導(dǎo)語：西部地區(qū)物流業(yè)政策變遷及特征一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自西部大開發(fā)政策實(shí)施以來，我國西部地區(qū)進(jìn)入了發(fā)展的快車道，其各項(xiàng)指標(biāo)得到了顯著優(yōu)化。2000-2017年，我國西部地區(qū)12個(gè)省市區(qū)貨物周轉(zhuǎn)量由5423億噸公里增長到29098億噸公里，提高了437%，物流業(yè)產(chǎn)值由1204億元增長到8109億元，提高了574%。與此同時(shí)，西部地區(qū)的國民生產(chǎn)總值由2000年的16655億元增長到了2017年的169571億元，增長了912%。同時(shí)，隨著國家“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，作為“一帶一路”重要通道的西部地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展水平逐漸成為倡議順利實(shí)施的關(guān)鍵。因此，有必要對西部地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行梳理，從而通過尋找其規(guī)律所在，進(jìn)而為促進(jìn)西部地區(qū)物流業(yè)的快速發(fā)展提供對策支持。政策變遷研究最早來源于對政策過程效果的考慮和完善政策生命周期的設(shè)想，其具體表現(xiàn)為政策創(chuàng)新、政策接續(xù)、政策維持和政策終結(jié)，主要的研究方法有倡導(dǎo)聯(lián)盟框架、多源流理論和間斷平衡理論等。政策變遷研究通過分析政府政策的演變過程，從而尋找其中的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)而為進(jìn)一步制定和完善政策提供相應(yīng)借鑒。2009年，第一個(gè)國家層面的物流業(yè)政策《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》正式印發(fā)，其標(biāo)志著“物流業(yè)”開始進(jìn)入政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的范疇，從此以后，中央和各級地方政府的物流業(yè)政策開始密集出臺，其對我國物流業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動作用。從研究文獻(xiàn)的視角分析，2000年，葉杰剛首次從產(chǎn)業(yè)的視角開始關(guān)注物流業(yè)的政策措施，此后相關(guān)研究大量涌現(xiàn)，具體可以歸納為研究物流業(yè)的政策體系設(shè)計(jì)問題、研究物流業(yè)的稅收政策問題和研究綠色物流的政策激勵(lì)問題。以上研究對物流業(yè)政策的出臺和促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展起到了較好的示范推動作用。然而，現(xiàn)有物流業(yè)政策的研究大多在定性視角，定量研究還不多見。近年來，隨著政策研究方向的不同深入和拓展，以政策內(nèi)容分析、文獻(xiàn)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)學(xué)分析為特征的實(shí)證研究逐漸興起，其彌補(bǔ)了傳統(tǒng)定性研究的不足，為政策的制定和完善做出了良好的貢獻(xiàn)，但是對于物流業(yè)政策的定量研究依然較少?；诖?，本文以2009-2017年我國西部地區(qū)各地方政府頒布的物流業(yè)政策文本為研究對象，利用政策文本量化的實(shí)證分析方法，研究了我國物流業(yè)政策變遷的規(guī)律與特征，進(jìn)而對政策的發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析和探討。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與研究方法

（一）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。本文研究政策變遷以2009—2017年我國西部物流業(yè)政策為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以中國物流與采購聯(lián)合會網(wǎng)、中國物流學(xué)會每月的會員通訊和我國西部地區(qū)的省級政府網(wǎng)為數(shù)據(jù)來源，通過應(yīng)用共詞聚類分析方法，以研究政策變遷的特征與規(guī)律。為建立本文的模型，首先要提取物流政策文獻(xiàn)中具有代表性的關(guān)鍵詞，然后對關(guān)鍵詞進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)。根據(jù)研究對象，本文選取我國西部地區(qū)物流業(yè)政策代表性的高頻主題詞，從而發(fā)現(xiàn)每個(gè)階段政策的聚焦點(diǎn)，需說明以下政策文獻(xiàn)不計(jì)入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)范圍，即工作總結(jié)、報(bào)告、文件目錄、清單、地方性法規(guī)條例、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的講話、批示及信函。