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經(jīng)濟責任審計是適應我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求產(chǎn)生和發(fā)展起來的，黨的十七大報告明確指出：“重點加強黨政領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效”。由此可見，對黨政領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，已經(jīng)成為各級審計機關(guān)的一項重要工作任務(wù)。

1.經(jīng)濟責任審計的含義及目的

經(jīng)濟責任審計是審計機關(guān)通過對黨政領(lǐng)導干部或國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員所在地區(qū)、部門、財政財務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟活動的審計來監(jiān)督、評價和鑒證黨政領(lǐng)導干部或企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任履行情況的行為。經(jīng)濟責任審計的目的是促使領(lǐng)導干部依法行政，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2.經(jīng)濟責任審計的作用

2.1開展經(jīng)濟責任審計有利于維護國家財政經(jīng)濟秩序。經(jīng)濟責任審計以財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)，通過開展經(jīng)濟責任審計?？梢园l(fā)現(xiàn)被審計單位的違紀違規(guī)問題，提出審計建議，下達審計決定，促使被審計單位規(guī)范管理，從而維護國家財政經(jīng)濟秩序。

2.2開展經(jīng)濟責任審計能夠強化對權(quán)力的制約與監(jiān)督，促進領(lǐng)導干部廉潔勤政。預防腐敗不僅要有一套嚴密的廉潔從政的制度，更要有保證這些制度得到有效執(zhí)行的措施，經(jīng)濟責任審計就是這些措施中的重要一項。通過實施經(jīng)濟責任審計，能夠充分發(fā)揮預警作用，對于約束領(lǐng)導干部的權(quán)力，促進領(lǐng)導干部腐敗風險預警防控具有重要意義。

2.3開展經(jīng)濟責任審計是加強干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟責任審計要綜合財務(wù)收支審計、管理審計、經(jīng)濟效益審計的職能。正是由于經(jīng)濟責任審計這種監(jiān)督方式的特性，可以在一定程度上判斷領(lǐng)導干部是否具有從事經(jīng)濟工作所必需的素質(zhì)和決策水平，正確評價領(lǐng)導干部是否正確履行職責，成為科學有效的干部選拔任用和監(jiān)督管理機制的重要環(huán)節(jié)。

3.經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容

經(jīng)濟責任審計的對象是特定的人，是由特定人的任期來界定審計的范圍和事項。由于審計對象的特殊，經(jīng)濟責任審計內(nèi)容也具有特殊性。根據(jù)被審計者承擔的經(jīng)濟責任范圍，經(jīng)濟責任審計的審計內(nèi)容除了財政財務(wù)收支活動外，還可能涉及被審計者任職期間的管理行為和管理結(jié)果。

3.1領(lǐng)導干部任期內(nèi)內(nèi)控制度情況。

審計人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)時,要對領(lǐng)導干部任期內(nèi)內(nèi)部控制進行測試,一方面是評價內(nèi)部控制系統(tǒng)是否完備，設(shè)置是否符合國家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度的規(guī)定；另一方面是評價內(nèi)部控制的執(zhí)行效果是否達到設(shè)計的目標，能否有效地防止違規(guī)違紀行為,確保財務(wù)管理、資金使用的有效性。并據(jù)此確定審計工作的重點范圍、審計程序。

3.2領(lǐng)導干部任期內(nèi)財務(wù)收支情況

財務(wù)收支管理是領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟職責的主要體現(xiàn)。領(lǐng)導干部任期內(nèi)財務(wù)收支的審計,主要審查任期內(nèi)單位財務(wù)管理是否嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行財政法規(guī)和財經(jīng)紀律；有無貪污、私分、侵占、挪用公款及公共財物等問題。在資產(chǎn)管理上，審查賬實是否相符，有無賬外資產(chǎn)和資金體外循環(huán)及私設(shè)“小金庫”行為；核實應收及預付款項是否真實及風險程度，有無呆壞賬及虛設(shè)賬戶、潛虧掛賬等行為等。負債管理上，審查各種應付及預收款項是否真實；有無濫補亂發(fā)職工工資及亂支福利費等題。在損益管理上，審查各項收入以及固定資產(chǎn)、在建工程等凈損益的核算是否正確，有無任意調(diào)節(jié)成本和利潤行為；有無亂計、亂攤成本費用等行為。

3.3領(lǐng)導干部任期內(nèi)經(jīng)濟指標完成情況

任期各年度經(jīng)濟責任目標的完成與否,是組織部門對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任進行考核和評價的重要依據(jù)。審計人員應當針對領(lǐng)導干部所在單位職責、任務(wù)的實際情況,核實上級主管部門下達的主要經(jīng)濟工作目標任務(wù)和各項財務(wù)及生產(chǎn)指標的完成情況，查清有無弄虛作假、人為調(diào)節(jié)上報指標粉飾業(yè)績的問題。同時還要對領(lǐng)導干部在任期初和離任前的國有資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和資本來源情況進行審查，并剔除各種客觀因素的影響，評價領(lǐng)導干部在任職期間國有資產(chǎn)保值增值的情況。全面評價企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理狀況和經(jīng)營成果、確認領(lǐng)導干部任期內(nèi)的經(jīng)營業(yè)績。

