責(zé)權(quán)限的劃分不盡明晰，客觀上造成了各部門都應(yīng)對國庫資金進(jìn)行監(jiān)管，但又都不能徹底實(shí)施監(jiān)管的“可管可不管”的不正常局面，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象并存，職責(zé)既存在交叉又有斷檔。各部門間缺乏政策溝通意識，加之尚未健全穩(wěn)定的定期信息交流溝通機(jī)制，相互之間對其他部門政策規(guī)定知之甚少，監(jiān)管合力難以有效發(fā)揮。

根據(jù)國務(wù)院《財(cái)政國庫管理制度改革方案》要求，要把國庫集中支付制度在財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位牢牢確立起來，形成以國庫集中支付體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。會計(jì)集中核算作為國庫管理制度改革的有益嘗試，對于加強(qiáng)財(cái)政收支管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，發(fā)揮了積極的作用。但也暴露出了一些缺陷和不足，主要是在會計(jì)集中核算體制下，財(cái)政部門資金撥付到會計(jì)核算中心的單一賬戶，造成部分資金閑置，沒有從根本上解決財(cái)政資金沉淀問題；同時(shí)，也存在財(cái)政收支不透明、地方和部門利益強(qiáng)化等問題，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，而要從根本上解決這一問題，必須綜合運(yùn)用國庫集中收付和會計(jì)集中核算，對所有財(cái)政性資金進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，規(guī)范收支行為和提高資金使用效率。

一、我國財(cái)政國庫管理制度改革的現(xiàn)狀及存在問題

近年來，會計(jì)集中核算作為國庫管理制度改革的有益嘗試在全國很多地方得到推廣，淮陽縣會計(jì)集中核算改革始于2003年9月，按照“積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，分類實(shí)施，逐步到位”的原則，實(shí)行“集中管理，單一賬戶，分戶核算”，將縣鄉(xiāng)兩級預(yù)算單位全部納入會計(jì)集中核算。納入的資金范圍包括：財(cái)政供養(yǎng)的行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、上級撥款、預(yù)算外資金、行政性收費(fèi)、罰沒收入及其他收入?；韭毮苁牵涸陬A(yù)算單位的資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，集中辦理各單位的會計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。

(一)會計(jì)集中核算的運(yùn)行成效

1、規(guī)范了會計(jì)核算，提高了會計(jì)信息質(zhì)量

實(shí)行集中核算前，部分單位會計(jì)人員不具備從業(yè)資格，有些單位沒有專職會計(jì)人員，會計(jì)基礎(chǔ)工作十分薄弱，賬戶設(shè)置比較混亂。實(shí)行集中核算后，會計(jì)核算中心的會計(jì)人員，在公開、透明的操作環(huán)境下，對所有的會計(jì)業(yè)務(wù)按照統(tǒng)一、規(guī)范的核算程序和要求進(jìn)行處理，保證了會計(jì)核算的規(guī)范性和會計(jì)信息的有效性。

2、強(qiáng)化了會計(jì)監(jiān)督，從源頭上防止和遏制了腐敗

實(shí)行會計(jì)集中核算后，各單位的收支都必須通過會計(jì)核算中心賬戶，在中心人員的公開監(jiān)督下進(jìn)行。一方面各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識得到增強(qiáng)，一些不合理、超標(biāo)準(zhǔn)的支出明顯減少，許多單位在辦理有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前，先向中心咨詢其合理性、合法性，把一些不合理、不合法的支出消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，通過中心人員的日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和中心的審核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核每一筆支出。四年來，淮陽縣會計(jì)核算中心共拒付各種不合理開支3896筆，金額達(dá)3678萬元。經(jīng)過會計(jì)人員的嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和遏制了違法亂紀(jì)行為。

3、會計(jì)集中核算的成功運(yùn)行為部門預(yù)算和政府采購改革的縱深發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用

會計(jì)集中核算為部門預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性；會計(jì)集中核算的運(yùn)行為政府采購的縱深發(fā)展提供了發(fā)展的空間，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定是核算中心審核的重要依據(jù)，凡規(guī)定納入政府采購的物品或勞務(wù)，預(yù)算單位違規(guī)的，核算中心將予以拒付，凡部門預(yù)算中沒有納入的采購項(xiàng)目，單位自行辦理的，核算中心將不予報(bào)銷。核算中心使政府采購真正實(shí)現(xiàn)了采購權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。