通過有效篩選，最終選出2009－2017年我國西部地區(qū)各地方政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)的物流業(yè)政策，包括法律法規(guī)、方案、決定、意見及通知等文獻(xiàn)形式，共收集到相關(guān)政策文共99份。從中國物流與采購聯(lián)合會歷年公布的數(shù)據(jù)分析，2009—2012年，我國社會物流業(yè)總費(fèi)用占全國GDP的比率變化不明顯，其均保持在17%-18%范圍內(nèi)。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入新常態(tài)，我國物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級速度加快，自2013年開始這一比率開始呈現(xiàn)下降趨勢，而這一比率截至2017年達(dá)到了14.6%。因此，本文將分兩個(gè)階段研究2009-2017年我國西部地區(qū)物流業(yè)政策的變遷特征與規(guī)律，其分別為初期發(fā)展階段（2009-2012年）和轉(zhuǎn)型升級階段（2013-2017年）。（二）研究方法。1.主題詞構(gòu)造及提取。學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的主題以及研究方向可以通過關(guān)鍵詞來體現(xiàn)，關(guān)鍵詞是研究文獻(xiàn)的基本要素。類似地，關(guān)鍵詞同樣適用于政策文獻(xiàn)的研究，國家在制定政策時(shí)，通常把政策核心內(nèi)容且具有代表性的詞匯稱為主題詞。由于提取主題詞過程比較復(fù)雜，因此必須達(dá)到一定的政策數(shù)量才能展開研究，而且每份政策需提出5-10個(gè)關(guān)鍵詞，并要優(yōu)先從標(biāo)題、小標(biāo)題中提出，必要時(shí)需從標(biāo)題中的正文中總結(jié)出關(guān)鍵詞。另外，根據(jù)本研究要求，關(guān)鍵詞提取需要按年份排序。本文根據(jù)主題詞具有的特征，通過詞頻統(tǒng)計(jì)、共詞聚類分析的方法分析高頻主題詞所代表的含義，進(jìn)一步探究物流業(yè)政策聚焦點(diǎn)的變遷路徑與發(fā)展趨勢。2.共詞聚類分析。共詞分析是通過統(tǒng)計(jì)一組關(guān)鍵詞（主題詞）兩兩出現(xiàn)在同一篇政策中的次數(shù)，并通過對其進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)這些詞之間的親疏關(guān)系，進(jìn)而找出政策聚焦點(diǎn)。聚類分析則是指在共詞頻數(shù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，將相似度高且距離較近的政策主題詞聚集起來形成不同群組，通過每個(gè)群組反映出西部地區(qū)物流業(yè)特定時(shí)期內(nèi)政策的特定聚焦點(diǎn)，進(jìn)而判斷這些詞所代表的主題的結(jié)構(gòu)變化。因此，本文將從每份政策中提取5-10個(gè)主題詞，并進(jìn)行主題詞的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而通過找出其中出現(xiàn)頻率較高的主題詞，建立每個(gè)階段高頻主題詞的共詞矩陣。在高頻詞的基礎(chǔ)上，本文基于（類內(nèi)）離差平方和法的系統(tǒng)聚類分析，利用樹狀圖對共詞的詞簇進(jìn)行展現(xiàn)。

實(shí)證分析

（一）初期發(fā)展階段。隨著國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的出臺，各地政府開始陸續(xù)物流業(yè)政策，我國西部地區(qū)也針對性的出臺了落實(shí)國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的相關(guān)地方性政策，其逐漸開始制定“物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，物流業(yè)的發(fā)展開始已逐步進(jìn)入了政府的統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)層面。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2009-2012年，我國西部地區(qū)共物流業(yè)相關(guān)政策34份，相關(guān)高頻主題詞如表1所示。對表1中的18個(gè)高頻詞利用SPSS 21.0軟件進(jìn)行共詞聚類分析，最終形成五個(gè)群組，其代表了這一階段西部物流業(yè)政策的五個(gè)聚焦點(diǎn)，其分別是土地和稅收政策、投融資政策、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)與人才培養(yǎng)、農(nóng)村郵政與通行便利化、多式聯(lián)運(yùn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動（見圖1）。從圖1、表1可以總結(jié)出以下特征：第一，土地和稅收是各地政策的主要著力點(diǎn)。