導(dǎo)語：外匯管理跨前一步服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容簡介】文章結(jié)合基層外匯管理部門服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些具體案例，就如何“跨前一步”做好外匯金融服務(wù)，助力市場主體應(yīng)對外部環(huán)境變化，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了探索。指出工作實(shí)踐中存在政策關(guān)注、儲備不夠，外匯專業(yè)人才缺乏，銀行相關(guān)配套措施跟進(jìn)遲緩，政策理解執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一等不足，提出了提高市場主體對政策的知曉度、提高服務(wù)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平、提升服務(wù)合力等對策建議。

【關(guān)鍵詞】外匯管理；金融服務(wù)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)

近年來，國際經(jīng)濟(jì)金融市場的不確定性、不穩(wěn)定性顯著增加，跨境貿(mào)易投資面臨日趨復(fù)雜的外部環(huán)境，特別是肺炎疫情給跨境貿(mào)易投資帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?；鶎油鈪R管理部門作為國家外匯管理政策的傳導(dǎo)者和實(shí)施者，如何“跨前一步”做好外匯金融服務(wù)，以更積極、更主動、更敏銳的措施和手段，助力市場主體應(yīng)對外部環(huán)境變化，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而急迫的任務(wù)。文章結(jié)合工作中的一些具體案例，分析當(dāng)前外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中存在的一些問題，就如何更好地“跨前一步”做好外匯金融服務(wù)進(jìn)行探索。

外匯管理“跨前一步”服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的案例

案例一：提前預(yù)警，成功阻止假借疫情防控物資進(jìn)口詐騙事件肺炎疫情發(fā)生以來，外匯局某中心支局在確保疫情防控外匯綠色通道暢通的基礎(chǔ)上，通過電話、微信、微博、網(wǎng)站等多種渠道對涉匯主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，避免出現(xiàn)假借進(jìn)口防控物資詐騙事件。2020年2月6日，中心支局工作人員發(fā)現(xiàn)居民王某通過微信朋友圈招攬從老撾進(jìn)口口罩的客戶，外匯局工作人員立即與其聯(lián)系，了解到王某從老撾商戶進(jìn)口口罩必須預(yù)付全部貨款，共計(jì)人民幣4萬元。在溝通過程中，工作人員為其詳細(xì)講解貨物貿(mào)易進(jìn)出口涉及的相關(guān)外貿(mào)外匯政策，并列舉假借疫情防控物資進(jìn)口欺詐的風(fēng)險(xiǎn)案例，提醒其了解對方背景，謹(jǐn)慎付款，避免落入詐騙陷阱。2月7日，王某通過其在老撾的朋友實(shí)地核實(shí)，發(fā)現(xiàn)供貨商公司是虛假注冊的空殼企業(yè)。由于外匯局工作人員提醒預(yù)警，使該客戶避免了經(jīng)濟(jì)損失。案例二：主動溝通，積極幫助企業(yè)解決出口收匯難題2020年9月1日，外匯局某分局在對進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行電話調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，轄內(nèi)某企業(yè)出口緬甸的4000萬貨款無法及時(shí)收回，經(jīng)營面臨困難。企業(yè)反映，受肺炎疫情影響，緬甸進(jìn)口客商法人無法前往其NRA賬戶開戶行某銀行現(xiàn)場面簽，故無法支付款項(xiàng)。獲知此消息后，分局第一時(shí)間了解相關(guān)情況，并主動發(fā)起與某銀行的遠(yuǎn)程視頻會議。經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，由緬甸進(jìn)口客商提供相關(guān)證明材料，某銀行在3個(gè)工作日內(nèi)為其辦理了NRA賬戶開立及資金劃轉(zhuǎn)手續(xù)。9月4日，企業(yè)收到緬甸客商支付的750萬元貨款，經(jīng)營壓力得到緩解，之后該企業(yè)專門向外匯局發(fā)來了感謝信。案例三：強(qiáng)化協(xié)調(diào)，跨部門合作解決企業(yè)出口履約問題肺炎疫情發(fā)生后，外匯局某省分局轄屬中心支局積極通過微信、QQ、電話等方式傳達(dá)相關(guān)支持疫情防控的便利化政策，及時(shí)了解轄內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。2020年1月末，中心支局在對企業(yè)快速調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某農(nóng)業(yè)企業(yè)受疫情影響，不能履行之前與馬來西亞進(jìn)口客商達(dá)成的20萬美元合約，部分境外客戶已有轉(zhuǎn)移訂單的意向。得知此消息后，中心支局及時(shí)向東部沿海地區(qū)一些外匯局分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，了解有關(guān)應(yīng)對措施。2月4日又與海關(guān)、商務(wù)等部門進(jìn)行溝通，指導(dǎo)企業(yè)前往省貿(mào)促會辦理了《病毒感染肺炎疫情不可抗力事實(shí)性證明書》。2月10日，馬來西亞和臺灣的進(jìn)口客商已對企業(yè)提交的文書進(jìn)行了認(rèn)證，并表示愿意等到疫情緩解再續(xù)進(jìn)口業(yè)務(wù)，已簽訂的合同繼續(xù)有效，使該企業(yè)避免了損失。

