導(dǎo)語：國(guó)家審計(jì)政府績(jī)效分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，在審計(jì)工作取得一系列重大成就的同時(shí)，國(guó)家審計(jì)愈來愈被寄予深厚的期望，客觀上揚(yáng)起了一面公平、正義與反腐的旗幟。面對(duì)褒獎(jiǎng)與期望，筆者認(rèn)為，一方面國(guó)家審計(jì)要認(rèn)清組織的本質(zhì)，不越位，不錯(cuò)位；另一方面，社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家審計(jì)的期望應(yīng)具有適當(dāng)性，國(guó)家審計(jì)不是萬金油，具有自己的職能目標(biāo)與組織效應(yīng)。財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)的目標(biāo)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)是對(duì)會(huì)計(jì)及相關(guān)資料的核查，基本目標(biāo)：第一，反映會(huì)計(jì)資料及其相關(guān)文件的真實(shí)性和合法性。真實(shí)性和合法性審計(jì)的內(nèi)容：一是會(huì)計(jì)資料及其相關(guān)文件真實(shí)記載了經(jīng)濟(jì)主體所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；二是會(huì)計(jì)資料及相關(guān)文件的記載符合一定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；三是經(jīng)濟(jì)主體所進(jìn)行的活動(dòng)本身符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定；四是會(huì)計(jì)資料及其相關(guān)文件存在故意或過失的虛假記載，包括記載本身不符合會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)主體故意或過失違反國(guó)家法律法規(guī)。第二，保證會(huì)計(jì)資料及相關(guān)文件的真實(shí)性與合法性結(jié)果的充分性。審計(jì)在對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)資料及相關(guān)文件信息進(jìn)行專業(yè)驗(yàn)證的同時(shí)，還要保證所提供的經(jīng)驗(yàn)證的信息的可靠性和充分性?？煽啃耘c充分性一是表明被審計(jì)單位所提供的信息是完全充分的，不存在故意或過失隱瞞；二是表明審計(jì)人員盡職盡責(zé)，沒有遺漏任何應(yīng)該提供的信息?？煽啃院统浞中允秦?cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)真實(shí)性與合規(guī)性目標(biāo)的延伸與升華，促進(jìn)和提高了審計(jì)結(jié)果的社會(huì)利用率?？?jī)效審計(jì)的目標(biāo)績(jī)效審計(jì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的過程與結(jié)果進(jìn)行測(cè)評(píng)和建議，基本目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)資源的配置在最大限度內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正和效率?？?jī)效審計(jì)的基本框架和目標(biāo)：一是以政府公共管理職能的有效實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，對(duì)公共財(cái)政資金的收支以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公共資金的效益進(jìn)行審計(jì)；對(duì)政府管理行為的效果進(jìn)行審計(jì)。二是以國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行審計(jì)。（一）國(guó)家審計(jì)服務(wù)于政府，這種服務(wù)并不是一種行政體制下的從屬服從，而是國(guó)家審計(jì)應(yīng)該通過自己的審計(jì)行為，促進(jìn)政府職能的有效實(shí)現(xiàn)。國(guó)家審計(jì)應(yīng)該區(qū)分政府的不同職能而確定不同的審計(jì)目標(biāo)，注重服務(wù)型政府的效益。其一，開展對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策及法律的分析和測(cè)評(píng)，以考察政府所采取的宏觀經(jīng)濟(jì)手段是否符合理想的預(yù)期？經(jīng)濟(jì)總量平衡的差異緣于政策的偏離還是微觀經(jīng)濟(jì)單位的特異？政策及法律實(shí)施過程中的理性障礙？宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響如何？從而促進(jìn)政府加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。其二，測(cè)評(píng)政府的具體經(jīng)濟(jì)行為是否在某一方面產(chǎn)生了影響。如在與農(nóng)業(yè)相關(guān)的績(jī)效審計(jì)中，考察是否促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)制度的改革和完善，加強(qiáng)了農(nóng)村穩(wěn)定？是否加大了對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入？是否促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入？在對(duì)與財(cái)政相關(guān)的績(jī)效審計(jì)中，通過對(duì)投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列制度安排的考察，分析是否充分發(fā)揮了區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是否加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的投入和建立了相應(yīng)的保護(hù)和利用制度，并取得了一定成果等。其三，在對(duì)教育、衛(wèi)生、科研等政府公共服務(wù)職能的績(jī)效審計(jì)中，鑒別是否實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)的社會(huì)效益？如是否擴(kuò)大了就業(yè)，健全了社會(huì)保障體系？是否加大教育投入，提高了公共教育服務(wù)水平？是否加大對(duì)公共醫(yī)療服務(wù)的扶持力度，是否加大了對(duì)文化建設(shè)和基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域的財(cái)政支持？

