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【關(guān)鍵字】電價(jià)電價(jià)改革電價(jià)監(jiān)管

【摘要】本文介紹了國外幾個比較典型國家的電價(jià)制度及電價(jià)監(jiān)管情況，并結(jié)合我國電價(jià)制度現(xiàn)狀，提出了對我國電價(jià)改革的建議。

備受矚目的電價(jià)體制改革方案已塵埃落定，但如何具體實(shí)施和操作依然是懸念重重。其中，理順電價(jià)機(jī)制是此次電力體制改革的核心內(nèi)容。電價(jià)作為電力市場的支點(diǎn)，在電力市場中對促進(jìn)市場競爭、提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置起著十分重要的作用。因此，我國應(yīng)該在吸收國內(nèi)外電價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)我國電價(jià)的改革，以促進(jìn)我國電力工業(yè)同社會、經(jīng)濟(jì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1國外電價(jià)模式

由于世界各國的電力行業(yè)改革采取的方法與形式各不相同，因此各國的電價(jià)制度以及電價(jià)形成機(jī)制等也相應(yīng)的有所不同。

1.1英國的電價(jià)模式

英國電力市場中的電價(jià)形成主要基于發(fā)電方的報(bào)價(jià)及電力負(fù)荷預(yù)測，買電方(地區(qū)電力公司和大用戶)并沒有參與其過程。每天午前，各發(fā)電廠將第二天每臺機(jī)組每半小時的運(yùn)行數(shù)據(jù)報(bào)給電力庫(p001)。根據(jù)以上數(shù)據(jù)及電力庫對系統(tǒng)每半小時的負(fù)荷預(yù)測結(jié)果，由計(jì)算機(jī)對發(fā)電機(jī)組進(jìn)行排序，并于下午3點(diǎn)公布。隨后，根據(jù)全網(wǎng)購電成本最低的原則，確定發(fā)電計(jì)劃，得出第二天48個時段的電價(jià)。該電價(jià)共分兩種：一種是由電力庫向發(fā)電商買電的電價(jià)，稱為電力庫的購買電價(jià)(PoolPurchasePrice，PPP)另一種是用戶從電力庫購電的電價(jià)，稱為電力庫的銷售電價(jià)(PoolSellPrice，PSP)，PPP和PSP為實(shí)時電價(jià)。在英國，通過超高壓線路從發(fā)電廠輸出電力的公司是持有輸電許可證的壟斷者，物價(jià)管理規(guī)定控制這些公司的收費(fèi)價(jià)格，其控制方法是限制價(jià)格上漲，使其在零售價(jià)格指數(shù)基礎(chǔ)上加上或減去一個“X”因子。

實(shí)時電價(jià)是在邊際成本理論的基礎(chǔ)上形成的，它是一個與時間和電力系統(tǒng)的許多隨機(jī)變量有關(guān)的函數(shù)。實(shí)時電價(jià)包括發(fā)電廠的上網(wǎng)實(shí)時電價(jià)、互供實(shí)時電價(jià)和銷售實(shí)時電價(jià)。發(fā)電廠的上網(wǎng)實(shí)時電價(jià)僅涉及到系統(tǒng)的電能邊際成本和發(fā)電質(zhì)量和收支協(xié)調(diào)費(fèi)用，而互供實(shí)時電價(jià)和銷售實(shí)時電價(jià)還涉及到輸配電網(wǎng)的維護(hù)、損耗及網(wǎng)絡(luò)供電質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)收支協(xié)調(diào)費(fèi)用?？捎萌缦碌臄?shù)學(xué)模型來表示第i個用戶在第t時刻的實(shí)時電價(jià)：

式中：

E(t)——系統(tǒng)電能邊際成本；TLi(t)——網(wǎng)絡(luò)微增損耗費(fèi)用；TMi(t)——網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)用；St1(t)——發(fā)電供電質(zhì)量費(fèi)用；NGi(t)——網(wǎng)絡(luò)供電質(zhì)量費(fèi)用；S2(t)——發(fā)電收支協(xié)調(diào)費(fèi)用；NSi(t)—網(wǎng)絡(luò)收支協(xié)調(diào)費(fèi)用。

實(shí)時電價(jià)是在電力市場發(fā)展過程中提出來的，它更準(zhǔn)確地描述了電價(jià)結(jié)構(gòu)，較好地反映了電力系統(tǒng)不同時間的發(fā)、供、配電成本，并且能夠有效地反映電力供需狀況，調(diào)整發(fā)電和用電的運(yùn)營狀況，為不同類型的電廠開展競爭提供良好的條件。