啟示與問題

（一）啟示

1.外匯金融服務(wù)要注重加強(qiáng)與跨境貿(mào)易投資等業(yè)務(wù)的結(jié)合，提高服務(wù)的針對性。在實(shí)踐中，外匯金融服務(wù)通常是伴隨著市場主體的跨境貿(mào)易投資活動開展的，但在具體工作中，一些基層工作人員往往割裂了外匯金融服務(wù)與跨境貿(mào)易投資的聯(lián)系，未能深入了解和理清業(yè)務(wù)辦理的實(shí)質(zhì)，只是單純就外匯業(yè)務(wù)談服務(wù)，簡單為市場主體辦理基本的業(yè)務(wù)操作；業(yè)務(wù)審核停留在程序性合規(guī)方面，不能從業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)質(zhì)性進(jìn)行監(jiān)測核查，從而導(dǎo)致服務(wù)效果不佳?！鞍咐弧敝?，外匯局工作人員結(jié)合跨境貿(mào)易、海關(guān)報(bào)關(guān)報(bào)檢等政策與之溝通，就企業(yè)貨物進(jìn)出口必備的資質(zhì)、條件，進(jìn)而就跨境貿(mào)易詐騙案例進(jìn)行宣傳，最終使客戶避免了資金損失，取得了良好的效果。從全國看，外匯金融服務(wù)做得好的地區(qū)，也無一例外是跨境貿(mào)易相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此，基層外匯局在業(yè)務(wù)辦理過程中，要充分考慮外匯業(yè)務(wù)與跨境貿(mào)易投資、海關(guān)報(bào)關(guān)報(bào)檢等相關(guān)業(yè)務(wù)的結(jié)合，從而提高服務(wù)的針對性。2.外匯金融服務(wù)應(yīng)注重前瞻性和延后性，切實(shí)提高服務(wù)的成效。相對東部沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨境貿(mào)易規(guī)?？偭啃。瑯I(yè)務(wù)種類少，導(dǎo)致一些外匯業(yè)務(wù)較少辦理，市場主體外匯政策欠缺，需要完備周到的政策輔導(dǎo)，才能達(dá)到提升外匯金融服務(wù)的目的?！鞍咐弧敝?，客戶雖然只是就跨境貿(mào)易相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行咨詢，并未涉及外匯業(yè)務(wù)具體操作，但外匯局工作人員敏銳地覺察到其中涉及的資金匯劃問題，提前主動與客戶聯(lián)系溝通，使客戶避免了資金損失。同樣，“案例二”中，對NRA賬戶開立的問題，外匯局不只是簡單告知客戶怎么辦，在哪個(gè)銀行辦，而是做好延伸服務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)銀行召開視頻會議，為客戶提供完備周到的服務(wù)，及時(shí)解決了企業(yè)的收匯問題，取得了良好的社會效益。正如經(jīng)辦銀行人員所言：外匯局的舉手之勞，給企業(yè)實(shí)實(shí)在在解決了大問題！3.外匯金融服務(wù)應(yīng)注重加強(qiáng)“政銀企”協(xié)同，著力提升服務(wù)的合力。外匯金融服務(wù)的成效不僅與跨境貿(mào)易投資及海關(guān)報(bào)關(guān)報(bào)檢等業(yè)務(wù)息息相關(guān)，更與政府部門、銀行及企業(yè)的配合緊密聯(lián)系，只有加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合，才能最大限度提升服務(wù)的整體合力。“案例三”中，面對肺炎疫情導(dǎo)致合同不能履約的特殊問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)無任何經(jīng)驗(yàn)可循，在此情況下，基層外匯管理部門一方面發(fā)揮全國外匯局一盤棋的優(yōu)勢，尋找解決方案，另一方面，積極與商務(wù)、海關(guān)等溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)辦理了《病毒感染肺炎疫情不可抗力事實(shí)性證明書》，有效解決了企業(yè)出口履約難題。因此，基層外匯管理部門需不斷創(chuàng)新工作方式，一方面要加強(qiáng)與商業(yè)銀行、涉外企業(yè)之間的溝通對接，提供一對一精準(zhǔn)化服務(wù)和專業(yè)化金融政策支持，同時(shí)還要注重深化與商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門的業(yè)務(wù)合作和數(shù)據(jù)互換等工作，切實(shí)形成服務(wù)合力，共同促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）存在的問題