其四，在對(duì)社會(huì)管理的績(jī)效審計(jì)中，應(yīng)通過對(duì)政府市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理制度本身的合理性分析，判斷制度安排是否形成了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益？如是否通過法律法規(guī)界定和保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)形成，抑制了市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)？是否保障公民的憲法權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的安全秩序？（二）作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的政府職能，決定了國(guó)家審計(jì)關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表，政府承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。政府需要將國(guó)有資產(chǎn)投入到財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)使用價(jià)值和價(jià)值的提升。對(duì)政府經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)行為的績(jī)效審計(jì)，主要目標(biāo)在于促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。其一，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的審計(jì)監(jiān)督。包括對(duì)國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等活動(dòng)進(jìn)行鑒證和評(píng)價(jià)。著眼于真實(shí)性與合規(guī)性，從而為國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用提供可靠依據(jù)，為政府制定切實(shí)有效的宏觀調(diào)控政策提供有力的決策支持。其二，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)投資管理的審計(jì)監(jiān)督。包括對(duì)財(cái)政預(yù)算投資管理、投資立項(xiàng)管理、投資實(shí)施管理、投資效果考核等投資活動(dòng)的監(jiān)督。著眼于效益性，從而保證國(guó)有資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。其三，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益及分配管理的審計(jì)監(jiān)督。著眼于真實(shí)性與合規(guī)性，從而準(zhǔn)確反映國(guó)有資產(chǎn)的收益狀況，確保國(guó)有資產(chǎn)收益及時(shí)足額收繳，促進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系的建立和完善。其四，資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督。包括對(duì)開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源等活動(dòng)的監(jiān)督。著眼于真實(shí)、合規(guī)、效益與效果，從而促進(jìn)合理開發(fā)和利用自然資源，維護(hù)自然與人類生產(chǎn)的和諧。其五，從國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和所有權(quán)的行使角度而言，國(guó)家審計(jì)需要以一個(gè)內(nèi)部審計(jì)人的身份，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)決策程序的內(nèi)控制度的健全性和有效性提出合理建議；對(duì)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益性、適法性進(jìn)行評(píng)估；對(duì)企業(yè)各項(xiàng)管理活動(dòng)提供合理建議和評(píng)價(jià)；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的行為進(jìn)行有效監(jiān)督等，促進(jìn)企業(yè)更好地經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)家審計(jì)需要以一個(gè)社會(huì)審計(jì)人的身份，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況作出真實(shí)的評(píng)價(jià)，以利于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的再生產(chǎn)投資資金。國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注政府績(jī)效，而不僅僅是效益對(duì)目前國(guó)家審計(jì)開展的效益審計(jì)，應(yīng)該做如下調(diào)整：一是從語義和經(jīng)濟(jì)角度分析，“效益”著眼于對(duì)結(jié)果的分析，是在已經(jīng)獲得結(jié)果事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)測(cè)評(píng)，效益只是績(jī)效的一個(gè)組成部分。二是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行為公開透明度的增強(qiáng)，國(guó)家審計(jì)的責(zé)任也隨之加重，各類社會(huì)主體對(duì)審計(jì)結(jié)果的利用和關(guān)注已不僅僅滿足于一種事后的分析和總結(jié)，防患于未然將會(huì)是人們對(duì)國(guó)家審計(jì)的必然要求?！靶б妗睂徲?jì)本身的內(nèi)涵將在一定程度上限制國(guó)家審計(jì)發(fā)揮更大作用。三是從語義和經(jīng)濟(jì)角度分析，“績(jī)效”是行為過程和結(jié)果的綜合，“績(jī)效”審計(jì)的內(nèi)涵更能反映國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)，促進(jìn)行為主體更好地履行職責(zé)，更好地利用資源。四是從績(jī)效的角度，國(guó)家審計(jì)可以根據(jù)環(huán)境的變化，調(diào)整審計(jì)程序，在一定范圍和一定層次確定實(shí)施事前和事中審計(jì)，從而預(yù)防和抑制問題的發(fā)生。五是“績(jī)效”與“效益”并不純粹是一種語言的區(qū)分，這兩個(gè)概念所揭示的審計(jì)科學(xué)內(nèi)涵確有不同。盡管我們現(xiàn)在所實(shí)行的效益審計(jì)的內(nèi)涵也是要求結(jié)果和過程的統(tǒng)一，但從科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性和國(guó)家審計(jì)未來發(fā)展的角度看，應(yīng)該提倡績(jī)效審計(jì)。