1.2法國的電價(jià)政策

法國的電價(jià)把用戶容量和電壓等級結(jié)合起來進(jìn)行分類，分成藍(lán)色、黃色和綠色電價(jià)三大類：

1.2.1藍(lán)色電價(jià)

適用于容量為3kVA-36kVA的低壓用戶，電價(jià)結(jié)構(gòu)由年度電費(fèi)和電量電費(fèi)構(gòu)成，并按居民與農(nóng)業(yè)用戶、市政和小工業(yè)不同類別分類制訂不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括簡單電價(jià)、分時電價(jià)、避峰日電價(jià)。

1.2.2黃色電價(jià)

適用于預(yù)定負(fù)荷在36kVA-250kVA的低壓用戶，按用戶的用電時間分設(shè)電價(jià)，供用戶選擇。黃色電價(jià)在藍(lán)色電價(jià)與綠色電價(jià)之間起到較好的銜接作用

1.2.3綠色電價(jià)

適用于容量大于250kVA的中壓、高壓和超高壓用戶，并由用戶預(yù)定需量，按照用電季節(jié)和用電時間分設(shè)電價(jià)：冬季實(shí)行嚴(yán)冬高峰、嚴(yán)冬正常、嚴(yán)冬低谷、冬季正常和冬季低谷電價(jià)，夏季實(shí)行夏季正常、夏季低谷和盛夏電價(jià)，其中，嚴(yán)冬高峰電價(jià)最高，盛夏電價(jià)最低。作為綠色電價(jià)中用戶數(shù)最多的A5電價(jià)，按照一年內(nèi)用電負(fù)荷利用小時數(shù)劃分成4檔：短利用期方式，利用小時數(shù)為0-2000小時；中利用期方式，利用小時數(shù)為2000-4000小時數(shù)；長利用期方式，利用小時數(shù)為4000—6000小時數(shù)；特長利用期方式，利用小時數(shù)為6000小時以上。該電價(jià)結(jié)構(gòu)采用的是利用小時數(shù)越高、基本電價(jià)越高，千瓦小時電價(jià)則越低的成本分?jǐn)傇瓌t。

每類電價(jià)中都有一種幾乎與每天相適應(yīng)的基本用電電價(jià)，還有用于鼓勵用戶在可能情況下將其部分用電量轉(zhuǎn)移到本年度低負(fù)荷期用電電價(jià)，而這部分電價(jià)都是可供用戶自行選擇的電價(jià)，因?yàn)榉▏某?fù)荷收費(fèi)及高峰電價(jià)都是很高的。

1.3日本的電價(jià)情況

日本的現(xiàn)行電價(jià)是以社會高福利和推進(jìn)節(jié)能為出發(fā)點(diǎn)的。對照明用電施行三段電價(jià)制，對電力用戶采用了特別電價(jià)制。

1.3.1三段電價(jià)制

第1段是生活必需用電，電量限為120kWh／月，其電價(jià)最低；第2段電量限為120kWh／月-200kWh／月，電價(jià)約為第1、第3段電價(jià)的平均值；第3段用電為200kWh／月以上，其電價(jià)最高。這一制度反映出用電越多，電費(fèi)越高，這對節(jié)能和高消費(fèi)有一定的調(diào)節(jié)作用。

.3.2特別電價(jià)制

特別電價(jià)可說是一種遞增電價(jià)，是參照歷史用電量確定各類用戶的電量基準(zhǔn)，對合同電量和用電量未超過基準(zhǔn)電量的部分采用低電價(jià)，對超過基準(zhǔn)電量的部分則采用分段遞增的高電價(jià)，新增用戶則采用較高的電價(jià)。

1.3.3季節(jié)電價(jià)制

為了滿足季節(jié)性高峰用電，需增加大量的發(fā)供電設(shè)備和線路，隨著季節(jié)變化，用電負(fù)荷減少時，設(shè)備利用率大幅度下降，使運(yùn)行和維修成本增加，根據(jù)成本為主的原則，必然在電價(jià)上有所反映。此外，對于任何季節(jié)，都存在晝夜用電的峰谷差，因而還有白晝和夜間的峰谷電價(jià)制。

