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川南五市（樂山、自貢、宜賓、瀘州、內(nèi)江）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作前景分析

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已越來越成為一種突出的時代趨勢和現(xiàn)象，而區(qū)域要實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立經(jīng)濟(jì)增長極，通過增長極的自身發(fā)展及對其他地區(qū)和部門的影響，推動整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增長極有產(chǎn)業(yè)和空間兩種相輔相成的表現(xiàn)形式:產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為能夠帶動國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)增長的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”；空間上表現(xiàn)為“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”所在地形成的“增長中心”。對于人口眾多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)來說，這種增長極，單靠個別產(chǎn)業(yè)和個別城市是無法承擔(dān)的，而必須依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系及其所在的城市群共同支撐。在有城市群的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，由于整個城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，形成區(qū)域增長極，通過輻射效應(yīng)，帶動其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)都得到快速發(fā)展。在城市群內(nèi)部，多個經(jīng)濟(jì)增長極構(gòu)成網(wǎng)狀系統(tǒng)，聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)使各個城市和城市之間的地區(qū)都得到了發(fā)展，從而使城市群本身也得到快速發(fā)展。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市群無可置疑地成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要增長極，處于集聚和創(chuàng)造財富的中心地位。

改革開放以來，我國城市群建設(shè)獲得了快速發(fā)展，城市群逐步成為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要實現(xiàn)形式，特別是沿海地區(qū)在借鑒歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，初步形成了面向世界的富有開放性的城市體系。整個東部省份，無一不具有兩個中心城市及其所帶動的城市群:如遼寧省14個省轄市，基本分為以沈陽為中心的遼中城市群和以大連為中心的沿海城市群;山東除了發(fā)展較快的省會城市濟(jì)南之外，也形成了以副省級城市青島為核心的青、煙、威半島城市群;另外還有江蘇的南京、蘇州及其蘇、錫、常城市群;浙江的杭州、寧波城市群;福建的福州、廈門及其廈、漳、泉城市群;廣東的廣州、深圳及其深、珠、惠、中山、江門城市群等等，有力地拉動了整個東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機(jī)”作用得到了充分體現(xiàn)。

目前，四川在西部已基本形成了以成都為中心的成德綿城市群。這個城市群符合中央提出的以特大城市為龍頭，用地少、就業(yè)多、要素聚集能力強、人口分布合理的新城市群標(biāo)準(zhǔn)，這個城市群對帶動四川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重大的作用。但是與東部省份相比，四川僅有一個城市群作為增長極是不夠的。而地處成渝腹心地帶的內(nèi)江、自貢、宜賓、樂山、瀘州5個川南城市，有可能形成一個新的城市群。

川南五市地域面積4.8萬平方公里，占全省的10%;人口2100萬，占全省近四分之一;本地生產(chǎn)總值1360億元，占全省五分之一，是除成、德、綿之外的四川第二大城市群。區(qū)域工業(yè)化率比較高，5市全部工業(yè)增加值530億元，占生產(chǎn)總值的40%，高出全省平均水平10個百分點，也高于成都、綿陽的比重。五市的規(guī)模以上工業(yè)增加值370億元，占全省的24%，工業(yè)利潤73億元，占全省三分之一強。在川南打造重化工業(yè)城市群，有五大有利條件:

第一，有協(xié)作基礎(chǔ)。從地域區(qū)位和歷史淵源上看，川南城市群互動發(fā)展、區(qū)域整合有良好的基礎(chǔ)。一方面，川南城市開發(fā)較早，布局緊密，在地理上已形成相對獨立的城市群。另一方面，川南五市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，在市場的互補性、資源的互補性、產(chǎn)業(yè)的互補性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依存度等方面都有著相當(dāng)密切的聯(lián)系，已經(jīng)呈現(xiàn)出分工與合作密切、相互融合、共生互補的一體化發(fā)展態(tài)勢。