4、提高了工作效率，降低了行政成本

實(shí)行會計(jì)集中核算，改變了原單位會計(jì)核算普遍采用的手工記賬方式，實(shí)行了會計(jì)電算化，加快了“金財(cái)工程”的建設(shè)步伐，提高了工作效率。核算中心20名工作人員，承擔(dān)了原來367家單位530多名會計(jì)人員的工作任務(wù)，節(jié)省了人力、物力、財(cái)力，大大降低了行政成本。

（二）當(dāng)前財(cái)政國庫管理體制存在問題

1、缺乏規(guī)范的預(yù)算管理機(jī)制，不利于核算中心進(jìn)行有效的監(jiān)督

目前，縣級財(cái)政部門實(shí)施的部門預(yù)算工作尚未完全到位，各預(yù)算單位在預(yù)算支出方面存在一定的隨意性，而預(yù)算對各單位實(shí)際支出的約束十分有限。在集中核算體制下，主要履行預(yù)算單位的會計(jì)核算和資金支付職能，核算中心對各預(yù)算單位支付的申請是否符合預(yù)算執(zhí)行具體要求，以及占用何種經(jīng)費(fèi)指標(biāo)不是了解的十分清楚。核算中心會計(jì)不直接參與預(yù)算單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，對報(bào)賬支出的真實(shí)性很難把握，單從票據(jù)規(guī)范性、合法性來判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理、合法是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模y以實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。

2、缺乏配套的政府采購機(jī)制，集中核算的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮

在預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)支出中，采購支出占較大比重，也是難以控制的方面，對預(yù)算執(zhí)行影響很大，有效地控制和管理好采購經(jīng)費(fèi)的發(fā)生，是預(yù)算管理的重點(diǎn)。目前，從全縣政府采購總的規(guī)模和數(shù)量上看，行政事業(yè)單位的物品采購、服務(wù)采購等雖納入政府集中采購，但采購行為呈現(xiàn)隨意、零星和規(guī)模偏小的特點(diǎn)，不能完全發(fā)揮集中采購的效果，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

3、經(jīng)費(fèi)開支的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，不利于核算中心協(xié)調(diào)和平衡各種財(cái)務(wù)關(guān)系

目前，縣級財(cái)政的收支矛盾比較突出，對各單位經(jīng)費(fèi)供給十分有限，一些單位執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，各類預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(五)現(xiàn)有國庫人員素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)監(jiān)管工作的需要

從人員數(shù)量方面看，目前在一個(gè)地級市中心支庫管轄范圍內(nèi)，國庫經(jīng)收處一般超百個(gè)，多則數(shù)百個(gè)，而基層國庫人員定編一般只有10多人，完成日常核算報(bào)解任務(wù)尚十分緊張，更無法對屬地國庫資金合法合規(guī)情況實(shí)施有效監(jiān)督管理。從人員素質(zhì)情況看，當(dāng)前國庫工作對內(nèi)部控制,資金安全和風(fēng)險(xiǎn)防范的要求更高，懂金融,懂財(cái)政,懂稅務(wù),懂核算,懂調(diào)研,懂監(jiān)管幾乎成了國庫工作人員必備的基本素質(zhì)，然而，當(dāng)前從國庫干部隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到上述要求，國庫業(yè)務(wù)量成倍增長，使多數(shù)國庫人員整日忙于日常核算業(yè)務(wù)工作，參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí),培訓(xùn)的機(jī)會極少，人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)形勢發(fā)展要求相比差距較大，國庫外部監(jiān)管工作尤顯乏力。

三,提高國庫監(jiān)管工作效率的政策建議

(一)規(guī)范立法

建議結(jié)合國庫工作的發(fā)展?fàn)顩r，對《預(yù)算法》,《預(yù)算法實(shí)施條例》,《國家金庫條例》,《條例實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)關(guān)于國庫監(jiān)管工作的內(nèi)容進(jìn)行重新定位和完善，站在不斷提升整個(gè)預(yù)算執(zhí)行效果的高度，充實(shí),豐富各預(yù)算執(zhí)行部門在配合國庫部門業(yè)務(wù)開展中的職責(zé)作用，有效提高國庫的外部監(jiān)管工作效率。合理確定各預(yù)算執(zhí)行部門和商業(yè)銀行在預(yù)算資金收納,報(bào)解,入庫,支撥等各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任，明確責(zé)任主體，建立健全獎(jiǎng)懲處罰機(jī)制，體現(xiàn)立法功效。