1.3.4二部電價(jià)制

在各種電價(jià)中，除定額照明電價(jià)按二部電價(jià)制外，其余各類用電電價(jià)均為基本電價(jià)(即容量電價(jià))加電量電價(jià)的兩部電價(jià)制。分析國外的資料可以看出，利用價(jià)格手段促使用戶調(diào)整負(fù)荷方面有很多方法，幾個發(fā)達(dá)國家都是給出幾種電價(jià)供用戶選擇，這樣做的一個目的就是使用戶的用電安排有利于電力生產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)。

2國外的電價(jià)監(jiān)管

價(jià)格管制是政府實(shí)行間接調(diào)控的主要工具，它必須在國家立法和政府決策的范圍內(nèi)行使職權(quán)，發(fā)揮作用，而且應(yīng)當(dāng)與一定時期的電力工業(yè)的實(shí)際情況相適應(yīng)，努力保護(hù)市場參與各方的正當(dāng)權(quán)益，鼓勵公平競爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。目前，世界上許多國家由于電力工業(yè)改革和電力市場運(yùn)行的不同模式，其對電價(jià)的管制也各有特點(diǎn)。

英國政府對電價(jià)管理采用的是RPI-X管制模式，即采用零售價(jià)格指數(shù)(RPl)減某一個百分?jǐn)?shù)X作為電價(jià)上限。其基本范式是管制價(jià)格應(yīng)隨“通貨膨脹率減去X”的變動而變動。按照這種辦法，價(jià)格上限每年的漲幅在數(shù)值上應(yīng)該等于通貨膨脹率減去經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)范分析所得到的每年效率的提高率(“X”)。RPI-X管制的內(nèi)在原理是它能為被管制的公司提供改進(jìn)效率、削減成本的動力，因?yàn)樗M了競爭市場，電力廠商成為定價(jià)方，所有成本方面的節(jié)約都會直接成為廠商的利潤，傳統(tǒng)政府管制的反向激勵不存在了。RPI-X價(jià)格上限制度能激勵廠商減少成本，提高效率，并能避免政府補(bǔ)貼的不公平問題。

法國電力工業(yè)管理體制是國有集中壟斷經(jīng)營型。法國制定電價(jià)的基本法律是國有化法，以國有化法為基礎(chǔ)的法國政府與法國電力公司之間的計(jì)劃合同是制定電價(jià)的基礎(chǔ)。計(jì)劃合同是指在一定時期內(nèi)，按國家經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)營計(jì)劃目標(biāo)，由政府與法國電力公司商定，在此范圍內(nèi)準(zhǔn)許法國電力公司自主經(jīng)營。由于法國比較注重控制電價(jià)目標(biāo)，因此，在計(jì)劃合同中對電價(jià)作出了明確規(guī)定(如電價(jià)每年降低1.25%，1993-1996年的合同)，以促使電力公司不斷提高效率?，F(xiàn)在執(zhí)行的電價(jià)在計(jì)劃合同的一定范圍內(nèi)，法國電力公司可以自主調(diào)整。超過一定范圍時，由經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)部和企業(yè)研究部以聯(lián)合部令形式批準(zhǔn)。作為間接制定電價(jià)的機(jī)關(guān)，有電力公司管理委員會和物價(jià)委員會。電力公司管理委員會是政府的當(dāng)然咨詢機(jī)關(guān)，包括6名政府有關(guān)部門代表(代表政府利益)、6名重要工業(yè)用戶和金融部門的代表(維護(hù)消費(fèi)者利益)和6名公司職工代表。物價(jià)委員會是經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)部有關(guān)物價(jià)的咨詢機(jī)關(guān)，由消費(fèi)者、經(jīng)營者和民間人士組成。

日本的電價(jià)監(jiān)管主要是中央集權(quán)監(jiān)管，日本有關(guān)電價(jià)監(jiān)管的法律主要有電力工業(yè)法和供電規(guī)程。電力工業(yè)法規(guī)定，電力企業(yè)制定電價(jià)或按用電條件制定供電規(guī)程時，必須申請通商產(chǎn)業(yè)大臣批準(zhǔn)。通產(chǎn)大臣受理申請后，除了聽取申請人的申述外，還要組織“公聽會”，邀請有利害關(guān)系的人和有學(xué)識、有經(jīng)驗(yàn)的第三者參加，廣泛聽取意見，以便審查。