3.4領(lǐng)導干部任期內(nèi)單位重大經(jīng)濟決策情況

投資及重大經(jīng)濟決策事項是領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟職責的集中體現(xiàn)，往往與領(lǐng)導干部本人的經(jīng)濟活動聯(lián)系更為緊密。這方面的審計主要審查任期內(nèi)重大經(jīng)濟活動論證是否充分、決策是否經(jīng)過集體討論。重點還要檢查企業(yè)固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造情況，是否合理確定企業(yè)的投資方向和投資規(guī)模，有無擅自決策造成損失浪費、國有資產(chǎn)嚴重流失等重大經(jīng)濟問題，以評價企業(yè)領(lǐng)導人的決策水平和企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展能力。

3.5領(lǐng)導干部任期內(nèi)個人經(jīng)濟行為情況

審查領(lǐng)導干部及所在單位依法履行行政職能、行使管理職權(quán)過程中所決策、實施的重大經(jīng)濟事項及宏觀經(jīng)濟活動的合法、合規(guī)、效益性的同時,審計其個人有無濫用職權(quán)，有無超越職權(quán)決策、盲目決策；是否違規(guī)報銷應由其個人負擔的各項費用，是否私設(shè)“小金庫”為個人或小集體牟利等問題；檢查其個人收入的合法合規(guī)性,有無侵占、挪用公款公物等行為。對發(fā)現(xiàn)的問題要逐一核實，綜合分析，以評價領(lǐng)導干部任期內(nèi)廉政情況以及是否存在個人經(jīng)濟行為。

4.做好經(jīng)濟責任審計的幾點想法

經(jīng)濟責任審計這些年雖然得到了快速發(fā)展，但總的看還是處于探索、研究階段，面臨著許多新的挑戰(zhàn)。我們必須立足經(jīng)濟責任審計工作的現(xiàn)狀，潛心研究、大膽實踐，不斷創(chuàng)新，進一步提高經(jīng)濟責任審計工作水平。

4.1加強組織領(lǐng)導,健全各項制度

領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計是一項綜合性的工作,政策性強,涉及面廣,因此,黨政領(lǐng)導是否重視是做好此項工作的關(guān)鍵。各項制度的建立和完善，能夠使使領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計做到有章可循、有法可依。從規(guī)范經(jīng)濟責任審計報告的內(nèi)容和格式入手，對審計對象經(jīng)濟責任的界定、審計評價、處理處罰意見及審計報告的文字表述等提出規(guī)范化要求，推進經(jīng)濟責任審計工作的規(guī)范化發(fā)展。使經(jīng)濟責任審計逐步走上了制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

4.2轉(zhuǎn)變審計理念，拓展審計目標

在關(guān)注經(jīng)濟責任審計常規(guī)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，拓展經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容。經(jīng)濟責任審計要從單純評價、鑒定和披露領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況，擴大到幫助其尋找管理漏洞、防止損失浪費、推動科學決策，促進其依法正確履行經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，從而更加突出經(jīng)濟責任審計的建設(shè)性職能，使經(jīng)濟責任審計更加客觀、公正、全面。

4.3改變離任時審計的模式

加強任中經(jīng)濟責任審計是經(jīng)濟責任審計發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)濟責任審計要從以離任審計為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀纹趦?nèi)審計為主、并與離任審計相結(jié)合的新模式，發(fā)揮經(jīng)濟責任的預警作用，提高審計經(jīng)濟責任審計工作的時效性。

4.4深化經(jīng)濟責任審計調(diào)研

為使經(jīng)濟責任審計適應時代的發(fā)展，對一些亟待解決的問題，反復進行專題討論，認真研究經(jīng)濟責任審計的定位問題，研究改進經(jīng)濟責任審計工作的思路和具體措施，從而解決一些局部性、全局性的問題，在較高層次上發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的宏觀作用。

4.5加大經(jīng)濟責任審計成果的利用

從制度上規(guī)定經(jīng)濟責任審計成果的運用，在運用方式、責任追究等方面要建立一套完備的程序，使經(jīng)濟責任審計成果能夠落實到實處。定期召開經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組會議，研究解決審計中遇到的困難和問題，特別是對審計中發(fā)現(xiàn)的共性的問題進行通報；組織人事部門，將審計結(jié)果報告放入領(lǐng)導干部實際檔案，作為干部管理的參考依據(jù)；紀檢監(jiān)察部門要建立廉政檔案，把審計結(jié)果作為領(lǐng)導干部廉潔自律的重要依據(jù)。通過上述做法將經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為研究干部任免意見的直接參考數(shù)據(jù)，未經(jīng)審計不得辦理調(diào)離手續(xù)；定期對經(jīng)濟責任審計結(jié)果進行公告，強化審計的審計效果、提高審計監(jiān)督力度。