(二)樹立財(cái)政在預(yù)算管理工作中的絕對權(quán)威地位，規(guī)范各預(yù)算執(zhí)行部門的業(yè)務(wù)操作

一是真正維護(hù)地方財(cái)政部門在國庫機(jī)構(gòu)選擇上的決策權(quán)力。充分體現(xiàn)地方財(cái)政部門對國庫業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，本著利益共享原則，在充分謀劃財(cái)政管理預(yù)算工作,提高財(cái)政預(yù)算資金社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，合理考慮國庫機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益，使其權(quán)力,義務(wù)與經(jīng)濟(jì)收益趨于平衡,對等。調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行國庫業(yè)務(wù)的積極性，使其對地方財(cái)政真正負(fù)起責(zé)任來，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政,國庫,銀行等部門的利益雙贏,多贏。

二是全力加速財(cái),稅,庫,行橫向聯(lián)網(wǎng)推廣進(jìn)程。最大限度地減少預(yù)算收入入庫中間環(huán)節(jié)，加速預(yù)算收入無紙化辦公推廣速度，取消紙質(zhì)憑證在征收機(jī)關(guān),納稅人,銀行,國庫等部門的低效傳遞，以橫向聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能優(yōu)勢，影響國庫經(jīng)收處及早撤出納稅大廳，削減預(yù)算資金在途風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高國庫監(jiān)管工作可操作性。

三是加快庫款支撥電子化推廣進(jìn)度，積極拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋范圍。推廣財(cái)政庫款支撥業(yè)務(wù)在財(cái)政與國庫部門之間的遠(yuǎn)程控制與操作，實(shí)現(xiàn)庫款支撥業(yè)務(wù)電子化,無紙化。充分利用現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的功能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)庫款按預(yù)算直達(dá)最終用款單位。逐步變商業(yè)銀行直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，為人民銀行國庫部門直接受理直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋面，取締財(cái)政集中收付中心中間業(yè)務(wù)操作，消除預(yù)算資金在商業(yè)銀行的人為滯留，為區(qū)支庫業(yè)務(wù)最終收歸人民銀行國庫部門經(jīng)理創(chuàng)造先決條件。

(三)加強(qiáng)財(cái)政,征收機(jī)關(guān)與國庫部門的政策溝通與配合，規(guī)范業(yè)務(wù)操作

一是建立法規(guī),政策溝通機(jī)制。地方財(cái)政部門要進(jìn)一步發(fā)揮在預(yù)算制定與執(zhí)行過程中管理作用，加強(qiáng)與上級財(cái)政的政策溝通與聯(lián)系，保證財(cái)政政策執(zhí)行效果;組織征收機(jī)關(guān)與國庫部門之間的政策傳輸與輔導(dǎo)，在加強(qiáng)國庫外部監(jiān)管方面多傾聽國庫部門的建議和呼聲。最大限度地讓國庫部門能夠及時(shí),準(zhǔn)確獲得相關(guān)部門最新的政策,制度信息，以增強(qiáng)國庫監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。

二是增強(qiáng)預(yù)算管理政策公眾透明度和國庫信息反饋的及時(shí)性。國庫監(jiān)管工作的作用范圍可上至國家機(jī)關(guān)，下到普通百姓。特別是退庫業(yè)務(wù)，政策依據(jù)繁多，涉及各類經(jīng)濟(jì)主體，國庫,征收機(jī)關(guān),納稅人等各方需要有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。在日常工作中，要注重利用各種網(wǎng)絡(luò),媒體優(yōu)勢，搞好對服務(wù)對象的政策宣傳，增強(qiáng)預(yù)算管理政策的透明度，合理利用各種信息資源和人力資源，在提升國庫服務(wù)水平的同時(shí)，增強(qiáng)國庫監(jiān)管工作力度和實(shí)施效果。

(四)搞好國庫工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)

首先，定期舉辦橫跨財(cái)政,稅務(wù),國庫等部門業(yè)務(wù)的高層次國庫業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把加強(qiáng)國庫工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高國庫工作人員綜合素質(zhì)的工作制度化，以增進(jìn)國庫工作人員對國庫相關(guān)業(yè)務(wù)知識和各項(xiàng)政策的認(rèn)知程度。

其次，合理利用國庫業(yè)務(wù)交流網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬國庫工作人員異域業(yè)務(wù)交流領(lǐng)域。定期梳理國庫規(guī)章制度，建立內(nèi)控制度交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國庫工作人員智慧共享。打造應(yīng)急業(yè)務(wù)快速反應(yīng)團(tuán)隊(duì)，為全體國庫在崗工作人員提供遠(yuǎn)程即時(shí)業(yè)務(wù)支持?；I劃國庫監(jiān)管電子預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行國庫監(jiān)管站位前移，發(fā)揮事前監(jiān)管群體優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn):

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