我國西部地區(qū)物流業(yè)初步發(fā)展階段的政策重點(diǎn)是保障重大物流項(xiàng)目供地需求，因此其物流園區(qū)和物流配送中心項(xiàng)目建設(shè)的供地安排享有優(yōu)先權(quán)，并且制定了土地出讓金最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在城市規(guī)劃時(shí)，相關(guān)政策支持工業(yè)廢棄廠房、舊倉庫等土地資源改建物流設(shè)施，同時(shí)只有物流企業(yè)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，才享有降低土地使用稅優(yōu)惠。另外，企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)還可享受降低營業(yè)稅以及差額納稅優(yōu)惠政策，符合國家相關(guān)規(guī)定的物流企業(yè)進(jìn)口設(shè)備，可適當(dāng)減免關(guān)稅、環(huán)節(jié)增值稅。通過稅收政策推行綠色物流，對綠色設(shè)備的投資額超過總額10%的企業(yè)可以免收納稅額；第二，投融資政策是各地政策的首要內(nèi)容。資金是重要的生產(chǎn)要素之一，其是人才、設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)的基礎(chǔ)。各地的投融資政策主要包括財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款三個(gè)方面。其中，財(cái)政投入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、物流園區(qū)等，財(cái)政補(bǔ)貼主要用于線路補(bǔ)貼、聯(lián)運(yùn)補(bǔ)貼等，銀行貸款主要是拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)銀行增加信貸業(yè)務(wù)；第三，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政策支持重點(diǎn)。我國西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，因此西部地區(qū)機(jī)場、港口、物流園區(qū)、公路、鐵路、物流節(jié)點(diǎn)站場群及物流信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為政府的政策的支持重點(diǎn)。同時(shí)，針對西部地區(qū)復(fù)雜的地質(zhì)條件，應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)也是大部分地區(qū)重點(diǎn)支持的項(xiàng)目；第四，新技術(shù)與人才培養(yǎng)是促進(jìn)物流升級發(fā)展的關(guān)鍵。政府大力支持在物流業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)品，積極推進(jìn)高新技術(shù)應(yīng)用于物流業(yè)。為實(shí)現(xiàn)物流信息的實(shí)時(shí)共享，政府鼓勵(lì)建立物流公共信息平臺，使物流活動中的信息及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)資源共享，優(yōu)化配送系統(tǒng)，提高貨物配送效率。同時(shí)政策鼓勵(lì)物流企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，企業(yè)或個(gè)人享有技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼權(quán)利。政策還支持省各類學(xué)校的物流專業(yè)建設(shè)發(fā)展，并鼓勵(lì)其開展校企合作；第五，農(nóng)村郵政與通行便利化是重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。政府鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全農(nóng)村郵政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括交通路線、村郵站等。為提高服務(wù)水平，政策支持建立公益性的郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，降低郵政建設(shè)相關(guān)費(fèi)用，并且免征土地的配套費(fèi)用。（二）轉(zhuǎn)型升級階段。2013-2017年我國社會物流業(yè)總成本明顯降低，2013年我國社會物流業(yè)總費(fèi)用占GDP的比重較2012年下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)，到2017年這一比重下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。2013-2017年我國物流業(yè)進(jìn)入了升級發(fā)展階段，政府的鼓勵(lì)政策相繼出臺，西部地區(qū)各地省級政府的物流業(yè)政策猛增，達(dá)到了65份，相關(guān)高頻主題詞如表2所示。