第二、有產(chǎn)業(yè)支撐。一是化工，川南有全省最集中的天然氣化工、鹽堿化工、化纖、高分子化工等產(chǎn)業(yè)，覆蓋無機(jī)化工、有機(jī)化工、高分子化工等全部領(lǐng)域，在化工科研，特別是高分子合成材料研究方面有獨特的優(yōu)勢。二是食品，五糧液、瀘州老窖、郎酒，占了全省名酒的一半，產(chǎn)量占了全省的70%，名酒的品牌效應(yīng)在全國屈指可數(shù)。三是通用機(jī)械，有鍋爐、機(jī)床、起重機(jī)械、泵閥等。四是新材料，川南的高分子材料、合金材料、碳黑材料、焊接材料、磁性材料、核材料，在四川唯一，全國領(lǐng)先。國家商務(wù)部已意向性同意在自貢建新材料出口基地。川南五市大中型企業(yè)科技力量較強，有1.69萬人從事科技活動，占全省的23%。五是旅游，樂山、宜賓、自貢的大佛、恐龍、竹海、石海、古鎮(zhèn)、民俗旅游等資源得天獨厚。川南的以上五大產(chǎn)業(yè)，已基本形成產(chǎn)業(yè)集群，正拓展產(chǎn)業(yè)鏈，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在全國同行業(yè)中有領(lǐng)先地位或獨占優(yōu)勢。經(jīng)過培育壯大，不僅能支撐川南的發(fā)展，而且能拉動全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三、有資源依靠。川南具有較為齊全的能源資源。天然氣雖已走過盛產(chǎn)期，但儲量800億立方米，仍占全省儲量的30%以上，支撐川南發(fā)展是有保障的。具有全省最多的煤炭資源，其保有儲量占全省儲量120億噸的65%，是支撐全省火電發(fā)展的主要煤炭基地。宜賓向家壩水電站，是目前四川開發(fā)的最大水電站，裝機(jī)規(guī)模超過四川現(xiàn)有全部電力裝機(jī)的一半。川南的能源配置，可以確保川南有最佳的水、火電結(jié)構(gòu)，也可為全省的水、火電結(jié)構(gòu)合理化做出不可替代的貢獻(xiàn)。川南的鹽鹵資源200億噸以上，還可開采上千年，這為川南的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。川南農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省的21%，糧食產(chǎn)量占全省的23%，為食品工業(yè)的發(fā)展提供了有效的支撐。

第四、有交通支持。川南是全省唯一有條件發(fā)展立體交通的區(qū)域。五市間距離均在100公里左右，全部通高速公路，等級公路比重為70%，比全省水平高4個百分點;公路密度為每百平方公里46.54公里，高出全省平均水平一倍;貨運周轉(zhuǎn)量和客運周轉(zhuǎn)量分別占全省的22%和28%。其中內(nèi)宜高速公路貫通三市，是四川公路出海大通道的必經(jīng)之地。五市全部通鐵路，其中內(nèi)昆線是四川到廣東最短的線路。五市境內(nèi)有宜賓、瀘州機(jī)場，雖然規(guī)模較小，但宜賓機(jī)場是目前全省唯一盈利的支線機(jī)場。五市大多通航運，其中樂山、瀘州、宜賓是省內(nèi)主要的水運港，瀘州是全省唯一發(fā)展的集裝箱港。如能對沱江航道進(jìn)行整治，使內(nèi)江、自貢也能進(jìn)入航運，則川南有全省最便宜的出海通道，由此可以構(gòu)建云、貴、川三省的物流結(jié)點。

第五、有腹地依托。川南城市群不僅可以依托川渝廣大的盆地作為其依托的腹地，而且可以輻射貴州的遵義、畢節(jié)、六盤水地區(qū)及云南的昭通地區(qū)。

加強川南區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，應(yīng)著重考慮以下幾個方面。

第一，從市場、科技、政策、資本四個方面加強產(chǎn)業(yè)整合，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

比較優(yōu)勢和特色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)合作存在與發(fā)展的前提條件。川南五市都具有各自不同的區(qū)位條件、資源稟賦和歷史基礎(chǔ)。如何進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)整合，加快形成比較優(yōu)勢突出、互補性強的特色產(chǎn)業(yè)集群，是加強協(xié)作區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的首要任務(wù)。我認(rèn)為，應(yīng)重點從市場、科技、政策、資金四個方面加強整合，把各地區(qū)的資源市場以及資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢結(jié)合起來，以市場拓展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，以科技開發(fā)提升產(chǎn)業(yè)層次，以政策統(tǒng)一降低交易成本，資本運作支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成帶動各地經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、共同繁榮的綜合優(yōu)勢。

市場上，消除一切人為的市場壁壘，形成商品自由流動、人員自由進(jìn)出、合作自由進(jìn)行的統(tǒng)一市場。重點是全面建成各協(xié)作市區(qū)間全方位的“綠色通道”，所有的產(chǎn)品都可以在各地市場上取得“綠卡’，并有在各地市場銷售的權(quán)利，各地的經(jīng)營主體都可以平等取得經(jīng)營權(quán)資格等。

科技上，開展高等院校、科研機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)交流和智力支持，可篩選一批市場前景好、競爭優(yōu)勢強、帶動效應(yīng)大的高新技術(shù)項目，以此為載體加強各成員之間的科技、人才交流合作，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置。

政策上，應(yīng)參照WTO的基本精神，制訂和修訂產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要、產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)分工和整合、鼓勵扶持補貼政策等，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)主體自由地進(jìn)行資產(chǎn)重組、企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