1.政策關(guān)注、儲備不夠，業(yè)務(wù)辦理“到處找”。近年來，為適應(yīng)我國對外開放的快速發(fā)展，國家外匯局出臺了一系便利化政策。基層外匯管理部門在第一時(shí)間通過發(fā)放宣傳材料、上門服務(wù)、微信推送等方式向社會公眾、銀行進(jìn)行廣泛宣傳。但一些企業(yè)由于涉外業(yè)務(wù)發(fā)生不多，對外匯政策日常關(guān)注、儲備不夠，存在平時(shí)不關(guān)注，到處找政策的情況。同樣，在貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)中經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)發(fā)生超過規(guī)定期限的延收延付、預(yù)收預(yù)付等外匯業(yè)務(wù)后，存在遲做或不做貿(mào)易信貸報(bào)告的情況，也正是這種狀況的集中體現(xiàn)。2.外匯專業(yè)人才缺乏，拿到政策“不會用”。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的情況看，轄內(nèi)涉外企業(yè)大部分為中小微企業(yè)，缺乏專業(yè)的外匯業(yè)務(wù)人員，導(dǎo)致對外匯政策理解把握不準(zhǔn)，無法做到用好、用足、用活政策。此外，由于企業(yè)外匯業(yè)務(wù)人員更換頻繁，也導(dǎo)致外匯政策傳導(dǎo)的延續(xù)性差。例如，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，切實(shí)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，2019年國家外匯局大力推動服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對外支付稅務(wù)備案電子化工作。但企業(yè)反映，由于涉及外匯、稅務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，部分企業(yè)發(fā)生服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對外支付業(yè)務(wù)時(shí)，仍愿意跑稅務(wù)局現(xiàn)場辦理對外稅務(wù)備案業(yè)務(wù)，存在“有政策，不會用”的現(xiàn)象。3.銀行相關(guān)配套措施跟進(jìn)遲緩，政策傳導(dǎo)“走得慢”。從實(shí)踐中看，還有個(gè)別銀行因其上級管理行未下放業(yè)務(wù)權(quán)限或因便利化政策配套操作流程跟進(jìn)遲緩，導(dǎo)致政策實(shí)施相對滯后，影響了政策實(shí)施效果。如按照《國家外匯管理局關(guān)于印發(fā)〈經(jīng)常項(xiàng)目外匯指引〉的通知》（匯發(fā)〔2020〕14號）要求，銀行按照展業(yè)原則等規(guī)定，為境內(nèi)機(jī)構(gòu)辦理經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支業(yè)務(wù)時(shí)，可以審核紙質(zhì)單證，也可以審核電子單證，但由于部分銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)第三方數(shù)據(jù)尚未接入，銀行在辦理業(yè)務(wù)時(shí)仍依據(jù)紙質(zhì)單證進(jìn)行審核，其操作流程并未發(fā)生變化，致使該項(xiàng)便利化措施在一些銀行網(wǎng)點(diǎn)遲遲不能落地。4.政策理解執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，便利化措施“落不下”。在政策執(zhí)行方面，各銀行由于認(rèn)識、理解方面的原因在落實(shí)便利化政策的標(biāo)準(zhǔn)、力度上還存在差異，致使企業(yè)盡管知曉便利化政策，卻無法立即享受。從日常業(yè)務(wù)辦理的情況看，還有個(gè)別銀行借口本行風(fēng)險(xiǎn)管控及內(nèi)審內(nèi)控要求，導(dǎo)致總局便利化措施遲遲難落地，降低了外匯政策傳導(dǎo)效能。