對表2中的18個(gè)高頻詞利用SPSS 21.0軟件進(jìn)行共詞聚類分析，從而形成了六個(gè)群組，其分別為簡政放權(quán)、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降本增效、物流技術(shù)與創(chuàng)新、土地與稅收政策、投融資渠道（圖2）。從圖2、表2可以總結(jié)出以下特征：第一，資本投入依然是物流業(yè)發(fā)展的政策中心。從分類結(jié)果看，投融資、土地和稅收政策在分類中依然是重要的類別之一，說明西部地區(qū)由于基礎(chǔ)薄弱，即使是在物流業(yè)升級發(fā)展階段，政府對物流業(yè)的投入力度依舊不減；第二，降本增效逐漸引起政府的重視。在經(jīng)歷了2012年前物流業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài)，西部地區(qū)的物流業(yè)也進(jìn)入了調(diào)整期。在國家出臺一系列降本增效政策的大背景下，西部各個(gè)地區(qū)也紛紛加強(qiáng)落實(shí)，各地的物流政策中以降本增效為目的的文件和制度也紛紛出臺；第三，簡政放權(quán)將成為政府發(fā)展的方向。一直以來，我國各級政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用都是值得探討的課題，如何轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)營造良好的市場發(fā)展環(huán)境一直受到各位學(xué)者的重視。隨著西部地區(qū)物流業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，精簡優(yōu)化物流領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的管理體制，建立服務(wù)型政府成為物流業(yè)升級發(fā)展階段的一個(gè)重要特征；第四，物流技術(shù)與創(chuàng)新是政策的關(guān)注重點(diǎn)。物流業(yè)的發(fā)展離不開信息技術(shù)和物流設(shè)備，以“物流網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)”等為代表現(xiàn)代信息技術(shù)在物流業(yè)的廣泛應(yīng)用將大大提升物流業(yè)的運(yùn)營效率。2012-2017年，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”和智能制造，西部各個(gè)地區(qū)出臺了一系列的政策。（三）西部地區(qū)物流業(yè)政策變遷特征分析。從2009-2017年我國西部地區(qū)的99份物流業(yè)發(fā)展政策的變遷過程，可以發(fā)現(xiàn)如下特征：第一，資本投入是物流業(yè)發(fā)展的政策重點(diǎn)。財(cái)政政策是資本投入的重要方面，西部地區(qū)物流業(yè)在初期階段，政策重點(diǎn)在于加大對物流業(yè)的資金支持，包括貼息，獎勵(lì)補(bǔ)貼等。而在轉(zhuǎn)型升級階段，政策重點(diǎn)為物流業(yè)拓寬投融資渠道。與此同時(shí)，土地和稅收政策也在不斷優(yōu)化，物流用地列入部分城市規(guī)劃為物流業(yè)提供了保障，而“營改增”則大大降低了物流企業(yè)成本，其為物流業(yè)的發(fā)展注入了活力；第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。物流運(yùn)作需要依托網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)為公路、鐵路和管道等，節(jié)點(diǎn)表現(xiàn)為物流園區(qū)、機(jī)場、車站和碼頭等，西部地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施在樣本年內(nèi)快速發(fā)展，完善的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以及配套設(shè)施、農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的不斷優(yōu)化為物流業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)；第三，政府的職能在逐漸轉(zhuǎn)變。在初期發(fā)展階段，政府在物流業(yè)的發(fā)展中起到了主導(dǎo)作用，其具體表現(xiàn)在財(cái)政投資建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施（如物流線路和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)）、土地和稅收政策降低物流企業(yè)運(yùn)營成本等方面。而進(jìn)入升級發(fā)展階段以后，政府的職能逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其由原來的直接參與向降本增效和簡政放權(quán)過渡，這與我國全面深化改革、不斷推進(jìn)“放管服”的政策背景緊密相關(guān)。

西部地區(qū)物流業(yè)政策發(fā)展趨勢特征分析