資本上，應(yīng)在吸引社會投資資本和國內(nèi)外投資銀行的同時，在經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一行動，加快產(chǎn)業(yè)資本證券化，培育各級各類金融市場，為企業(yè)增加募集資金的渠道。

第二，從方式、內(nèi)容、主體、組織四個方面創(chuàng)新合作機(jī)制，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

在合作方式上，要從偏重于單個企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)向行業(yè)組合、條塊聯(lián)手、內(nèi)外結(jié)合等方面進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。合作內(nèi)容上，要從偏重于投資辦廠，轉(zhuǎn)向既有投資、又有技術(shù)管理、市場拓展、教育培訓(xùn)、咨詢信息等各種服務(wù)相互滲透的合作。合作主體上，要從偏重本地國有企業(yè)轉(zhuǎn)向動員各類經(jīng)濟(jì)和社會組織，聯(lián)合協(xié)作區(qū)及區(qū)域外各方力量共同參與，形成投資主體多元化的格局。合作組織上，要從偏重于一般性的牽線搭橋，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、規(guī)劃導(dǎo)向和改善環(huán)境的綜合性組織。

第三，從互信、投入、機(jī)制、產(chǎn)業(yè)四個方面協(xié)調(diào)行動，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

切實搞好環(huán)境保護(hù)，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，不僅與川南五市的發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)，而且關(guān)系子孫后代的生存發(fā)展大計。保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境具有很強的區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性，需要經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)內(nèi)各成員的共同努力和統(tǒng)一行動。要形成建設(shè)西部美好家園的共識，增強互信，加大投入，建立機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)，聯(lián)手推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是各方應(yīng)互不向?qū)Ψ匠鞘泻娃r(nóng)村擴(kuò)散污染工業(yè)，不新建污染企業(yè)，互不允許開辦從事破壞綠色植被、水體、空氣的產(chǎn)業(yè)，相互配合處理好各種糾紛。二是各方共同努力爭取國家對長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策和資金支特，繼續(xù)抓好長江上游生態(tài)工程建設(shè)，加快實施退耕還林還草工程，共同防治區(qū)域性環(huán)境污染。三是各方共同努力，促進(jìn)國家盡快建立合同性生態(tài)效益補償基金制度，形成合作共建生態(tài)環(huán)境的補償機(jī)制和生態(tài)利益共享機(jī)制。四是各方統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，共同推進(jìn)無污染、無公害產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

川南城市群的構(gòu)建不可能一蹴而就，既需要國家相關(guān)部委及省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動，也需要川南五市之間的合作和努力，同時更離不開重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展的帶動。為此，在考慮川南城市群的構(gòu)建中，應(yīng)重點研究好以下問題:

一、城市群發(fā)展規(guī)劃問題

城市群的發(fā)展必須以一個統(tǒng)一的規(guī)劃為基礎(chǔ)。應(yīng)加強對川南城市群區(qū)域規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)，由省里組織省內(nèi)相關(guān)部門、有關(guān)大專院校、科研院所的專家學(xué)者參與規(guī)劃編制工作，川南五市配合，聯(lián)合編制川南城市群發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃制定落實到一批跨地區(qū)的、有利于共同發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生態(tài)環(huán)境等建設(shè)項目上，并列入全省“十一五”期的項目建設(shè)的重點，從資金、政策上加以支持。同時，建立川南城市群組織互動機(jī)制。作為規(guī)劃區(qū)域主體的川南五市，應(yīng)著手建立一系列有效的組織工作制度，如定期的五市政府領(lǐng)導(dǎo)峰會、五市企業(yè)家峰會、五市經(jīng)濟(jì)協(xié)作會、政府職能部門對流會以及方便社會各界參與的區(qū)域合作機(jī)制，通過這些交流與合作，搭建起五市之間的協(xié)作橋梁。

二、中心城市建設(shè)問題

中心城市是城市群發(fā)展的制高點，其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射帶動作用是其他城市無法替代的。因此，加強川南中心城市建設(shè)是發(fā)展川南城市群的當(dāng)務(wù)之急。中心城市的加速發(fā)展有其內(nèi)在必然性，市場機(jī)制將扮演越來越最重要的角色，但由于完全自發(fā)的市場活動并不能使城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)，所以建議省政府能夠有意識地選擇1－2個基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿^好的城市作為重點支持城市，給予一定的政策扶持，促進(jìn)要素集聚，增強城市功能，擴(kuò)大城市規(guī)模，推動其加速發(fā)展成100萬－200萬人口的大城市，并成為川南城市群的中心。