3啟示與借鑒

國外的研究資料表明，各個國家在制訂電力價(jià)格時，都必須考慮電力系統(tǒng)的運(yùn)行特性和公用事業(yè)的規(guī)律，并結(jié)合本國的社會制度、電力工業(yè)管理體制、能源政策、財(cái)政狀況等全面考慮，靈活掌握，使電力價(jià)格能滿足電力生產(chǎn)特點(diǎn)，既有利于電力企業(yè)自身的發(fā)展，又能使用戶的費(fèi)用負(fù)擔(dān)按其自身的用電規(guī)律，達(dá)到公平合理，并以電價(jià)必須經(jīng)過政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)才能付諸實(shí)施的行政手段，來保證電力公用事業(yè)的發(fā)展，使電力價(jià)格相對穩(wěn)定，更加合理。在英國、法國及日本三國的電價(jià)制定與實(shí)施的過程中，有些電價(jià)改革的舉措是值得我們關(guān)注并借鑒的：

3.1應(yīng)確定科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制

在進(jìn)行電價(jià)改革時，應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律，由社會必要勞動時間來決定電力產(chǎn)品的價(jià)值，進(jìn)而確定電力產(chǎn)品的價(jià)格。

3.2應(yīng)設(shè)置合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)

我國各種用電的比價(jià)不盡合理，電價(jià)結(jié)構(gòu)繁簡不當(dāng)，沒能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)這一市場經(jīng)濟(jì)的重要定價(jià)原則，因此電價(jià)結(jié)構(gòu)改革勢在必行，并且改革要遵循以下5個“有利于”：有利于反映電能商品成本，有利于用戶公平合理的負(fù)擔(dān)電能商品成本，有利于執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)約能源政策，有利于簡便易行，有利于電網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)營和電力企業(yè)的生存發(fā)展。

3.3應(yīng)理順電價(jià)分類

我國現(xiàn)行電價(jià)分類種類繁多，使廣大用戶對電價(jià)不理解、電費(fèi)管理人員也難以掌握，執(zhí)行困難，影響管理水平的提高，因此必須理順電價(jià)分類，并做到簡明易行。

3.4應(yīng)促進(jìn)電力消費(fèi)

我國現(xiàn)行電價(jià)，對同一類用戶只有一種電價(jià)，用戶選擇余地不大，缺乏用電的積極性，降低了用電熱情。在當(dāng)前電力供應(yīng)滿足需求時，為了擴(kuò)大電力市場，應(yīng)充分利用電價(jià)來調(diào)動用戶優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)的積極性，對同一類用戶給出2—3種電價(jià)以供選擇，實(shí)行分級遞減或分區(qū)段遞減電價(jià)，鼓勵用戶多用電。

3.5應(yīng)擴(kuò)大兩部制電價(jià)實(shí)施范圍

兩部制電價(jià)是當(dāng)今世界各國普遍采用的一種先進(jìn)的電價(jià)制度，它可以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高負(fù)荷率，使用戶負(fù)擔(dān)合理和保證電力企業(yè)的收入。但是，我國目前只對容量在320kVA級以上的大工業(yè)電力用戶執(zhí)行兩部制電價(jià)，為了使用戶合理負(fù)擔(dān)電力工業(yè)企業(yè)的容量成本和電能成本，充分發(fā)揮兩部制電價(jià)的優(yōu)越性，應(yīng)擴(kuò)大兩部制電價(jià)的實(shí)施范圍，建議除居民用戶以外的其他電力用戶均實(shí)施兩部制電價(jià)，另外居民用戶應(yīng)規(guī)定月最低電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.6應(yīng)提高峰谷時段的差價(jià)

目前大多數(shù)地區(qū)已普遍對用戶實(shí)行峰谷電價(jià)，促使用戶移峰填谷，提高負(fù)荷率，搞好均衡用電，以充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的潛力，合理利用國家的電力資源，同時還可提高電能質(zhì)量。因此實(shí)行峰谷電價(jià)有十分重要的意義，但當(dāng)前峰段電價(jià)并不高，使得這種電價(jià)制度的優(yōu)越性得不到充分體現(xiàn)，因此應(yīng)提高高峰時段電價(jià)，宜為平段的3-5倍。

3.7應(yīng)建立規(guī)范有效的電價(jià)監(jiān)管體制

建立電價(jià)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)能有效地防止發(fā)、輸、配之間交易補(bǔ)貼現(xiàn)象發(fā)生，確保信息對稱，真正做到電價(jià)制訂、實(shí)施中的公平、公正和透明。電力市場的電價(jià)管制主要是間接管制，這就要求我國政府管理電價(jià)的方式要從以直接控制、審批電價(jià)為重點(diǎn)，向電價(jià)水平由市場決定、政府以制定競價(jià)規(guī)則和研究、制訂電價(jià)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，對電價(jià)實(shí)行間接調(diào)控。