隨著國際政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一系列不確定性，我國經(jīng)濟(jì)將迎來一系列的挑戰(zhàn)。作為“一帶一路”倡議的重要橋梁，我國西部地區(qū)的物流業(yè)將面臨新的發(fā)展環(huán)境。從當(dāng)前國家物流業(yè)的政策發(fā)展趨勢分析，西部地區(qū)物流業(yè)的政策將呈現(xiàn)如下趨勢特征：第一，政府職能將進(jìn)一步優(yōu)化。隨著“全面深化改革”的持續(xù)推進(jìn)，政府在物流業(yè)發(fā)展中的職能將進(jìn)一步優(yōu)化，政府的政策將主要側(cè)重于規(guī)則的制定、落實(shí)和監(jiān)管，以引導(dǎo)物流業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。政府的職能政策將體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是進(jìn)一步推進(jìn)物流業(yè)降本增效，為提升物流業(yè)運(yùn)營效率，政府圍繞降本增效將繼續(xù)加強(qiáng)政策支持，相關(guān)措施將更加精準(zhǔn)。其次是進(jìn)一步簡政放權(quán)，各地政府將持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，陸續(xù)出臺權(quán)力清單和責(zé)任清單，為物流業(yè)發(fā)展提供良好的營商環(huán)境。再次是進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的制定和運(yùn)用。隨著國家近年來物流業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)的密集出臺，各地政府將結(jié)合自身物流業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷制定和推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化措施，促進(jìn)物流業(yè)的良性健康發(fā)展；第二，技術(shù)創(chuàng)新將進(jìn)一步重視。物流具有技術(shù)屬性，海量的物流信息為信息技術(shù)的應(yīng)用提供了必要，標(biāo)準(zhǔn)化的物流包裝為智能設(shè)備的應(yīng)用提供了可能。因此，我國西部各地政府將進(jìn)一步出臺政策鼓勵(lì)通過研發(fā)和應(yīng)用物流新技術(shù)來提升物流業(yè)效率。一方面政府將積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在物流業(yè)中應(yīng)用。這是因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+高效物流”是新時(shí)期國家對物流業(yè)發(fā)展提出的新要求，其是提升物流業(yè)效率的重要手段。因此，在5G背景下，西部地區(qū)政府將進(jìn)一步促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”的落地，大力推動各地物流業(yè)的互聯(lián)互通。另一方面，政府將積極推進(jìn)“智慧物流”體系建設(shè)。智慧物流是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，各地政府都有可能出臺智慧物流發(fā)展規(guī)劃，將國家《智能制造發(fā)展規(guī)劃》與物流業(yè)充分結(jié)合，不斷提升物流業(yè)的技術(shù)水平；第三，聯(lián)動聯(lián)運(yùn)將進(jìn)一步強(qiáng)化。聯(lián)動聯(lián)運(yùn)包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和多式聯(lián)運(yùn)等兩個(gè)方面，這將是提升物流業(yè)升級發(fā)展的重要手段。一方面，各地政府將積極推動物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的“無縫銜接”，為各產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供動力，特別是物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展將成為政策重點(diǎn)。另一方面，政策將大力推進(jìn)以“海鐵聯(lián)運(yùn)”為代表的多式聯(lián)運(yùn)。國外物流的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明多式聯(lián)運(yùn)是提升物流效率的重要手段。2017年，交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，目前正在進(jìn)行第三批試點(diǎn)企業(yè)的認(rèn)定工作。在國家《西部陸海新通道總體規(guī)劃》全面實(shí)施的背景下，“多式聯(lián)運(yùn)”將成為提升通道運(yùn)行與物流效率的重要政策手段。

作者:龔愛清 羅柳平 單位:1.桂林電子科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)中心 2.桂林航天工業(yè)學(xué)院廣西航空物流研究中心