三、重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化問題

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城市群內(nèi)有一個規(guī)劃統(tǒng)一、布局合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既節(jié)約投資又提高效率。因此，川南各市應(yīng)在城市群發(fā)展總體規(guī)劃的框架下，來制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子規(guī)劃。要加強全區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，在各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，既要考慮滿足各城市自身發(fā)展的需要，又要從全區(qū)域的整體發(fā)展需要出發(fā)，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)以打造五市1小時經(jīng)濟(jì)圈為目標(biāo)，在機(jī)場、港口、鐵路、高速公路的建設(shè)布局上，從總體的角度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成全區(qū)域統(tǒng)一、高效、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，加速生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動，有效解決各城市資源有限和市場不足的問題，得以更好地發(fā)展，進(jìn)而形成高效方便的現(xiàn)代化城市群。在機(jī)場建設(shè)上，以宜賓機(jī)場為基礎(chǔ)，通過改造擴(kuò)建提高其運輸能力;在港口建設(shè)上，實施沱江航道整治、加快瀘州集裝箱港口建設(shè)，改造、建設(shè)樂山、宜賓、自貢各主要碼頭;在鐵路建設(shè)上，啟動由峨眉至樂山、自貢、隆昌的峨隆路項目，連接成昆線、成渝線，提高川南五市的鐵路綜合運輸能力;在公路建設(shè)上，新建樂山經(jīng)宜賓、瀘州至重慶、樂山經(jīng)井研、自貢到瀘州的高速公路，向南延伸隆納高速公路至貴州界，向東延伸內(nèi)宜高速公路至遂寧，打通川南至川中的快速通道，加上現(xiàn)有的成渝、內(nèi)宜、隆納三條高速公路，形成川南城市群三橫兩縱的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

四、產(chǎn)業(yè)分工問題

強化產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，增強全區(qū)域的競爭能力，是建設(shè)以城市群為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心問題。各市不宜強調(diào)在自身行政區(qū)劃內(nèi)培育和形成所謂的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，以避免生產(chǎn)力布局重復(fù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象。建議由省發(fā)改委牽頭，確定川南五市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局，五市在省里的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，重點在產(chǎn)業(yè)互動、資源共享、市場共建、專業(yè)協(xié)作等方面合理規(guī)劃，在川南區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)定位中尋找自己的位置，因地制宜地配合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。我認(rèn)為，當(dāng)前，川南地區(qū)應(yīng)重點發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):一是能源工業(yè)。以煤電、水電相結(jié)合，抓緊向家壩、溪落渡等特大型水電站前期工作，建設(shè)川南最大的筠連煤田及宜賓黃楠莊火電站、筠連坑口電站，有效發(fā)揮自貢電力集輸中心和西電東輸?shù)臉屑~功能，從而使川南成為我國西南地區(qū)水火并舉的大型能源基地。二是化工產(chǎn)業(yè)。綜合開發(fā)硫磷、天然氣、巖鹽和鹽鹵資源，繼續(xù)擴(kuò)大鹽化工、天然氣化工優(yōu)勢，加快建設(shè)硫磷化工，使之逐步成為四川、乃至全國獨具特色的綜合化工基地。在空間布局上形成三點兩帶格局，即以自貢、瀘州、宜賓三城市為核心，沿長江和內(nèi)宜鐵路及其支線形成兩個化工產(chǎn)業(yè)帶。宜賓以硫磷化工為主，發(fā)展高效復(fù)合肥料，并依托天原化工廠發(fā)展氯堿和精細(xì)化工;瀘州以天然氣化工為主，發(fā)展尿素、磷銨、有機(jī)化工原料、合成材料、精細(xì)化工;樂山、自貢以鹽化工為主，發(fā)展兩堿、甲烷氯化物、氟材料和其它精細(xì)化工。三是旅游產(chǎn)業(yè)。整體開發(fā)以峨眉山－樂山大佛風(fēng)景區(qū)和自貢恐龍－宜賓蜀南竹海風(fēng)景區(qū)為重點的川南旅游資源，突出自然生態(tài)旅游、佛教文化旅游、鹽史文化旅游和名人故里紅色旅游四個主題，推出特色旅游線路，建設(shè)一批經(jīng)典景區(qū)。在圍繞上述三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，各市也要根據(jù)實際情況，著力于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高食品、機(jī)械、造紙、新材料等重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力，實行差別化發(fā)展，以形成區(qū)域內(nèi)合理分工和梯度互補的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而實現(xiàn)川南城市群產(chǎn)業(yè)趨同化競爭到產(chǎn)業(yè)協(xié)作化互補、由產(chǎn)業(yè)的點分布到產(chǎn)業(yè)帶聚集的轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建川南城市群是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新實踐，不但需要積極的態(tài)度，也需要務(wù)實的作風(fēng)，更需要創(chuàng)新的勇氣。