相關(guān)建議

（一）政策傳導(dǎo)“跨前一步”，最大限度提高市場主體對政策的知曉度

為推進(jìn)我國跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平，國家外匯管理局推出了一系列便利化措施，基層外匯局及金融機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是讓市場主體充分享受政策的紅利，尤其要在政策傳導(dǎo)和落實(shí)上下功夫。一是建立基層外匯局內(nèi)部的政策傳導(dǎo)工作機(jī)制，明確各級外匯局在政策傳導(dǎo)中的作用和職責(zé)分工，規(guī)范政策傳導(dǎo)的內(nèi)容、方法和措施，實(shí)現(xiàn)傳導(dǎo)工作內(nèi)部制度化管理。二是建立健全與其他涉外主管部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，采用聯(lián)席會、簡報(bào)等形式，向地方政府相關(guān)職能部門及時(shí)通報(bào)外匯管理政策動向，推動外匯管理政策在政府部門間的傳導(dǎo)。三是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對外匯管理政策傳導(dǎo)的考核，以制度約束促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)外匯從業(yè)人員學(xué)習(xí)外匯政策及操作規(guī)程，切實(shí)提高政策的落地實(shí)施。四是建立重點(diǎn)涉外企業(yè)聯(lián)系制度，通過點(diǎn)對點(diǎn)的聯(lián)系和溝通服務(wù)，使重點(diǎn)涉外企業(yè)能夠及時(shí)了解政策，自覺運(yùn)用政策，并帶動全行業(yè)或全轄區(qū)的企業(yè)對外匯管理政策的理解和運(yùn)用。

（二）信息獲取“跨前一步”，不斷提高服務(wù)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平

為更好支持貿(mào)易投資新業(yè)態(tài)新事務(wù)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，外匯金融服務(wù)要緊密結(jié)合市場主體的業(yè)務(wù)需求及貿(mào)易投資活動開展，提供精細(xì)化專業(yè)化服務(wù)。一是要積極主動了解市場主體的業(yè)務(wù)需求，提供專業(yè)化服務(wù)。從涉外業(yè)務(wù)辦理的流程看，企業(yè)往往是辦理了進(jìn)出口業(yè)務(wù)或投融資活動后才來外匯局（或銀行）辦理相關(guān)資金匯劃業(yè)務(wù)，而如果之前的手續(xù)不合規(guī)，就會影響后續(xù)收付匯或結(jié)售匯業(yè)務(wù)的辦理。因此基層外匯管理部門要充分發(fā)揮貼近市場主體的優(yōu)勢，加強(qiáng)與企業(yè)等的溝通聯(lián)系，提前主動了解政策業(yè)務(wù)需求，并結(jié)合企業(yè)貿(mào)易投資等活動的開展，精準(zhǔn)提供專業(yè)化的服務(wù)。二是要熟悉跨境貿(mào)易投資相關(guān)政策，為市場主體提供精細(xì)化的服務(wù)。較之國內(nèi)業(yè)務(wù)，跨境貿(mào)易投資業(yè)務(wù)涉及政策多，業(yè)務(wù)操作調(diào)整快，基層工作人員只有熟練掌握各項(xiàng)政策，才能準(zhǔn)確及時(shí)為市場主體提供一站式服務(wù)。因此，基層工作人員要在熟知相關(guān)外匯管理政策的同時(shí)，也要對外貿(mào)政策、海關(guān)政策有所了解，從而為市場主體提供較為全面的服務(wù)。三是要推進(jìn)科技賦能，提升外匯金融服務(wù)的效率。要借助科技的力量，構(gòu)建人工智能和大數(shù)據(jù)的外匯金融服務(wù)體系，提升服務(wù)的手段和效率，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)溝通“跨前一步”，提升服務(wù)合力，助力高水平跨境貿(mào)易投資自由化和便利化

外匯管理政策專業(yè)性較強(qiáng)，外匯金融服務(wù)需始終堅(jiān)持主動作為，才能取得較好的效果。當(dāng)前要深入研究涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢、新需求和新挑戰(zhàn)，積極回應(yīng)市場主體訴求，支持培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、市場采購、特殊監(jiān)管區(qū)域等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。一是積極構(gòu)建新型政銀企關(guān)系，提供精準(zhǔn)化服務(wù)和專業(yè)化金融政策支持，要發(fā)揮基層外匯局貼近基層，聯(lián)系企業(yè)的優(yōu)勢，主動深入了解掌握企業(yè)涉外經(jīng)營情況，著力打通外匯管理政策落地的“最后一公里”。二是要加強(qiáng)與銀行的溝通聯(lián)系，使銀行能及時(shí)了解當(dāng)前的外匯形勢及需關(guān)注的問題，并引導(dǎo)各外匯銀行大力創(chuàng)新，拓面增效，持續(xù)提高高質(zhì)量外匯金融供給能力，有效滿足涉外市場主體的多樣化、差異化跨境金融服務(wù)需求。三是加強(qiáng)與商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)動，對招商引資情況、涉外企業(yè)經(jīng)營情況聯(lián)合走訪、開展調(diào)研，通過聯(lián)合辦公、上門服務(wù)等形式，主動與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的特殊情況和問題，形成服務(wù)合力，切實(shí)支持涉外經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

作者：陳榮國 晉依助